Причины и предупреждение наркотизма в Федеральной службе специального строительства Российской Федерации: Криминологическое исследование

Актуальность темы

и объект исследования.

Проблема наркотизма актуальна для воинских формирований всех стран, в том числе для Федеральной службы специального строительства Российской Федерации (далее по тексту — Спецстрой России). В эпоху научно-технического прогресса, оснащения войск современным оружием вопрос о психологическом здоровье личного состава стоит особо остро. Накопленный опыт военного строительства, многочисленные войны и вооруженные конфликты свидетельствуют о необходимости активизации борьбы с наркотизмом и связанной с ним преступностью среди военнослужащих.

Начиная с 90-х годов XX века отмечается устойчивая тенденция к росту преступлений, связанных с наркотиками, совершаемых практически во всех воинских формированиях России, включая Спецстрой, растет количество выявленных среди военнослужащих лиц, допускающих злоупотребление наркотиками. Помимо этого, на почве потребления наркотических средств в войсках совершается и другие преступления, прежде всего корыстно-насильственной хищения, грабежи, разбои) и легкомысленной (самовольные оставления места службы, дезертирства) мотиваций, в т. ч. тяжких.

Крайне опасными тенденциями для России и мирового сообщества являются прямая связь между наркотизацией населения (включая военнослужащих) и такими явлениями, как распространение ВИЧ-инфекции, терроризм. Только в нашей стране, по некоторым данным, в 2000 году регулярно употребляли наркотики не менее 3 млн. граждан- 80% всех ВИЧ-инфицированныхнаркоманы.

В силу изложенного государство и общество серьезно озабочены современным состоянием безопасности в России и ее воинских формированиях, что находит свое отражение в системе новых нормативно-правовых актов. Так, новая редакция Концепции национальной безопасности к важнейшим задачам страны относит противодействие незаконному обороту наркотиков и профилактику злоупотребления имиподчеркивается приоритетное значение формирования системы мер действенной социальной профилактики и воспитания законопослушных граждан, необходимость консолидации усилий, направленных на борьбу с преступностью, на обеспечение безопасности человека («О концепции национальной безопасности Российской Федерации». Указ Президента Российской Федерации N 24 от 10 января 2000 года — Российская газета, 2000,18 января).

В России криминологические исследования наркотизма и связанной с ним преступности проводили в I четверти XX века М. Н. Гернет, А. М. Раппопорт, А. А. Герцензон и др. В последующие десятилетия данная проблема в силу идеологических догм была закрыта для всестороннего криминологического исследования. Начиная с 60-х годов прошлого века по 2002 год в СССР и РФ был проведен ряд региональных исследований, подготовлено свыше 60 кандидатских и докторских диссертаций по криминологическому и правовому аспектам наркотизма, издан ряд крупных работ монографического плана (В.М. Алиев, Ю. М. Антонян, Э. А. Бабаян, Т. А. Боголюбова, А. А. Габиани, Я. И. Гилинский, Р. М. Готлиб, А. В. Горкин, Г. Н. Драган, И. Н. Дружинин, Б. Ф. Калачев, К. А. Карпович, В. В. Князев, О. В. Колесник, К. Ш. Курманов, Н. А. Мирошниченко, Г. М. Миньковский, А. А. Музыка, Л. П. Николаева, М. Ф. Орлов, И. Н. Пятницкая, П. Н. Сбирунов, А. Н. Сергеев, К. В. Харабет, Б. П. Целинский и др.).

На диссертационном уровне вопросы, связанные с профилактикой наркотизма в Вооруженных Силах (средствами прокурорского надзора) получили должное освещение в работе Н. Н. Карпова (1994 г.). Криминологическая и уголовно-правовая проблематика данной темы исследовалась К. В. Харабетом (1996), криминалистическая — И. А. Мурашкиным (1999). Вопросы оперативно-розыскной деятельности, возникающие при пресечении незаконного оборота наркотиков в деятельности военнослужащих ФПС получили всестороннее исследование в кандидатской диссертации В. Б. Ивасенко. Некоторые аспекты деятельности органов военного управления и военной юстиции по предупреждению наркоманий и токсикоманий в.

Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях рассмотрены в докторских диссертациях Б. Ф. Старова, И. М. Мацкевича, С. М. Иншакова. На имеющуюся связь между потреблением наркотиков и совершением правонарушений в войсках, опасность наркотизма для армии указывали Б. Ф. Калачев (1988 г.), Г. Н. Драган (1993 г.), И. М. Мацкевич (1996,1999 г.).

Между тем наркотизм (и в т. ч. его криминологический аспект) как социальное явление, получившее распространение в Спецстрое России, до настоящего времени не рассматривался на диссертационном уровне. Отсутствовали научные исследования таких аспектов проблемы как взаимосвязь наркотизма и преступности в рамках Спецстроя России, создание в ведомстве программы по предупреждению распространения наркотических средстввопросы взаимодействия по данной проблеме командования и органов военной юстиции, МВД, Федеральной пограничной службы и др. Нуждался в осмыслении положительный опыт профилактики наркотизма, накопленный в других войсках и воинских формированиях России, а также армиях ряда зарубежных стран, и применении его в Спецстрое РФ.

Выше названные аргументы безусловной государственной важности постановки и исследования криминологических проблем наркотизма предопределили выбор темы диссертации. При этом автор ставит задачу исследования криминологического аспекта наркотизма, так как последний изучается в рамках теории социальных отклонений комплексом различных наук (социологией, криминологией, наркологией, социальной психологией, психиатрией и др.).

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при предупреждении наркотизма как разновидности девиантного поведения среди военнослужащих Спецстроя России и воздействии на детерминирующие наркотизм криминогенные факторы.

Предметом исследования выступает совокупность правовых норм, составляющих правовую базу предупреждения наркотизма среди военнослужащих и регулирующих деятельность командования и правоохранительных органов по уменьшению уровня наркотизации среди военнослужащих Спецстроя России.

Цель и задачи исследования

Цель и задачи исследования определены автором с учетом концепции работы, которая представляется в следующем. Потребление одурманивающих средств (прежде всего — наркотиков) и их оборот с целью распространения «порождают», с одной стороны, рост наркомании и токсикомании как группы заболеваний и, во-вторых, способствуют появлению и развитию наркотизма как опасного социального явления. Наркотизм (в диссертации рассматривается его криминологический аспект) выступает одновременно как в качестве одной из специальных причин общеуголовных и воинских преступлений, совершаемых в Спецстрое (и других воинских формированиях Российской Федерации) на современном этапе, так и «фонового», сопутствующего преступности, социального явления. Разработка эффективного механизма предупреждения наркотизма напрямую связана с укреплением воинской дисциплины, предупреждением правонарушений и преступлений среди военнослужащих.

Целью настоящей диссертационной работы является исследование причин наркотизма и его криминологической характеристики, факторов «риска», детерминирующих его распространение в Спецстрое Россиивзаимосвязи наркотизма и преступности, разработка на этой основе предложений по совершенствованию законодательного обеспечения борьбы с незаконным оборотом наркотических средств (далее по тексту — НОН) и предупреждению незаконного потребления наркотиков в Спецстрое России.

Для достижения этой цели автор решает следующие теоретические и практические задачи:

1. Освоение научных трудов и нормативно-правовых актов, а также следственно-судебной практики, посвященных криминологическим проблемам наркотизма, а также тесно связанным с ними медицинским, психологическим и социальным аспектам наркотизма.

2. Установление криминологической характеристики и причин наркотизма, а также факторов «риска», детерминирующих его распространение в Спецстрое России.

3. Установление взаимосвязи наркотизма и преступлений, а также иных правонарушений, совершаемых военнослужащими.

4. Анализ практики предупреждения наркотизма в Спецстрое России, других воинских формированиях РФ, а также армиях зарубежных стран, и на этой основе определение актуальных направлений деятельности командования Спецстроя России в рамках реализации Концепции государственной политики по контролю за наркотиками.

5. Разработка научных и практических рекомендации по совершенствованию законодательного обеспечения борьбы с НОН и предупреждению злоупотребления наркотиками в Спецстрое России, других войсках и воинских формированияхвыработка предложений по созданию программы предупреждения наркотизма в Спецстрое, которые будут осуществляться в рамках Комплексной государственной программы по контролю за наркотиками.

Методологическая основа и методы исследования.

Диссертационное исследование проведено на основе общефилософского диалектико-материалистического метода познания, а также частных методов познания (формально-юридический, сравнительно-правовой), в т. ч. специальных криминологических методов прогнозирования, экспертных оценок, анкетирования и др.

Использовались научные труды по криминологии, теории социальных отклонений, уголовному и другим отраслям права, наркологии, социологии, в т. ч. работы зарубежных авторов.

Юридической основой исследования являются общепризнанные международно-правовые акты о правах человека и гражданина, действующее международное и национальное законодательство в области контроля за наркотиками, Конституция Российской Федерации, уголовное и административное законодательство, действующие военно-правовые акты,.

Постановления Пленума Верховного Суда Россиииспользован международный и отечественный опыт предупреждения наркотизма в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях, в т. ч. Спецстрое России.

Теоретической базой для рассмотрения вопросов темы послужили труды ученых-юристов в области криминологии и отклоняющегося поведения, уголовного, административного права, военного законодательства (А.И. Алексеева, Ю. М. Антоняна, Х. М. Ахметшина, Э. А. Бабаяна, А. С. Безнасюка, Т. А. Боголюбовой, С. В. Бородина, Ф. С. Бражника, О. Н. Ведерниковой, Я. И. Гилинского, А. Я. Гришко, А. И. Гурова, В. З Гущина, О. В. Дамаскина, А. И. Долговой, Г. Н. Драгана, O.K. Зателепина, С. М. Иншакова, Б. Ф. Калачева, М. К. Кислицина, В. Н. Кудрявцева, Н. Ф. Кузнецовой, В. В. Лунеева, И. М. Мацкевича, Г. М. Миньковского, Н. А. Петухова, П. Г. Пономарева, В. А. Номоконова, А. С. Самойлова, П. Н. Сбирунова, Б. Ф. Старова, В. Г. Стрекозова, А.А. Тер-Акопова, А. А. Толкаченко, К. В. Харабета, Б. П. Целинского, В. Е. Эминова и др).

При написании диссертации для сбора данных использовались официальная отчетность правоохранительных органов, судов и органов военного управления, а также специально организованные криминологические исследования, в т. ч. проведенные диссертантом. Автором были проинтервьюированы и проанкетированы более 300 военнослужащих Спецстроя Росиии (потребители наркотиковвоеннослужащие, проходящие службу по призыву и офицерский состав). Собранные сведения, на которых строятся выводы диссертации, являются репрезентативными. Автором использована также следственно-прокурорская практика военных прокуратур (материалы 350 прокурорских проверок и 74 уголовных дел данной категории) и судебная практика Московского окружного военного суда (115 уголовных дел, Обзоры судебной практики), в т. ч. личный работы в качестве руководителя органа дознанияначальника управления N 10 Спецстроя России по профилактике наркотизма в подчиненных воинских частях.

Применение в совокупности указанных методов помогло комплексно (междисциплинарно) подойти к проблемам, затрагиваемым в диссертацииисследовать на необходимом уровне объект и предмет исследованиясформулировать положения, могущие быть квалифицированы, как решение научной задачи, имеющей существенное значение для военно-правовой области знаний.

Основные научные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования и выносимые на защиту: а) впервые предпринятое комплексное научное исследование асоциального явления «наркотизм» в его криминологическом аспекте в условиях Федеральной службы специального строительства Российской Федерацииб) проведенный анализ действующего российского антинаркотического законодательства и практики его применения, оценка законодательства иностранных государств в области борьбы с наркотизмом среди военнослужащих и специальной литературы применительно к борьбе с наркотизмом как «фоновым» явлением преступности и правонарушений среди военнослужащих Спецстроя РФв) предложенное новое определение криминологического понятия «наркотизм» применительно к распространению данного явления среди военнослужащих Спецстроя, Вооруженных Сил, других воинских формирований РФ:

Наркотизм — опасное антисоциальное явление, имеющее криминогенный характер и заключающееся в приобщении к потреблению наркотических и иных одурманивающих средств значительных групп военнослужащих с целью «ухода» от окружающей действительности и по другим мотивам, и как следствиесущественно снижающее боевую готовность войскг) изученные автором данные правовой статистики и результаты специально организованных исследований, свидетельствующие о том, что наркотизм в российском обществе и Спецстрое (а также других войсках и воинских формированиях РФ) имеет в целом единую феноменологическую и этиологическую характеристикид) на основе проведенных автором криминологических исследований и изученной специальной литературы выявленная группа криминогенных факторов, обуславливающих распространение наркотизма в условиях Спецстроя России: резкое снижение социального, духовного, образовательного уровня призывного контингента Спецстроя России и увеличение количества лиц, поступающих на военную службу, имевших психические отклонения и допускавших девиантное поведениеналичие в стране значительной сырьевой наркосодержащей базы и дислокация частей Спецстроя России в «наркоопасных» регионахобусловленный организационным строением Спецстроя России как воинского формирования высокий уровень сплоченности и одновременно закрытости воинских коллективов и объективно существующая система определенной изолированности воинской деятельности от систем общегосударственного контроля и некоторые другиее) предложения по совершенствованию федерального и ведомственного антинаркотического законодательства, заключающиеся в принятии Программы по предупреждению наркотизма в Вооруженных Силах, войсках и воинских формированиях РФ, установлении повышенной ответственности военнослужащих за потребление наркотиков, расширении полномочий командования и военных комиссариатов по сбору информации о наркопотреблении среди лиц, поступающих на военную службу, создании эффективного межведомственного взаимодействия по вопросам наркопрофилактики и др.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования.

Практическая значимость исследования вытекает из новизны полученных результатов и состоит в разработке практических (прикладных) рекомендаций, во-первых, по созданию в Спецстрое России специальных структур, на которые бы возлагалась функция предупреждения наркотизма и пресечения незаконного оборота наркотических и иных одурманивающих средств, во-вторых, по н совершенствованию современного российского законодательства (федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан и др.), направленного против наркотизма среди военнослужащих.

Практические рекомендации, изложенные в диссертации могут быть использованы органами военной юстиции, военными медиками, командованием Спецстроя России, а также других военных ведомств в своей деятельности по предупреждению наркотизма.

Материалы работы отчасти внедрены и далее могут быть использованы в учебном процессе подготовки юридических и военно-юридических кадров (по дисциплинам «криминология», «социология», «военное право», «уголовное право».

Апробация исследования и внедрение его результатов Основные результаты проведенных автором исследований нашли свое отражение в правоприменительной деятельности Спецстроя России, в учебном процессе подготовки юристов в Московском военном институте ФПС России и Международном независимом эколого-политологическом университете (МНЭПУ) — в опубликованных лично и в соавторстве работах (научных статьях, учебных пособиях), а также в научно-практических сообщениях, сделанных на кафедре, в военных и учебных аудиториях.

Соискатель принял личное участие в разработке ряда законопроектов, касающихся предупреждения наркотизма в сфере незаконного оборота наркотиков среди военнослужащих (внесение поправок в федеральные законы РФ «О воинской обязанности и военной службе», «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также в «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан») — Приложение N 2 рукописиявлялся участником Парламентских слушаний, проводимых Комитетом по безопасности Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проблемам борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков (26 октября 2001 г.). и.

Положения диссертации в виде опубликованных материалов успешно апробированы и отчасти внедрены в практическую деятельность Спецстроя России, в учебный процесс Военного университета Минобороны РФ, Московского военного института ФПС России и МНЭПУ.

Структура исследования обусловлена его предметом, целями и задачами. Рукопись содержит введение, три главы, заключение, список литературы и приложения.

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, концепция, цели, задачи и методика исследования, его научная новизна и положения, выносимые на защиту, характеризуется практическая значимость и апробация авторских (диссертационных) предложений, определены объект и предмет исследования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В качестве выводов по диссертации можно указать следующее.

1. Существующий с 80-х годов прошлого века рост наркотизации среди военнослужащих выступает в качестве фактора, провоцирующего преступность в войсках и обществе в целом, также в определенных случаях являясь одной из причин преступности, оказывает негативное воздействие на состояние воинской дисциплины.

Наркотизация военнослужащих не является сугубо «российским» феноменом, данное явление имело место и ранее, а также наблюдается в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ, а также военных ведомствах зарубежных стран на протяжении длительного исторического периода времени. В связи с этим необходимо тщательное изучение прошлого отечественного и имеющегося зарубежного опыта предупреждения наркотизма.

Наркотизм — явление преходящее, оно под дается социальному контролю и поэтому в целях борьбы с ним особое значение имеет целенаправленная предупредительная работа, в первую очередь — военного командования, а также органов военной юстиции. Система предупредительных мер должна иметь соответствующую нормативную базу.

Предупреждение наркотизма как социальной болезни современного общества напрямую связано с созданием комплексной системы обеспечения безопасности человека. Распространение наркотиков и рост заболеваемости наркоманией приводит к физической и духовной деградации личности, ее аномальному развитию, изменению генотипа человека, что в конечном итоге создает угрозу безопасности Человека как высшей ценности (ст. 2 Конституции РФ 1993 г.).

Автор наркотизм определяет как негативное социальное явление, состоящее в приобщении к потреблению наркотических и иных одурманивающих средств значительных групп населения с целью «ухода» от окружающей действительности и по другим мотивам.

Наркотизм в Спецстрое России представляет собой опасное антисоциальное явление, имеющее криминогенный характер и заключающееся в приобщении к потреблению наркотиков, психотропных веществ и иных одурманивающих средств значительных групп военнослужащих с целью «ухода» от окружающей действительности и по другим мотивам. Существующий с 80-х годов XX века рост наркотизации среди военнослужащих выступает в качестве фактора, провоцирующего преступность в войсках и обществе в целом, оказывает негативное воздействие на состояние воинской дисциплины.

Криминологический характер наркотизма заключается в признании незаконными большинства действий, связанных с наркотиками, и во-вторых, в непосредственной связи наркотизации граждан с преступностью, которая прослеживается по различным направлениям (совершение преступлений наркоманами и лицами, допускающими немедицинское потребление наркотиковсовершение преступлений в сфере наркобизнеса).

Проведенные диссертантом исследования свидетельствуют о схожести показателей социально-демографической и психологической характеристик потребителей наркотических и иных одурманивающих средств на «гражданке» и в военном ведомстве — Спецстрое России. В масштабах страны и ведомства ежегодно происходит рост количества лиц, вовлеченных в наркотизацию. Диссертант выделяет ряд особенностей, характеризующих распространение наркотизма как социального явления в Спецстрое.

Во-первых, это преобладание (99%) в воинских формированиях Спецстроя России среди потребителей и распространителей наркотиков и других одурманивающих средств, лиц, проходящих службу по призыву, что обусловлено возрастом призыва на военную службу, в большинстве своем с невысоким социально-педагогическим уровнем. Наибольшей «популярностью» среди них пользуются наркотики, получаемые из растений конопли, медицинские наркосодержащие препараты, а также лако-красящие вещества. «География» распространения «армейского» наркотизма включает всю странуболее всего «заражены» Дальний Восток, Ростовская область, Краснодарский и Ставропольский края. Около 85% лиц, употребляющих наркотики, в качестве побудительного мотива назвали «желание удовлетворить любопытство относительно воздействия наркотика на организм» .

Во-вторых, это решающее влияние на показатели наркотизма среди военнослужащих «внешнего регулятора» — прежде всего за счет ежегодного призыва на военную службу значительного количества лиц, ранее употреблявших наркотики и другие одурманивающие (психоактивные) средства, допускавших антиобщественное поведение, с психическими отклонениями.

В-третьих, правильно говорить о распространенности в Спецстрое России России не собственно «наркоманов», а лиц, допускающих немедицинское потребление одурманивающих средств, пристрастие к которым еще не сформировалось в виде заболевания.

Все большее распространение (в силу своей широкой доступности и дешевизны по сравнению с наркотиками) получает потребление военнослужащими Спецстроя одурманивающих средств, не отнесенных к категории наркотических (лакокрасочные и горюче-смазочные материалы).

Отличительной особенностью Спецстроя РФ является его организационная структура: Служба состоит из строительных управлений, состоящих из военнослужащих и рабочих (служащих) — лиц гражданского персонала) и инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований, полностью комплектующихся за счет военнослужащих, проходящих службу по призыву и по контракту. В силу данной особенности на распространение наркотиков внутри воинских коллективов значительное влияние оказывают потребители и распространители «дурмана» из числа местных жителей, работающих в Спецстрое.

Наркотизм имеет прямую связь с преступностью военнослужащих Спецстроя, выступая как ее «фоновым» явлением, так и в виде самостоятельного вида правонарушений. Распространение наркотизма оказывает негативное воздействие на состояние уровня дисциплины и законности в войсках. Исследования диссертанта показали, что среди причин уклонений от военной службы, примерно 35% всех случаев прямо или косвенно связано с потреблением и оборотом наркотиков. Во всех названных случаях уклонения совершены потребителями одурманивающих (психоактивных) средств. По этим уголовным делам на первом месте среди мотивов ухода военнослужащего с территории в/части было желание военнослужащего любым способом достать и употребить наркотики. 30% лиц, совершивших уклонения от военной службы на почве наркотизма, находясь вне части, совершили общеуголовные преступления (в подавляющем большинстве — 86% - хищения чужого имущества) в целях приобретения средств для приобретения наркотиков.

Если ранее (2-я половина 80-х годов XX века) основной контингент лиц, потреблявших наркотики и совершивших связанные с ними преступления, был связан с «наркоопасными» регионами, то в настоящее время «география» воинского наркотизма расширилась, охватив практически все регионы страны.

2. Имеется глубокая общность и единство причин наркотизма в государстве и его воинских формированиях. Она выражается в проявлении негативного социального феномена — отчуждения личности, характерного для современного общества. «Отторжение» личности обществом, субъективно значимыми институтами формирует «естественную» потребность в уходе от окружающей действительности в мир иллюзий, фантазий и т. п. Статистические данные и проведенные исследования свидетельствуют, что подавляющее большинство лиц, из числа российских военнослужащих, вовлеченных в наркотизацию, составляют проходящие службу по призыву. Молодые люди, имеющие небольшой социальный опыт и (зачастую) невысокий нравственно-педагогический уровень, «вливаются» в армейские ряды из «гражданского» общества, характеризующегося экономическим кризисом, сопровождающимся обнищанием большей части населения. В воинских подразделениях молодого воина ждут трудности и специфика военной службы, необходимость подчинения своих интересов интересам службы. Военнослужащий по причине ряда объективных и субъективных причин часто остается «один на один» со своими проблемами, не имея возможности обратиться и получить реальную помощь и содействие (моральное, правовое и др.).

В числе важнейших причин наркотизма и преступности в Спецстрое России необходимо указать:

— падение в обществе престижа военной службы и авторитета военнослужащего;

— снижение интереса значительной части общества, в первую очередь молодежи, к традиционным культурным ценностямогрубление нравов, кризис духовности, утрата идеологических ориентировневысокий социальный уровень социальной защищенности военнослужащих и членов их семей;

— снижение уровня морально-нравственной «закалки» военнослужащих, поступление на военную службу молодых людей, ранее допускавших антиобщественное поведение, состоявших в наркотических «группах» риска, различных «субкультурах», активно культивирующих в своей среде потребление и оборот психоактивных средств;

— снижение уровня законности и правопорядка в войсках.

На ситуацию с наркотизмом в Спецстрое оказывают воздействие группы факторов, как ослабляющих, так и усиливающих действие общих причин преступности и наркотизма. Проведенные диссертантом исследования показали наличие объективно существующих криминогенных факторов, обуславливающих распространение наркотизма. К ним относятся: резкое снижение социального, духовного, образовательного уровня призывного контингента Спецстроя России и увеличение количества лиц, поступающих на военную службу, имевших психические отклонения и допускавших девиантное поведениеналичие в стране значительной сырьевой наркосодержащей базы и дислокация частей Спецстроя России в «наркоопасных» регионахобусловленный организационным строением Спецстроя высокий уровень сплоченности и одновременно закрытости воинских коллективовпостоянное нахождение военнослужащих под воздействием комплекса стрессовых ситуаций и некоторые другие.

3. Проведенный автором в своем диссертационном исследовании анализ системы мер предупреждения наркотизма в Спецстрое позволяет констатировать следующее:

На данный момент отсутствует отвечающая сложившимся реалиям система мер предупреждения наркотизма и единая правовая база, регламентирующая борьбу с незаконным распространением наркотиков как в Спецстрое, так и других войсках и воинских формированиях России.

В воинских формированиях РФ по существу нет программ по антинаркотической подготовке командного состава и антинаркотическому воспитанию военнослужащих.

Первоочередной задачей в направлении предупреждения наркотизма в войсках является создание специальных организационных структур, на которые будет возложены соответствующие функции (наркологическая служба, подразделения военной полиции).

Наркотизм как криминологическое явление имеет одинаковую природу, причинную обусловленность и механизм воздействия для воинских формирований всех стран, что позволяет использовать в Спецстрое России опыт борьбы с этим криминогенным явлением, накопленный в других военных ведомствах и за рубежом и оптимальным путем добиться положительных результатов. Данный опыт свидетельствует, в частности, о возможности, в силу относительной автономности существования Спецстроя России как государственного института, при наличии определенных условий проведение эффективной антинаркотической профилактической программы, поднятие престижности статуса военнослужащего и др.) добиться значительного снижения остроты «наркотической» проблемы, установления надежного контроля за ситуацией с наркотизмом в войсках (даже в той ситуации, когда в обществе будут преобладать обратные тенденции).

Совершенствование законодательства, направленного на предупреждение наркотизма среди военнослужащих должно включать: установление повышенной ответственности военнослужащих за потребление наркотических и иных одурманивающих средства также введение повышенных медицинских требований к лицам, поступающим на военную службу по призыву и по контракту и др.

На основе вышеизложенного можно обозначить предупреждение распространения наркотизма в Спецстрое в качестве важной межведомственной государственной задачи, для решения которой в числе первоочередных мер необходимо разработать механизм правового регулирования оборота наркотиков во всех воинских формированиях России.

В таких условиях особое значение, по мнению диссертанта, представляет изучение положительного опыта, накопленного в армиях стран-членов НАТО в области предупреждения наркотизма и применение его в нашей стране.

Исследование состояния проблемы наркотизма в армиях ряда стран-членов НАТО (США, ФРГ, Великобритании), а также Франции позволяет выделить некоторые общие тенденции, важнейшими из которых являются:

1. Проблема наркотизма актуальна для армий большинства стран с развитой рыночной экономикой, она существует в вооруженных силах с различным способом комплектования личным составом.

2. Исследования и статистические данные свидетельствуют о том, что в ряде государств отсутствует корреляционная зависимость между уровнем наркотизации общества и его армии. Такое положение достигнуто во многом благодаря тому исключительному вниманию, с которым органы власти подходят к проявлению любых социально-негативных тенденций среди военнослужащих.

3. Выделяются ряд факторов, которые обуславливают негативные тенденции в распространении наркотиков среди военнослужащих. Так, увеличение количества военнослужащих, употребляющих наркотики, отмечается, как правило, во время участия в военных действиях в ходе войн и военных конфликтов, при выполнении миротворческих задач в составе контингентов войск ООН, нахождении в удаленных от основных мест дислокации районах или в местах с тяжелыми климатическими условиями.

4. Формы предупреждения наркотизма зависят прежде всего от актуальности этой проблемы для военного ведомства того или иного государства. Как правило, они включают меры превентивного и активного характера (медицинское обследование на употребление наркотиков при приеме на военную службу, периодическое тестирование на наркотики всего личного состава и военнослужащих, замеченных в их употреблении, выявление каналов распространения наркотиков в среди военнослужащих и лиц, занимающихся их продажей).

5. Мероприятия по предупреждению наркотизма проводятся в соответствии с национальным законодательством, в котором: а) основной упор среди превентивных мер делается на раннюю профилактику наркотизма среди военнослужащихб) как правило, предусмотрена повышенная ответственность военнослужащих за незаконные действия с наркотическими средствами, включая их потребление, при чем порой за подобные действия к гражданамне военнослужащим применяется менее строгий закон.

Антинаркотическая профилактика в стране и Спецстроя России должна проходить вместе с мероприятиями, осуществляемыми в целях укрепления психического и физического здоровья нации.

В настоящее время на федеральном уровне (федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» 1998 г., федеральная целевая программа «Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002;2004 годы») не нашли правового закрепления основы предупреждения наркотизма в воинских формированиях, что приводит к невозможности научно обоснованно, эффективно и своевременно реагировать на опасные тенденции в развитии этого явления. Необходима разработка на межведомственном уровне Программы по предупреждению наркомании и связанной с ним преступности в Вооруженных Силах, других воинских формированиях России, включая Спецстрой. Ее разработка должна стать частью федеральной целевой программы по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту и содержать следующие основные направления: предупреждение злоупотребления наркотиковсовершенствование порядка регулирования законного оборота наркотиковборьба с незаконным оборотом наркотиковлечение и социальная реабилитация больных наркоманией и мероприятия с лицами, злоупотребляющими наркотическими средствамиорганизационное обеспечение государственной политики по контролю за наркотиками, вопросы межведомственного сотрудничества в данной области.

В рамках военно-специальной подготовки военнослужащих предлагается обязательное изучение всеми категориями военнослужащих «антинаркотических» курсов о вреде наркоманий и токсикоманий и ответственности за незаконные действия с наркотиками.

Необходимой мерой по предупреждению наркотизма и связанной с ним преступности в Спецстрое России, по мнению автора, является реализация на законодательном уровне следующих предложений:

1. Исходя из необходимости установления повышенной ответственности за преступные действия военнослужащего, находящегося в состоянии наркотического опьянения при исполнении обязанностей военной службы, расширить перечень обстоятельств, отягчающих наказание (ст. 63 Уголовного кодекса РФ), следующим: «совершение военнослужащим и призванным на военные сборы гражданином, а равно военным строителем преступления в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств, психотропных, а также других одурманивающих (психоактивных) веществ, если при этом он находился при исполнении обязанностей военной службы либо на территории воинской части (учреждения, организации)». В соответствие с этим положением необходимо привести в соответствие и ст. 23 Кодекса.

2. Дополнить ст. ст. 17 и 334 Устава внутренней службы ВС РФ положениями, содержащими прямой запрет употребления без медицинского предписания наркотических средств, а также всех одурманивающих (психоактивных) веществ. Также необходимо внести изменения в Устав внутренней службы и Устав гарнизонной и караульной службы, предусмотрев в них нормы: запрещающие назначение в караул лиц, в отношении которых установлены факты немедицинского употребления психоактивных средстврегулирующие проведение внезапных медицинских осмотров личного состава на предмет обнаружения одурманивающих средств в организмезакрепляющие усиленный контроль со стороны командования и медицинских работников за лицами, в отношении которых установлены факты немедицинского употребления одурманивающих (психоактивных) средств.

3. Предоставить соответствующим командирам (начальникам) право расторгать контракты с военнослужащими, в отношении которых установлены неоднократные в течение года случаи потребления наркотиков, а также с лицами, отказывающимися пройти специальное освидетельствование на предмет наркотического опьянения или лечения от наркомании, в связи с чем дополнить соответствующим положением ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

4. Разрешить должностным лицам военных комиссариатов и воинских частей (организаций, учреждений) получать из соответствующих территориальных медицинских учреждений необходимые сведения о состоянии граждан на учете в связи с наркотизацией, в связи с чем дополнить соответствующим положением Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

-/GO.

Приложу ниг 1.

АНКЕТА.

Возраст-' ' Место службы (регион) ——.1л Ро<) войск — Воинское заание (категория военнослужащих). Должность ¦ - ;

I. Насколько актуальна для воинской части (учреждения), где Вы проходите службу, проблема злоупотребления наркотиками и связанной с ней преступностью9.

2 Насколько актуальна для Вас лично вышоуказаипая проблема9.

3. Известны ли Вам факты потребления наркотиков на территории власти? нахождения военнослужащих в состоянии наркоопьянения9.

4 Каковы, по Вашему мнению, причины наркомании и связанной с ней преступности9 ¦ в Вооруженных Силахв Вашей воинской части.

5 Какова, по Вашему мнению, степень наркотизации военнослужащих Вашей части (в %)9.

— офицеров.

— прапорщиков и мичманов.

— «контрактников» .

— солдат, матросов, сержантов, старшин (по призыву)'.

6 Известны ли командованию факты употребления наркотиками, если «да», то какие меры принимаются в связи с этим?

ДА" (направление в госпиталь, возбуждение уголовного дела разъяснительная работа, иная мера), «НЕТ» .

7. Знаете ли Вы признаки наркоопьянения? ДА" «НЕТ» «В ОЧЕНЬ ОБЩИХ ЧЕРТАХ» .

8 Можно ли приобрести наркотики па территории Вашей части 9.

9 Можно ли приобрести наркотики за пределами Вашей вчасти9.

Ю Смогли бы Вы лично (если бы захотели) приобрести наркотики9 ¦

11. Какие наркотики употребляют в Вашей местности (вчасти)9 .,.

12 Какие способы (каналы) поставки наркотиков в Вашу часть9;

13.Как характеризуются по службе военнослужащие-потребители наркотиков9.

14 Как характеризуются военнослужащие (граждане), занимающиеся сбытом наркотиков9—.

15 Каковы наиболее популярные места продажи наркотиков в Вашем местности9 в Вашей части9 — -. —— ;

16 Удовлетворены Вы состоянием профилактической антинаркотической работы в воинской части9 — ,.

17 Каковы, на Ваш взгляд, мотивы употребления наркотиков военнослужащими0.

18 Какие меры антинаркотической профилактики на Ваш взгляд будут способствовать успешному решению этого вопроса9.

19. Совершали военнослужащие-потребители наркотиков не" наркотические" преступления в Вашей вчасти, если «да», то какие?

20 Как Вы оцениваете роль военной прокуратуры в профилактике наркомании и наркопреступности в Вашей части (гарнизоне)9.

21 Что, по Вашему мнению, необходимо предпринять для улучшения взаимодействия военной прокуратуры с органами внутренних дел и федеральной службы безопасности, другими правоохранительными органами в вопросах противодействия наркопреступностн9.

22 Каково Ваше отношение к предложениям об установлении уголовной ответственности за потребление наркотиков ь России9.

23 Каково, по Вашему мнению, соотношение данных о зарегистрированных в воинской части (гарнизоне) потребителях наркотиков (паркопреступлениях) и фактическом их количестве9 (в %) ^ - ^ • ^.

24 Если Вы что-нибудь хотите добавить, папшшле, пожалуйста, здесь.

БЛАГОДАРИМ ЗА ВАШЕ ВНИМАНИЕ И УЧАСТИЕ В ИССЛЕДОВАНИИ.