Формирование правового института доменных имен как один из аспектов совершенствования правовой основы информационного пространства Российской Федерации

Актуальность темы

исследования. Результатом научно-технической революции стало бурное развитие информационно-телекоммуникационных технологий, позволяющих обеспечить доступ к информационным ресурсам через сеть Интернет. В России с началом XXI в. социальное и политическое переустройство, формирование рыночной экономики объективно привели к необходимости существенного изменения информационных отношений в обществе и контроля за регистрацией и использованием доменных имен гражданами, юридическими лицами, государством в частности.

В целях реализации постановления Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002—2010 годы)» «на федеральном уровне приняты законодательные акты, регламентирующие вопросы доступа к информации о деятельности судов, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это федеральные законы от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее — Закон) и от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», который вступает в силу с 1 июля 2010 г. В ст. 1 Закона указано, что официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления. Таким образом, наличие комплекса прав на соответствующие доменные имена, закрепленные за государственным органом и органом местного самоуправления, подразумевает, во-первых, необходимость их защитывоI вторых, свидетельствует о том, что вопрос о правовом статусе доменных имен давно стал предметом пристального внимания со стороны государства.

На основе изучения положений Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года в редакции постановления Правительства РФ от 10.03.2009 № 219) можно сделать вывод о том, что сбор гражданами необходимых справок и документов, общение и процесс передачи информации через Интернет посредством использования доменных имен органов государственной власти любого уровня без необходимости непосредственной встречи государственных чиновников между собой и с гражданами — важнейший антикоррупционный фактор в условиях нынешней политической среды.

В числе вопросов, требующих немедленной реакции права в части закрепления в действующем законодательстве, является вопрос о создании доменной зоны «.рф». В октябре 2008 г. Россия подала предварительную заявку на делегирование ей доменной зоны «.рф» по ускоренной процедуре.

Для удовлетворения потребностей граждан на конференции в Сеуле было принято решение о создании в России кириллической доменной зоны, о чем неоднократно заявлял Президент РФ Д. А. Медведев. Процедура, регламентирующая создание ограниченного числа доменов верхнего уровня, записанных символами национальных языков (включая кириллический домен), была одобрена 30 октября 2009 г. Важно отметить, что создание русскоязычного домена стало возможным благодаря активной деятельности Правительства РФ и представителей российского Интернет-сообщества.

В соответствии с поручением Министерства связи и массовых коммуникаций РФ функции администратора зоны «.рф» будет выполнять Координационный центр домена Ли. Этой организацией уже подготовлен комплект документов, необходимых для начала регистрации доменных имен в кириллическом домене, а также озвучен график его внедрения.

Обращаясь к теме защиты доменных имен и информационных ресурсов, располагающихся под соответствующими доменными именами, следует сказать, что в Законе термин «доменное имя» используется, хотя понятие доменного имени не дается. Это ставит под сомнение возможность эффективной защиты доменного имени (поскольку не указаны важнейшие 4 признаки в понятии, определяющие не столько техническую, сколько правовую его природу), принадлежащего государству в случаях как хакерских атак, так и посягательств со стороны недобросовестных пользователей сети Интернет (киберсквоттеров). Закон также не отсылает к каким-либо правовым актам, регулирующим правовую сущность доменного имени и его использование в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Названия государственных органов и органов местного самоуправления закреплены различными нормативными правовыми актами, поэтому любой государственный орган или орган местного самоуправления будет стремиться зарезервировать себе доменное имя наиболее короткое и легкое для запоминания и обращения к нему граждан и чиновников. В случаях бесконтрольной и внеплановой регистрации доменных имен, по принципу «первого обратившегося» мы столкнемся с многочисленными конфликтными ситуациями, возникающими между соответствующими органами. Данная проблема может быть разрешена только в том случае, если будет упорядочена и закреплена нормативными правовыми актами сама система и принципы регистрации доменных имен и определен государственный орган, ответственный за надзор в сфере использования доменных имен.

Вышесказанное является доказательством того, что доменные имена официально нашли хотя и не полное, но отражение в российском информационном законодательстве, и выбранная тема диссертационного исследования является весьма актуальной.

В соответствии с определением предмета информационного права, данным И. Л. Бачило, можно отметить, что природа доменных имен носит информационный характер1. Создание, формирование, хранение, обработка,.

1 См.: Бачило И. Л. История и проблемы становления законодательства в области информатизации // Информационное право. 2005. № 2. С. 7. распространение и использование информационных ресурсов в глобальной сети Интернет осуществляется по доменному имени, которому соответствует определенный IP-адрес. Технологии передачи информационных ресурсов в сети с использованием доменных имен и сетевых протоколов, а также использование новых технологий работы с информацией в сети Интернет составляют предмет информационно-правовых отношений.

С другой стороны, по мере расширения Интернета система цифровых /Р-адресов стала неудобной в использовании и, будучи неотмененной, была заменена на систему доменных имен (Domain Name System). Это было сделано для более удобного поиска информации в Интернете. Когда Интернет расширился до того, что стал общемировой глобальной телекоммуникационной системой, выяснилось, что функции доменных имен также расширились. Помимо адресации в сети Интернет, доменные имена стали индивидуализировать соответствующего владельца информационного ресурса. Поскольку данная информация представляла результаты деятельности различных организаций, то появились конфликты между доменными именами и другими средствами индивидуализации (товарный знак, фирменное наименование, коммерческое обозначение и т. д.). До сих пор не выработаны четкие нормы, касающиеся доменных имен, которые позволили бы судам эффективно разрешать конфликты между владельцами различных средств индивидуализации и владельцами доменных имен.

В России до сих пор не урегулирован правовой статус доменных имен, в информационном законодательстве Российской Федерации не определено понятие доменного имени. Недостаточность научных исследований в данной области служит основным препятствием при создании эффективной системы государственного регулирования легальных способов разрешения конфликтов, спорных ситуаций.

2 См.: Защева А. А. Перспективы развития законодательства в информационной сфере // Юрист. 2006. № 7. С. 42. и обеспечении защиты прав добросовестных собственников объектов прав интеллектуальной собственности.

Нельзя не сказать и о такой сфере обеспечения важнейших прав субъектов информационных правоотношений, как информационная безопасность, связанная с использованием доменных имен как добросовестными их владельцами, так и теми, кто пытается извлечь выгоду из их недобросовестного использования. Традиционно область информационной безопасности отождествляется с защитой информации.

С появлением и распространением компьютерных сетей в качестве самостоятельного объекта охраны и защиты в юридической науке стали рассматриваться информационные системы и права на них. С наступлением третьего тысячелетия для человечества начинается эра информатизации, где вместе с перспективами прогресса надо защищать и самого человека от воздействия информации. Значение и роль доменных имен в системе обеспечения информационной безопасности в ближайшие десятилетие будет возрастать наряду с выходом компонента информационной безопасности (как компьютерных сетей, так и в общем аспекте) на первое место в системе национальной безопасности страны3. Доменные имена являются основой для функционирования компьютерных сетей, а также ключевым объектом для целей передачи данных между конечными пользователями сети.

Цель диссертационного исследования состоит в изучении и обосновании формирования правового института доменных имен как одного из аспектов совершенствования правовой основы информационного пространства Российской Федерации.

3 См.: Лопатин В. Н. О проекте федерального закона «О защите детей от информационной продукции, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию» // Информационное право. 2010. № 1. 7.

Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:

— проанализировать теоретические выводы научных исследований российских и иностранных авторов по вопросам правового регулирования отношений, возникающих в случае коллизии прав на объекты информационного права, интеллектуальной собственности и средства индивидуализации;

— рассмотреть судебно-арбитражную практику, а также решения Арбитражного центра ВОИС, касающиеся применения норм российского законодательства и документа «Единая политика разрешения споров в отношении доменных имен» (Uniform Domain Name Dispute Resolution Policy — UDRP), регулирующие отношения, возникающие в случае коллизии прав на объекты информационного права, интеллектуальной собственности и средства индивидуализации;

— изучить и проанализировать правовую природу понятия «доменное имя», соотношение доменного имени с информацией и информационными ресурсами, особенности использования доменных имен в сети Интернет;

— провести систематизацию (определить критерии) и классифицировать признаки и функции доменных имен в систему с учетом анализа различных определений доменного имени посредством формально-догматического метода информационного права;

— раскрыть двойственную природу доменного имени как объекта информационного права и средства индивидуализации информационных ресурсов;

— определить условия эффективного развития информационного пространства России при формировании самостоятельного правового института доменного имени.

Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере информационного права, связанные с присвоением, регистрацией и 8 использованием доменных имен как средств индивидуального доступа к информационным ресурсам в сети Интернет.

Предметом исследования является комплексный правовой институт доменных имен, а также условия и факторы, влияющие на его формирование и развитие в современном информационном Интернет-пространстве России.

Степень научной разработанности темы исследования.

Теоретическую основу исследования составили научные работы российских и зарубежных ученых правоведов, в частности: Ю. А. Афанасьевой, И. Л. Бачило, Ю. М. Батурина, Е. А. Данилина, В. О. Калятина, В. А. Копылова, Л. Л. Кирий, В. Б. Кравченко, П. У. Кузнецова, В. Н. Лопатина, А. М. Минкова, М. В. Мозгова, В. Н. Монахова, А. В. Морозова, В. Б. Наумова, В. В. Орлова, А. К. Осокина, Т. А. Поляковой, И. М. Рассолова, А. Г. Рихтера, О. Ю. Рузаковой, А. Г. Серго, А. А. Страх, Ю. П. Табастаева, В. С. Толстого, А. А. Фатьянова, М. А. Федотова и др.

Методологической основой исследования является системный подход к анализу объекта исследования и отношениям, возникающим в случае коллизий прав на объекты информационного права (доменные имена) с правами на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. Кроме того, при проведении исследования были использованы диалектический метод научного познания, историко-правовой и формально-догматический методы, метод социологического исследования, системно-структурный, сравнительно-правовой и другие частные методы научно-исследовательской работы.

Эмпирическую базу исследования составили материалы российской судебной практики, данные 114 дел о нарушениях прав добросовестных владельцев доменных имен. Кроме того, изучена и обобщена судебная практика разрешения доменных споров Германии (173 судебных дела) и США (140 судебных дел).

В ходе проведения диссертационного исследования были изучены 84 дела по доменным спорам Арбитражного и посреднического центра ВОИС (WIPO), 71 дело Национального арбитражного форума (NAF), обобщенные данные практики по спорам в отношении доменных имен Института CPR по разрешению споров (CPR Institute for Dispute Resolution). В диссертационном исследовании были использованы статистические данные аннотационных отчетов российского НИИ развития общественных сетей по вопросам правового и технического регулирования доменной зоны «.ги».

Предоставленный материал был исследован с использованием методов статистического анализа, социального прогнозирования и др.

Нормативную базу исследования составляют нормативные правовые акты РФ, а также нормативные правовые акты иностранных государств по теме исследования. Среди нормативных правовых актов РФ, регулирующих информационные правоотношения в Интернете можно выделить прежде всего Конституцию, Уголовный кодекс и Гражданский кодекс, Закон РФ от 27.12.1991 № 2124−1 «О средствах массовой информации», федеральные законы, в частности, от 07.07.2003 № 126- ФЗ «О связи», от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», а также другие законы и подзаконные акты, международные правовые акты.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем: проанализирована информационно-правовая природа понятия «доменное имя» и его сущность, исследованы особенности использования доменных имен в сети Интернет;

— сформулировано авторское понятие доменного имени как средства индивидуализации с учетом его информационно-правовой природы, которое может быть использовано при подготовке законодательства РФ, регулирующего правовой режим объекта исследования;

— раскрыта двойственность правовой природы доменных имен как объекта информационного права и интеллектуальной собственности, а также смешанный характер отношений по поводу доменных имен;

— предложен механизм формирования правового института доменных имен, основанный на нормах и общепризнанных принципах международного информационного права, что позволяет обеспечить реализацию прав граждан России при совершении сделок с доменными именами и их правовую защиту;

— с учетом проведенного научного анализа объекта исследования автором предложены направления эффективного развития единого информационного пространства России;

— сформулирован и обоснован порядок разрешения доменных споров, основанный на международной процедуре £ЯЖР, предлагаемый для применения в праве России и учитывающий особенности и степень правовой урегулированности института доменных имен в российском праве.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:

1. Для совершенствования правовой основы информационного пространства РФ необходимо устранение пробела между существующей практикой и нормативно-правовой базой использования института доменных имен как частными лицами, так и различными организациями, ответственными за поддержание национальной доменной зоны.

2. Количественное и качественное развитие в России сети Интернет, являющейся базой информационно-текоммуникационной инфраструктуры развитого информационного общества, требует существенных изменений и дополнений в системе правового регулирования объектов информационного права, т. е. доменных имен, поскольку правовые отношения по поводу доменных имен носят информационный характер, не отменяя при этом их частноправовой характер.

Комплексность правового института доменных имен проявляется в том, что защита интересов владельцев доменных имен может осуществляться не только благодаря частноправовым методам и средствам, но и с учетом публичных механизмов информационного права.

3. Формирование и рассмотрение института доменных имен может быть осуществлено в рамках информационного права, поскольку сам объект доменного имени является комплексным, включающим в себя как гражданско-правовой аспект (защита прав физических и юридических лиц как добросовестных владельцев доменных имен — владельцев соответствующих информационных ресурсов, доступ к которым осуществляется через домен), так и информационный аспект (защита интересов государства — владельца соответствующих доменных имен).

4. Приостановление и блокирование соответствующего доменного имени должно осуществляться для защиты публичных интересов государства и общества, что может являться эффективным средством противодействия экстремизму и терроризму, призывы к которому осуществляются через сеть Интернет под определенным доменным именем.

Полноценное правовое регулирование института доменных имен как на уровне информационного законодательства, так и путем внесения дополнений в ГК, а также с учетом норм УК, может стать эффективным средством противодействия компьютерной преступности в российском сегменте сети Интернет.

5. При рассмотрении споров в отношении доменного имени судами и в рамках различных процедур (как международных, так и национальных) не должны игнорироваться вопросы его информационной природы и информационно-правового статуса, поскольку межотраслевой характер отношений по поводу доменных имен указывает на то, что и сам институт доменного имени является составной частью информационного права.

6. Контроль за использованием доменных имен и за размещением соответствующей информации под определенным доменным именем должен быть нацелен на охрану прав и законных интересов не только владельцев доменных имен физических и юридических лиц, но и всего государства, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, размещающих на соответствующих сайтах информацию о своей деятельности и предоставляющих технические возможности для граждан по доступу к ресурсам соответствующих органов, и для связи с их должностными лицами. Целесообразно создать на федеральном уровне в структуре Министерства связи и массовых коммуникаций РФ подразделение, осуществляющее контроль за использованием доменных имен.

7. В результате трансформации системы объектов прав интеллектуальной собственности и средств индивидуализации, прежде всего доменных имен, сформировались определенные условия для их коммерческого оборота, характеризующиеся формированием свободного рынка доменных имен и их отчуждением. Создание совершенной системы правоотношений в части коммерческого оборота доменных имен — это методологический ключ к защите добросовестных администраторов доменных имен, созданию выгодных условий и предпосылок для выхода предприятий на российский рынок, благоприятных условий для притока новых пользователей из других зон в российскую зону Интернета, а также предупреждению новых видов компьютерной преступности.

8. Рассмотрение доменного имени как средства индивидуализации на уровне общего теоретического анализа позволяет в информационном пространстве управлять процессами приобретения и отчуждения доменных имен, их использования, которые будут способствовать формированию информационного пространства России. Это способствует повышению престижа и стоимости российских Интернет-компаний, их конкурентоспособности на мировом рынке информационных технологий.

9. Предложено определение доменного имени как объекта права интеллектуальной собственности и средства индивидуализации, которое может быть использовано при подготовке законопроектов и правовых актов, регулирующих гражданско-правовой режим доменного имени и других объектов информационного права.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Изучена правовая природа понятия «доменное имя», особенности использования доменных имен в сети Интернет, а также особенности использования доменного имени в информационном обороте.

Раскрыта двойственность правовой природы доменных имен как объекта интеллектуальной собственности и объекта информационного права, а также исследован смешанный характер отношений по поводу доменных имен.

Выявлены возможные пути устранения конфликтов, возникающих по поводу использования доменных имен, прежде всего путем формирования правового института доменных имен, основанного на нормах и общепринятых принципах международного права.

Предложен надежный механизм реализации прав гражданами при совершении сделок с доменными именами и их правовой защиты.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в научных публикациях автора, апробированы в выступлениях на научно-практических конференциях всероссийского и международного уровня, на заседании кафедры информационного права, информатики и математики и лаборатории мониторинга правовой информации Научно-исследовательского института Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведённое исследование свидетельствует, что в вопросе правового регулирования института доменных имён много дисскуссионных проблем. В данной работе была сделана попытка юридического анализа как понятия доменного имени (с точки зрения как гражданского, так и информационного права), так и способов защиты данного права от недобросовестных действий владельцев различных средств индивидуализации, киберсквоттеров.

Дано обоснование по формированию правового института доменных имен, основанного на нормах и общепринятых принципах международного права, ибо именно на этом уровне необходимо регулировать основную группу информационных правоотношений, возникающих в виртуальной среде Интернет, не имеющей географических границ. Это обеспечит надежный механизм реализации прав гражданами при совершении сделок с доменными именами и их правовой защиты.

Изучена правовая природа понятия «доменное имя и предложено определение доменного имени, как нового средства индивидуализации, которое может быть использовано при подготовке законодательства РФ. Рассмотрены особенности информационных правоотношений при экономическом обороте доменных имен. Раскрыта двойственность правовой природы доменных имен, как объекта права интеллектуальной собственности.

Был дан анализ возможности применения процедуры ЩЖР в российских условиях. Достоинства и недостатки этой формулировки уже не раз обсуждались и нет необходимости снова к этому возвращаться.

Однако следует отметить два фактора:

Вопервых, закон «О товарных знаках» способствует так называемому «обратному захвату», то есть когда киберсквоттер желает отобрать какой-то чужой домен, то сначала регистрируется товарный знак, а потом отбирается домен.

Во-вторых, следуя закону, передачи прав на доменное имя в судебном порядке можно добиться только при благоприятном стечении ряда обстоятельств и кроме того, со стороны владельца домена использование доменного имени должно быть по тем же классам регистрации для которых зарегистрирован товарный знак.

Поэтому, закон скорее усложняет, чем упрощает защиту прав владельцев товарных знаков. Иначе говоря, в суд правообладатели обращаются только в случаях, когда владельца домена удалось уличить в размещении на домене информации о товарах и услугах, по которым зарегистрирован товарный знак иным правообладателем. Во всех остальных случаях домены выкупаются.

Что касается международной практики, то в доменах общего пользования (COM, NET, ORG, BIZ и т. п.) получила широкое распространение процедура UDRP (сравнительно недорогая и быстрая процедура разрешения доменных споров, разработанная ВОИС).

Следует отметить, что отечественная судебная практика по, доменным спорам все еще неоднозначна, хотя определенная канва рассмотрения уже прослеживается. В отличие от российского опыта, зарубежный и международный на базе UDRP более-менее определенный и доказывание добросовестности или недобросовестности регистрации домена в большей степени способствует справедливому рассмотрению доменных дел для обладателя прав на товарный знак, чем сопоставление контента с классами регистрации товарных знаков.

Хочется надеяться, что со временем положительные идеи зарубежной практики рассмотрения споров найдут свое применение и на российской почве.

Исследование в рамках настоящей работы показало, что разработанная ВОЙС процедура разрешения доменных споров является одним из лучших решений подобных конфликтов на сегодняшний день. Но она неприменима к отечественной правовой системе.

Все это не мешает созданию собственных правил разрешения споров, аналогичных принятым в рамках ВОИС. По аналогии с процедурой 1ЛЖР автором предлагается создание аналогичной процедуры «ЕПРС (Единая политика рассмотрения сопров по доменным именам). Важно подчеркнуть, что такой способ разрешения споров должен быть досудебным, не исключающим возможности в дальнейшем обратиться в арбитражный или суд общей юрисдикции.

Вывод о возможности такого решения основывается на следующем:

— законодательство не запрещает сторонам предусмотреть в договоре процедуру разрешения споров во внесудебном порядке;

— ГК РФ предусматривает возможность одностороннего отказа от исполнения договора (ч. 3 ст. 450): «В случае одностороннего отказа от исполнения договора, если такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным».

Односторонний отказ от исполнения договора со стороны регистратора доменного имени будет иметь место в том случае, если орган, рассматривающий спор, вынесет решение о неправомерности регистрации доменного имени. Возможность такого действия должна быть предусмотрена в договоре о регистрации доменного имени, заключаемого между будущим владельцем доменного имени, с одной стороны, и регистратором — с другой.

Цель предложенного способа разрешения споров состоит в том, чтобы создать быструю, эффективную и удобную процедуру досудебного разрешения споров, решение по которой выносится компетентными не только в вопросах права, но и в технических вопросах арбитрами.

Первоначально целесообразно распространить действие правил ЕПРС в отношении доменных имен, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров с тем, чтобы опробовать эффективность таких правил. В дальнейшем возможно распространение правил ЕПРС и на фирменные наименования, географические указания такие, как названия стран, городов и т. д.), имена известных людей.

Споры должны рассматриваться единолично или коллегией из трех арбитров. В целом эти положения соответствуют положениям политики 1ЛЖР, уже доказавшей свою состоятельность.

По результатам рассмотрения спора арбитр может вынести одно из следующих решений:

1) передать доменное имя правообладателю на идентичные или сходные до степени смешения товарные знаки и/или знаки обслуживания, владельцу фирменного наименования;

2) сохранить доменное имя за нынешним администратором (владельцем) домена;

3) отменить регистрацию доменного имени для администратора (владельца) домена.

Нормативное закрепление этих принципов рассмотрения споров, связанных с правами на доменные имена, позволит снять часть нагрузки с судов, но главное — повысить качество выносимых решений на основе анализа ситуации высококвалифицированными компетентными специалистами.

Следовательно, возможно как создание правового института доменных имён так и стройной системы рассмотрения доменных споров как во внесудебном, так и в судебном порядке, что является надежным механизмом защиты прав добросовестных правообладателей объектов прав интеллектуальной собственности.

Следует отметить, что защита интересов государства в сфере использования доменных имен может быть обеспечена путем повышения уровня охраны государственных доменов. Так, в связи со вступлением в силу.

Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» 1 июля 2010 года повышается важность защиты государственных доменов. Само создание портала, на котором была бы информация о деятельности не только федеральных судов, но и региональных, направлено на обеспечение прав граждан,.

172 гарантированных частью 4 ст. 29 Конституции, о возможности свободного поиска, получения, передачи, производства и распространении информации любом законным способом.

Подытоживая судебную практику, необходимо рассмотреть вопросы о:

1) Принятии Единой политики рассмотрения споров о доменах в РФ;

2) Закреплении определения доменного имени и его правового статуса в Законе «Об информации» и ГК РФ;

3) Размещении в государственной автоматизированной системе «Правосудие» обобщенной практики рассмотрения дел по спорам о доменных именах, что будет способствовать формированию основ прецедентного права в Российской Федерации, актуального в современных условиях развития информационной индустрии.