Экономические и социальные проблемы деятельности местного самоуправления: региональный аспект

Актуальность темы

исследования. Местное территориальное управление выступает в условиях функционирования рыночной экономики и демократической организации общества наиболее адекватной формой организации низового муниципального уровня власти.

Властные полномочия по обеспечению интересов населения на муниципальной территории органы местного самоуправления реализуют, опираясь на инициативу и активность населения, учитывая его интересы. В современных экономических условиях население определяет различные стороны муниципального развития: направленность организационных форм его осуществления, будь то совершенствование расселенческо-поселенческой сети, решение вопросов благоустройства территории, использования муниципальной собственности и т. п.

Организация местного самоуправления нашла своё отражение в действующем законодательстве, его территориальных и финансовоэкономических основах, государственных гарантиях реализации. Согласно ФЗ — № 1311 общественное территориальное самоуправление выделено в отдельную статью и его функции законодательно сформулированы. При этом, институт представительных органов местного самоуправления как форма управления организационно отделена от государственной системы властных функций.

Между тем, именно данное обстоятельство в ряде случаев деформирует муниципальные отношения, тормозит их превращение в действительно самоуправленческо-муниципальные, использующие как социальные, так и рыночные принципы для удовлетворения социально-экономических потребностей населения на основе ресурсов эффективно функционирующего муниципального хозяйства, действующего на основе относительной автономности.

1 Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года (принят ГД ФС РФ 16.09. 2003 г.) (действующая редакция). 3.

Актуальность темы

определяется и важностью анализа проблем развития местного самоуправления, что связано сегодня с необходимостью решения целого ряда задач, в частности, оценки существующего положения местного самоуправления, определения тенденций и путей развития местного самоуправления.

Таким образом, сложность темы требует дополнительного анализа и обобщения накопленного опыта, что послужит решению проблем развития местного самоуправления.

Актуальность темы

работы предопределила её цель, задачи и методологическую основу.

Цель диссертации — выявление и исследование отдельных проблем местного самоуправления и выработка на этой основе научно-методических рекомендаций по повышению эффективности в решении вопросов регионального значения (на примере Кировской области).

Достижение цели конкретизировано в решении следующих задач, определивших логику и внутреннюю структуру исследования: раскрыть сущность теоретических концепций, отражающих специфические признаки местного самоуправления;

— исследовать критериальную основу муниципального образования;

— обобщить международные особенности деятельности органов местного самоуправления;

— выявить региональные проблемы развития местного самоуправления;

— разработать инструменты повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления на основе сбалансированной системы показателей.

Предмет исследования — разноплановые социальноэкономические и управленческие отношения, обусловливающие практическую деятельность местного самоуправления.

Объект исследования — местное самоуправление, его социально-экономическая структура, отражающая отдельные проблемы в рамках региона.

Теоретическая и методологическая разработанность темы исследования. Анализ имеющейся литературы показал, что рассматриваемая проблема находится в контексте различных концептуальных положений отечественных и зарубежных исследователей, хозяйственных практиков. Этим во многом формируется интерес, проявляемый в научной литературе к означенной теме.

Основу теории местного самоуправления составили труды русских классиков (В.П.Безобразов, А. И. Васильчиков, Н. И. Ковалевский, Н. М. Коркунов, Б.Н. Чичерин2) и др.

Комплексный анализ современной системы местного самоуправления, охватывающий его основные понятия и принципы, базируется на концепциях представителей различных отечественных экономических школ (О.С. Белокрылова, Н. И. Глазунова, H.H. Губачёв, Т. Е. Кузнецова, JI.B. Макущенко, H.A. Модин, Л. В. Никифоров, В. В. Серватинский, Н. С. Слепцов и др.

В литературе по проблемам специфики развития местного самоуправления и муниципального развития представлен правовой аспект темы (В.В. Глимейда, С. В. Корсакова, А.Н. Костюков3) и др.

Формирование рыночных отношений потребовало взвешенного и продуманного подхода, теоретического переосмысления механизмов функционирования местного самоуправления.

Важность приобретает анализ исследований, посвященных современным условиям и проблемам развития местного самоуправления.

Научная новизна заключается в комплексном выявлении и анализе современных условий и отдельных проблем развития местного самоуправления Кировской области с учётом обобщения опыта и состояния экономической ситуации на данном этапе, а также в предложенной.

2 Безобразов В. П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874- Васильчиков А. И. О самоуправлении. СПб., 1871- Ковалевский Н. И. Происхождение современной демократии. М., 1899- Коркунов Н. М. Русское государственное право. СПб., 1909; Чичерин Б. Н. О народном представительстве. М., 1899.

3 Глимейда В. В. Становление и развитие местного самоуправления как института гражданского общества в постсоветской России: историко-правовой аспект. Краснодар, 2009; Корсакова. Муниципально-правовая политика в России. М., 2012., Костюков А. Н. Российская муниципально-правовая политика. М., 2012. 5 усовершенствованной методике расчёта показателей эффективности деятельности администрации муниципального образования, направленной на решение исследованных проблем местного самоуправления.

Научная новизна характеризуется следующими наиболее важными научными положениями, выносимыми на защиту:

1. Расширена трактовка определения местного самоуправления как сложной развивающейся системы управления. Доказано, что местному самоуправлению присущи противоречивое сочетание относительной целостности и устойчивости с изменчивостью, неустойчивостью, предопределяемыми вероятностным характером экономических, социальных, ментальных и других факторов его становления и развития, так и противоречиями между общим замыслом реформы местного самоуправления и декларируемыми ею базовыми принципами, имеющими позитивный характер и практической реализацией нерешенных проблем и недостатков, и в этом качестве реализующей властные полномочия по созданию максимально благоприятных условий для работы муниципальных органов, в том числе в рамках региональных территорий, их ресурсного потенциала и особенностей развития.

2. Уточнена и дополнена критериальная основа отдельных групп муниципальных образований (правосубъектность (юридический статус) — численность населения и территория, на которую распространяются полномочия органов местного самоуправленияформу расселенияформу хозяйственного укладаединство инфраструктуры муниципального хозяйствавластные полномочияналичие выборных органов местного самоуправления, публичной собственности, местного бюджета, муниципальной символики) и ряд других параметров, что в совокупности характеризуют муниципальное образование.

В отличие от существующих трактовок, предложенная критериальная основа отдельных групп муниципальных образований учитывает их неразрывную связь с направлениями и результатами их применения.

3. Раскрыты и обобщены закономерности и особенности доминирующих моделей местного самоуправления, используемых в ряде экономически развитых стран. Обоснована позиция, согласно которой при определённых условиях, наряду с собственным позитивным опытом, необходимо прямое использование в российской практике экономических и организационных решений в области зарубежной организации деятельности органов местного самоуправления. Показано, что в ряде случаев такой подход в порядке обратной связи на муниципальном уровне позволит активно воздействовать на состояние рынка труда и занятостисформирует высокую социальную ориентированностьсоздаст условия для самостоятельной финансовой основы их деятельностипроявления хозяйственной инициативы населения и т. п.

4. Выявлены наиболее существенные проблемы, характерные для развития местного самоуправления Кировской области, включающих комплекс их структурных элементов (муниципальное управление сферой жилищно-коммунального хозяйства, финансовое обеспечение функционирования муниципальных образований, деятельность органов местного самоуправления в социальной сфере).

Обоснован вывод об относительности противопоставления интересов муниципальных интересам государственным. Не созданы достаточно стойкие инструменты функционирования муниципальных образований. Показано, что в ряде случаев органы местного самоуправления недостаточно обеспечены необходимыми ресурсами (местные финансы, собственность, госимущество, передаваемое в управление муниципальным структурам). Доказана возможность преодоления возникающих проблем на базе реального разделения полномочий между различными уровнями власти, что будет способствовать более полному удовлетворению потребностей населения.

5. Предложены научно-практические пути совершенствования деятельности муниципального образования, заключающиеся в разработке методики расчёта показателей эффективности деятельности администрации муниципального образования, в рамках которой разработан новый инструментарий использования сбалансированной системы показателей, направленной на повышение качества деятельности администрации муниципального образования, позволяющей снизить уровень несбалансированных решений и усилить взаимодействие населения и органов местного самоуправления с целью решения проблем местного самоуправления.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что основные результаты работы способствуют приращению научных знаний в области теории и углубления форм и метолов управления на уровне местного самоуправления.

В практическом плане результаты исследования позволят:

— повысить эффективность развития органов местного самоуправления на основе разработанных теоретических положений, которые доведены до конкретных предложений по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления в регионеиспользовать основные выводы и рекомендации в качестве методической базы для дальнейших исследований и решения практических задач развития регионального местного самоуправления;

— могут представлять интерес для высших и средних специальных учебных заведений в процессе совершенствования курсов «Основы местного самоуправления», «Государственное и муниципальное управление», «Муниципальное управление и местное самоуправление», при разработке спецкурсов, учебно-методических пособий, посвященных основным направлениям темы. «.

Область исследования. Диссертация выполнена в рамках специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономикап. 3. 18 — экономика федеративных отношений. Проблемы разграничения полномочий и предметов ведения сфер компетенции между федеральной, региональной, муниципальной властью.

Бюджетно-налоговые отношения в федеративном государстве. Цели и механизмы федеральной политики регионального развития. Формы и механизмы взаимодействия Федерации и её субъектов при решении ключевых вопросов социально-экономического развития. Экономические и социальные проблемы местного самоуправления).

Реализация и апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались и публиковались на международных научно-практических конференциях («Экономика России в условиях модернизации: проблемы, перспективы, решения», Москва, МАОК, апрель 2012 г.- «Развитие предпринимательства в торговле и услугах: проблемы и перспективы», Москва, Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы, апрель 2013 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 авторских работ общим объёмом 3,6 п.л., в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК — 4 работы объемом 1,7 п. л.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Обобщая результаты проведённого диссертационного исследования, сформулируем основные выводы по рассматриваемой проблеме.

1. Понятие «местное самоуправление» достаточно многозначно, оно трансформировалось в зависимости от различных исторических периодов, общественных традиций и приоритетов. Местное самоуправление реализуется населением законодательно, согласно Конституции РФ и Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"64, которыми установлена автономия местного самоуправления по отношению к государственной власти.

Между тем, имеющиеся формулировки понятия «местное самоуправление» позволили нам уточнить и дополнить рассматриваемое определение. Как нам представляется, местное самоуправление представляет собой сложную развивающуюся систему управления, которой присущи противоречивое сочетание относительной целостности и устойчивости с изменчивостью, неустойчивостью, предопределяемыми вероятностным характером экономических, социальных, ментальных и других факторов её становления и развития, так и противоречиями между общим замыслом реформы местного самоуправления и декларируемыми ею базовыми принципами.

2. Автором уточнена и дополнена критериальная основа отдельных групп муниципальных образований. К критериям создания муниципальных образований в работе отнесены правосубъектность (юридический статус) — численность населения и территория, на которую распространяются полномочия органов местного самоуправленияформы расселенияформы хозяйственного укладаединство инфраструктуры муниципального хозяйствавластные полномочияналичие выборных органов местного самоуправления, публичной собственности, местного бюджета, муниципальной символики) и ряд других параметров, что в совокупности.

64 Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ.

134 характеризуют муниципальное образование.

Предложенные критерии отдельных групп муниципальных образований в отличие от существующих трактовок учитывают их неразрывную связь с направлениями и результатами их применения.

3. В рамках анализа доминирующих моделей организации системы местного самоуправления, используемых в экономически развитых странах, раскрыты международные особенности деятельности органов местного самоуправления, что позволило автору обосновать вывод о возможности, при определённых условиях, наряду с собственным позитивным опытом прямого использования в российской практике принципиального разнообразия экономических и организационных решений в области организации деятельности органов местного самоуправления. При этом более всего необходимо учитывать существенное влияние на состояние рынка труда и занятостивысокую социальную ориентированностьобеспечение самостоятельной финансовой основы их деятельностипроявление хозяйственной инициативы населения и т. п.

4. Выявлены наиболее существенные проблемы, характерные для развития местного самоуправления Кировской области, включающих комплекс их структурных элементов (муниципальное управление сферой жилищно-коммунального хозяйства, финансовое обеспечение функционирования муниципальных образований, деятельность органов местного самоуправления в социальной сфере).

Доказано, что проблему ЖКХ сегодня невозможно решить без мобилизации финансовых ресурсов бюджетов всех уровней наряду с финансовыми ресурсами частных лиц.

Обоснован вывод об относительности противопоставления интересов муниципальных интересам государственным. Не созданы достаточно стойкие инструменты функционирования муниципальных образований. Показано, что в ряде случаев органы местного самоуправления недостаточно обеспечены необходимыми ресурсами (местные финансы, собственность, госимущество, передаваемое в управление муниципальным структурам). Доказана возможность преодоления возникающих проблем на базе реального разделения полномочий между различными уровнями власти, что будет способствовать более полному удовлетворению потребностей населения.

5. Разработан новый инструментарий использования сбалансированной системы показателей, направленной на повышение качества деятельности администрации муниципального образования, позволяющей снизить уровень несбалансированных решений, усилить взаимодействие населения и органов местного самоуправления.

Предлагаемая автором методика позволяет выявить не только приоритетные направления совершенствования системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования, выраженные в ряде составляющих, но и конкретные показатели, оказывающие наибольшее негативное влияние на эффективность деятельности органов местного самоуправления.

Предложенную методику можно назвать универсальной. Она позволяет дать количественную оценку эффективности деятельности администрации муниципального образования не только Кировской области, но и муниципальных образований, имеющих близкие к исследуемому региону показатели, а также определить основные направления совершенствования её деятельности в соответствии с целями и задачами социально-экономического развития территории.