Методы государственного регулирования деятельности предприятий промышленности

Диссертационная работа «Методы государственного регулирования государственного предприятия» посвящена одной из сложных проблем в экономике Российской Федерации. Ее актуальность вызвана состоянием промышленного комплекса России. Используемые в течение десяти лет (в 1991;2001 гг.) методы управления и регулирования развития промышленности в условиях формирующейся рыночной системы хозяйствования оказали малоэффективное влияние на повышение уровня индустриализации экономики и конкурентоспособности продукции. Они не стимулируют воспроизводство основных фондов, инновационную модель развития, вследствие чего изношенность оборудования в Московском регионе достигла критического уровня, а инновационный цикл замедлился почти в два раза.

На большинстве исследованных предприятий используются зарубежные техника и технология, которые требуют дополнительных вложений, так как в процессе производства в 80 процентах случаев используются импортные материалы.

В условиях длительной депрессии и дальнейшего развития рыночных отношений исключительную роль приобретают методы государственного управления и регулирования, стимулирующие внедрение новейшего оборудования, технологий, т. е. воспроизводства, гарантирующего конкурентоспособность промышленной продукции.

Для национальной экономики данная проблема имеет особенно важное значение, так как в социалистический период хозяйствования налоги, сборы, процентная ставка за кредит, нормы амортизации не играли заметную роль в управлении экономикой страны.

Роль налогов практически сводилась к номинальному их присутствию. Потребность в фундаментальных научных исследованиях в данном направлении не сформировалась. Отсутствие национальной методологической базы государственных методов управления и регулирования развития экономики, копирование таких методов, используемых в экономике индустриально развитых стран, и вживление их в реальную экономику Российской Федерации привели к многочисленным противоречиям в толковании. положений законодательных актов и нормативных документов, а также к формированию противоречий между государством и предприятиями-налогоплательщиками. Основой данного противоречия, служит образованная в результате коллективного труда прибыль предприятия промышленности и ее распределение. В итоге предприниматели вынуждены прятать доходы в так называемую теневую экономику изобретать различные схемы ухода от уплаты налогов государству.

Вопросам развития и совершенствования государственных методов управления и регулирования уделяли внимание многие экономисты: У. Петти, А. Смит, Д. Рикардо, Ж. Сисмонди, К. Макрс, Дж. Кейнс, Дж. Гелбрейт и другие ученые. В настоящее время активное участие в подобных исследованиях принимают такие ученые, как В. И. Кравцова, В. И. Львов, Д. Г. Черник, В. Г. Князев, нобелевские лауреаты 2001 года Дж. Эйкерлоф, М. Спенс, Дж. Штиглиц.

Несмотря на относительно высокий уровень изученности общих проблем методов государственного управления и регулирования деятельности предприятия промышленности недостаточно исследованы такие вопросы, как цена, себестоимость, налог на прибыль в воздействии их на прибыль предприятий. Это определило актуальность исследования темы.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является обоснование теоретических положений, касающихся роли государства в управлении деятельности и ее регулировании, адекватной современному состоянию промышленности индустриально развитых стран.

Цель предусматривает решение следующих теоретических и прикладных задач:

— критическое изучение трудов отечественных и зарубежных авторов, нормативных правовых актов, под влиянием которых сформировались правовые документы, регулирующие доходы (прибыль) предприятий промышленности;

— исследование практики применения налога на прибыль, формирование цены и себестоимости продукцииобоснование рекомендаций по совершенствованию методов государственного управления и регулирования деятельности предприятий промышленности.

Объект и предмет исследований. Объектом исследования являются формы и методы влияния государственного управления на деятельность предприятия промышленности и ее регулирования на устойчивое развитие, создание инновационной и конкурентоспособной продукции.

Предметом исследования являются методы государственного регулирования деятельности предприятий промышленности, регламентируемые законодательными и нормативными документами.

Методология исследования. Теоретическую и методологическую основы диссертации составляют разработки ведущих отечественных и зарубежных экономистов, классические и современные экономические теории по вопросам управления промышленностью в условиях рыночной системы хозяйствования, нормативные документы по налогообложению.

В исследовании использованы законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам промышленной, инновационной, бюджетной и налоговой политики, статистические данные МНС РФ, Госкомстата РФ, в том числе банки компьютерных технологий, первичные материалы предприятий промышленности.

Методологической основой являлись научные методы: исторический, логический, системный и сравнительный анализ.

Научная новизна заключается в решении вопросов оптимального сочетания государственного управления и регулирования в области развития предприятий промышленности в условиях рыночной системы хозяйствования с учетом специфики национальной экономики. Научную новизну содержат следующие положения диссертации:

1. Отраслевой подход при применении таких методов государственного регулирования, как цена, себестоимость и налог на прибыль, негативно сказывается на массе и норме прибыли предприятий промышленности.

2. Прибыль предприятия промышленности как системообразующий элемент характеризует перспективы его устойчивого развития и возможности перехода на инновационный тип хозяйствования.

3.

Введение

единого налога на вмененный доход — объективный процесс дифференциации налога на прибыль предприятия, вызванный различиями в скорости обращения капитала в структурах общественного воспроизводства.

4. При общем равенстве налогов в доходной части бюджетов всех уровней налог на прибыль может быть основным, отражающим общее состояние экономики страны.

5. Разработана концепция совершенствования методов государственного регулирования деятельности предприятий промышленности по системе «матрешка» (расходы государственного госбюджета — налоговые доходыненалоговые поступления — государственное предпринимательствоприбыль предприятия).

Практическое значение результатов исследования. Научные результаты диссертации, выводы и рекомендации могут служить концептуальными положениями дальнейшего совершенствования методов государственного управления и регулирования при:

1) подготовке и внесению предложений по совершенствованию налоговой и бюджетной политики государства;

2) совершенствовании нормативных правовых актов на региональном и местном уровнях налогообложения;

3) оказание методологической помощи при переходе организаций малого и среднего бизнеса на уплату единого налога на вмененный доход;

4) организации учебного процесса в образовательных учреждениях высшего профессионального образования в качестве учебно-методических материалов по дисциплинам «Финансы, денежные обращения и кредит», «Налоги и налогообложение», «Налоговое планирование», «Бухгалтерский учет и аудит» .

Апробация и внедрение результатов исследования. Разработанные предложения и рекомендации докладывались на научных конференциях, в Государственной Думе РФ, в Министерстве по налогам и сборам РФ, администрации города Коломны. Они имеют следующие внедрения: Справка Коломенского государственного педагогического института от 26 марта 2001 г. № 125 о разработке предложений, представленных в докладе на Международной конференции «Социально экономические проблемы российских реформ», проходивший в июне 2001 года.

Акт внедрения результатов диссертационного исследования от 21 мая 2002 года № Д-4−3 исх. в Московскую областную думу.

По теме диссертации опубликованы:

Налоговые известия Московского региона № 4, 1998. — 0.39- Налоговые известия Московского региона № 10, 1999. — 0.37- Экономика и технология// Межвузовский сборник научных трудов, 2001. — 0.44- Методы государственного регулирования деятельности предприятий промышленности. — Коломна, 2002. — 1 п.л.

Личный вклад автора в науку и практику:

1) исследование процессов взаимодействия государства и предприятий промышленности;

2) обоснование методологического подхода к применению методов государственного регулирования цен, налога на прибыль, себестоимости на основе системного подхода;

3) проведение льготной амортизационной политики воспроизводства основных фондов предприятий промышленности;

4) переход к выплате заработной платы из прибыли предприятия;

5) государственное регулирование себестоимости материальных затрат;

6) аналитическая деятельность по разработке ежегодных предложений в налоговую и бюджетную политику государства;

7) написание информационных рукописных работ для служебного пользования по рассматриваемым в диссертации вопросам;

8) публикация статей и написание монографии;

9) обучение студентов и слушателей.

Объем и структура диссертации. Диссертация включает в себя 140 страниц машинописного текста, таблиц 24, приложений 8 и состоит из введения, трех глав, заключения (выводов), списка использованной литературы.

Основные выводы.

Объективные законы экономического развития общества и нормативные правовые акты, разрабатываемые государством, создали предпосылки для классификации методов государственного регулирования предприятиями промышленности, которые можно представить в виде следующей матрицы: а) фазы процессов управления (прогноз, план, программа — мотивацияконтроль) — горизонталь, отражающая объективные стадии принятия управленческих решенииб) нормативные правовые акты (законы, постановления, инструкции, приказы), как формы государственного регулирования деятельности предприятия промышленности — это вертикаль, состоящая из решений субъекта управления.

Прибыль предприятия промышленности как системообразующий элемент характеризует перспективы его устойчивого развития и возможности перехода на инновационный тип хозяйствования.

В диссертации выполнен обширный логический анализ тенденции развития налога на прибыль, как одного из «влиятельных» методов государственного «вмешательства» в дела предприятия. Доказано и обосновано, что ставка налога на прибыль предприятия не может быть одинаковой для всех, а зависит от скорости обращения капитала, т. е. дифференцируемая. В подтверждении этого заключения считаю, что введение единого налога на вмененный доход является объективным процессом дифференциации налога на прибыль предприятия.

Между экономическим механизмом свободного предпринимательства, который развивается по своим объективным законам, и консервативными юридическими нормами, закрепляющими экономические отношения в нормативных правовых документах, возникает противоречие. Во взаимоотношениях государства и предприятия, предприятия и другого предприятия это противоречие проявляется как нарушение правовых норм. Превалирование субъективного фактора в решении вопросов регулирования налогообложения привело к неравенству налогоплательщиков перед законом. Высокие ставки уплаты налога на прибыль и жесткие наказания за неуплату налогов или допущенные ошибки привели первоначально к простым нарушениям, таким как задержка уплаты налога на прибыль, затем к характерным и нетипичным нарушениям действующего законодательства, разработке целенаправленных схем уклонения от налогообложения, включая создание фиктивных предприятий. Применительно к налоговому регулированию деятельности предприятий промышленности первоначально это противоречие выглядит как задержка уплаты налога, затем как характерные и не типичные нарушения налогового законодательства. Наконец, разработка целенаправленных схем уклонения от налогообложения, включая создание фиктивных предприятий.

Применяемый «отраслевой» подход в формировании методов государственного регулирования отличается тем, что совершенствуются либо налоги, либо цены, либо учетная ставка, но не сама деятельность предприятий промышленности, в связи с чем невозможно активизировать инновационно-инвестиционный процесс.

Отраслевое усиление роли государства, в регулировании экономических процессов в предприятиях промышленности приводит к тому, что совершенствуются либо налоги, либо цены, либо себестоимость и т. д., но не сама деятельность предприятия. .В связи с чем невозможно активизировать инновационно-инвестиционный процесс. Отраслевой подход при применении таких методов государственного регулирования, как цена, себестоимость и налог на прибыль, негативно сказывается на массе и норме прибыли предприятий промышленности.

Неправомерность отнесения ряда статей и видов расходов на себестоимость продукции нарушает порядок формирования затрат на ее производство и реализацию, учитываемых при налогообложении прибыли.

При декларативном заявлении о рыночных ценах происходит процесс активного вмешательства государства в формирование цен, которое не может перейти на свободные цены как хотят производители, с другой стороны, методы государственного регулирования не могут сдерживать рост цен, как этого хотят потребители.

Традиционно в экономике Российской Федерации было принято решать экономическо-социальные проблемы путем так называемых приоритетных направлений. Предлагаю концепцию совершенствования методов государственного регулирования деятельности предприятий промышленности по системе «матрешка» (расходы государственного госбюджета — налоговые доходы — неналоговые поступлениягосударственное предпринимательство — прибыль предприятия).

Суть предложенного метода состоит в том, что без решения проблемы расходования бюджетных средств, и особенно федерального бюджета -«большая матрешка», невозможно решить задачу повышения прибыли предприятия, через улучшение органического строения капитала — «малая матрешка».

Сокращение налоговых поступлений за счет увеличения неналоговых поступлений следует осуществлять на основе расширения:

— деятельности государственных и муниципальных организаций;

— доходов от реализации продукции естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе и на транспорте;

— доходов от реализации земли, нематериальных активов;

— доходов от предпринимательской деятельности государственных предприятий;

— доходов, получаемых от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

К налоговым доходам следует также применить принцип изменения пропорции, увеличить долю поступления в бюджеты всех уровней от прямых налогов (налога на прибыль, подоходного налога, дохода с капитала) при одновременном снижении косвенных налогов (НДС, налога с продаж, акцизов, таможенных пошлин и других).

При общем равенстве налогов в доходной части бюджетов всех уровней налог на прибыль должен быть основным как производная от прибыли предприятия, отражающая состояние экономики страны.

Прибыль предприятия является ее системообразующим элементом, абсолютная величина которой зависит от органического строения капитала (средства труда и заработная плата), поэтому ее достижения необходимо осуществлять по пути: а) проведение льготной амортизационной политики воспроизводства основных фондов предприятий промышленностиб) переход к выплате заработной платы из прибыли предприятия.