Государственное управление структурно-инвестиционными преобразованиями в промышленном секторе экономики

Актуальность темы

исследования. Важнейшим условием ускорения экономического роста и изменения его качества на основе перехода от доминирования сырьевых источников развития к приоритету промышленности высоких технологий является проведение национальной структурно-инвестиционной политики.

Действенная структурно-инвестиционная политика становится возможной, если в стране имеется концепция развития экономики, в которой определены генеральная цель и вектор индустриального преобразования производственно-хозяйственного комплекса страны.

Однако, в значительной степени из-за отсутствия общепризнанной концепции развития национальной экономики России в реформационном периоде не была разработана научно-обоснованная и практически действенная структурно-инвестиционная политика. Соответственно, отсутствует ее теоретико-методическое и понятийно-концептуальное обоснование.

Отсутствие концепции структурных изменений в процессе рыночных преобразований в экономике привело к тому, что ни инвестиционная, ни структурная сферы не имели четких ориентиров в своем развитии, в то время как формирование действенной структурно-инвестиционной политики государства на основе восстановления взаимосвязи структурной и инвестиционной политик является важнейшим условием положительных сдвигов в хозяйственном развитии как России в целом, так и ее регионов.

Необходимость использования позитивного зарубежного опыта теоретических и практических моделей структурных преобразований, предусматривающих различную степень участия в них государства, а также учет специфики развития рыночных отношений и хозяйственно-технологической специализации отечественного народнохозяйственного комплекса обуславливают актуальность, а также сложность и неоднозначность подходов к исследованию данной проблемы.

Степень научной разработанности проблемы. В настоящее время структурно-инвестиционная политика в той или иной форме присутствует в большинстве теоретических и практических моделей государственного управления экономикой, обобщающих опыт развитых стран и рекомендуемых для применения в государствах с переходной экономикой, включая Россию.

Исследованию структурно-инвестиционной политики как функции государственного управления экономикой, ее достоинств и недостатков посвящены работы таких зарубежных исследователей, как А. Бхадури, К. Ласки, Ф. Левчика, К. Оппенлендера, В. Танци, П. Самуэльсона, К. Херра и др.

Среди отечественных исследователей обоснованию необходимости формирования эффективной структурно-инвестиционной политики государства посвятили свои работы А. Белоусов, Г. Власкин, Р. Воскеричян, С. Глазьев, И. Кац, В. Кириченко, Ш. Магомедов, Н. Мухетдинова, М. Николаев, О. Пчелинцев, Н. Скворцов, Ю. Шишков и другие.

Определенный вклад в разработку общих моделей развития экономики переходного периода, предусматривающих определенное видение решения структурно-инвестиционных проблем, как в рамках государства, так и на региональном уровне внесли работы кубанских ученых Л. Ворониной, Л. Дробышевской, Л. Мищенко, Р. Попова, С. Трунина, И. Шевченко и других.

Однако, большинство работ посвящено исследованию направлений стабилизации национальной экономики, разработке практических мер по активизации инвестиционных процессов без увязки со структурными. Вопросы системного рассмотрения проблем управления структурно-инвестиционными преобразованиями в народно-хозяйственном комплексе являются недостаточно разработанными как в теоретико-методическом аспекте, так и с точки зрения практического использования в экономической практике государства.

Научная значимость системного изучения данной проблемы и ее практическая актуальность предопределили выбор темы исследования, его цели, задач, объекта и субъекта, а также направлений использования полученных результатов.

Цель диссертационной работы состоит в теоретико-методическом обосновании и построении новой концептуальной модели структурно-инвестиционной политики государства, а также в определении механизмов и инструментов ее практической реализации на федеральном уровне.

Для реализации поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

— определить роль и место структурно-инвестиционной политики в теории и практике государственного управления, проанализировать теоретические основы понятийного аппарата структурно-инвестиционных процессов в экономике;

— исследовать развитие теоретико-методических основ управления структурно-инвестиционными преобразованиями, экономическую сущность, методы, формы и механизмы управления;

— проанализировать состояние развития структурообразующих секторов экономики, определить цели, задачи, стратегические ориентиры структурно-инвестиционных процессов в них;

— разработать стратегию управления структурно-инвестиционными процессами в промышленном секторе национальной экономики;

— предложить концептуальные подходы к построению модели национальной структурно-инвестиционной политики и сформировать теоретико-методические основы ее построения.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления структурно-инвестиционными процессами в промышленном секторе, и определяющие структурно-инвестиционную политику государства.

Объектом исследования является промышленный сектор национальной экономики и сфера его структурно-инвестиционных преобразований.

Теоретико-методологическую основу исследования составили теории, концепции и модели регулирования рыночной экономики и управления структурно-инвестиционными процессами, которые изложены в трудах ведущих зарубежных и отечественных экономистов. В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные социально-экономического развития Российской Федерации, официальные материалы Министерств промышленности и энергетики, экономического развития и торговли, финансов Российской Федерации, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки. В рамках исследования современной отечественной теоретической базы рассматриваемой проблемы использованы научные доклады экономических институтов РАН, материалы экономических форумов, симпозиумов, научные разработки вузов и отдельных ученых.

Выполненные в диссертации исследования базируются на использовании таких общенаучных методов исследования, как анализ и синтез, системный подход, методы сравнительного анализа и других.

В процессе проведения исследования были также использованы различные теоретико-методологические подходы и методы исследования: структурно-функциональный, системного и статистического анализа, экономико-математического моделирования и прогнозирования.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена программными и нормативно-законодательными документами Правительства Российской Федерации, данными официальной статистики России, аналитико-статистическими обзорами, справочными и аналитическими материалами, результатами проводимых автором исследований. Использование полноценных информационных материалов, их современная компьютерная обработка и применение традиционных и новых прогрессивных методов анализа обеспечили достоверность и обоснованность представленных в диссертации результатов исследования.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. В трансформационной экономике актуализируется структурно-инвестиционная составляющая государственного управления преобразованиями в народнохозяйственном комплексе. На ее основе выстраивается эффективная модель структурно-инвестиционной политики, адекватная постиндустриальной модели развития экономики.

2. Управление структурно-инвестиционными преобразованиями в промышленном секторе должно базироваться на системе взаимодействия государственных, общественных, корпоративных институтов с целью обеспечения наиболее полного использования инвестиционного потенциала промышленности в формировании оптимальной структуры народнохозяйственного комплекса России.

3. Понятие и экономическое содержание сопряженных категорий: «структурно-инвестиционная политика», «промышленная политика», «структурная политика», «экономическая структура», «структура промышленности», «структурно-промышленная» и «инвестиционная политика», оставаясь в рамках общетеоретического системного понятия управления структурно-инвестиционными процессами, могут эволюционизировать на каждом этапе социально-экономического развития. На современном этапе развития экономики России — этапе структурной перестройки — понятия промышленной, структурной и структурно-инвестиционной политики могут быть равнозначными.

4. В системе мер управления инвестиционной сферой, которая в рамках структурно-инвестиционной политики должна не только обеспечить приток инвестиций, но и их эффективное использование, выделяются два направления: первое — создание благоприятного инвестиционного климата с целью активизации действующих источников инвестирования и усиления их направленности на реализацию приоритетов структурной перестройкивтороемобилизация и формирование инвестиционных ресурсов, предусматривающую систему мер по стимулированию направления накоплений в реальные инвестиции, то есть задействование или разблокирование невостребованных потенциальных инвестиционных ресурсов, с одновременной их ориентацией на приоритеты реального сектора экономики. Необходимо законодательное обоснование последнего направления как сферы инвестиционной деятельности.

5. Сущность структурно-инвестиционных преобразований может быть определена следующими теоретико-методическими элементами: целе-полаганиенабор конкретных механизмов и инструментов взаимодействия структурно-инвестиционных составляющих процесса преобразования, которые должны стать базовыми при формировании структурно-инвестиционной политики. Формирование же критериев для выбора приоритетов структурно-инвестиционной политики должно вестись по уровням управления с учетом временных и рыночных аспектов, что имеет важное методическое значение для ее реализации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке базирующейся на системном подходе модели формирования национальной структурно-инвестиционной политики.

К конкретным результатам исследования, обладающим научной новизной, можно отнести следующие:

— уточнено понятие структурно-инвестиционной политики, как системы мер государственного воздействия на структуру общественного воспроизводства путем перераспределения инвестиций в соответствии с приоритетами экономического развития, обеспечивающими достижение прогрессивных структурных сдвигов в экономике;

— раскрыта совокупность методических принципов и подходов к формированию структуры и содержания структурно-инвестиционной политики, включающая принципы: комплексности, целостности, селективности или приоритетности, конкретизации целей и ориентиров, дифференциации объектов управляющих воздействий, обеспеченности законодательной базой;

— разработан механизм взаимодействия структурно-инвестиционных преобразований с сопряженными элементами промышленной и инвестиционной политики, позволяющий рассматривать их во взаимосвязи, и представляющих методическую основу формирования модели участия государства в структурной перестройке экономики;

— определены этапы формирования структурных приоритетов развития промышленности России: на первом этапе — прямого государственного инвестирования отраслей промышленностина втором — «селективного» инвестирования отраслей с быстрой окупаемостьюна третьем — структурной перестройки в целом промышленного комплексана четвертом — активной, долгосрочной структурно-инвестиционной политикина пятом — целостной индустриальной системы структурных преобразований;

— разработаны методические рекомендации по формированию стратегии управления структурно-инвестиционными преобразованиями в промышленном секторе национальной экономики, включающие следующие разделы: определение взаимосвязи факторов внешней и внутренней среды в системе обеспечения рациональной структуры воспроизводственных процессовопределение направлений и последовательности разработки стратегии (определение и мониторинг факторов, влияющих на структурно-инвестиционные процессы) — разработку инвестиционно-инновационной и структурной политикиопределение направлений реализации стратегий управлениянормативно-правовое обеспечениеанализ и контроль полученных результатов применения стратегии;

— сформированы концептуальные подходы построения модели национальной структурно-инвестиционной политики, в соответствии с которой, на первом этапе, на базе экономического анализа состояния развития промышленности и определения сфер инвестирования, производится выбор ключевых задач и приоритетов структурно-инвестиционных преобразований, определение в них роли государства и инвестиционных бизнес-групп, а на втором — определяются ключевые задачи, составляющие сущностное содержание и технологические принципы построения модели: оптимальности структурно-воспроизводственных процессов, рациональности институциональной среды, устойчивости конкурентных преимуществ предприятий и народнохозяйственного комплекса в целом.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретико-методические положения, выдвинутые автором и обоснованные в диссертации, дополняют и развивают экономическую теорию государственного регулирования структурно-инвестиционной сферы, выбора стратегии промышленного развития, активизации и обеспечения структурной направленности инвестиционных процессов, то есть формирования действенной структурно-инвестиционной политики на всех уровнях управления.

Диссертационное исследование развивает недостаточно разработанное в отечественной науке направление управления структурно-инвестиционными процессами, расширяет его методическую базу и представляет системное решение важной научной и практической проблемы, актуальность которой значительно возрастает в связи с созданием в стране экономических предпосылок для проведения структурных преобразований.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в разработке и обосновании реализации модели национальной структурно-инвестиционной политики. В ней сформулированы методические основы и конкретные предложения по определению стратегии развития национального хозяйственного комплекса, выбору приоритетов долгосрочного развития, формированию инвестиционной политики, ориентированной на реализацию структурных приоритетов, обоснованию организационно-экономических механизмов, инструментов и мер для организации взаимодействия и регулирования этих процессов.

Исходя из этого, положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы:

• в практике работы государственных органов управления на всех уровнях:

— для развития и совершенствования законодательного и нормативно-методического обеспечения системы государственного регулирования структурно-инвестиционных процессов в национальном промышленном секторедля разработки концепций промышленной, структурной, инвестиционной и структурно-инвестиционной политик на федеральном и региональном уровнях;

• в научных исследованиях — при разработке проблем промышленной, структурной, инвестиционной и структурно-инвестиционной политики в условиях трансформационной экономики;

• в учебном процессе при изучении базовых и специальных дисциплин: Макроэкономика, Регулирование инвестиционно-инновационных процессов в народнохозяйственном комплексе, Управление структурно-инвестиционными преобразованиями в народнохозяйственном комплексе и др.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования докладывались на международных, российских и региональных научно-практических конференциях в Москве, Краснодаре, Сочи в 2004;2006 годах.

Сформулированные в работе теоретико-методические подходы, аналитические данные и выводы диссертационного исследования используются в процессе преподавания базовых и специальных учебных дисциплин: «Макроэкономика», «Управление структурно-инвестиционными преобразованиями в народнохозяйственном комплексе».

Публикации. Основные положения диссертации опубликованы автором в семи публикациях (трех статьях и четырех тезисах), общим объемом 1,05 п.л.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка, насчитывающего 204 источника и одного приложения.

Заключение

.

Основным результатом диссертационного исследования является теоретически и методологически обоснованная концептуальная модель национальной структурно-инвестиционной политики, базирующаяся на представлении ее как комплексной системы мер государства по обеспечению прогрессивных структурных преобразований в соответствии с разработанной долгосрочной стратегией его развития, осуществляемых посредством регулирования и стимулирования инвестиций на эти цели.

По результатам работы нами сделаны следующие выводы:

1. Анализ эволюции научно-теоретических исследований формирования механизмов устойчивого развития рыночной системы хозяйствования, обусловленной усложнением самой экономической жизни, изменением условий и возникновением проблем, характерных для разных этапов становления рыночной экономики, позволяет утверждать, что в теории периодически происходит изменение представлений о допустимой степени и масштабах вмешательства государства в экономику. Систематизация большого количества факторов, отражающих специфические условия функционирования экономики России, позволяет аргументировать необходимость увеличения роли государства в условиях трансформационных процессов в экономике России.

2. В настоящее время структурно-инвестиционная трансформация является ведущим направлением государственного управления в условиях переходной экономики, а структурно-инвестиционная политика в той или иной форме присутствует в большинстве теоретических и практических моделей государственного регулирования экономики, и во всех моделях, предлагаемых для развития транзитивной экономики России.

3. Построение действенной структурно-инвестиционной политики становится возможным, если в стране имеется разработанная концепция развития экономики, в которой определены генеральная цель и стратегия развития промышленного комплекса страны, отражено четкое видение того, на формирование какой модели промышленного развития должна быть направлена структурно-инвестиционная политика государства. В соответствии с выбранной моделью развития индустриальной системы строится адекватная ей система приоритетов структурно-инвестиционной политики.

Изучение мирового и отечественного опыта теории и практики модернизации индустриальной системы показывает, что в России назрела острая необходимость проведения активной промышленной политики государства и ее важнейшего ядра — структурно-инвестиционной политики.

4. В рамках развития концептуальных основ понятийного и методологического аппарата структурно-инвестиционной сферы проведено исследование экономической сущности и классификационной структуры инвестиций, сформирован концептуально-понятийный аппарат структурно-инвестиционной политики:

• промышленная политика — это комплекс мер по реализации ее современной основной цели — созданию эффективной структуры индустриальной системы, совершенной по важнейшим направлениям, характеру и методам воздействия (воспроизводственному, научно-техническому, инновационному, организационному и другим);

• структурная политика, как разновидность экономической политики по направлениям воздействия, предполагает государственное воздействие на ускорение прогрессивных структурных изменений по всем видам экономической структуры национального хозяйства;

• структурно-инвестиционная политика определяется как система мер государственного воздействия на целенаправленную перестройку структуры общественного производства в сторону оптимальной путем направления инвестиций в отрасли, предприятия и отдельные производства с учетом общественного и индивидуального спроса и использованием прогрессивных сдвигов в науке, технике и технологии.

5. Концептуальное моделирование структурно-инвестиционной политики на федеральном уровне должно проводиться по следующим направлениям:

Разработка и уточнение теоретико-методических положений формирования государственной структурно-инвестиционной политики, а также выявление в систематизированном виде совокупности предпосылок, принципов и подходов к формированию структуры и содержания новой парадигмы структурно-инвестиционной политики государства, которая соответствует современным реалиям трансформационного периода и задачам экономического развития страны. К важнейшим из них относятся детально раскрытые в работе принципы комплексности и целостности, селективности или приоритетности, конкретности целей и ориентиров, дифференциации объектов управляющих воздействий, обеспеченности законодательной базой.

Выбор стратегии хозяйственного развития и структурной перестройки экономики. Решение данной проблемы и определение в ее рамках системы приоритетов инвестирования составляют основное содержание структурной составляющей структурно-инвестиционной политики на уровне государства и отдельных регионов.

Выделение и анализ укрупненных этапов в формировании структурных приоритетов развития промышленности России, складывавшихся в зависимости от конкретной экономической ситуации в стране и соответствующей ей трансформации целей и задач развития экономики и определение ключевых позиций в подходах к выбору этих приоритетов с целью селективной поддержки государства, среди которых: признание необходимости осуществлять перераспределение ресурсов не по отраслям, а в соответствии с более детализированными признаками (предприятие, вид продукции, инвестиционный проект) — обращение к объектам потребительского сектора, ориентированным на выпуск недорогой массовой продукции, имеющей устойчивый спроснахождение оптимального сочетания долговременных высокотехнологичных проектов с эффективными быстро окупаемыми проектамиформирование системы взаимосвязанных приоритетов, порождающих агрегированный спрос в смежных производствах и отраслях.

Систематизация критериев формирования приоритетов структурной политики выявила необходимость их более четкой дифференциации по уровням управления, с соответствующей разработкой на региональном уровне, в котором они представлены в меньшей степенивременному признаку (разграничению критериев долгосрочной политики и критериев приоритетности государственной поддержки на более короткий период) — использованию сугубо рыночных критериев.

6. Формирование инвестиционной составляющей структурно-инвестиционной политики должно предусматривать разработку системы мер прямого (административно-правовые методы регулирования, вложение бюджетных средств) и косвенного (экономические методы) регулирования инвестиционной деятельности, имеющих различные перспективы и содержание. Совершенствование прямого бюджетного инвестирования структурных преобразований в экономике следует проводить посредством повышения качества государственных инвестиций (под качественными понимаются инвестиции, формирующие прогрессивные структурные сдвиги) и их эффективного использования, рыночной трансформации его форм, методов и механизмов, включая повышение действенности Бюджета развития и развитие программно-целевого метода.

7. Система мер косвенного регулирования инвестиционной сферы должна реализоваться по следующим основным направлениям:

— создание благоприятных условий (климата) для развития инвестиционной деятельности, предусматривающих активизацию действующих источников инвестирования и усиление их направленности на реализацию выбранных структурных приоритетов;

— мобилизация и формирование инвестиционных ресурсов, объединяющих систему мер по стимулированию перелива накоплений, имеющихся у различных сберегателей, в реальные инвестиции.

Сдерживающими факторами структурно-инвестиционных преобразований, требующих их устранения, являются следующие: незавершенность системных рыночных преобразований, сдерживающие инвестиционный спросотсутствие рыночных механизмов капитализации в реальном секторе сберегаемых ресурсовневосприимчивость реального сектора к инвестициямнедостаток высокоэффективных инвестиционных проектовотсутствие четкого механизма доведения финансовых ресурсов (бюджетных средств, амортизационных отчислений, налоговых платежей, платежей во всевозможные внебюджетные фонды, кредитной эмиссии и т. д.) до запроектированных пунктов их использования.

Мы считаем, что предложенная нами модель структурно-инвестиционной политики в сочетании с методическими разработками по ее реализации могла бы стать полезным инструментом регулирования структурно-инвестиционных процессов в промышленном комплексе и значительно активизировать процессы эффективного развития национальной экономики.