Факторы эффективного развития социального туризма в регионах Российской Федерации

ФАКТОРЫ ЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА В РЕГИОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Основной целью развития социального туризма является повышение качества жизни социально незащищенных категорий граждан, численность которых в последние годы существенно выросла в связи с продолжающимся экономическим кризисом, усиленным взаимными санкциями между РФ и странами Запада, и значительным повышением уровня инфляции в стране, обусловившей достаточно сильное падение реальных денежных доходов населения. Данные Федеральной службы государственной статистики наглядно свидетельствуют о произошедших изменениях в платежеспособном спросе российских граждан на туристские услуги. В результате влияния как внешних, так и внутренних факторов по итогам I квартала 2015 г. число граждан РФ с доходами ниже величины прожиточного минимума достигло 22,9 млн. человек [4]. То есть каждый седьмой житель страны находится за чертой бедности и имеет ограниченные финансовые возможности. Снижение покупательной способности населения коснулось более 90% российских граждан [2, с. 14].

Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» социальный туризм отнесен к приоритетным направлениям государственного регулирования туристской деятельности, поскольку он способствует повышению доступности туристских услуг и создает условия для отдыха и оздоровления малообеспеченным категориям населения: пенсионерам, инвалидам, многодетным семьям, молодежи [10].

Таким образом, важнейшей задачей социального туризма в настоящее время является организация доступных поездок на отдых с целью оздоровления или путешествий для социально незащищенных слоев населения и людей с ограниченными возможностями, создание для них безбарьерной среды. Несмотря на важность поставленных задач, в 2014 г. услугами социального туризма смогли воспользоваться только 5% малоимущих граждан страны [2, с. 44], что не может оказать существенного влияния на решение проблемы в целом. Не случайно в «Стратегии развития туризма в РФ на период до 2020 г.» в разделе «Реализация и усиление социальной роли туризма» перед российскими регионами поставлены дополнительные задачи по развитию социального туризма [9].

Необходимо отметить, что в бюджете РФ на 2014;2016 гг. порядка трети расходуемых государственных средств было выделено на осуществление социальных программ (2014 г. — 33,6%, 2015 г. — 35,1%, 2016 г. — 34,4%), не считая расходов на развитие здравоохранения, физкультуры и спорта [5]. Значительные средства на развитие социальных программ были заложены и в региональные бюджеты. Например, в Москве в 2012;2016 гг. из городского бюджета выделено 1,2 млрд руб. на реализацию программ социального туризма. Поэтому, на наш взгляд, необходимо акцентировать внимание исполнительных органов власти субъектов РФ на недостаточное внимание, уделяемое развитию социального туризма в ряде регионов.

В 2014 г. 85% всех субъектов РФ принимали участие в реализации различных видов туристских программ. Из общей структуры туристских программ:

• — 8% приходилось на программы социального туризма;
• — 14% - на культурно-познавательный туризм;
• — 22% - на военно-патриотический;
• — 23% - на экологический и сельский;
• — 33% - на этнокультурный туризм [3].

Как видим, в общей структуре туристских программ имеется достаточно сильное смещение в сторону этнокультурного туризма, на долю которого приходится 33% всех реализованных на территории РФ туристских программ. И очень незначительная доля приходится на развитие социального туризма в регионах, осуществление которого способствует улучшению качества жизни российских граждан с ограниченным уровнем доходов, что в настоящее время делает его особенно необходимым. Для сравнения: в 1989 г. около 89% общего объема туристских услуг субсидировалось государством из средств, предоставляемых на социальные нужды, а также профсоюзами, предприятиями и организациями [1, с. 120−125].

Анализ современного состояния социального туризма в регионах России позволяет говорить о необходимости принятия серьезных мер, способствующих его дальнейшему развитию и совершенствованию. Наиболее важными, на наш взгляд, являются:

• — разработка и реализация законодательных инициатив, направленных на более эффективное развитие социального туризма в РФ;
• — преодоление низкой инвестиционной активности индустрии туризма (в том числе социального туризма), развитие механизмов государственно-частного, муниципально-частного партнерства и других форм привлечения частных инвестиций;
• — более активная работа по созданию новых туристских кластеров в регионах РФ с учетом развития социального туризма;
• — оптимизация сочетания бюджетного и внебюджетного финансирования социального туризма;
• — активное использование имеющихся финансовых и налоговых механизмов для поощрения работодателей, являющихся спонсорами социальных туристских программ, или компенсирующих работникам с ограниченным уровнем доходов часть затрат на туристские услуги;
• — развитие и обновление туристской инфраструктуры (социальной, транспортной, инженерной и информационной);
• — сохранение и продвижение курортной отрасли в качестве основы для дальнейшего развития социального туризма. Более активное использование уникальных возможностей ряда российских регионов, позволяющих даже в период низкого сезона проводить оздоровление граждан с помощью уникальных природных и лечебных факторов;
• — организация межрегионального и межведомственного взаимодействия в целях развития системы социального туризма;
• — подготовка и повышение квалификации специалистов для работы в системе социального туризма, способных работать как с молодежью, так и с пенсионерами, инвалидами, другими льготными категориями граждан;
• — устранение несоответствия между потребностями регионов в профессиональных кадрах для туристской отрасли и количеством выпускаемых специалистов из региональных высших учебных заведений;
• — создание доступной среды и информационного обеспечения социального туризма;
• — создание реестра туристских возможностей субъектов РФ;
• — создание стандартов и методических материалов по формированию туристских продуктов, ориентированных на социально незащищенных граждан;
• — контроль качества и соответствия предоставляемых услуг населению;
• — повышение мер безопасности социального туризма;
• — продвижение социального туризма и туристских продуктов в регионах, в том числе с помощью социальной рекламы, с опорой на возможности информационно-коммуникационных технологий в оиИпе-пространстве.

Как свидетельствует практика, развитие социального туризма оказывает содействие региональным экономическим системам в преодолении негативного воздействия сезонности туристской индустрии, позволяет гарантировать постоянную работу профессиональным туристским организациям в низкий сезон и в период межсезонья для сохранения экономической стабильности и обеспечения заполняемости инфраструктуры гостеприимства.

Большая работа в этом направлении проводится в Москве, Санкт-Петербурге, Краснодарском и Ставропольском краях, Астраханской, Владимирской и Ростовской областях. Отдельно необходимо отметить положительный опыт Республики Башкортостан, в которой программа развития социального туризма реализуется с 2011 г. Например, в 2011;2012 гг. бюджетом республики выделялись субсидии, покрывающие до 70% стоимости туров социальным туристам. Общий объем финансирования программы из республиканского бюджета и внебюджетных источников с 2012 по 2016 г. составил более 500 млн руб. [7].

В последнее время в нашей стране особую актуальность приобрела проблема интеграции в социальную среду людей с ограниченными возможностями. В связи с ратификацией Российской Федерацией Конвенции ООН «О правах инвалидов» и включением практических действий по ее реализации в Государственную программу «Доступная среда» на региональном уровне была разработана комплексная долгосрочная целевая программа «Доступная среда» на 2011;2015 гг.

В соответствии с данной программой развитие социального туризма в российских регионах получило дополнительный импульс, поскольку туризм является одним из эффективных методов социальной, психологической и физической реабилитации инвалидов. В целом ряде регионов начали действовать проекты для людей с ограниченными возможностями по созданию безбарьерной среды. Одним из примеров является Сибирский федеральный округ: в Бурятии обустроена экологическая тропа в рамках Байкальского биосферного заповедника, в Иркутской области создан проект «Доступный Байкал» для формирования комфортных условий для отдыха и занятий спортом у людей с ограниченными возможностями. Алтайский край в рамках краевой программы «Доступная среда» разработал и реализовал пилотный проект особых туристских маршрутов для людей с ограниченными возможностями с организацией специальных мест размещения и отдыха для инвалидов. социальный туризм оздоровление население Подобные мероприятия, предусматривающие внедрение безбарьерной среды, были разработаны также на территории Дальневосточного федерального округа (Камчатский край) с обустройством сезонного туристского центра «Халактырский пляж», в Северо-Западном федеральном округе (Калининградская область) — программа «Доступный пляж», в Центральном федеральном округе (Тверская область) — разработка специального велосипедного маршрута и др.

К социально значимым видам туризма в регионах России можно отнести и детский туризм. Для обеспечения процесса согласования действий между федеральными и региональными органами исполнительной власти, общественными, научными и другими организациями по развитию детского туризма был создан Координационный совет [6]. В состав федеральной программы по развитию детского туризма на 2014 г. было включено 13 субъектов РФ. В ряде регионов были составлены реестры детских туристских маршрутов (в Хакасии, Курганской области и др.) и созданы региональные координационные советы по развитию детского туризма (в Татарстане, Калмыкии, Адыгее, Дагестане, Астраханской области и др.) [2, с. 43].

Остановимся теперь на основных проблемах и сдерживающих факторах в развитии социального туризма.

Среди наиболее сложных проблем развития системы социального туризма в РФ следует назвать ограниченные финансовые возможности регионов, а также проблемы межведомственного взаимодействия. Вопросы формирования системы социального туризма относятся не только к сфере влияния Министерства культуры, Ростуризма, но и затрагивают сферу экономики и финансов, систему налогообложения, транспорта, связи, строительства, здравоохранения и других отраслей. Это еще и взаимодействие различных уровней власти: федеральных, региональных и муниципальных структур, т. е. достаточно сложный процесс, требующий объединения усилий всех заинтересованных сторон.

К основным сдерживающим факторам развития социального туризма, как и всей туристской отрасли в РФ, следует отнести также неразвитость инфраструктурного сектора и высокую стоимость транспортных расходов. В настоящее время доля транспортных услуг в общей стоимости туристского пакета иногда достигает 70%. В целях обеспечения доступности перелетов для граждан в 2014 г. была принята и реализовывалась государственная программа субсидирования 50% стоимости авиационных пассажирских перевозок по разным направлениям. Например, субсидирование перелетов в г. Симферополь за счет средств федерального бюджета позволило осуществить перевозки граждан по 34 направлениям [2, с. 17].

В соответствии с Федеральной целевой программой по развитию транспортной системы России в 2010;2020 гг. и для решения задач по повышению доступности услуг железнодорожного транспорта в 2014 г. была утверждена подпрограмма «Магистральный железнодорожный транспорт». На ее реализацию из федерального бюджета были выделены средства для софинансирования перевозок пассажиров в Калининградскую область и обратно. Средства были выделены также на оказание субсидий при перевозке пассажиров дальнего следования в плацкартных и общих вагонах, в том числе для учащихся старше 10 лет. Всего для поддержки развития детского туризма было сформировано 45 детских поездов по 30 различным направлениям. Принятые меры являются одним из механизмов повышения доступности отдыха социально незащищенным группам населения [2, с. 18 -19].

В настоящее время для ускорения процесса разработки и формирования нормативно-правовой базы развития социального туризма в РФ в Госдуму внесены два законопроекта, вносящих изменения в Налоговый кодекс РФ. Первый — по предоставлению работодателям права для отнесения на себестоимость продукции затрат на приобретение путевок своим работникам и членам их семей для отдыха в РФ. Второй — по предоставлению прав гражданам на получение налогового вычета в размере 13% от стоимости приобретенных путевок. Данная инициатива направлена на внедрение социальной составляющей в туристскую, санаторно-курортную деятельность и развитие туризма в целом.

Для координации деятельности по разработке в регионах РФ единых требований к маршрутам социального туризма и согласования программ между регионами в 2015 г. была создана Ассоциация развития социального туризма (АРСТ). Были подписаны соглашения между АРСТ и субъектами РФ о намерениях совместного сотрудничества в сфере социального туризма. В рамках данных соглашений была проведена оценка «Социальных туристских паспортов», присланных из 26 российских регионов, на основании которой был подготовлен перечень маршрутов с целью создания необходимых условий для развития социального туризма в субъектах РФ.

В настоящее время в АРСТ действуют два социальных проекта: социально-образовательный туризм «Уроки в городах России» и «Туризм в интересах старшего поколения». Целью первого проекта является создание системы непрерывного образования в условиях развития программ внутреннего туризма на территории РФ. Реализация проекта позволит сделать образовательный процесс более разнообразным с помощью организации путешествий по родному краю. В работе проекта участвуют два региона: Москва и Московская область.

Второй проект — «Туризм в интересах старшего поколения» является комплексом путешествий и экскурсионных программ для людей пожилого возраста с целью создания в стране оптимальных условий для реализации системы социального туризма, способного привлечь как можно больше граждан РФ. Программы направлены на укрепление здоровья населения, повышение их умственной и физической активности, популяризацию здорового образа жизни и формирование знаний о культурном наследии нашей страны. Реализация данных проектов позволит улучшить межрегиональный обмен и межведомственное взаимодействие в рамках решения общих задач, а также будет способствовать стимулированию сотрудничества по совместному продвижению проекта заинтересованными регионами.

Необходимо отметить, что во многих странах мира успешно реализуются различные инициативы, направленные на развитие социального и оздоровительного туризма. Целью развития данных направлений является предоставление возможностей наибольшему числу людей с ограниченным уровнем доходов организовывать отпуск внутри своей страны или за ее пределами и восстанавливать свое здоровье и трудоспособность с минимальным уровнем затрат.

Положительным примером опыта стран Евросоюза по линии социального туризма является программа eCalypso, одним из учредителей которой выступает Международная организация социального туризма. Целью данной программы является предоставление возможности малообеспеченным людям оплачивать путешествия по низким ценам за счет организации поездок вне высокого сезона, в период межсезонья. Программа охватывает людей пожилого возраста, представителей молодежи в возрасте от 18 до 30 лет, семьи с ограниченным уровнем дохода и инвалидов.

Заслуживают внимания примеры развития социального туризма во Франции и Швейцарии. Здесь используется специальный механизм реализации прав на отдых с помощью так называемых «отпускных чеков», выпускаемых уполномоченными органами в форме банковских билетов разного достоинства, которые затем продаются предприятиям, профсоюзным комитетам, пенсионным фондам и другим организациям. Указанные чеки распределяются работникам или другим застрахованным лицам на основании платного договора с предоставлением определенных льгот.

Федеральным агентством по туризму совместно с Центральным советом по туризму и Российской международной академией туризма (РМАТ) РМАТ входит в состав Международной организации социального туризма от РФ. была разработана программа стимулирования внутреннего социального туризма «Отдых» на основе использования практического опыта европейских стран по развитию социального туризма с применением мотивационной системы для работодателей и бизнес-структур, дотирующих отдых своих сотрудников. По мнению экспертов, данная программа могла бы быть апробирована в пилотном проекте в одном или нескольких субъектах РФ с хорошим санаторно-курортным и туристским потенциалом [8, с. 20].

В настоящее время в России намечена реализация официальной программы по развитию социального туризма «Отпуск по обмену», в рамках которой семьи из разных городов с ограниченными финансовыми возможностями смогут обмениваться друг с другом жильем на время отпуска. Такой вид туризма за рубежом достаточно развит и используется в интересах социально незащищенных слоев населения, что дает возможность в полной мере реализовывать их право на отдых, поскольку экономия на проживании во время отпуска является достаточно существенной. Инициаторами данного проекта осуществляется проверка всех участников программы для гарантии надежности и порядочности принимающей стороны. Приоритетом участия пользуются многодетные семьи и семьи с детьми-инвалидами.

В целом можно заключить, что создание социально ориентированного туризма позволяет привлечь в его сферу социально незащищенные слои населения, способствует притоку дополнительных инвестиций в региональную инфраструктуру туризма, формированию новых рабочих мест, наполнению местных и региональных бюджетов, что оказывает содействие социально-экономическому развитию регионов, одним из главных факторов которого является воспроизводство человеческого потенциала. Развитие социального туризма способствует данному процессу, повышая качество жизни миллионам людей с ограниченным уровнем доходов по всей стране. Приведенные выше примеры зарубежного опыта развития социального туризма вполне могут быть использованы и в условиях российской экономики. При этом необходимо учитывать, что современные системы социального туризма опираются на тесную взаимосвязь рыночных и государственных элементов регулирования.

Ситуация в России пока характеризуется неоднозначностью. С одной стороны, социальный туризм достаточно активно развивается примерно в половине регионов РФ. Опыт Москвы, Республики Башкортостан, Алтайского, Краснодарского краев и других субъектов РФ свидетельствует об активной деятельности по социальной поддержке малоимущих слоев населения РФ. С другой стороны, четко отлаженной системы развития социального туризма в РФ не существует. Нормативно-правовая база содержит лишь отдельные правовые нормы, регулирующие отношения в данной области, а процесс формирования комплексного правового обеспечения еще не завершен. На федеральном уровне отсутствует четко работающий механизм оказания льготных туристских услуг социально незащищенным категориям граждан. Тем не менее принятие в последнее время ряда нормативных документов, нацеленных на развитие и поддержку социального туризма в нашей стране, является важным импульсом для завершения процесса по созданию законодательной базы социального туризма.

• 1. Андреева Е. Б. Социальный туризм в современной России: проблемы и перспективы развития // Вестник Саратовского государственного технического университета. — 2006. — № 2 (13). — Вып. 2. — С. 120—125.
• 2. Государственный доклад о состоянии и развитии туризма в Российской Федерации в 2014 году. — М.: Министерство культуры Российской Федерации, 2015.
• 3. Данные мониторинга реализации «Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года» .
• 4. Данные Федеральной службы государственной статистики. 2015. URL: http://www.gks.ru/
• 5. Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016—2017 годов. URL: minfin.ru
• 6. Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2014 г. № 1163 «О Координационном совете по развитию детского туризма в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ от 17 ноября 2014 г. — № 46. — Ст. 6360.
• 7. Развиваем социальный туризм. Круглый стол в Московской торгово-промышленной палате. Информационный центр Правительства Москвы. 28 февраля 2014 г.
• 8. Социальный туризм как инструмент повышения качества жизни населения и потенциал социально-экономического развития регионов Российской Федерации: Сборник статей и материалов заочной всероссийской научно-практической конференции / Под ред. О. А. Копцевой. — М: ООО «ПКЦ Альтекс», 2015.
• 9. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 31 мая 2014 г. № 941-р.