Укрепление продовольственной безопасности региона в условиях реформирования АПК

Актуальность темы

исследования. Происходящие в стране экономические и социальные преобразования, вступление на путь экономического развития, усиление социальной направленности экономики выдвигают все более высокие требования к развитию базовых отраслей национального хозяйства. Они в полной мере относятся к АПК и его ядру — сельскому хозяйству, роль которых резко возрастает при решении задач укрепления продовольственной безопасности. Вместе с тем, развитие продовольственного комплекса страны и регионов до настоящего времени проходит сложно и противоречиво. Отсюда возникает необходимость серьезной корректировки дальнейшего проведения аграрной реформы, связанной с концептуальной проработкой многих проблем, обусловленных воздействием быстро меняющейся внешней среды на производство продовольствия.

Сложившееся положение во многом определяется отсутствием научно обоснованной концепции реформирования АПК, отражающей весь комплекс вопросов его дальнейшего развития. Они охватывают структурные преобразования, государственное регулирование, в том числе взаимодействие государства с субъектами аграрного рынка, бюджетное финансирование сельского хозяйства, развитие производственной и рыночной инфраструктуры, меры материально-технического обеспечения и др. Требуется освещение задач проведения реформ в АПК, исходящих из реформирования отечественной экономики и критического осмысления результатов прошлых преобразований. По существу они предполагают поиск подхода к новому качеству функционирования АПК и аграрного сектора, что выдвигает новые требования к управлению комплексом, использованию его производительных сил и совершенствованию существующих производственных отношений. Все это ставит перед экономической наукой серьезные задачи, решение которых требует глубокого теоретического осмысления, создания методологии и методики выбора и проведения преобразований, соответствующих требованиям времени.

Вместе с тем, существующая ситуация в АПК не позволяет до настоящего времени создать необходимый импульс для стабильного роста производства и потребления отечественного продовольствия. Однако, именно такой рост следует считать реально ожидаемым итогом проводимой аграрной реформы, что предполагает соблюдение общепринятых в мировой практике важнейших принципов реформирования как аграрного сектора, так и АПК в целом. Это означает необходимость проведения аграрной политики, разработки стратегии и даже программ развития сельского хозяйства страны и регионов с учетом не только природных условий и специфики производства, но также исторических, демографических и национальных особенностей развития. Не менее важно усиление участия государства в процессе реформирования АПК и аграрного сектора, направленного на обеспечение структурных преобразований, концентрацию ресурсов на целевых комплексных программах, укрепление правовой защиты всех форм собственности и видов хозяйствования и т. п.

С указанных позиций до настоящего времени не определены четкие подходы, пути и направления реформирования аграрно-промышленного комплекса, отвечающие закономерностям современной рыночной экономики и требованиям рынка сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров. Устранение подобного положения возможно только на научной обоснованности всего процесса реформирования и научного обеспечения корректировки программ проведения реформ. Только на такой основе в настоящее время становится реальным создание эффективно функционирующего и успешно развивающегося АПК и аграрного сектора. Это определило выбор темы и обуславливает актуальность проведенного исследования.

Степень разработанности проблемы. Исследованию теоретических основ и практики осуществления аграрной реформы с позиции социальной направленности современной рыночной экономики посвящены работы многих отечественных ученых-экономистов. Эти проблемы нашли свое отражение в трудах Боева В., Казакова М., Кардаша В., Лифшица А., Львова Д., Масленкова В., Милосердова В., Петрикова А., Рязанова В. Т., Сернова А., Тиллака П., Шутькова А., Эпштейна Д. и др.

Теоретические и практические вопросы, связанные со структурными преобразованиями в экономике региона рассматривались в работах дагестанских ученых: Агаларханова М. Д., Ахмедуева А. Ш., Багомедова М. А., Гаса-нова М.А., Гордеева О. И., Дохоляна C.B., Петросянца В. З., Сагидова Ю. Н., Цапиевой O.K., Шейхова М. А., Юзбекова З. К., Юнусовой П. С. и др.

Однако при всей значимости полученных ими результатов многие вопросы реформирования АПК и аграрного сектора изучены еще недостаточно, что негативно отражается на проведении аграрных реформ в стране и регионах. Не полностью с позиции глубины проблемы дано критическое осмысление результатов проведенных реформ, отсутствует научно обоснованная концепция экономических преобразований и методика корректировки действующих программ. Относительно слабо отражена специфика развития АПК и сельского хозяйства с учетом особенностей конкретных регионов. Требуется рассмотрение проводимых преобразований в этой сфере национального хозяйства с учетом усиления роли социальных приоритетов. Это и определило цель, задачи и направления настоящего исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка и уточнение ряда теоретических и методических положений реформирования АПК и аграрного сектора региона с ориентацией на укрепление продовольственной безопасности и повышение уровня жизни населения.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи: изучить сущность аграрной реформы и результатов ее проведения в России и за рубежомвыявить особенности формирования продовольственной безопасности страны и региона в условиях поворота к социальной ориентации экономикипровести анализ современного состояния и установить тенденции развития АПК России и Дагестана при переходе на курс экономического развития национального хозяйстваустановить направления преобразований АПК и аграрного сектора с учетом требований реформирования экономики страны и региона;

V разработать методику оценки экономической доступности продуктов питания для населенияустановить закономерности и принципы реформирования АПК, а также причины неудовлетворительного действия проводимой ранее аграрной реформыопределить основные направления структурных преобразований АПК региона на этапе становления социально-ориентированной рыночной экономики.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов реформирования АПК и аграрного сектора России и Республики Дагестан на современном этапе развития, а также укрепления продовольственной безопасности и экономической доступности продуктов питания для населения.

Объектом исследования выступают аграрно-промышленный комплекс и аграрный сектор Российской Федерации и Республики Дагестан.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные работы известных российских и зарубежных ученых, посвященные разработке и проведению аграрной реформы и структурным преобразованиям АПК в условиях современной рыночной экономики. Научная методология исследования базируется на системном подходе к выбору направлений развития различных сфер и отраслей национального хозяйства с использованием методов экономического, статистического и логического анализа, экономико-математического моделирования, экспертных оценок и других общенаучных методов.

Информационную базу исследования составили действующие законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Дагестан статистические сборники, материалы министерств и ведомств РФ и РД. В работе также использовались опубликованные практические материалы и информация о состоянии и развитии АПК и его отраслей.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в уточнении теоретических положений, разработке методических рекомендаций и практических предложений по укреплению продовольственной безопасности региона и формирование социально-ориентированной рыночной экономики в условиях реформирования АПК.

К основным результатам, составляющим научную новизну исследования и полученным лично автором, можно отнести следующие: уточнены целевые установки качественных преобразований регионального АПК, направленные на достижение продовольственной безопасности и высокого уровня самообеспечения продуктами питанияраскрыто содержание региональной продовольственной безопасности, как способности региона устойчиво обеспечивать население на своей территории, независимо от осуществления внешних и внутренних угроз, качественными разнообразными и доступными продуктами питания, согласно научно-обоснованным нормам потребления и с учетом финансовых возможностей большинства населения приобретать продовольственные товары в количествах, достаточных для жизнедеятельности и ростаразработаны методические положения по оценке доступности основных продуктов питания в регионе с позиции самообеспеченности на основе дифференцированного подхода- ^ обоснованны концептуальные положения продовольственной безопасности региона (Республики Дагестан), базирующиеся на системном подходе к решению проблемы на основе эффективного сочетания рыночных механизмов и государственного регулирования-? разработаны организационно-экономические мероприятия по построению комплексной системы продовольственной безопасности территории, направленные на обеспечение единого государственного подхода к ее укреплению и формированию социально-ориентированной рыночной экономики. Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы в качестве теоретической и методической базы при разработке аграрной политики региона, программ и прогнозов при проведении реформ в условиях усиления социальной ориентации отечественной экономики. Использование отдельных положений и рекомендаций, изложенных в диссертации, будет способствовать созданию условий для более эффективного функционирования и стабильного развития АПК Республики Дагестан, формирования эффективного государственного регулирования и укреплению продовольственной безопасности региона.

Основные положения диссертационной работы докладывались и получили одобрение на научно-практических конференциях в Институте социально-экономических исследованиях ДНЦ РАН, а также на научных сессиях профессорско-преподавательского состава и аспирантов в Дагестанской государственной сельскохозяйственной академии. Выводы и предложения, полученные в работе, направлены в Министерство экономики РД и Министерство сельского хозяйства и продовольствия РД.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. В СССР, начиная с начала шестидесятых годов, созревала и вполне отчетливо сознавалась экономистами необходимость перехода от системы планового централизованного управления к иной системе, в которой сочетались бы высокая степень свободы и инициативы предприятий и коллективов в использовании средств производства с важной ролью государственного регулирования экономики и социальной защиты граждан. В период перестройки (1986;1990 годы) эта необходимость вылилась в ориентацию реформирования на построение рыночного хозяйства, аналогом которого явились наиболее развитые страны Европы и Америки.

2. Несмотря на множественность программы реформирования и вариантов их реализации, основное направление реформ и в научной литературе, и в экономической публицистике определялось в СССР достаточно ясно как построение экономики, в которой:

— рыночный механизм создает постепенно предпосылки роста для благосостояния всех классов и слоев, что становится одной из целей государства;

— рыночное хозяйство ограничивается там, где оно приводит к социально-нежелательным результатам или же результаты экономического процесса корректируются там, где они не отвечают ценностным представлениям общества и его представлениям о социальной справедливости.

В этом состоят основные принципы концепции социально-ориентированной рыночной экономики, в направлении которой должны (и неизбежно будут) осуществляться реформы.

3. Научный подход к осуществлению реформ требовал решения следующих трех задач в процессе переходного периода:

— создание институциональных основ социально-ориентированной рыночной экономики, в том числе органов и форм государственного регулирования экономики;

— сохранение управляемости социально-экономическими процессами при проведении реформ;

— сохранение социальной устойчивости реформируемого общества.

4. В ходе фактически осуществляемых реформ упор был сделан лишь на либерализацию, а система государственного регулирования экономики как таковая не была создана и не создана до сих пор. Лишь эпизодически вводятся или декларируются ее отдельные элементы при особенно крупных кризисных проявлениях, что и обусловило столь глубокий кризис и негативные результаты реформ, а также не позволяет осуществить позитивные реализации имеющихся элементов рыночного механизма.

5. Отсутствие управляемости экономическими процессами не позволяет добиться снижения социальных потерь.

6. Вопрос о допустимой социальной цене реформ также не ставился правительством, поэтому он не был должны образом сформулирован законодательно, что явилось одной из причин увеличения глубины и тяжести кризиса. Между тем, и достаточные ресурсы, и необходимые властные полномочия для достижения управляемости и социальной устойчивости были у правительства в начале реформ и имеются сейчас (как минимум, в виде невоспроизводимых ресурсов).

7. Важным показателем неуправляемости переходным процессом являлась нерентабельность значительной доли отраслей и предприятий, огромная и растущая задолженность, неплатежеспособность предприятий. Одним из первых условий выхода из кризиса и развития экономики является принятие мер по обеспечению рентабельности всех отраслей народного хозяйства, существование которых необходимо для нормального и независимого развития страны, в том числе сельского хозяйства и АПК в целом.

8. В ходе реформ необходимо было обеспечить социальную устойчивость, то есть недопущение снижения показателей жизненного уровня каждого социального слоя на значительную величину и на период, превышающий законодательно утвержденный срок. Нарушение этого требования (социальной устойчивости общества) резко усложнило переходный процесс, привело к появлению обездоленных классов и слоев, поставило под вопрос осуществимость реформ. Достижение социальной устойчивости при условии существенного сокращения разрыва в уровнях жизни различных слоев является важным фактором успешности дальнейшего реформирования.

Все это в совокупности позволяет говорить о необходимости кардинального изменения курса реформ в направлении создания государственно-регулируемой социально-ориентированной рыночной экономики.

9. Содержание реформ в АПК, с позиций их научной обоснованности и соответствия реформам всей экономики, должно было заключаться в:

— создании институциональных основ социально-ориентированной рыночной экономики в АПК, в том числе системы государственного регулирования АПК;

— обеспечении управляемости экономическими и социальными процессами в АПК.

10. Анализ реализации основных направлений реформ в АПК со всей очевидностью демонстрирует, что ни первая задача (создание институциональных основ социальной рыночной экономики в АПК, в том числе, системы государственного регулирования АПК), ни вторая задача (обеспечение) управляемости экономическими и социальными процессами в АПК) не были решены. Можно говорить лишь о частичном завершении некоторых действий по либерализации экономики АПК, но без включения ряда важных элементов (государственный контроль и регулирование, оборот земли, реструктуризация предприятий) рыночный механизм не функционирует так, чтобы обеспечивать развитие производства и выход из кризиса.

11. Главным фактором кризиса и неуправляемости процессов в АПК стала нерентабельность сельского хозяйства. Частично рентабельность была восстановлена после 1998 года из-за отставания зарплаты в сельском хозяйстве от р оста цен, а также временного смягчения диспаритета цен.

12. Следует различать объективные и субъективные причины негативных последствий реформирования. К объективным относятся развал ССР, падение спроса населения, диспаритет цен, слабый контроль импорта продовольствия, отсутствие системы государственного регулирования сельским хозяйством и в целом отсутствие управляемости в АПК и в экономике страны.

Наряду с ними негативную роль сыграли такие субъективные причины, как недостаточная активность, квалификация и подготовленность кадров руководителей многих сельхозпредприятий, их низкая требовательность, неспособность бороться с расхищением продукции и ресурсов, с низкой производительностью труда.

13. Сочетание мер по обеспечению управляемости социально-экономическими процессами с мерами по развитию механизмов конкуренции является основополагающим принципом научной обоснованности дальнейшего реформирования экономики в целом в АПК.

14. Государственная система поддержки цен необходима для поэтапного выхода на рентабельное производство и обеспечения нормального дохода квалифицированным и эффективно работающим производителям. Эта система должна использовать различные методы, в том числе закупки в региональные и федеральные продовольственные фонды, дотации или доплаты к цене в сочетании с квотами.

Доплаты к ценам целесообразно обусловить достижением определенных показателей продуктивности производства. С достижением устойчивой рентабельности основной массы производимой сельскохозяйственной продукции должна усиливаться роль программных методов поддержки, не влияющих на рыночные ценовые соотношения.

15. Основным условием стабилизации внутреннего рынка продовольствия и сельхозпроизводства является защита его от чрезмерного импорта (посредством таможенных тарифов, квот, субсидий, использования инструментария целевых и пороговых цен и др.).

16. Региональным органам может быть разрешено осуществлять защиту регионального рынка только посредством экономических мер (доплат к ценам и т. п.), если это диктуется социальными причинами. Немедленно и жестко должны пресекаться попытки установления административным барьеров движению продукции.

17. Для ускорения выхода из кризиса существенную роль может сыграть расширение земельного оборота, то есть перехода земли от менее эффективно к более эффективно хозяйствующим субъектам. В условиях частной собственности на землю для расширения оборота целесообразно развитие аренды земли, а также введение купли-продажи земельных паев под контролем государства и при соблюдении интересов сохранения крупного производства, для чего должны соблюдаться специальные ограничения на порядок реализации права на куплю-продажу земельного пая.

18. Важной задачей региональных органов является содействие реформированию и реструктуризации сельскохозяйственных предприятий с целью максимальной активизации их внутреннего потенциала и превращения в привлекательный объект для инвестирования.

Первым этапом реформирования может быть упорядочение отношений собственности в соответствии с избранной организационно-правовой формой.

Задача второго этапа реформирования — проведение внутренних организационно-экономических преобразований, обеспечивающих в совокупности постепенное уменьшение задолженности, переход к рентабельному производству.

Каждому хозяйству региональные органы управления должны предложить или помочь выработать, адаптировать свою модель реформирования. Поддержку реформирования целесообразно увязывать с выходом предприятия на определенные показатели продуктивности. На региональном уровне необходимо организовать также проверку действующих кадров, подбор и обучение новых кадров управляющих.

19. В целом в региональной аграрной политике от поддержки «всех понемногу» целесообразно перейти к реализации программ вывода из кризиса тех предприятий, которые имеют реальные шансы стать рентабельными.

20. Развитие рыночной инфраструктуры является важнейшим условием становления нормальной конкуренции и товародвижения. Необходимо содействовать созданию оптовых рынков, развивать розничные рынки и транспортную сеть, содействовать созданию оптово-розничной сети, информационной инфраструктуры рынка, маркетинговых служб в АПК.

21. Одним из важных путей выхода сельского хозяйства из кризиса нерентабельности является его интеграция с перерабатывающими предприятиями, что подтверждается опытом ряда регионов. Такой интеграции должны оказывать содействие региональные органы управления. Аналогично, необходимо оказать содействие созданию кооперативных формирований в сельском хозяйстве.

22. Такие формы поддержки обновления машинно-тракторного парка, как лизинг, выделение средств на создание машинно-технологических станций и т. д. необходимы, но они способны лишь замедлить кризисные явления я в сельском хозяйстве. Для кардинального решения задачи обновления машинно-тракторного парка необходимо преодоление нерентабельности сель-хозпроизводства или переход к субсидированию государством существенной доли стоимости закупаемой техники (не менее 35%). Целесообразно принять меры по усилению конкуренции в отраслях, производящих технику для сельского хозяйства, а при необходимости усилить государственный контроль за ценообразованием в них.

23. В связи с наличием большого количества безработного населения необходимо радикальное увеличение средств на развитие альтернативных видов занятости. Должны быть выделены специальные средства на инвестирование в промышленность, строительство, развитие сектора услуг в сельской местности, что будет содействовать общему увеличению спросу и выходу экономики из кризиса. Для отдаленных районов республики должны реализовываться специальные программы содействия развитию и социальной стабилизации.

Нужно помнить о том, что в отличие от других отраслей экономики Дагестана, сельское хозяйство — это не просто отрасль. Это исторически сложившаяся производственная, социальная, культурная сфера, образ жизни и основа существования значительной части населения республики. Механическая ломка этой сферы, осуществляемая сегодня правительством страны,'безумная замена сложившейся, исторически оправданной и доказавшей свою эффективность социально-экономической модели чужеродной для подавляющего большинства сельского населения западной моделью будет иметь (и уже имеет) самые пагубные последствия для страны.