Формирование механизма управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе

Актуальность темы

исследования.

Во второй половине XX века большинство развитых стран мира вступили в • постиндустриальную стадию развития. Однако, несмотря на это, в большинстве из них промышленность сохранила позиции ведущей отрасли экономики. Ее доля в валовом внутреннем продукте осталась на уровне 25−30%. Промышленность по-прежнему представляет собой основу современной экономики, а уровень ее развития во многом определяет производственный потенциал той или иной страны.

Эффективность промышленного комплекса в значительной степени предопределяется сложившейся отраслевой структурой, характеризующейся соотношением добывающих и перерабатывающих отраслей, долей высокотехнологичных и наукоемких производств.

Низкая конкурентоспособность промышленного комплекса России во многом обусловлена его неадекватной отраслевой структурой, в основном ф сформированной в советское время с акцентом на развитие добывающей промышленности, отраслей тяжелого машиностроения и металлообработки. Существующие структурные деформации носят критический характер и не могут быть исправлены посредством действия рыночных механизмов. Необходимо государственное управляющее воздействие.

Отсутствие в настоящее время комплексной государственной политики в отношении промышленного комплекса, наряду со значительной дифференциацией отраслевой структуры промышленности в различных субъектах РФ, предопределяют необходимость управления структурными преобразованиями на региональном уровне.

До настоящего времени в научной литературе, как отечественной, так и зарубежной, проблеме управления структурными преобразованиями в 9 промышленном комплексе уделялось достаточно много внимания. Однако изучению ее региональных аспектов посвящена лишь незначительная часть работ.

Отсутствие научно-обоснованного механизма управления и соответствующей методической базы делают процесс управления структурными преобразованиями малоэффективным. Акцентированная концентрация ресурсов на развитии определенной группы отраслей, выбранной на основе суждений, а не научного подхода, не способствует формированию эффективной отраслевой структуры и не повышает конкурентоспособность промышленного комплекса.

В связи с вышеизложенным, проблема разработки механизма государственного управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе на региональном уровне, базирующегося на научно-обоснованной методике определения приоритетных направлений государственного воздействия в отраслевом разрезе, является актуальной и предопределяет выбор темы исследования.

Степень разработанности проблемы.

Изучению различных аспектов государственного регулирования экономики в первой половине XX века были посвящены работы многих зарубежных авторов: Дж. Кейнса, А. Маршалла, Л. Мизеса, М. Фридмена, Ф. Хайека, Э. Чемберлина. Являясь в основном приверженцами классической модели рыночной экономики, основной акцент они делали на изучение вопроса адекватности государственного вмешательства в экономику и не занимались разработкой методической базы.

В это же время, среди отечественных экономистов, изучение возможностей государственного управляющего воздействия на различные отрасли экономики стало одним из приоритетных направлений научных изысканий. Исследованием данной проблемы занимались Н. Д. Кондратьев, В. В. Леонтьев, М.И. Туган-Барановский и другие. Разделяя саму идею государственного регулирования экономики, они изучали возможности и эффективность использования для этого различных инструментов.

Во второй половине XX века, изучение возможностей государственного вмешательства в экономику с целью структурной перестройки, было продолжено рядом известных зарубежных ученых, среди которых Д. Акерлоф, Р. Карсон, Ф. Перру, Дж. Стиглиц, М. Спенс, П. Самуэльсон.

В конце XX века в отечественной науке изучение проблемы управления структурными преобразованиями в экономике в целом, и в промышленном комплексе в частности, существенно интенсифицировалось. Значительный вклад в изучение проблемы в этот период внесли JI.H. Абалкин, С. Ю. Глазьев, А. Г. Гранберг, Б. С. Жихаревич, Б. И. Кузнецов, Д. С. Львов, Е. М. Примаков, О. С. Пчелинцев, С. С. Сулакшин.

Тема структурной перестройки промышленного комплекса и экономики страны в целом, получила развитие и на уровне субъектов РФ. Вопросам социально-экономического развития региона, применительно к Астраханской области, посвящены труды А. А. Жилкина, Е. П. Карлиной, Т. Н. Максимовой, О. В. Молчановой, Р. А. Набиева, JI.P. Шафиковой.

Несмотря на возрастающий интерес к изучению возможностей государственного управления структурными преобразованиями в промышленности, ряд аспектов данной проблемы до сих пор изучен недостаточно. В частности, не в полной мере исследованы возможности осуществления структурных преобразований в масштабах региональной экономики. Большинство работ по вопросам государственного управления структурными преобразованиями носит концептуальный характер, вследствие чего, в настоящее время практически отсутствует методическая основа управления данным процессом.

Таким образом, можно констатировать, что степень изученности вопросов, связанных с государственным управлением структурными преобразованиями в промышленном комплексе на региональном уровне является недостаточной, что еще раз подтверждает обоснованность выбора автором темы данного исследования.

Цель и задачи исследования

.

Целью диссертационного исследования является изучение теоретических аспектов и разработка научно-методического аппарата управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе.

Достижение поставленной цели определяет необходимость постановки и решения ряда последовательных задач:

— изучить существующие концепции и понятийный аппарат государственного регулирования экономикина основе синтеза программно-целевых разработок, направленных на исправление отраслевых диспропорций промышленного комплекса различных субъектов РФ, проанализировать инструментарий и основные модели управления структурными преобразованиями, выявить подходы к определению оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса;

— проанализировать воздействие изменений экономической конъюнктуры на отраслевую структуру промышленного комплекса Астраханской области, оценить адекватность существующих подходов к определению отраслей специализации региональной промышленности;

— определить принципы формирования и основные элементы эффективного механизма управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе;

— разработать научно-обоснованную методику формирования оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса на основе показателей социально-экономической эффективности;

— разработать механизм управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе региона.

Предмет и объект исследования.

Предметом исследования являются организационно-экономические взаимоотношения, возникающие в процессе регулирования органами исполнительной власти субъекта РФ отраслевой структуры промышленного комплекса.

Объектом исследования выступает региональный промышленный комплекс.

Методологическая и теоретическая основа исследования.

В качестве методологической и теоретической основы исследования использованы фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в сфере государственного регулирования экономики и управления развитием промышленного комплекса, программно-целевые разработки, законодательная база РФ и ее субъектов.

Методы исследования.

В процессе диссертационного исследования использован комплекс общенаучных методов сравнительно-аналитического, экономико-статистического, системного и ситуационного анализа, выборки, группировки и сравнения, концептуального моделирования, синтеза и графической интерпретации.

Эмпирическую базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики, Астраханьстата, результаты мониторинга Министерства экономического развития и торговли РФ и Министерства экономического развития Астраханской области, официальная информация органов исполнительной власти субъектов РФ, законодательные и нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ, научные труды отечественных и зарубежных авторов. ф Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Существующие диспропорции отраслевой структуры промышленного комплекса, сложившиеся в результате целенаправленной политики, проводившейся в условиях плановой экономики, не могут быть исправлены посредством действия рыночных механизмов, что предопределяет необходимость управляющего воздействия со стороны государства.

2. Проводимая в Астраханской области политика государственной поддержки отдельных предприятий и проектов, при отсутствии единой стратегии в отношении промышленного комплекса, с точки зрения структурной оптимизации, малоэффективна. Существует потребность в разработке комплексной программы развития промышленности, основанной на распределении приоритетов государственной поддержки в соответствии с.

9 социально-экономической эффективностью отраслей для региона.

3. Механизм управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе должен базироваться на системе основополагающих принципов: ориентация на достижение положительного социально-экономического эффекта для региона, определение отраслей промышленного комплекса в качестве базовых объектов регулирования, ориентация на систему объективных социально-экономических показателей, непрерывность во времени, свободная трансформируемость, прозрачность. В соответствии с данными принципами основными элементами механизма управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе должны стать: законодательная база, ответственный за осуществление структурных преобразований орган, финансовые ресурсы, методика формирования оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса, программа структурных преобразований промышленного комплекса.

4. Методика формирования оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса на основе показателей социально-экономической эффективности является наиболее адекватной при распределении отраслевых приоритетов государственной поддержки в современных условиях российской экономики.

5. Механизм управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе на основе процессного подхода позволяет сделать процесс распределения государственных ресурсов более целенаправленным, ориентированным на максимизацию совокупного социально-экономического эффекта. Его внедрение, которое не требует значительных расходов, способно существенно повысить социально-экономическую эффективность промышленного комплекса, сделать более сбалансированной его отраслевую структуру.

Научная новизна проведенного диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и методических рекомендаций по вопросам управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе на региональном уровне.

К числу результатов работы, определяющих научную новизну исследования, относятся следующие:

1. Уточнен понятийный аппарат процесса управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе, что нашло отражение в уточнении определения «промышленная политика» и «управление структурными преобразованиями в промышленном комплексе». Предложены классификации подходов к определению оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса, инструментов и моделей управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе;

2. Установлено, что проводимая в Астраханской области политика государственной поддержки отдельных предприятий и проектов при отсутствии единой стратегии в отношении промышленного комплекса не позволяет исправить имеющие место структурные деформации. Обоснована необходимость разработки комплексной программы развития промышленности, основанной на распределении приоритетов государственной поддержки в соответствии с социально-экономической эффективностью отраслей для региона.

3. Определены принципы формирования и основные элементы эффективного механизма управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе, позволившие систематизировать опыт различных субъектов РФ и создать единую методическую платформу;

4. Предложена методика формирования оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса на основе показателей социально-экономической эффективности, позволившая классифицировать отрасли промышленности на группы однородного воздействия на хозяйственный комплекс региона и определить основные направления оптимизации отраслевой структуры промышленного комплекса Астраханской области.

5. Разработан механизм управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе региона, обеспечивающий дифференцированное распределение государственных ресурсов, с учетом максимизации совокупного социально-экономического эффекта.

Теорстичсскан значимость проведенного исследования заключается в разработке, на основе обобщения и систематизации опыта ряда регионов России, теоретического и методического аппарата осуществления структурных преобразований в промышленном комплексе на уровне субъектов РФ.

Практическая значимость работы заключается в разработке методики формирования оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса на базе системы социально-экономических показателей и основанном на ней механизме управления структурными преобразованиями. Авторские рекомендации по оптимизации промышленного комплекса Астраханской области позволяют сделать процесс распределения государственных ресурсов более дифференцированным, учитывающим интересы всех субъектов хозяйственной деятельности региона. Их реализация, которая не требует значительных расходов, сделает более сбалансированной отраслевую структуру, повысит эффективность областного промышленного комплекса.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертации обсуждались на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Астраханского государственного технического университета, на всероссийских и международных конференциях в гг. Астрахань, Воронеж, Пенза, Санкт-Петербург в 2005;2006 гг.

Структура и объем работы.

По теме диссертационного исследования опубликовано 9 работ общим объемом 3,65 п.л., в том числе авторских 2,91 п.л.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 130 наименований, 16 таблиц и 30 рисунков. Работа изложена на 177 листах машинописного текста.

Выводы.

В процессе разработки механизма государственного управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе на примере Астраханской области был сделан ряд важных выводов:

1. Создание эффективного механизма государственного управления структурными преобразованиями в промышленности невозможно без соблюдения ряда основополагающих принципов:

— ориентации на достижение положительного социально-экономического эффекта для региона;

— определения отраслей промышленного комплекса в качестве базовых объектов регулирования;

— ориентации на систему объективных социально-экономических показателей;

— непрерывности во времени;

— свободной трансформируемое&trade—.

— прозрачности.

2. Для обеспечения правовой основы государственного управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе региона необходимо принятие закона и концепции «О промышленном регулировании» .

3. Поскольку проведение структурной политики предполагает наличие государственных приоритетов, а значит создание неравных условий функционирования для различных отраслей промышленности, выбор приоритетных направлений должен осуществляться на основе объективной методики, базирующейся на системе социально-экономических показателей.

4. Проведенные расчеты, на основе данных по Астраханской области, зафиксировали в целом положительное воздействие промышленности на региональный хозяйственный комплекс.

5. Дифференциация отраслей промышленного комплекса Астраханской области на категории однородного воздействия показала, что только две из восьми анализируемых отраслей (топливная и пищевая) оказывают позитивное воздействие на обе группы показателей (социальные и экономические) одновременно.

6. Для реализации намеченных в соответствии с методикой мероприятий по исправлению структурных деформаций промышленного комплекса, путем оказания воздействия на однородные группы отраслей, необходимо сформировать механизм управления.

7. Учитывая высокую скорость и непрерывность происходящих в промышленном комплексе изменений, наиболее целесообразным видится создание механизма управления структурными преобразованиями на основе процессного подхода с выделением из основного управляющего процесса трех подпроцессов.

8. Создание управляющего механизма потребует в целях правового обеспечения пересмотра значительной части законодательной базы промышленного регулирования, в целях финансового обеспечения — создания в рамках бюджета развития Астраханской области фонда развития промышленности, в объеме не менее 1% доходной части областного бюджета.

9. Внедрение механизма государственного управления структурными преобразованиями уже в ближайшие 2−3 года способно повысить эффективность промышленного комплекса и сделать более сбалансированной его отраслевую структуру.

Заключение

.

Вступление России в начале 1990;х годов в систему рыночных отношений, сопровождающееся нестабильной политической ситуацией в стране и низкой конкурентоспособностью практически всех сфер хозяйственного комплекса, спровоцировало глубочайший экономический кризис. Его результатом стало резкое падение уровня жизни населения, остановка большинства предприятий, «бегство» капитала из России.

Промышленность, которая была основой экономики Советского союза, в условиях свободного рынка и отсутствия опеки со стороны государства оказалась совершенно неконкурентоспособной. Отраслевая структура промышленного комплекса России с преобладанием добывающей промышленности, отраслей тяжелого машиностроения и металлообработки, явно не соответствовала потребностям рынка. Структурные деформации носили системный характер, что предопределило низкую эффективность промышленности страны вплоть до настоящего времени.

Несбалансированность промышленного комплекса приобрела системный характер и стала основной сдерживающей силой экономического роста. Исправление отраслевой структуры промышленного комплекса с целью ее оптимизации посредством действия только рыночных механизмов невозможно, что предопределяет необходимость государственного вмешательства.

Отсутствие в настоящее время государственной политики в отношении промышленного комплекса на федеральном уровне, наряду со значительной дифференциацией отраслевой структуры промышленности в различных субъектах РФ, предопределяют необходимость государственного управления структурными преобразованиями на региональном уровне.

Несмотря на активное обсуждение возможностей государственного регулирования на федеральном уровне и многочисленные попытки решить проблему на уровне отдельных субъектов РФ, методический аппарат осуществления структурных преобразований до сих пор отсутствует. В основе подавляющего большинства решений в отношении промышленного комплекса преобладают субъективные подходы, основанные на экспертных суждениях и оценках.

Существующие пробелы в изучении проблемы управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе, особенно на региональном уоовне, стали стимулом для дальнейших научных изысканий, в ходе которых был обобщен опыт осуществления структурных преобразований в различных регионах России и разработаны теоретические и методические основы управления данным процессом.

В ходе исследования были проанализированы основные концепции государственного регулирования экономики, как отечественных, так и зарубежных авторов, в результате чего разработана классификация концепций государственного регулирования экономики и обоснована необходимость управления процессом структурных преобразований в промышленном комплексе России. На основе сопоставления мнений различных авторов относительно государственного регулирования промышленности сформулировано определение термину управление структурными преобразованиями в промышленном комплексе.

Поскольку определение оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса является одной из ключевых проблем управления структурными преобразованиями, для выработки наиболее эффективного решения в ходе исследования был систематизирован опыт ряда регионов России, выявлены основные преимущества и недостатки каждого из используемых подходов.

Было определено, что на эффективность структурных преобразований большое влияние оказывает используемый инструментарий. Сравнительный анализ инструментов структурных преобразований, позволил дифференцировать их на восемь основных групп, характеризующихся идентичностью воздействия. В зависимости от направленности управляющего воздействия на промышленный комплекс три группы инструментов были отнесены к инструментам прямого воздействия, пять остальных — к инструментам косвенного воздействия. Таким образом, была получена классификация инструментов структурных преобразований промышленного комплекса.

Эффективность применения каждого из обозначенных инструментов, в различных социально-экономических и политических условиях регионов России неодинакова. В силу чего невозможно выработать глубоко детализированный алгоритм их применения, который был бы универсальным и одинаково эффективным для всех. Поэтому, наряду с основными стратегическими целями и принципами применения инструментов структурных преобразований, разрабатываемыми централизованно в рамках Российской Федерации, необходимы также региональные механизмы ведения структурных преобразований в промышленном комплексе.

Как правило, программно-целевые документы в области промышленного регулирования на региональном уровне предполагают использование, с целью проведения структурных преобразований, большей части из представленных групп инструментов. Однако на практике многие из них оказываются декларативными и не применяются. Причиной этого является отсутствие четкого механизма одновременного применения и координации столь обширной номенклатуры инструментов. Создание подобного механизмаважнейший шаг, направленный на преобразование хаотичного набора мероприятий в систематизированный управляемый процесс.

Изученный в ходе исследования опыт различных субъектов РФ в 19 982 005 годах, позволил сконструировать обобщенную схему и выделить четыре основных модели процесса управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе субъекта РФ.

Анализ структурных преобразований в промышленном комплексе на примере Астраханской области позволил определить роль промышленности как важнейшей отрасли экономики региона, оказывающей существенное влияние на все основные макроэкономические показатели хозяйственного комплекса: ВРП, объём инвестиций в основной капитал, прибыль прибыльных предприятий, занятость населения и уровень оплаты труда. Было выявлено, что структурные деформации промышленности Астраханской области, произошедшие в 1991;2005 г. г., во многом идентичны изменениям отраслевой структуры промышленного комплекса России в целом.

Изученный на примере Астраханской области опыт формирования оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса, на основе поддержки «точек роста» — наиболее развитых отраслей, позволил сделать вывод о низкой эффективности данного подхода и необходимости разработки единой стратегии развития приоритетных отраслей, определенных на базе объективного комплекса критериев значимости для региона.

Синтез опыта различных регионов России по вопросам управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе позволил выявить основные принципы формирования и элементы эффективного механизма управления структурными преобразованиями.

Было определено, что ключевым элементом данного механизма должна стать методика формирования оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса на основе показателей социально-экономической эффективности. Сгруппированные в соответствии с предложенной методикой отрасли промышленного комплекса Астраханской области позволили разработать дифференцированную систему государственной поддержки, основанную на системе распределенных отраслевых приоритетов.

Учитывая, что промышленный комплекс является неустойчивой, динамично изменяющейся под воздействием внешних и внутренних факторов системой, создаваемый механизм управления должен быть адекватен. Поэтому наиболее логичным видится его построение на основе процессного подхода.

В соответствии с данным подходом процесс управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе необходимо представить в виде нескольких последовательно происходящих подпроцессов, каждый из которых имеет свои входы, выходы, участников и регламент. Это позволит, в случае необходимости, вносить корректирующие действия на уровне подпроцессов, не затрагивая и не останавливая процесс в целом.

Созданный в соответствии с предлагаемой схемой функционирования и финансирования механизм управления структурными преобразованиями в промышленности позволит органам государственной власти осуществлять регулирование, направленное на максимизацию социально-экономического эффекта. При этом механизм не предполагает «жесткого» регулирования отраслевой структуры промышленного комплекса как это было в условиях плановой экономики и 100% государственной собственности. Его целью является определение государственных приоритетов в развитии отраслей, оказывающих наибольший положительный эффект на экономику и социальную сферу региона. Поддержка приоритетных отраслей предполагается только в рамках имеющихся бюджетных ресурсов и не рассматривается как принятие на полное государственное финансирование. Государство, посредством механизма управления лишь задает сигналы для инвесторов.

Разработанный механизм управления структурными преобразованиями на основе методики формирования оптимальной отраслевой структуры регионального промышленного комплекса позволяет сделать процесс распределения государственных ресурсов (финансовых, административных, инфраструктурных и др.) более целенаправленным и, вместе с тем, объективным, учитывающим достижение мультипликативного социально-экономического эффекта. Его внедрение, которое не требует значительных расходов, существенно повысит, уже в ближайшие 2−3 года, эффективность областного промышленного комплекса, сделает более сбалансированной отраслевую структуру.

Проведенное исследование открывает новые перспективные направления для дальнейших научных изысканий по вопросам повышения эффективности функционирования промышленного комплекса.