Организационно-экономический механизм управления инновационной деятельностью в условиях переходной экономики

Актуальность диссертационного исследования. Начальный этап экономических реформ, направленных на построение рыночной экономики в России, носил либеральный характер и сопровождался отменой жестких ограничений со стороны государства на валютные и финансовые операции, на выбор стратегии развития, на внешнеэкономическую деятельность и другие виды деятельности хозяйствующих субъектов. Тем не менее, из-за отсутствия необходимой законодательной базы, поспешности и несогласованности, проводимых в стране преобразований в работе большинства промышленных предприятий и научных организаций сформировались устойчивые негативные тенденции. В условиях переходной экономики весь научно-производственный комплекс вынужден придерживаться стратегии выживания.

Мировой опыт экономического развития и преодоления кризисов (США в 30-е годыФРГ, Япония и Южная Корея в послевоенный периодЧили в 80-е годы) показывает, что главный акцент в этих странах был сделан на обновлении и инновационном развитии технологической структуры национальной экономики. При этом как наиболее целесообразные были использованы средства избирательного и концентрированного воздействия на процессы разработки новых технологий, инвестирования в реконструкцию и строительство новых предприятий. Среди наиболее эффективных способов управления инвестиционными и инновационными процессами были методы программно-целевого управления (ПЦУ). Известно, что в условиях планово-директивной экономики бывшего Советского Союза программно-целевые методы управления тоже применялись. Однако широко распространенные программы имели достаточно низкую результативность, поскольку отраслевые министерства и ведомства использовали программы как средство в конкурентной борьбе за централизованно распределяемые ресурсы. В тоже время опыт программно-целевого управления в промышленно-развитых странах показал, что эти методы позволяют успешно решать сложные стратегические проблемы, гармонично согласовывать между собой перспективные цели, ресурсы, интересы исполнителей и сроки выполнения программ. Именно поэтому применение организационно-экономического механизма программно-целевого управления инновационными процессами в период системного кризиса переходной экономики РФ представляется актуальным.

Цель и задача диссертационного исследования. Основная цель диссертации состоит в разработке и создании организационно-экономического механизма управления инновационной деятельностью в условиях формирующихся рыночных отношений.

Для решения рассматриваемой задачи необходимо:

1) провести анализ опыта применения методов программно-целевого управления (ГОДУ) в условиях планово-директивной экономики и выявить основные направления эффективного использования методов ПЦУ с учетом требований рыночной экономики;

2) описать состояние инновационной сферы деятельности в РФ для выявления возможных путей преодоления кризисной ситуации, сложившейся в ней на этапе переходной экономики;

3) обосновать преимущества организационных структур, построенных на принципах ассоциации, для реализации инновационных программ и проектов в условиях переходной экономики;

4) разработать организационно-экономический механизм управления деятельностью ассоциации, сформулировать требования к нему;

5) предложить имитационную модель организационно-экономического механизма управления инновационной деятельностью;

6) разработать информационную технологию обоснования и подготовки программ, в которой учтены и согласованы интересы заказчика, разработчика и исполнителей;

7) предложить методику оценки и отбора инновационных проектов, которая устанавливает общие принципы и этапы анализа и прогнозирования технико-экономических показателей новшеств. Предмет исследования диссертации — процессы разработки и создания новых и модернизации действующих комплексных технологий, их технико-экономические характеристики.

Объект исследования диссертации — методы экономического анализа и прогнозированиямодели принятия решений в процессе управления целевыми проектами и программами разработки и создания новых комплексных технологий.

Методологической и теоретической базой диссертационного исследования послужили основы теории управления инновационными и экономическими процессами рыночной экономики, методы прогнозирования экономических процессов и научно-технического прогресса, методы системного анализа и имитационного моделирования. Основные разработки по этим вопросам изложены в трудах отечественных ученых: А. И. Анчишкина, В. Н. Архангельского, В. Н. Буркова, С. Ю. Глазьева, Н. И. Диденко, В. А. Ирикова, Н. И. Комкова, Е. З. Майминаса, Д. С. Львова, Е. А. Олейникова, Г. С. Поспелова, Н. П. Федоренко, Ю. В. Яременко, и зарубежных авторов — И. Ансоффа, Дж. Кейнса, Д. Сахала, Э. Хансена. В диссертации также использованы материалы конференций и семинаров, статистических сборников, отчетные и рабочие материалы ряда ассоциаций и предприятий.

Научная новизна результатов исследования:

• Выявлены методические ошибки, допущенные при использовании информационной технологии ПЦУ в условиях планово-директивной экономики для разработки народнохозяйственных и научно-технических программ в 80-е годы.

• Показано, что поддержка со стороны государства пассивной адаптации инновационной сферы, в основном ориентированной на выживание научной среды в условиях переходной экономики, ведет лишь к ее разрушению.

• Установлено, что в современных условиях экономических преобразований эффективной моделью организации практических исследований и разработок могут быть структуры различного типа ассоциаций, способные объединить научно-технический потенциал и необходимые ресурсы для решения проблем создания новых комплексных технологий.

• Разработан организационно-экономический механизм управления инновационными процессами в форме ассоциации научно-технологического развития.

Предложена методика оценки и отбора инновационных проектов, которая устанавливает общие принципы и этапы анализа и прогнозирования технико-экономических показателей новшеств.

• Разработана технология, которая позволяет рассчитывать финансовые, материальные и кадровые ресурсы на весь период достижения поставленных целей проектов с заданным уровнем надежности, включая финансовую ответственность каждой из сторон.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в возможности применения предложенного подхода к реформированию инновационной сферы, на основе использования информационной технологии программно-целевого управления. Разработанный организационно-экономический механизм управления инновационными процессами в форме научно-технологической ассоциации может быть широко использован крупными компаниями и финансово-промышленными группами для концентрации научно-технологического потенциала и финансовых ресурсов с целью ускоренной модернизации действующих технологий и создания новых комплексных технологий. Практическое значение имеют:

• разработанная методика оценки и отбора инновационных проектов на основе прогнозирования технических требований к нововведениям с учетом потребительских свойств создаваемых продуктов;

• технология согласования интересов заказчика, разработчика и исполнителей инновационных проектов, позволяющая повысить надежность и эффективность выполнения проектов.

Апробация результатов исследований проведена при анализе целей, структуры и механизмов распределения ресурсов в Международной топливно-энергетической ассоциации (1991;1993 гг.), а также при формировании и отборе проектов и программ в Федеральном научно-производственном центре «Нефтегазаэрокосмос». Анализ эффективности реализации программ в зависимости от правильности и полноты применения технологии ПЦУ проводился на примере некоторых федеральных, президентских целевых программ (19 961 997 гг.) и научно-технических программ, выполнявшихся в 80-е годы.

Результаты диссертации докладывались в 1989 году на семинаре в Доме научно-технической пропаганды (г. Москва), а также на 5-й и 6-й Международных конференциях по проблемам управления безопасностью в сложных системах (1997, 1998 гг.).

По теме диссертации опубликованы семь печатных работ общим объемом 13,2 п.л.

Гпава 1. Состояние и перспективы применения методов программно-целевого управления научно-технологическим развитием.

Выводы по ///-ей главе:

1) Для прогнозирования и анализа вектора технико-экономических показателей инновационных проектов разработана методика. Ее отличием является: у возможность согласования и ориентации технических показателей инноваций на конечные потребительские свойства перспективных новшеству выявления располагаемого потенциала и научно-технологических идей, развитие которых способно обеспечить достижение намечаемых потребительских свойств нововведений- * оценка предельно допустимого уровня затрат на разработку и освоение новшеств, способных с определенным уровнем вероятности достичь намеченные значения потребительских свойств.

2) Установлено, что наиболее эффективной формой концентрации ограниченных финансовых ресурсов на ускоренной разработке и создании перспективных комплексных технологий являются программно-целевые методы. Для адаптации ПЦУ к условиям рыночной экономики в известную технологию обоснования и подготовки программ введен ряд новых и обязательных этапов: обоснование и выбор экономически наиболее целесообразного варианта комплексной технологии с учетом коллективных интересов участников программ (проекта) — поиск условий согласования интересов разработчика, изготовителя и коллективного потребителя технологий в ускоренном проектировании и создании комплексных технологийпостроение и анализ зависимости стоимости от длительности разработки проекта: учет неопределенности процессов разработки и создания нововведений на основе задания оценок ожидаемой завершенности работ для переменных интенсивностей их выполнения и разных режимов стимулирования (договорных условий выполнения работ).

3) Предложенные методические основы организационно-экономического механизма управления инновационными процессами были апробированы на примере разработки инновационных проектов наукоемких аэрокосмических технологий в интересах отраслей нефтегазового комплекса.

4) Применение разработанных методических основ, включающих методы и модели оценки, прогнозирования и расчета экономических показателей позволило за счет избирательной концентрации ресурсов на приоритетных проектах обеспечить их продвижение в условиях крайне ограниченного финансирования.

Атмосферный воздух.

Входное устройство.

Компрессор АИ-25 8-ступенчатый.

Турбина компрессора I ступень газ воздух.

Рис. 3.4.3. Схема устройства газотурбинной установки.

Газ и продукты сгорания + воздух.

Выхлопной канал воздух.

Выхлопные газы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1) Проведенный в диссертации анализ роли программно-целевого управления в решении крупномасштабных народнохозяйственных и научно-технологических проблем как в практике бывшего СССР, так и в практике общемирового развития показал на его предпочтительность по сравнению с традиционными плановыми формами управления при условии адекватного использования технологии ПЦУ.

2) Попытки «встраивания» программ в практику директивного планирования в 80-х годах при разработке программ развития машиностроения и Продовольственной программы с искажением большинства принципов и элементов ПЦУ (анализ затрат и длительность, конкурсное распределение заданий, целевое расходование средств, акцент на технологическом переустройстве, а не на наращивании мощностей и т. д.) привели к фактической утрате управления этими комплексами, неэффективному расходованию капитальных вложений. Эти ошибки во многом предопределили неготовность этих комплексов к работе в условиях формирующегося рынка в РФ.

3) Показано, что сформировавшаяся в РФ практика разработки и реализации федеральных целевых программ в еще большей степени (из-за постоянного недофинансирования), чем в планово-директивной экономике, не соответствует технологии ПЦУ. Сформулированы требования к организационно-экономическому механизму формирования программ на федеральном уровне.

4) Анализ состояния инновационной сферы РФ в конце 90-х годов показал, что: г? эта сфера подвергалась широкомасштабной реструктуризации и разрушению сложившихся форм организации (фактически упразднена отраслевая — наука, распался вузовский сектор науки), налаженных кооперационных взаимосвязей и сокращению объемов финансированияв пройденный этап экономических реформ, вопреки мировому опыту ведущих стран и ожиданиям многих специалистов в сфере управления наукой и технологическим развитием, характеризовался практически полной невостребованностью научно-технических знаний со стороны реального сектора экономики и государственных органов властив среди возможного спектра стратегий развития и взаимодействия инновационной сферы с экономикой федеральными властями был выбран наиболее пассивный вариант — стратегия выживанияб> установлено, что принятый пассивный вариант стратегии выживания инновационной сферы на длительном интервале не способствует развитию, как экономики, так й науки в целом, а ее длительное сохранение приводит только к окончательному разрушению инновационной сферы.

5) Показано, что для условий переходной экономики наиболее эффективной формой интеграции свободного научно-технического потенциала и интересов разработчиков новых технологий являются ассоциации, консорциумы, акционерные общества, а наиболее предпочтительный экономический механизм эффективного расходования консолидированных ресурсов — адаптивная к условиям рынка технология управления целевыми проектами и программами.

6) К числу введенных этапов формирования и анализа вариантов инновационных проектов и программ относятся следующие: обоснование и выбор экономически наиболее целесообразного варианта комплексной технологии с учетом коллективных интересов участников проекта (программы): разработка механизма согласования интересов разработчика, изготовителя и коллективного потребителя технологий в ускоренном проектировании и создании комплексных технологий: построение и анализ зависимости стоимости от длительности разработки проекта при заданном уровне надежности: учет неопределенности процессов разработки и создания нововведений на основе задания оценок ожидаемой завершенности работ для переменных интенсивностей их выполнения и разных режимов стимулирования (договорных условий выполнения работ).

7) Для оценки динамики финансовых потоков и ресурсов между проектами, выполняемыми в рамках научно-технологической ассоциации разработана имитационная модель, позволяющая распределять финансовые ресурсы между направлениями развития и проектами разработки новых технологий.

8) Разработанный подход к организации и целевой ориентации научно-технического потенциала ассоциации был реализован на примере МТЭА и ФНПУ «Нефтегазаэрокосмос». Использование предложенного способа организации инновационной деятельности и разработанных процедур формирования инновационных проектов показало их работоспособность и позволило в условиях ограниченных финансовых ресурсов организовать выполнение проектов в приемлемые для заказчиков сроки.