Разработка механизма определения потребности в профессиональных кадрах на рынке труда региона: На примере Смоленской области

Актуальность темы

исследования. Проблемы развития рынка труда и его регулирования вполне можно отнести к числу «вечных», постоянно привлекающих внимание не только представителей различных научных школ и направлений, но и практиков, проводящих те или иные социальные и экономические реформы. Высоко оценивая достигнутые теоретические и эмпирические результаты, необходимо отметить, что в такой многогранной проблеме, как регулирование рынка труда, остается весьма актуальным и недостаточно разработанным аспект разработки механизма определения потребности в профессиональных кадрах на рынке труда в целом и на региональном рынке труда в частности. Значение и актуальность данной проблемы являются особенно важными в силу следующих причин: за годы реформ и экономического кризиса, поразившего экономику России и большинство ее регионов в 90-е годы, на рынке труда сформирована устойчивая диспропорция между спросом и предложением рабочей силы, в частности, профессиональных кадров. Результатом диспропорции являются: с одной стороны — невозможность удовлетворить потребность работодателей в работниках определенных профессий, специальностей и квалификаций, что приводит к возникновению незаполненных вакансий, снижению качества и количества произведенной продукции и услуг, сдерживанию темпов роста объемов производства и производительности труда, недоиспользованию производственного потенциала и, в конечном итоге, к снижению конкурентоспособности предприятий и экономики России в целомс другой стороны — появление на рынке труда невостребованных работников, формирование устойчивых групп населения, испытывающих трудности в поиске работы, снижение уровня жизни значительной части населения, не участвующей в общественном производстве. При этом особую тревогу вызывает положение выпускников учебных заведений системы профессионального образования, невостребованных экономикой и обществом в самом начале своего трудового пути. Поэтому все более актуальной становится проблема формирования новой системы экономических отношений между профессиональным образовательным учреждением и предприятиями, союзами работодателей, службой занятости. Система делового сотрудничества между учреждением профессионального образования и предприятием должна стать естественной формой существования. В основу системы делового сотрудничества закладываются договорные, партнерские отношения. Государство должно сыграть роль посредника между рынком труда и рынком образовательных услуг, обеспечить правовую и нормативную базу по закреплению связей между образовательными учреждениями и национальной экономики, то есть способствовать созданию устойчивой системы делового сотрудничества и партнерства.

Степень разработанности проблемы. Теория рынка труда и регулирования занятости населения получила широкое распространение в работах отечественных и зарубежных ученых различных школ и направлений: классиков (А. Смит, Д. Рикардо, Ж. Б. Сэй, Дж. Милль и др.) — представителей неоклассической школы (Дж. М. Кейнс, М. Фридмен и др.). Среди современных зарубежных исследователей значительное внимание проблемам функционирования рынка труда уделили К. Даффи, М. Джонсон, Г. Кларк, Ф. Стиглер, X. Уотсон, Р. Эренберг и др.

Особенности формирования, функционирования и регулирования рынка труда на различных структурных уровнях экономики были исследованы Т. Г. Бахматовой, В. Г. Былковым, М. А. Винокуровым, А. З. Дадашевым, В. И. Кабалиной, Ю. В. Морозовым, А. Г. Новицким, Г. М. Романенковой, Б. Л. Токарским, Я. П. Силиным, С. Н. Смирновым, Е. П. Сигаревой, J1.H. Сосновской, Г. Р. Хасаевым, Д. И. Хлебович, Т. Я. Четверниной и др.

Формирование отраслевых и профессиональных пропорций структуры занятости населения рассматривались в работах И. Ю. Безгребельной, Н. Т. Вишневской, JI.A. Гордона, JI.C. Лучкиной, Р. И. Капелюшникова, И. М. Козиной, Р. П. Колосовой, А. Г. Коровкиной, З. В. Куприяновой, В. В. Скрябина, Т. Ю. Стукен, Н. М. Токарской, и др.

В последние годы стали появляться работы, посвященные профессиональному дисбалансу на рынке труда (М.Савина, А. Московская, Н. Перепелкина, Т. Филиппович, С. Северова), однако они основываются, как правило, на социологических опросах либо экспертных оценках.

Вместе с тем, в отечественной литературе и исследовательской практике мы не нашли работ, всесторонне рассматривающих проблему механизма определения потребности в профессиональных кадрах на региональном рынке труда. Отсутствуют также упоминания о проведении подобных работ в практической деятельности органов службы занятости населения и управления профессиональным образованием.

Цель исследования. Разработка и обоснование механизма определения потребности в профессиональных кадрах на рынке труда региона с учетом новых экономических условий.

В соответствии с данной целью основными задачами диссертационного исследования являются:

— изучить и систематизировать существующие теоретические и методические подходы к проблеме сбалансированности рабочей силы и формированию потребности в профессиональных кадрах, методов ее оценки;

— проанализировать профессиональную структуру спроса на рабочую силу регионального рынка труда с применением современной методологии;

— изучить структуру и количественные показатели предложения рабочей силы со стороны незанятого населения, в том числе выпускников учебных заведений профессионального образования;

— обосновать подходы к оценке оптимальности структуры профессионального обучения и ее соответствия потребностям региональной экономики;

— разработать механизм определения потребности в профессиональных кадрах на региональном рынке труда;

— разработать научно-обоснованные подходы и предложения по регулированию системы обеспеченности региональной экономики профессиональными кадрами, включая методы оценки эффективности данной системы.

Объект исследования — региональный рынок труда Смоленской области, его количественные и качественные характеристики.

Предмет исследования — механизмы анализа и прогнозирования потребности региональной экономики в подготовке кадров системой профессионального образования.

Теоретической и методологической основой работы послужили идеи и концепции, сформулированные в трудах отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам теории занятости и регулированию рынка труда. Изучение проблемы проводилось с учетом законодательных актов и нормативных документов: Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции от 22 марта 1996 г.) — постановление Правительства РФ от 14 мая 1992 г. «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения" — Трудовой кодекс РФ, принятый 30 декабря 2001 годаФедеральная программа занятости населения на 2001 -2003 годы и др.

В качестве методов диссертационного исследования использовались такие научные методы познания общественных явлений и процессов, как системный анализ, статистические методы, классификация, группировка, монографический метод, структурный и сравнительный анализ.

Информационную базу исследования составили статистические и аналитические материалы Государственного комитета статистики Российской Федерации и Смоленского областного комитета статистики, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Департамента федеральной государственной службы занятости населения (далее — ФГСЗН) по Смоленской области, Администрации Смоленской области, ОГУ «Архив новейшей истории Смоленской области», ОГУ «Государственный архив Смоленской области».

Научная новизна диссертационного исследования заключается в системном и комплексном изучении проблемы разработки механизма определения потребности в профессиональных кадрах на региональном рынке труда.

Основные научные результаты, полученные автором и выносимые на защиту:

1. Уточнены особенности рынка труда, обусловленные процессом купли-продажи труда и спецификой самого товара — труда, влияющие на определение потребности в профессиональных кадрах, а также факторы (демографические, экономические, социальные, правовые, организационные и природно-климатические) определяющие специфику занятости.

2. Выявлены тенденции развития социально-демографической, отраслевой и профессионально-квалификационной структуры регионального рынка труда, состоящие в дальнейшем углублении дисбаланса спроса и предложения рабочей силы.

3. Систематизированы, обобщены и дополнены методические подходы к прогнозированию показателей рынка труда субъектов Российской Федерации, в части определения потребности в профессиональных кадрах на региональном рынке труда.

4. Разработан механизм определения потребности в профессиональных кадрах регионального рынка труда Смоленской области, рассматриваемый с точки зрения правового и управленческого аспектов, и предусматривающий процедуры создания единой информационной среды для согласования интересов рынка труда и образовательных услуг.

5. Предложена методика определения потребности в профессиональных кадрах регионального рынка труда, где впервые с помощью программы «ОЛИМП: СтатЭксперт» определен показатель «Заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках (на начало года, человек)», а также проведена авторская оценка потребности в профессиональных кадрах регионального рынка труда Смоленской области по укрупненным группам Общероссийского классификатора занятий ОК 1 093 (ОКЗ).

6. Разработаны предложения по внедрению показателей, а именно: численность населения региона, охваченная рынком труда в определенный момент временидоля населения, охваченная рынком трудачисленность и доля занятых по наймуоборот рабочей силы по профессионально-квалификационному признаку, а также мероприятий, способствующих активизации политики регионального рынка труда в области регулирования профессиональной структуры спроса и предложения.

Достоверность и обоснованность научных выводов и рекомендаций достигается использованием проверенных практикой положений и методов экономического и логического анализа, экономической статистики, а так же расчетов, проведенных автором на основе объективных данных статистики, представленных Департаментом ФГСЗН по Смоленской .* области и Государственного комитета статистики Российской Федерации.

Практическая значимость работы заключается в том, что основные теоретические и методические положения диссертационного исследования могут быть положены в основу для выработки системы мер по разработке стратегии развития рынка труда на региональном уровне в современных условиях рыночного хозяйства России.

Отдельные результаты диссертационной работы могут служить методической основой для разработки направлений развития взаимодействия системы профессионального образования и Департамента ФГСЗН по Смоленской области, а так же для проведения исследования и прогнозирования рынка труда региона.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования были доложены и обсуждены на научно-практической конференции Смоленского государственного педагогического университета в ноябре 2002 года (г. Смоленск) — в выступлениях перед профессорскопреподавательским составом кафедры гуманитарных социально-экономических дисциплин Военного Университета войсковой ПВО ВС РФ (г. Смоленск) в 2003 году.

Автор участвовал в разработке предложений по региональной политике промышленного развития Смоленской области Торгово-промышленной палаты РФ по Смоленской области, а именно: «Отладка механизма экономического воспроизводства в новых условиях — проблемы кадровой политики региона», результаты доложены автором на научно-практической конференции «О социальной ответственности бизнеса в современной России» (г. Смоленск, март 2004 года).

Составлены практические рекомендации по использованию основных положений диссертационного исследования в работе Департамента ФГСЗН по Смоленской области.

Публикации. Результаты диссертационного исследования отражены в 4 печатных работах общим объемом 2,4 п.л.

Структура работы.

В соответствии с целью и задачами исследования диссертация построена следующим образом:

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, формулируются цель и задачи исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Формирование российского рынка труда в современных условиях» проведен критический разбор научных работ в исследуемой области, рассматриваются теоретические подходы к определению понятий «рынок труда», «занятость» «безработица», «спрос и «предложение на рынке труда», исследуются особенности российского рынка труда, структура, факторы и механизм его функционирования. т.

Во второй главе «Проблемы сбалансированности спроса и предложения профессиональных кадров на региональном рынке труда» проведены анализ методологических основ исследования регионального рынка труда, социолого-статистический анализ потребности в профессиональных кадрах Смоленской области, а так же анализ системы профессионального образования, его структура, проблемы сбалансированности.

В третьей главе «Разработка механизма определения потребности в профессиональных кадрах» автор предлагает механизм определения потребности в профессиональных кадрах рынка труда региона. Сформулированы методики определения потребности в профессиональных кадрах. На основе изучения и обобщения отечественного и зарубежного опыта регулирования рынка труда даны рекомендации по формированию равновесной коньюктуры на рынке труда Смоленской области.

В заключении обобщены результаты проведенного исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации по их практическому применению.

В приложении приведены методические и справочные материалы.

Выводы по третьей главе.

Результаты проведенного анализа показали, что абсолютные объемы профессионального обучения в Смоленской области достаточны для восполнения естественного оттока из занятого населения лиц, выходящих из трудоспособного возраста. Однако по укрупненным группам и подгруппам занятий ситуация является не столь однозначной. По большинству групп специалистов высшего и среднего уровня квалификации выпуск в 1,5 раза превышает потребность в восполнении естественного оттока. Такая же картина отмечается в группах служащих, занятых подготовкой информации, оформлением документации и учетом, работников сферы индивидуальных услуг, а также квалифицированных рабочих металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности. В то же время, по группам специалистов в области образования, служащим сферы обслуживания, продавцам, квалифицированным рабочим в области строительства, и особенно, операторам, машинистам, слесарям-сборщикам и водителям выпуск восполняет естественный отток лишь наполовину и менее, что свидетельствует о резко заниженных объемах обучения по данным специальностям и профессиям. Проведение подобного анализа в разрезе составных и базовых групп дает еще более детальные данные о несоответствии структуры профессионального образования потребностям экономики по данному фактору и позволяет разработать методику ее планирования.

Приведенные материалы убедительно показывают, что использование ОКЗ в проведении анализа профессиональной структуры спроса и предложения рабочей силы на рынке труда позволяет получить информацию о состоянии профессиональных рынков труда, выявить степень и конкретные причины их несбалансированности, а также разработать мероприятия по ее повышению.

В ОКЗ выделено четыре уровня квалификации. Первый уровень квалификации соответствует основному общему образованию и среднему полному) общему образованию, установленных законом об образовании Российской Федерациивторой уровень квалификации — начальному профессиональному образованиютретий — среднему профессиональному образованиючетвертый — высшему профессиональному образованию и послевузовскому профессиональному образованию.

Заключение

.

В ходе диссертационного исследования по вопросу разработки механизма определения потребности в профессиональных кадрах регионального рынка труда (на примере Смоленской области) нами были получены следующие результаты:

— систематизированы существующие теоретические и методические подходы к проблеме сбалансированности рабочих мест и потребности в профессиональных кадрах, сделан вывод, что правовой каркас нового рынка труда в России сформировался в поздние перестроечные года и на настоящий момент требует к себе особого внимания;

— проанализирована структура спроса на рабочую силу регионального рынка труда Смоленской области и получены результат, что стоит острая потребность в специалистах начального профессионального образования;

— изучили структуру и количественные показатели предложения рабочей силы, в том числе выпускников учебных заведений профессионального образования Смоленской области;

— разработаны показатели сбалансированности спроса и предложения профессиональных кадров, оценен характер и величина дисбаланса по наиболее значимым из них;

— обоснованы подходы к оценке оптимальности структуры профессионального обучения и ее соответствия потребностям экономики;

— изучена существующая в регионе система регулирования обеспеченности экономики профессиональными кадрами и управления профессиональным образованием, оценка эффективности данной системы, разработка предложений по ее повышению.

Разработан механизм и метод определения потребности в квалифицированных кадрах. С помощью программы экономико-математического моделирования представлен прогноз потребности в профессиональных кадрах Смоленской области.

В ходе диссертационного исследования выявлены следующие проблемы: особенности функционирования рынка труда (ограниченность действия закона спроса и предложения, недостижимость устойчивой полной занятости) обусловлены спецификой обращающегося на нем товарапроизводным характером спроса на него, зависимостью предложения от демографической ситуацииуровнем оплаты труда, который должен обеспечивать нормальное воспроизводство рабочей силы. В современных условиях ситуация усугубляется тем, что становление рыночных отношений в Смоленской области сопровождалось возникновением массы новых проблем, которые наложились на старые:

— сверхзанятость населения (из-за неэффективности использования трудового потенциала) на фоне скрытой безработицы, достигавшей, по разным оценкам, 10 — 25% работающих;

— значительное количество вакансий при дефиците рабочей силы по ряду профессий, определявшемся недостатками подготовки, отсутствием трудовой мобильности, необходимой для адаптации к меняющимся производственным условиям;

— большие масштабы занятости неквалифицированным трудом;

— существование неофициальных форм занятости (теневой рынок труда);

— сохранение психологических установок традиционного общества (чувство солидарности, взаимопомощи, коллективизмаскромные потребности и весьма умеренные представления об обеспеченности).

В соответствии с указанным выше проблемы рынка труда региона будут привлекать к себе внимание и требовать находить соответствующие решения еще длительное время.

Не смотря на то, что партнерские связи органов образования со службой занятости населения имеют устойчивые традиции. Как правило, они строятся на договорной основе, предусматривают обмен информацией о складывающемся спросе на рабочие профессии на рынке труда, перечне подготавливаемых профессий, регулировании деятельности образовательных учреждений профессионального образования по обучению безработных, содействии трудоустройству выпускников, совместном проведении ярмарокпрезентаций учебных мест, пропаганде востребуемых профессий и специальностей, проведении круглых столов, совместных совещании, конференций и т. п. Однако в настоящее время на первый план активной политики занятости на региональном, и особенно на местном уровне, выступают разнообразные, отвечающие современному международному опыту формы социального партнерства на рынке труда, направленного на согласование интересов потребителей рабочей силы в лице предприятий, учебных заведений профессионального образования, занятых подготовкой кадров, государства в лице органов службы занятости как институционального посредника и населения, в первую очередь молодежи, как наименее защищенной категории современного рынка труда. В качестве примеров инновационных подходов к партнерству на рынке груда может служить опыт Смоленской торгово-промышленной палаты, по реализации государственной политики промышленного развития России в регионах, в том числе и в Смоленской области, при участии автора диссертации. Автором предложены мероприятия в области кадровой политики для реализации проблемно-управленческой программы региона.

Материалы о состоянии и динамике регистрируемой безработицы среди выпускников учебных заведений профессионального образования имеют широкое применение в работе органов управления, учебных заведений и органов службы занятости и используются в профориентационной работе со школьниками при формировании планов приема в учебные заведения в разработке молодежной политики.

Анализ причин невостребованности выпускников, обратившихся в службу занятости населения, показывает, что основной из них в настоящее время является: территориальный дисбаланс спроса и предложения.

В целях обеспечения возможности проведения прямых сопоставлений объемов ежегодного предложения рабочей силы со стороны выпускников учебных заведений профессионального образования и общих объемов спроса на рынке труда Смоленской области мы предлагаем ежегодное совмещение ведомственных классификаторов Минобразования России и ОКЗ. Анализ основывается на следующих положениях:

1. Выпускники учебных заведений профессионального образования, ежегодно вливающиеся в состав занятого населения, являются основным источником восполнения естественного оттока из занятого населения лиц, выходящих из трудоспособного возраста и прекращающих в связи с этим трудовую деятельность.

2. Для расчета годовой потребности в восполнении выпускниками естественного оттока из занятого населения можно использовать показатель средней продолжительности трудовой деятельности, дифференцированный по профессиональным и социальным группам.

3. На основе этих данных предлагается рассчитывать показатель «годовой объем естественного оттока из состава занятого населения» по укрупненным группам и подгруппам занятий, характеризующий минимальную абсолютную потребность экономики в восполнении выбытия населения в связи с выходом из трудоспособного возраста, которая должна восполняться за счет выпускников учебных заведений профессионального образования.

4. Путем сопоставления годовых объемов выпуска из учебных заведений профессионального образования, сгруппированных по ОКЗ, с годовыми объемами естественного оттока из состава занятого населения, можно рассчитать показатель: «Объем восполнения выпускниками естественного оттока из состава занятого населения», характеризующий фактическую сбалансированность потребности экономики в выпускниках учебных заведений системы профессионального образования и объемах их подготовки.

5. На основе сопоставления годового объема выпуска из учебных заведений профессионального образования с данными о профессиональной структуре годового объема вакансий рассчитывается показатель «объем замещения заявленных рабочих мест выпускниками».

В качестве мероприятий, способствующие активизации региональной политики в области регулирования профессиональной структуры спроса и предложения мы предлагаем:

1) В направлении создания единой информационной среды для мониторинга рынка труда и планирования образования: обеспечение единства методологических систем, используемых различными ведомствами при учете и анализе показателей профессионально-квалификационной структуры различных категорий населения, в соответствии с требованиями международной статистики труда;

— переход на ведение кадрового учета и отчетности предприятий по профессионально-квалификационному составу и движению кадров на основе ОКЗ;

— восстановление статистической отчетности предприятий по профессионально-квалификационному составу и движению кадров с использованием современной методологической базы: разработка технологии прогнозирования текущих и перспективных потребностей предприятий в профессиональных кадрах и использования прогнозов при формировании планов приема в учебные заведения.

2) В направлении совершенствования качества и структуры профессионального образования с учетом потребностей рынка труда:

— внедрение новых подходов к организации образовательного процесса, его планированию, отбору содержания образования;

— развитие гибких и эффективных связей учебных заведений профессионального образования с внешней средой (предприятиями, службами занятости, социальными партнерами);

— повышение гибкости образовательных стандартов и программ, их открытость требованиям местных условий;

— адаптация с точки зрения российского контекста знаний и подходов из европейского опыта к конкретным механизмам труда;

— увеличение объемов подготовки в профессиональных училищах и лицеях по рабочим профессиям через проведение профессиональной ориентации учащихся, повышение престижа рабочих профессий, усиление профессионального образования с привлечением материальных и финансовых ресурсов предприятий-партнеров;

— внедрение современных систем модульного, дистанционного, индивидуального профессионального обучения и повышения квалификации;

— создание условий для массовой информатизации населения, обучения учащихся старших классов работе на компьютере, обязательного освоения навыков пользователя персональным компьютером в профессиональных учебных заведениях;

3). В направлении повышения эффективности государственной политики занятости, улучшения взаимодействия региональных и местных органов управления по регулированию процессов на рынке труда;

— изучение и внедрение современных технологий партнерских отношений на рынке труда с учетом международного опыта;

— повышение уровня принятия управленческих решений по регулированию рынка труда, разработка механизмов их реализации независимо от подчиненности и форм собственности субъектов рынка труда;

— организация регионального банка вакансий и ищущих работу, внедрение интернет-технологий поиска работы;

— усиление работы органов надзора за соблюдением трудового законодательства по обеспечению гарантий трудовых прав работников на предприятиях частного сектора и малых предприятиях.

Приведенные в диссертации материалы убедительно показывают, что предложенный механизм определения потребности в профессиональных кадрах регионального рынка труда позволяет получить информацию о состоянии профессиональных рынков труда, выявить степень и конкретные причины их несбалансированности, а также разработать мероприятия по повышению эффективности регулирования регионального рынка труда.