Совершенствование механизмов государственно-частного партнерства как фактор повышения энергоэффективности экономики России

Актуальность темы

исследования. Низкая эффективность потребления энергетических ресурсов на сегодняшний день является одной из ключевых проблем развития экономики России. В условиях постоянного увеличения объема потребляемой энергии и истощения запасов природных ресурсов проблема рационального, и эффективного использования энергоресурсов является крайне актуальной. Следует отметить, что сегодня с вопросам повышения энергоэффективности экономики уделяется огромное внимание. В числе приоритетных мероприятий развития российской экономики указаны не только модернизация инфраструктуры и использование приборов учета, но и разработка и внедрение инновационных энергоэффективных технологий. В условиях дефицита государственного бюджета, особую актуальность приобретают механизмы государственно-частного партнерства, позволяющие не только привлечь инвестиции для реализации указанных мероприятий, но и использовать имеющийся у частных компаний организационный опыт, знания, умения и технологии. Частные компании, в свою очередь, получают возможность работать в тех сферах, где традиционно доминирует государство.

Сегодня в научной литературе существует ряд интересных и практически значимых работ, посвященных организации взаимодействия властных и предпринимательских структур при реализации проектов государственно-частного партнерства в различных отраслях экономики. Однако в них мало внимания уделено изучению механизмов государственно-частного партнерства в области энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики, что предопределяет актуальность диссертационной работы.

Состояние научной разработанности проблемы. Анализу теоретических и практических — проблем государственно-частного партнерства посвящено множество работ как российских, так и зарубежных авторов, среди которых следует отметить JI. Шарингера, В. Г. Варнавского, С. Н. Сильвестрова, М. А. Дерябиной, М. В. Вилисова, С. Б. Сиваева, И. Н. Макарова, А. В. Баженова, А. М. Воротникова, P.A. Мартусевича и др.

Значительный интерес представляют исследования российских и зарубежных авторов и организаций, посвященных проблемам энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики: И. А. Башмакова, Г. С. Асланяна, В. В. Бушуева, Н. И. Данилова, Л. А. Головановой, Б. Бучнер, В.В.МаркинаВ.Л.Ерофеева, В. В. Литвака, В. А. Силича, И. И. Подгорного, А. И. Громова, О. А. Романовой, и др.

Целью исследования является разработка положений, направленных на совершенствование механизмов1 взаимодействия властных и предпринимательских структур в рамках проектов государственно-частного партнерства в области энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики.

Для достижения указанной" цели необходимо решить следующие задачи:

— исследовать теоретические основы взаимодействия властных и предпринимательских структур в рамках государственно-частного партнерства;

— изучить отечественный и зарубежный опыт формирования' партнерских отношений государства и бизнеса;

— исследовать энергоемкость экономики России и определить потенциал энергосбережения и повышения энергоэффективности на современном этапе развития;

— изучить возможность участия частного сектора в проектах по повышению энергоэффективности экономики;

— проанализировать риски и барьеры привлечения частных инвестиций в экономику- 4 S 5 I.

— определить основные факторы формирования эффективного партнерства между властными ичастными предпринимательскими структурами;

— сформулировать основные направления развития энергоэффективной инфраструктуры и определить конкретные формы государственно-частного партнерства, которые целесообразно использовать для развития указанных направлений;

— разработать механизм реализации инновационного потенциала повышения энергоэффективности экономики с участием властных и предпринимательских структур.

Объектом исследования является организация взаимодействия властных и предпринимательских структур в рамках ГЧП-проектов.

Предметом исследования являются механизмы государственно-частного партнерства, способствующие повышению эффективности использования энергетических ресурсов.

Теоретическая и методическая основа диссертационного исследования, служат монографии и научные статьи отечественных и зарубежных ученых и прикладные работы, посвященные проблемам государственно-частного партнерства, энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Представленные в диссертации научные положения, рекомендации и выводы составляют вклад диссертанта в теорию организации взаимодействия властных и предпринимательских структур в рамках государственно-частного партнерства и эффективного и рационального использования энергоресурсов.

Обоснованность и достоверность исследования обеспечивается применением системного подхода, а также статистического, абстрактно-логического, сравнительного и причинно-следственного анализа теоретических и фактических материалов.

Информационная база исслёдования.

Информационной базой диссертации послужили справочно-статистические материалы Минэнерго России, Всемирного Банка, Организации экономического сотрудничества и развития, Международного энергетического агентства, Европейского банка реконструкции и развития, Секретариата Энергетической Хартии, Центра устойчивого энергетического развития под эгидой ЮНЕСКО, Центра по эффективному использованию энергии (ЦЭНЭФ) и др.

В ходе работы над диссертацией также были использованы аналитические материалы Федерального собрания Российской Федерации, Минэкономразвития? России и других органов государственного управления, Института экономики РАНИнститута экономики УрО РАН, Института экономики города и других научных учреждений, а также результаты исследований о состоянии и перспективах развития государственно-частного партнерства и эффективностииспользования энергетических ресурсов, опубликованные в интернете на сайтах Внешэкономбанка (www.veb.ru). Президента России (www.kremlin.ru), Института современного развития. (4vww.riocenter.ru), Центра по государственно-частному партнерству. (www.pppcenter.ru). Нижегородского инвестиционного центра по энергоэффективности (www.naevi.ru) и др. Правовую основу обеспечили соответствующие нормативно-правовые акты Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования 5 заключается в разработке положений, направленных на развитие механизмов взаимодействия властных и предпринимательских структур в проектах государственно-частного партнерства в области энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики России.

Наиболее существенные результатыполученные лично соискателем, выносимые на защиту и составляющие приращение научных знаний: с обоснован институциональный подход к развитию государственно-частного партнерства, выделены основные составляющие института ГЧП (формальные, неформальные правила и механизмы, обеспечивающие их соблюдение), оценена степень их развитости в Россиивыявлены и классифицированы риски государственно-частного партнерства в области энергосбережения и повышения энергоэффективности и предложены меры по минимизации каждой из указанных групп рисковопределены различия между институтом ГЧП, механизмом ГЧП, моделью ГЧП, формой ГЧП и проектом ГЧП, что позволило выделить несколько категорий эффективности государственно-частного партнерства (эффективность проекта ГЧП, института ГЧП и механизма ГЧП), разработать общую схему оценки эффективности конкретных проектов ГЧП, а также выявить необходимые условия формирования эффективного института и механизма ГЧПсформулированы основные направления развития энергоэффективной инфраструктуры и предложены конкретные формы государственно-частного партнерства, которые целесообразно использовать для развития каждого из указанных направленийв структуре потенциала энергосбережения выделен инновационный и интеллектуальный потенциал и предложены механизмы государственно-частного партнерства, направленные на его реализацию, в частности, обоснована необходимость создания научного центра, ориентированного на проведение научных исследований в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, и далее создание на его основе технопарка «Энергоэффективный».

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в научном обосновании и разработке положений, определяющих основные направления взаимодействия властных и предпринимательских структур, реализуемых в форме государственно7 частного партнерства, в рамках повышения эффективности использования энергетических ресурсов.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы как властными, так и предпринимательскими структурами при организации государственно-частных партнерств,, а также органами государственной (муниципальной) власти при подготовке документов программного и прогнозного характера, определяющих возможности использования механизмов государственно-частного партнерства в области энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики.

Кроме того, материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе в рамках таких дисциплин, как «Предпринимательство», «Государственное регулирование национальной экономики», «Инвестирование», «Экономика общественного сектора" — и др., а также дисциплин, затрагивающих проблемы энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Апробация результатов работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования обсуждались и получили положительную оценку на всероссийских и международных семинарах и конференциях, в том числе «Актуальные проблемы управления — 2007, 2009» (ГУУ, г. Москва), «Реформы в России и проблемы управления-2010» (ГУУ, г. Москва) и др. Материалы диссертации использованы при проведении практических занятий и подготовке учебно-методических материалов по основным дисциплинам кафедры.

Публикации. По теме диссертационного исследования автором опубликовано 11 работ общим объемом 3,15 п.л., в том числе в изданиях, рекомендуемых ВАК Минобрнауки России (1,4 п.л.).

Структура и объем диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, включающего 156 наименований, и приложений. Работа изложена на 146 страницах и включает 6 таблиц, 11 рисунков и 3 приложения.

Заключение

.

В данной работе обобщены результаты научно-исследовательской работы над проблемой развития партнерских отношений между государством и частным бизнесом в области энергосбережения и повышения энергоэффективности национальной экономики. Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд выводов и предложений.

Энергоэффективность становится одним из приоритетных направлений государственной политики, что обусловлено ее значением для развития российской экономики. Ведь энергосбережение — не просто часть энергетической! политики, а специфическое направление социально-экономической политики государства, затрагивающее все отрасли экономики. Проведенные исследования, подтверждают, что удельная энергоемкость российской экономики значительно выше среднемировых показателей. При этом потенциал повышения энергоэффективности существует практически во всех отраслях экономики. Причем, значительная часть мероприятий по повышению энергоэффективности являются1 рентабельными, следовательно, могут быть привлекательны для частного сектора. В то же время, осуществление указанных мероприятий потребует значительных инвестиций и времени, тем более что многие из них производятся в процессе технического перевооружения или капитального ремонта. В связи с этим представляется целесообразным использование механизмов государственно-частного партнерства.

Итак, государственно-частное партнерство является весьма, перспективным механизмом, позволяющим, с одной стороны, привлечь частные инвестиции для финансирования социально-значимых проектов, а с другой — создает новые возможности для осуществления предпринимательской деятельности частными компаниями.

Среди основных форм ГЧП, используемых в России, следует отметить:

— заключение договоров о реализации проектов, в которых в качестве равноправных партнеров, каждый со своим вкладом в. проект, участвуют: с одной стороны — структуры государственной (или муниципальной) власти, с другой — частные компании (концессии, соглашения о разделе продукции, арендные, инвестиционные и иных формы договоров);

— использование средств Инвестиционного фонда РФ и других источников государственного финансирования для поддержки реализуемых частным бизнесом крупных проектов в стратегических направлениях;

— создание особых экономических зон (ОЭЗ), особенно технико-внедренческих, а также промышленно-производственных, туристско-рекреационных, портовых.

При этом, как показывает зарубежный опыт, расширение практики использования ГЧП обусловлено рядЬм факторов, в частности, наличием1 развитой нормативно-правовой базы — и координирующего органа, призванного создать условия для эффективного взаимодействия государства и частного бизнеса. В России уже начался процесс создания таких подразделений^ в рамках министерств. Так, при Минэкономразвития России, Минтрансе России и Минкультуры России уже сформированы советы по ГЧП, а в составе Минэкономразвития России создаш департамент по государственно-частному партнерству и инвестиционной политике. Далее в целях организации работы по развитию государственно-частного партнерства в области энергосбережения и повышения энергоэффективности в рамках Минэнерго России предлагается создать специальный Совет по ГЧП, который на коллегиальной основе будет осуществлять следующие функции:

— разработку проектов — концепций, программ и иных документов, связанных с развитием механизмов государственно-частного партнерства в и.

России, в т. ч. и в области энергосбережения и энергоэффективностиг.

— выработку предложений по совершенствованию законодательства по государственно-частному партнерству, в т. ч. и в области энергосбережения и энергоэффективности;

— анализ эффективности существующих и вновь предлагаемых мер по стимулированию развития государственно-частного партнерства в России, в т. ч. и в области энергосбережения и энергоэффективности;

— определение основных направлений развития государственной политики в сфере государственно-частного партнерства в области рационального использования энергоресурсов;

— подготовку аналитических материалов по государственно-частному партнерству, в т. ч. и1 в области энергосбережения* и энергоэффективности.

В рамках совершенствования нормативно-правовой' базы представляется целесообразным принятие федерального закона о государственно-частном партнерстве, в котором будет дано определение государственно-частного партнерства, конкретизированы, его виды, области применения, а также указаны полномочия органов власти, а также закона об инфраструктурных облигациях.

Наряду с этим, необходимо, разработать и утвердить ряд документов, определяющих цели, стратегию и механизмы развития ГЧП в области энергосбереженияи повышения энергоэффективности экономики, в том числе Концепцию развитиягосударственно-частного4 партнерства в области энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики. t.

Успешная реализация! проектов государственно-частного партнерства, в т. ч. и в области повышения энергоэффективности экономки, во многом i будет зависеть от политики государства, направленной на минимизацию рисков, прежде всего,.законодательного и административного характера, что позволит, в свою очередь, решить другую проблему — повысить мотивацию частных компании. 121.

Минимизация^ законодательных и административных рисковобусловленапрежде всего, наличием^ эффективно функционирующего-^ института ГЧП, и, прежде всего, формальных правил и механизмов, обеспечивающих их соблюдение: (включая — принятие указанных, выше нормативно-правовых актов).

Необходимым условием повышения энергоэффективности является формирование энергоэффективной инфраструктуры, представляющей" собой совокупность организаций различных видов деятельностиа также материальных объектов и инженерных сооруженийобслуживающих производство? и< население и необходимых для повышения: энергоэффективности экономики. Развитие: энергоэффективнойинфраструктуры предполагает, не только создание и модернизацию? инженернойинфраструктуры ш оборудованиям (т.е. по сути основных фондов) — но, и совершенствование механизмов: поддержки научно-технических разработок и их дальнейшей коммерциализации, обучение специалистов и др. ,.

В? рамках диссертационногоисследования были выделены три-направления: совершенствования энергоэффективной инфраструктурына основе государственно-частного. партнерства:

— создание и модернизация ^объектов" инженернойшнфраструктуры и внедрение оборудованияобеспечивающих более эффективное использование, энергии-, «•.

— комплексная оптимизациям энергопотребления^ учреждений бюджетной сферы и территориальных образований;

— разработка. и' коммерциализация инновационных энергосберегающих технологий^ обучение специалистов и др.

Что касаетсямеханизмов государственно-частного • партнерствапозволяющих привлечь финансирование, для" модернизацииобъектов недвижимого имущества, то здесь необходимо, прежде всего, отметить • -1 ¦ ¦¦ ¦ ¦ 122 концессии и схожие механизмы, основанные на использовании" гражданско-правовых договоров (ВОТ, ВТОBOOT и др.), лизинг, инфраструктурные облигации и др.

Решить проблему оптимизации энергопотребления призваны энергосервисные контракты. В рамках государственно-частного партнерства могут заключаться два вида контактов:;

— государственный (муниципальный) контракт на энергосбережение;

— государственный (муниципальный) энергосервисный контракт.

Эти договоры направлены на повышение энергоэффективности в бюджетном секторе за счетповышения? эффективности использования! энергетических ресурсов:. Однакокак: показалпроведенный анализ на сегодняшний/ день у бюджетных opi анизаций нет реальных стимулов к более рациональному использованию? энергетических ресурсов: В: связи с этим необходимо реализовать комплекс мероприятийнаправленных на повышение: мотивации бюджетныхорганизаций к более эффективному использованию энергоресурсов, в частности, предлагается предоставить возможность" использовать высвобожденные зау счет энергосбережения средства, на целиустанавливаемые бюджетной организацией" (в регламентированных рамках) — .установление минимальных целевых заданий по снижению энергопотребления и др.

Третье направление развития энергоэффективной инфраструктуры на основе ГЧП — формирование и реализация интеллектуального и инновационного потенциала энергосбережения и повышения энергоэффективности следует, преждевсегоотметить технопаркибизнесинкубаторы, венчурное финансирование и малые инновационные предприятия.

Как показал проведенный анализпри рассмотрении потенциала энергосбережения и повышения энергоэффективности исследователи, как правило, обращают внимание лишь на технический потенциал. Между тем,.

123 огромное значение имеет инновационный и интеллектуальный потенциал энергосбережения и повышения энергоэффективности. Инновационный потенциал энергосбережения и’повышения энергоэффективности, на наш взгляд, представляет собой научно-технический потенциал страны в виде научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических организаций, экспериментальных производств, опытных полигонов, учебных заведений, специализирующихся на инновационных энергоэффективных технологиях, а также персонал и технические средства этих организаций. В составе инновационного потенциала следует выделить:

— накопленные знания;

— люди (кадры) — владеющие знаниями и пополняющие их запаст.е. по сути это кадровый потенциал;

— материально-техническая база;

— финансовые возможности для получения новой информации и знаний;

— организационные факторы как условие использования знаний (в т.ч. и коммуникации и информационные сети).

Интеллектуальный потенциал, на наш взгляд, является частью инновационного и включает два* аспекта, неотъемлемо связанных с человеческим фактором — накопленные знания и людей (кадры), владеющих знаниями и пополняющие их запас.

Интеллектуальный потенциал энергосбережения* определяется возможностями применения научных методов исследования и моделей их оптимальной реализации, необходимых при формировании^ политики и программ энергосбережения. Интеллектуальный потенциал характеризует долю интеллектуального вклада в процесс повышения эффективности использования энергии.

В этих условиях государству необходимо разработать и реализовать комплекс мероприятий, направленных на развитие инновационной сферы,.

124 как в государственном, так и частном секторе. При этом следует учесть, что сегодня разработка и коммерциализация инновационных технологий может быть эффективной лишь при активном сотрудничестве всех субъектов инновационной деятельности — ученых, исследователей, разработчиков, инвесторов, предпринимателей, государственной власти и потребителей. Следовательно, в рамках указанной политики целесообразно использовать такие механизмы государственно-частного партнерства, как малые инновационные предприятия, и технопарки, бизнес-инкубаторы и венчурное инвестирование.

В ходе исследования мы пришли к выводу, что только технопарки обладают всей необходимой инфраструктурой для проведения научно-исследовательских разработок и их дальнейшей коммерциализации. Структура технопарка должна состоять из двух частей: «ядра», которое представлено бизнес-инкубатором начинающих малых инновационных фирм, и «оболочки — сервисных компаний, необходимых для предоставления качественных услуг малым инновационным фирмам, а также команда менеджеров технопарка. Основой технопарка должен стать специально созданный научный центр по разработке энергоэффективных технологий.

В целом, реализация предложенных нами мер позволит привлечь необходимые частные инвестиции, опыт, знания и навыки для повышения энергоэффективности экономики, как в краткосрочном, так и в долгосрочном периоде.