Развитие форм хозяйствования в жилищно-коммунальном секторе: на примере Свердловской области

Диссертационная работа посвящена исследованию и развитию теоретических и методологических подходов к анализу форм хозяйствования в жилищно-коммунальном секторе.

Актуальность диссертационного исследования. Жилищно-коммунальные услуги относятся к социально значимым, и их основное назначение состоит в обеспечении жизнедеятельности общества, удовлетворении потребностей населения в жилье и коммунальном обслуживании.

В условиях плановой экономики вопросы различных форм хозяйствования в жилищно-коммунальном секторе практически не рассматривались, так как существовавшие кооперативные и частные предприятия не получали широкого распространения из-за ограничения их деятельности государством.

Ограничивая сферу самоокупаемости в жилищном хозяйстве, государство четко определяло экономические отношения между жилищным хозяйством, государственным (местным) бюджетом и населением.

С введением рыночных отношений и реализации принципов самоокупаемости отрасли («Об основах федеральной жилищной политики» / Закон РФ от 24.12.1992 г. № 4218−1) актуальными для научной и практической деятельности становятся вопросы: развитие конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве, развитие различных организационно-экономических форм предприятий, привлечение внебюджетных источников финансирования, обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан и т. д.

В настоящее время в жилищно-коммунальном секторе наблюдается развитие различных форм хозяйствования: увеличивается доля жилищно-коммунальных предприятий частной формы собственности, распространяются новые формы управления жилищным фондом (товарищества собственников жилья, управляющие компании).

В то же время несмотря на постоянный рост доходов жилищно-коммунальных предприятий основным результатом их финансово-хозяйственной деятельности остается убыток. Это связано с особенностями функционирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации (высокая доля ветхого и аварийного жилья, затратный принцип ценообразования и др.). Такая ситуация, определяющая деятельность жилищно-коммунальных предприятий, приводит к низкому качеству оказываемых услуг и, как следствие, неудовлетворенности потребителей.

Целью приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам России. Для совершенствования работы организаций системы жилищно-коммунального комплекса предусмотрено решение ряда задач, среди которых наиболее важные и первостепенные: создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным и коммунальным комплексомсовершенствование процедур тарифного регулирования плановых работ и услугфинансовое регулирование обеспечения эффективной деятельности организаций коммунального комплекса и т. д. ?

Неотъемлемой частью реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» по совершенствованию работы жилищно-коммунального комплекса является развитие различных организационно-экономических форм хозяйствования.

С учетом сказанного, тема диссертационного исследования представляется актуальной как с теоретико-методологической, так и практической точек зрения.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы развития и функционирования сферы услуг как сектора экономики рассмотрены в трудах отечественных ученых: Т. Д. Бурменко, H.H. Даниленко, E.H. Жильцова, В. А. Лазарева, В. Д. Марковой, Т. Н. Николаевой, Е. В. Песоцкой, Т.А. Ту-ренко и др.

Среди зарубежных ученых, оказавших влияние на научные взгляды автора, следует выделить Г. Асселя, Дж. Зингельманна, Ф. Котлера, К. Лавлока, Н. Мэнкью и др.

Изучению вопросов сущности и особенностей жилищно-коммунального хозяйства уделено значительное внимание в работах Б. Н. Андрушкива, Т. Т. Авдеевой, M.JI. Крупицкого, В. А. Крылова, Т. К. Руткаускас, Ю.Ф. Сими-онова, Ю. В. Филиппова и др.

Сущность и классификация форм хозяйствования предприятий широко представлена в трудах С. Б. Авдашевой, JI.H. Галенской, В. Д. Грибова,.

A.JI. Леонова, H.A. Михеевой, Г. К. Оноприенко, Н. М. Розановой, Г. З. Суша,.

B.Я Хрипача и др.

Среди зарубежных авторов, исследовавших организационно-экономические формы предприятий, выделяются Б. Арендт, Г. Гейер, К. Рище и др.

Изучению эволюции и реформирования жилищно-коммунального сектора посвящены работы О. Э. Бессоновой, Д. М. Жукова, Е. Ф. Петровой, Л. Н. Чернышова, М. Д. Шапиро и др.

Вопросы развития форм хозяйствования в жилищно-коммунальном секторе не получили широкого освещения в научной литературе. Среди известных публикаций можно выделить труды В. В. Бузырева, Ю. Ф. Симионова, B.C. Чекалина и ряда других исследователей, которые рассматривают отдельные организационно-экономические формы жилищно-коммунальных предприятий.

Высоко оценивая вклад отечественных и зарубежных ученых, полученные ими научные, методические и практические результаты, необходимо все же отметить, что данная сложная проблематика с учетом возрастающих требований к практической значимости деятельности жилищно-коммунальных предприятий остается недостаточно разработанной, исследования в этой сфере отстают от современного уровня развития экономической науки.

Актуальность и практическая востребованность тематики определили объект и предмет исследования, обусловили выбор целевой установки и задач диссертационной работы.

Объектом диссертационного исследования является жилищно-коммунальная сфера, которая рассматривается как сложная социально-экономическая система и включает предприятия различных организационно-экономических форм по оказанию жилищно-коммунальных услуг, расположенные на территории региона (на примере Свердловской области).

Предмет исследования — совокупность социально-экономических и организационно-управленческих отношений, возникающих в процессе производства и потребления жилищно-коммунальных услуг.

Область исследования соответствует п. 15.103 «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» и п. 15.110 «Современные тенденции развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере услуг» паспорта научной специальности 08.00.05. -Экономика и управление народным хозяйством — Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг.

Целью исследования является развитие теоретических и методологических подходов к исследованию форм хозяйствования в жилищно-коммунальном секторе.

Задачи исследования:

— исследовать сущность, свойства и классификацию жилищно-коммунальных услуг;

— определить особенности деятельности предприятий по оказанию жилищно-коммунальных услуг;

— рассмотреть сущность и классификацию форм хозяйствования предприятий;

— проследить эволюцию форм хозяйствования в жилищно-коммунальном секторе;

— проанализировать деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Свердловской области и муниципальных образований Свердловской области;

— разработать систему показателей жилищно-коммунального хозяйства;

— предложить методическую базу по совершенствованию деятельности предприятий по оказанию жилищно-коммунальных услуг.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных авторов по экономической теории, экономике сферы услуг, экономике предприятия и экономике жилищно-коммунального хозяйства. Обоснование теоретических и методологических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе анализа эмпирического и статистического материала, системного подхода. В процессе систематизации и анализа материалов использовались методы экономико-статистического анализа, метод ретроспективного анализа, метод сравнений и аналогий, метод группировок факторов, признаков, показателей.

Информационную базу исследования составили аналитическая, статистическая, справочная, монографическая, периодическая литература по проблемам жилищно-коммунального хозяйства и экономике предприятиянормативно-правовые акты Российской Федерации, Свердловской области и г. Екатеринбургатекущая отчетность о финансово-хозяйственной деятельности жилищно-коммунальных предприятий Свердловской области.

Научная новизна и результаты диссертационной работы заключаются в следующем:

— уточнено и научно обосновано содержание понятия «жилищно-коммунальная услуга», предложены расширительная трактовка свойств жилищно-коммунальных услуг и классификация жилищно-коммунальных услугразработана иерархическая система показателей жилищно-коммунального хозяйства для совершенствования управленческого процесса в отрасли;

— определены альтернативные методические подходы к установлению платы за наем жилого помещения, находящегося в государственном и муниципальном жилищном фонде, и осуществлена их апробация;

— предложена методика расчета цены за услуги по содержанию и ремонту жилья в зависимости от качественных характеристик жилищного фонда и осуществлена ее апробация.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты могут использоваться:

— органами государственной власти и местного самоуправления в процессе деятельности по нормативному регулированию и разработке нормативно-правовых документов по жилищно-коммунальному хозяйству;

— предприятиями жилищно-коммунального хозяйства различных организационно-правовых форм собственности для совершенствования деятельности по оказанию жилищно-коммунальных услуг;

— высшими учебными заведениями при подготовке и переподготовке специалистов в области жилищно-коммунального хозяйства.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты диссертационной работы докладывались, обсуждались и 'получили положительную оценку на научно-практических конференциях: международных (Екатеринбург, 2005 г.- Санкт-Петербург, 2006 г.), всероссийских (Екатеринбург, 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г.).

Основные положения и выводы диссертационной работы были использованы при выполнении научных исследований:

— Института философии и права УрО РАН: «Управление осуществлением реформы местного самоуправления на территории Ханты-Мансийского автономного округа» (по заказу Управления делами Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, 2004 г.);

Уральского государственного экономического университета: «Экспертиза фактических затрат на содержание, ремонт жилья и платы за наем жилых помещений по муниципальному жилищному фонду города Екатеринбурга» (по заказу Администрации г. Екатеринбурга, 2004 г.) — «Экспертиза фактических затрат на содержание, ремонт жилья и платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в многоквартирных жилых домах с муниципальными жилыми помещениями города Екатеринбурга» (по заказу ООО АФ «Аудиторское партнерство», 2005 г.) — «Среднесрочное финансовое планирование» (по заказу Академии бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации, 2005 г.) — «Финансово-экономическое обеспечение национального проекта в сфере жилищно-коммунального хозяйства» (по заказу Академии бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации, 2006 г.).

По теме диссертационного исследования опубликовано 16 научных работ общим объемом авторского текста 9,53 п. л., в том числе в рецензируемых научных изданиях ВАК.

Структура работы определена целью, задачами и последовательностью изложения. Диссертационная работа представлена на 171 странице, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 159 наименований, проиллюстрирована 22 рисунками, 40 таблицами и содержит 31 приложение.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Уточнено и научно обосновано содержание понятия «жилищно-коммунальная услуга», предложены расширительная трактовка свойств жилищно-коммунальных услуг и классификация жилищно-коммунальных услуг.

В работе на основе изучения существующих подходов к трактовке понятия «жилищно-коммунальная услуга» было уточнено содержание понятия как деятельности, основанной на взаимодействии производителя и потребителя, направленной на обеспечение конкретного результата или потенциальной возможности его использования, по производству, восстановлению и поддержанию в надлежащем техническом и санитарно-гигиеническом качестве инфраструктуры жилищно-коммунального назначения.

Жилищно-коммунальным услугам характерны свойства и общие для всех услуг (неосязаемость, неотделимость от источника, непостоянство качества, несохраняемость, отсутствие передачи прав собственности и взаимозаменяемости услуг), и специфические. К специфическим свойствам относятся: невозможность компенсации неоказанных услугоднородность услугсовмещение функций производства, доставки и реализации услугзависимость от местных условийспецифический характер услугсочетание различных структур рынка по предоставлению услугвысокая социальная значимостьлокальный характер предоставления и потребления услугдвойственный характер услуг.

Жилищно-коммунальные услуги могут быть классифицированы по различным признакам.

Жилищно-коммунальным предприятиям любых форм хозяйствования при осуществлении своей деятельности необходимо учитывать особенности услуг, ими оказываемых. Знание общих и специфических свойств жилищно-коммунальных услуг и учет их в своей деятельности позволит жилищно-коммунальным предприятиям эффективно функционировать и оказывать услуги более высокого качества.

Разработана иерархическая система показателей жилищно-коммунального хозяйства для совершенствования управленческого процесса в отрасли.

Анализируя показатели деятельности жилищно-коммунальных предприятий Свердловской области, можно сделать следующий вывод: в рассматриваемом периоде наблюдается увеличение доходов жилищно-коммунальных предприятий всех организационно-экономических форм, что связано, прежде всего, с ростом цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Несмотря на рост цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, спрос на них не сокращается, что вытекает из особенностей жилищно-коммунальных услуг и объясняется высокой социальной значимостью жилищно-коммунального хозяйства. Поэтому жилищно-коммунальным предприятиям необходимо уделять особое внимание удовлетворению потребностей населения в жилищно-коммунальных услугах.

Тем не менее, основным результатом деятельности жилищно-коммунальных предприятий является убыток по всем отраслям жилищно-коммунального хозяйства. Безубыточными являются лишь отрасли газоснабжения и электроснабжения. Наиболее убыточная отрасльтеплоснабжение. Большая часть общего убытка предприятий жилищно-коммунального хозяйства принадлежит муниципальным предприятиям.

Жилищно-коммунальным предприятиям всех форм хозяйствования необходимо более тщательно формировать структуру своих доходов и расходов и планировать свою деятельность. Одним из направлений совершенствования деятельности жилищно-коммунальных предприятий может стать система статистических показателей, которая позволит упорядочить учет и планирование в жилищно-коммунальном хозяйстве. С помощью статистических показателей, предприятие по оказанию жилищно-коммунальных услуг может упорядочить свою финансово-хозяйственную деятельность, проанализировать структуру доходов и расходов, выявить нецелесообразность расходования средств и дать оценку своей деятельности.

Определены альтернативные методические подходы к установлению платы за наем жилого помещения, находящегося в государственном и муниципальном жилищном фонде, и осуществлена их апробация.

Экономическое содержание платы за наем состоит в компенсации инвестиционных затрат собственника на строительство и реконструкцию жилищного фонда, используемого для предоставления гражданам по договору найма.

Задачу анализа экономической обоснованности дифференцированного размера платы за наем жилых помещений, предназначенного для компенсации затрат собственника жилищного фонда на строительство (реконструкцию) жилищного фонда, можно решить, сопоставив возможные методики расчета величины этих затрат.

Экономическую сущность платы за наем можно рассматривать в трех вариантах.

Первый — плата за наем как аналог налога на имущество физических лиц. В результате расчета определяются 3 ставки аналога платы за наем, дифференцированные по инвентаризационной стоимости, которая может меняться ежегодно, после переоценки жилищного фонда с учетом износа или реконструкции. Данный способ расчета — наиболее простой, так как в статистической отчетности предприятий ЖКХ присутствуют все необходимые показатели: инвентаризационная стоимость жилых помещений, общая площадь жилых помещений, ставки налога на имущество физических лиц, дифференцированные по стоимости нанимаемого жилого помещения. Используя стоимость 1 кв. м. общей площади жилого помещения и соответствующую категории ставку налога на имущество определяется размер платы за наем по каждой из категорий. Недостаток данного метода заключается в необходимости проведения регулярной переоценки стоимости жилищного фонда.

Второй — плата за наем как аналог амортизационных отчислений на строительство и реконструкцию жилищного фонда собственника. После расчета коэффициента амортизации на основе балансовой стоимости и срока эксплуатации определяется величина амортизационных отчислений по каждой из 9 групп зданий на 1 кв. м площади (на основе суммы амортизационных отчислений по группе и общей площади данной группы). На базе величин амортизационных отчислений, дифференцированных по 9 группам, определяется средняя сумма амортизации, которая и является базовой ставкой и аналогом платы за наем.

Третий — плата за наем как аналог арендной платы, рассчитанной с использованием коэффициентов, учитывающих потребительские характеристики жилищного фонда. С помощью данной методики рассчитывается величина ставки платы за наем, дифференцированная по четырем критериям, отражающим потребительские свойства жилищного фонда. Недостаток метода заключается в отсутствии точных данных о сроках эксплуатации здания, а также в необходимости выработки точных критериев, отражающих комфортность территориальной зоны, в которой расположено жилое помещение.

Предложена методика расчета цены за услуги по содержанию и ремонту жилья в зависимости от качественных характеристик жилищного фонда и осуществлена его апробация.

На основании нормативной себестоимости содержания и ремонта 1 кв. м общей площади жилищного фонда (отдельных квартир, жилых комнат, общежитий), дифференцированной по наличию видов благоустройства (лифт, мусоропровод), и перечней работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и аварийному обслуживанию, по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме рассчитывается нормативная стоимость работ по обслуживанию общего имущества в многоквартирном доме, аварийному обслуживанию и текущему ремонту по отдельным квартирам, жилым комнатам, общежитиям, по трем стандартам эксплуатации жилищного фонда: базовому, среднему и минимальному.

Расчет нормативной стоимости содержания и ремонта 1 кв. м жилищного фонда по стандартам обслуживания позволяет жилищно-коммунальным предприятиям определять цены на услуги для населения в зависимости от выбранного ими стандарта обслуживания жилищного фонда. Это приводит к более эффективному обслуживанию жилищного фонда жилищно-коммунальными предприятиями, так как способствует дифференциации стоимости оказываемых жилищно-коммунальных услуг, позволяет планировать расходы предприятия в зависимости от выбранного населением стандарта обслуживания и исключить ненужные расходы предприятий.

Таким образом, цели и задачи исследования получили свое логическое завершение в разработанных теоретико-методических и практических подходах к исследованию форм хозяйствования в жилищно-коммунальном секторе.