Развитие организационно-экономических моделей управления подкомплексами ЖКХ муниципального образования

Действующая конституция Российской федерации наделяет граждан правом на осуществление самоуправления, как одной из форм реализации власти народа, выделяя местное самоуправление в самостоятельный институт власти, наряду с государственной.

Для сохранения территориальной целостности государства в условиях рыночной экономики местное самоуправление приобретает немаловажное значение, в виду возможности оперативно, адекватно и правильно реагировать на постоянно изменяющиеся условия хозяйствования.

В конце 2003 г. в стране был принят Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определил новые направления развития местного самоуправления, как обособленного властно-организационного элемента российского государства.

Закон построен на основополагающем принципе, заложенном в действующую Конституцию РФ — местное самоуправление отделено от государственного и прямо не является его составным элементом. В толковании нового закона — местное самоуправление в Российской Федерации это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случая, установленных федеральными законами, — законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. В тоже время законодатель ввел понятие делегирования полномочий — наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, чему и посвящена четвертая глава Федерального закона. В соответствии с нормами, изложенными в этой главе, отдельные государственные полномочия (федерального или регионального уровня) могут быть переданы на муниципальный уровень на основании федеральных законов или законов субъектов Российской Федерации. Однако наличие этой главы в основополагающем для местного самоуправления законе еще раз подчеркивает разграничение понятий государственной власти и местного самоуправления. Актуальность исследования.

В настоящее время наблюдается стабилизация практически во всех отраслях экономики России. Тем не менее, общая нестабильность и кризис неплатежей предыдущего периода еще продолжают негативно отражаться на жилищно — коммунальном хозяйстве (ЖКХ).

Система ЖКХ одна из ведущих по численности и объемам основных фондов среди отраслей экономики РФна более чем 50 тысячах предприятий трудится свыше 5 млн. человек. И, тем не менее, сегодня более половины предприятий жилищно — коммунального комплекса (ЖКК) являются убыточными, а треть соответствует законодательно закрепленным критериям банкрота. На нужды ЖКХ кроме федеральных средств, идет от 40% до 80% средств местных бюджетов и значительная доля бюджетов субъектов федерации, и, кроме этого, на ЖКХ направляется около от 10% до 50% внебюджетных средств муниципальных образований (МО).

Актуальность темы

диссертации обусловлена острой необходимостью совершенствования и развития организационно — экономических и организационно — правовых форм собственности и управления ЖКХ МО. Особую актуальность поставленной в диссертационном исследовании задачи придает тот факт, что только за период 2002 — первой половины 2006 гг. органами государственной власти на федеральном уровне было принято более ста законов и иных нормативных актов по данной проблеме.

Анализ текущего положения отрасли ЖКХ выявил практическую недостижимость перехода предприятий ЖКК к рыночным отношениям в виду ряда экономических, правовых, и социальных проблем. А именно: высокая монополизированность рынка предоставления жилищно коммунальных услуг (ЖКУ), и, как следствие, жесткая зависимость от предприятий энерго- (кроме жилых домов с автономной системой теплоснабжения, поквартирным отоплением) и водоснабжения, разрыв между уровнем цен на коммунальные услуги и доходы, что дает большой процент неплатежеспособного спроса со стороны населения, традиция высокого уровня субсидирования федеральными органами власти и органами местного самоуправления (ОМС). В абсолютном большинстве современных работ и выступлений по тематике ЖКХ подчеркивается качественное отставание процесса модернизации ЖКХ от других отраслей национальной экономики.

Особое место в определении перспектив развития отрасли занимает вступивший в законную силу новый Жилищный Кодекс РФ (ЖК РФ), в котором изначально заложен принцип саморазвития1 жилищного хозяйства. Этот факт прямо подтверждается тем, что все попытки выработать единую модель управления ЖКК муниципальных образований показали свою нежизнеспособность.

Проблемы реформирования ЖКХ, управления деятельностью предприятий ЖКК, развития рыночных механизмов нашли свое отражение в трудах отечественных и зарубежных ученых. Проблемы взаимодействия предприятий жилищно — коммунального комплекса муниципального образования с ОМС муниципального образования, жителями и инвесторами глубоко были исследованы сравнительно небольшим кругом авторов. Прежде всего, это работы JI.H. Чернышова, Б. В. Прыкина, Ю. М. Лужкова, A.B. Карасева, В. З. Черняка, И. С. Степанова, H.JI. Карданской, П. В. Остроушко, Х. М. Гумбы, H.A. Колесниковой, М. К. Беляева, X. Циммермана и некоторых др. Разработка инвестиционных моделей и моделей финансирования жилищно — коммунального комплекса муниципального образования базировалась на работах М. Фридмана, М. Милкена, У. Бреддока Хикмана.

1 Дисс. гл. 1 стр.

В связи, с вышеизложенным, целью диссертационного исследования является разработка научно — обоснованных и практически эффективных организационно — экономических моделей управления подкомплексами жилищно — коммунального хозяйства муниципального образования. Цель обусловила постановку и решение следующих задач:

— уточнить понятийный аппарат исследования в сфере управления жилищнокоммунальными подкомплексами муниципального образования;

— систематизировать новые научные и методические подходы, призванные повысить эффективность функционирования системы «муниципальное образованиежилищно — коммунальный комплекс»;

— провести анализ организационно — управленческих механизмов муниципального образования и самодостаточности его структуры управления для обеспечения эффективного функционирования жилищнокоммунального комплекса;

— обобщить отечественный и зарубежный опыт реорганизации юридических лиц, технологий антикризисного управления убыточными предприятиями отрасли ЖКХ;

— провести анализ действующего законодательства, регулирующего основные аспекты антикризисного управления и процедуры банкротства юридических лиц, систематизировать существующие подходы к диагностике несостоятельности предприятий ЖККсистематизировать приоритетные направления, обеспечивающие эффективное взаимодействие муниципального образования, его структур с предприятиями жилищно — коммунального комплекса;

— рассмотреть перспективы участия органов местного самоуправления в предприятиях жилищно — коммунального комплекса с целью реализации совместных проектов, а также выработать рекомендации и предложения по совершенствованию организационно — управленческого механизма системы «муниципальное образование — жилищно-коммунальный комплекс». определить наиболее эффективные направления для развития жилищно.

— коммунального хозяйства региона.

Предмет исследования: система организационно — экономических моделей и механизмов управления подкомплексами жилищнокоммунального хозяйства муниципального образования.

Объект исследования: структура и система взаимодействия муниципальных органов власти, предприятий ЖКК любых форм собственности и населения муниципального образования.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования явились научные труды и разработки российских и зарубежных ученых по проблемам инвестирования, антикризисного управления отраслью ЖКХ, реструктуризации ЖКХ.

Эмпирическая база исследования включает: данные Госкомстата России, Комитета государственной статистики по Волгоградской области, Департамента жилищно — коммунального хозяйства и топливноэнергетического комплекса администрации Волгограда, статистические материалы, опубликованные в научной литературе и периодической печати, а также материалы собственных исследований автора.

Для обработки первичной информации использовались общенаучные приемы анализа и синтезамонографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный и математический методы исследования.

Научная новизна диссертационного исследования включает:

— уточнение и расширение понятийного аппарата: Подкомплекс (1) — это совокупность вертикально интегрируемых видов деятельности жилищно — коммунального комплекса по выработке (производству) определенного продукта (коммунальное хозяйство) или услуги (жилищное хозяйство). /Вертикальная интеграция/.

Подкомплекс (2) — это объединение технологически взаимно связанных видов деятельности, образующих единую технологическую цепочку в процессе выработки (поставки) конечного продукта или оказания услуги. /Горизонтальная интеграция/.

Подкомплекс (3) — это сложная многоуровневая экономическая система, базирующаяся на многообразных технологических и экономических связях. Нарушение технологических связей ведет к негативным экономических последствиям.

Рисунок 1: Подкомплекс — экономическая система.

Подкомплекс (4) — это территориально обособленная часть жилищнокоммунального комплекса, характеризующаяся достаточной степенью самостоятельности и входящая в его состав.

— разработку и обоснование методических положений по формированию рынка по управлению жилищно — коммунальным комплексом, включая повышение эффективности использования инвестиционных ресурсов государства, частных инвесторовопределение основных принципов и общего алгоритма формирования ЭОТ и его влияния на инвестиционную привлекательностьсоздание практической модели реструктуризации подкомплекса.

ЖКХобоснование организационно — экономических механизмов и организационно — правовых форм управления подкомплексами ЖКК муниципального образования, определяющих формирование новой экономической и управленческой политики исполнительных органов муниципального образования разработку системы показателей, позволяющих оценить инвестиционную привлекательность объектов отрасли ЖКХ. На защиту выносятся:

1. Модель управления жилищно — коммунальным комплексом муниципального образования;

2. Модель привлечения инвестиций и структурно — логические схемы механизма инвестирования жилищно — коммунального комплекса муниципального образования;

3. Модель и метод формирования и регулирования рынка управляющих компаний с учетом положений Жилищного кодекса РФ;

4. Модель взаимодействия управляющей компании с другими участниками рынка;

5. Обоснование принципа саморазвития жилищно — коммунального комплекса;

6. Обоснование роли муниципального образования как основного фактора формирования рынка услуг по управлению жилищнокоммунальным комплексом муниципального образования.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что основные положения и выводы направлены на научное обоснование и практическое решение актуальных задач выбора стратегии повышения эффективности функционирования системы «муниципальное образованиежилищно-коммунальный комплекс». Теоретические выводы и практические результаты выполненного исследования, изложенные в работе использованы Департаментом ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, администрацией Красноармейского района Волгограда и администрацией Волгограда при формировании стратегического плана развития жилищно — коммунального хозяйства муниципального образования на 2006;2010 гг., а также могут быть использованы в деятельности администраций субъектов РФ, а также в деятельности инвесторов при формировании инвестиционной политики. Реализация результатов исследования на практике способна обеспечить:

1. Проведение более обоснованной, взвешенной и целенаправленной инвестиционной политики муниципального образования в ЖКХ, определение тактических и стратегических приоритетов при инвестировании отдельных подкомплексов ЖКХ и субъектов хозяйствования в данной сфере.

2. Использование в инвестиционной деятельности внебюджетных источников финансирования, адекватных современной модели хозяйствования, их консолидацию и рациональное размещение в соответствии с выявленными приоритетами.

3. Повышение объективности в процессе принятия инвестиционных решений региональными органами власти, а также частными инвесторами.

1. Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на научныхконференциях и семинарах различного уровня, в том числе: Международной научно — технической конференции — семинаре «Проблемы международного сотрудничества в области архитектуры, строительства и охраны окружающей среды» Тунис, Хаммамет, 2001 г.- VII Региональной конференции молодых исследователей Волгоградской области, Волгоград 2002 г.- Ежегодных студенческих конференциях ВолгГАСУ, Волгоград в период с 2000 по 2004 гг.- III Международной научнотехнической конференции «Надежность и долговечность строительных материалов и конструкций», Волгоград 2003 г.- Научно — технической конференции «региональные технологические и экономико — социальные проблемы развития строительного комплекса Волгоградской области», Волгоград 2003 г.- Научно — практической конференции «Стратегия развития архитектурно — строительной отрасли и ЖКХ, внедрение в практику наукоемких и инновационных технологий», Волгоград 2003 г.- Международной научно — практической конференции — семинаре «Проблемы строительства, инженерного обеспечения, благоустройства и экологии»,.

Касабланка, Марокко 2003 г., I всероссийской научно — практической конференции «Социально — экономические проблемы управления: взгляд в будущее», Волгоград, 2004 г., II научно — технической конференции «Региональные технологические и экономико — социальные проблемы развития строительного комплекса Волгоградской области. Наука. Практика. Образование., Волгоград, 2005 г., Научно-практической конфиренции-семинара Шарджа, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), 2006 г.

Публикации. Основное содержание работы опубликовано в 20 печатных работах: общим объемом 4,12 п.л., лично автора 2,82 п.л.

Основные выводы диссертационного исследования доведены до сведения и предложены к внедрению администрации г. Волгограда и Департаменту ЖКХ и ТЭК г. Волгограда.

Структура и объем диссертации

Цель и задачи исследования определили структуру диссертационной работы. Диссертация изложена на 153 страницах машинописного текстасостоит из введения, трех глав, заключения, выводов, списка литературы из 169 наименований, приложений на 5 страницахсодержит 13 таблиц, 5 рисунков, 11 схем, 1 диаграмму.

Основные выводы по диссертации:

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что основные положения, выводы и результаты работы направлены на научное обоснование и практическое решение актуальных вопросов, выбора стратегии, повышения эффективности функционирования системы «муниципальное образование — жилищно-коммунальный комплекс», а также решение следующих задач:

1. уточнен понятийный аппарат исследования в сфере управления жилищнокоммунальными подкомплексами муниципального образования;

2. систематизированы новые научные и методические подходы, призванные повысить эффективность функционирования системы «муниципальное образование — жилищно — коммунальный комплекс»;

3. проведен анализ организационно — управленческих механизмов муниципального образования и самодостаточности его структуры управления для обеспечения эффективного функционирования жилищнокоммунального комплекса;

4. обобщены отечественный и зарубежный опыты реорганизации юридических лиц, технологий антикризисного управления убыточными предприятиями отрасли ЖКХ;

5. проведен анализ действующего законодательства, регулирующего основные аспекты антикризисного управления и процедуры банкротства юридических лиц, систематизировать существующие подходы к диагностике несостоятельности предприятий ЖКК;

6. систематизированы приоритетные направления, обеспечивающие эффективное взаимодействие муниципального образования, его структур с предприятиями жилищно — коммунального комплекса;

7. рассмотрены перспективы участия органов местного самоуправления в предприятиях жилищно — коммунального комплекса с целью реализации совместных проектов, а также выработать рекомендации и предложения по совершенствованию организационно — управленческого механизма системы «муниципальное образование — жилищно-коммунальный комплекс».

8. определены наиболее эффективные направления для развития жилищнокоммунального хозяйства региона.

Также обоснованы и предложены к внедрению:

9. модель управления жилищно — коммунальным комплексом муниципального образования;

10. модель привлечения инвестиций и структурно — логические схемы механизма инвестирования жилищно — коммунального комплекса муниципального образования;

11. модель и метод формирования и регулирования рынка управляющих компаний с учетом положений Жилищного кодекса РФ;

12. модель взаимодействия управляющей компании с другими участниками рынка, принцип саморазвития жилищно — коммунального комплекса, что обуславливает роль муниципального образования как основного фактора формирования рынка услуг по управлению жилищно — коммунальным комплексом муниципального образования.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования ее результатов органами муниципального управления, строительными предприятиями и жилищно — коммунальным хозяйством в своей деятельности при разработке программ реструктуризации, финансового оздоровления вышеназванных отраслей, при выборе приоритетных направлений развития организации и управления муниципальным образованием.

Заключение

.

В данной работе исследована только часть проблематики антикризисного управления в рамках муниципального образованияустановлены основные причины создавшегося положения в отраслях ЖКХ и строительства, проанализировано действующее законодательство, регулирующее основные аспекты антикризисного управления, процедуры банкротства, в том числе муниципальных унитарных предприятий. Для реального решения проблем, которые сейчас стоят перед этими отраслями, необходима согласованная работа многих общественных институтов. Прежде всего, необходима определенность в вопросе о полномочиях: властнораспорядительныхбюджетно-финансовых органов местного самоуправления. Необходима более четкая и взвешенная бюджетная политика.

Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131 — ФЗ определил общие рамки организации муниципального развития, но он далеко не охватывает всех необходимых условий для активизации реструктуризации структуры управления муниципальными образования, и самой большой ее частью — жилищно — коммунальным комплексом.

Следует признать, что в целом юридическая база по управлению кризисными предприятиями, по банкротству предприятий практически определена и законодательно закреплена, тем не менее, процесс развития России как современного правового государства, в том числе и в сфере экономки, предполагает и своевременное изменение законодательной базы с учетом всех текущих особенностей, особенно отрасли ЖКХ.

В целом проблема организации функционирования жилищно-коммунального комплекса, конечно, имеет значительное количество различных по своей природе подпроблем и в рамках одной отдельно взятой работы нельзя даже вкратце затронуть их все. Однако в рамках развития жилищно-коммунального комплекса следует выделить несколько проблем, решение которых потребуется в самом ближайшем будущем.

Как нам представляется, весьма серьезной и нормативно не урегулированной проблемой является методика и механизм формирования инвестиционных источников, направляемых на капитальный ремонт и возможную реконструкцию многоквартирных домов и инженерных сетей в них, а также иного имущества общего пользования. Совершенно очевидно, что на сегодняшний день отсутствует какая-либо система концентрации финансовых ресурсов на уровне ТСЖ или фонда, средства из которой направлялись бы на реновацию жилого фонда. Причем эта проблема пока не решена даже на методическом уровне, не говоря уже об установленных нормативах.

Другая важная, на наш взгляд, задача состоит в разграничении на муниципальном уровне жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых домовладельцам, на обязательные и дополнительные. Причем последние не могут навязываться домовладельцам, не желающим их получать и оплачивать, даже если согласных с наличием такой дополнительной услуги в кондоминиуме большинство. Порядок предоставления обязательных и дополнительных услуг, их разграничение требует новой нормативно-методической базы, к разработке которой еще никто не приступал.

Кроме того, в ряде работ и выступлений, базирующихся на поверхностном изучении Жилищного Кодекса РФ прослеживается тенденция противопоставления ТСЖ управляющей компании, что в корне неверно. ТСЖ — это один из видов (по нашему мнению — наиболее эффективный) объединения домовладельцев в многоквартирном доме, характеризующийся наличием формальной структуры. Наличие такой структуры и соответствующий правовой статус (юридическое лицо) позволяют домовладельцам осуществлять функции контроля, анализа и управления, а также формирования объединенных и разделенных по времени финансовых потоков, в т. ч. инвестиционного плана.

Управляющая компания — это коммерческая организация, чьей задачей является получение прибыли от своей деятельности, в данном случае от предоставления домовладельцам услуги по профессиональному управлению объектом недвижимости и связанными с ним правоотношениями. Причем домовладельцы могут быть, как объединены в любой допустимой законом форме, так и выступать группой исключительно во время установленного законом общего собрания. ТСЖ в этой ситуации лишь упрощает взаимоотношения домовладельцев и управляющей компании, но в общем случае не противопоставляет (и не может противопоставить) себя УК.

На сегодняшний день, во главу угла уже ставятся не текущие задачи, а комплексное развитие вышеназванной отрасли. И именно в таком аспекте мы и определили набор тех проблем, которые нам реально представляются наиболее важными, и высказали свой взгляд на развитие системообразующих элементов отраслей, а также постарались рассмотреть реальные механизмы, которые должны будут явиться определяющими в формировании новой, адекватной требованиям текущего момента, политике развития отрасли ЖКХ.