Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестации и повышения квалификации в Российской Федерации

В Российской Федерации к настоящему времени сложились базирующиеся на Конституции РФ законодательные основы государственной службы как механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления. Приняты Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие отдельные виды федеральной государственной службы, а также государственную службу субъектов Российской Федерации. Учитывая недостаточное и неполное законодательное регулирование вопросов, связанных с прохождением государственной службы, особое значение приобретают подзаконные нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ.

Однако пока еще государственная служба как важный институт в механизме государственного управления не отвечает требованиям правового государства, каким провозглашена Россия в Конституции РФ. Не проведены в жизнь такие принципы, на которых базируется институт государственной службы в России, как принцип компетентности и профессионализма кадров органов государственной власти. Сохраняется тенденция к увеличению числа государственных служащих, чьи профессиональное образование и опыт не соответствуют квалификационным требованиям по замещаемым должностям.

Аппарат государственных органов по численности имеет тенденцию к росту. Так, по данным Государственного комитета РФ по статистике в 1996 г. численность работников в органах государственной власти и местного самоуправления составляла 1 млн. 93 тыс. человек, в 1999 — 1 млн. 133 тыс. чел., в 2000 — уже 1 млн. 163 тыс. человек, что в среднем составляет примерно 7−8 работников на 1000 человек населения1. Из состава работников, занятых в органах государственной власти и местного самоуправления, численность государственных служащих, то есть лиц, непосредственно замещающих государственные должности государственной службы, составила, по состоянию на 1 января 2002 г., более полумиллиона граждан — 576,1 млн. чел .

При этом уровень профессионального образования в целом по-прежнему остается ниже требуемого федеральным законодательством о государственной службе.

Так, по данным, приведенным в Указе Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 — 2005 годы)» доля государственных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составляла, на начало 2002 г., 73 процента от численности всех государственных служащихпри этом всего 22 процента из числа лиц с высшим образованием имеют юридическое образование. Около 5 процентов государственных служащих вообще не имеют профессионального образования, замещая при этом должности, связанные с исполнением регулятивных и исполнительно-распорядительных функций3.

До сих пор поступление граждан на государственную службу и должностной (служебный) рост государственных служащих в большей степени зависят от личного отношения к ним руководителя государственного органа, нежели от их профессионального уровня и деловых качеств. Частая смена руководителей государственных органов нередко приводит к очередному изменению структуры этих органов и неоправданному увольнению государственных служащих.

1 Кадры органов государственной власти России. К 200-летию образования в России министерств. Государственный комитет Российской Федерации по статистике, 2002. с.З.

2 Кадры органов государственной власти России. К 200-летию образования в России министерств. Государственный комитет Российской Федерации по статистике, 2002. с. 5.

3 СЗ РФ. № 47. Ст. 4664.

Не устранены существенные недостатки в области подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих. Имеющиеся образовательные учреждения в целом не обеспечивают необходимый уровень профессиональной подготовки государственных служащих.

Недостаточно используется положительный зарубежный опыт развития государственной службы.

Можно выделить следующие наиболее проблемные вопросы функционирования государственной службы: наличие противоречий и пробелов в законодательстве Российской Федерации о государственной службенедостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службысохранение консервативной системы подготовки и повышения профессионального уровня государственных служащих.

В законодательном регулировании государственно-служебных отношений имеются существенные пробелы и, по сути, отсутствует системный подход к правовому регулированию этих отношений. Так, виды федеральной государственной службы урегулированы различными законодательными актами Российской Федерации, которые не соответствуют друг другу. Имеются в виду правовые акты, регулирующие прохождение государственной службы в органах МВД, прокуратуры, юстиции, таможенных органах4.

4 Думается, что сложившаяся ситуация будет исправлена ввиду вступления в действие в ближайшем будущем Федерального закона «О системе государственной службы», принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в окончательной редакции 25 апреля 2003 г. и одобренного Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 14 мая 2003 г., в соответствии с которым государственная служба разграничена на государственную гражданскую, правоохранительную и военную службу.

В субъектах Российской Федерации по вопросам государственной службы принято множество законодательных актов, которые в ряде случаев противоречат законодательству Российской Федерации.

На основе и во исполнение Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» за период его действия и по настоящее время принято значительное количество подзаконных актов. Непосредственно в Законе содержатся около 40 отсылок к федеральным законам, 20 отсылок к законам субъектов РФ и порядка 20 отсылок к иным нормативным правовым актам, причем в большинстве случаев отсылки направлены на несуществующие нормативные акты.

Решение названных проблем требует совершенствования как теоретических подходов к институту государственной службы, так и нормативно-правовой основы государственно-служебных отношений.

Актуальность этой задачи подтверждается начавшимся процессом реформирования государственной службы в соответствии с Федеральной программой реформирования государственной службы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 13 365. В Программе определены главные направления реформирования государственной службы, а именно: создание комплексной нормативной правовой основы регулирования государственной службы РФразработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в целях оптимизации состава государственного аппаратавыработка мер по совершенствованию финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службыиспользование в системе государственного управления современных информационных технологийвнедрение программ подготовки кадров для государственной службы и повышения профессионального уровня государственных служащих.

5 СЗ РФ. № 47. Ст. 4664.

Ввиду наличия явных правовых пробелов в регулировании вопросов, связанных с организацией и прохождением государственной службы, большое значение для совершенствования института государственной службы в целом имеют теоретические разработки в данной области.

Теоретической основой диссертации явились труды российских ученых, в разное время исследовавших проблемы государственного управления, административного права, теории государства и права, разрабатывавших методологические основы государственного управления, развития аппарата органов государственной власти, законодательные основы государственной службы, в частности, А. П. Алехина, К. С. Вельского, Ю. М. Козлова, Б. М. Лазарева, А. Е. Лунева, B.C. Нерсесянца, Ю. А. Тихомирова, Ц. А. Ямпольской и др.

В дореволюционной России вопросами государственной службы занимались такие крупные ученые в области юриспруденции, как В. М. Грибовский, Г. А. Евреинов, Н. М. Коркунов, Н. И. Лазаревский, М. М. Сперанский и др.

Вопросам теории и практики советской государственной службы посвятили свои труды И. Л. Бачило, И. Л. Давитнидзе, А. А. Жданов, В. М. Манохин, Л. А. Сергиенко, С. С. Студеникин, Ю. А. Розенбаум, и др.

В настоящее время проблемами развития и правового регулирования организации и прохождения государственной службы как в России, так и за рубежом, занимаются Г. В. Атаманчук, Д. Н. Бахрах, Ю. М. Буравлев, А. А. Гришковец, А. А. Демин, А. Ф. Ноздрачев, А. В. Оболонский, Д. М. Овсянко, Ю. Н. Старилов, С. Д. Хазанов, и др. Например, можно отметить работу Ю. Н. Старилова «Служебное право"6, А. Ф. Ноздрачева «Государственная служба», монографию А. А. Гришковца «Проблемы.

6 Старилов Ю. Н. Служебное право. Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1996.

7 Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. — М.: «Статут», 1999. правового регулирования государственной службы в Российской Федерации"8.

Проблемам правового регулирования отдельных институтов государственной службы посвящен ряд диссертационных исследований, в которых анализируется законодательство о государственной службе субъектов РФ, отдельные аспекты прохождения государственной службы и т. д. Так, например, можно выделить работу П. П. Вострикова «Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих"9, JI.E. Бурды «Законодательство о государственной службе субъекта РФ"10, Т. А. Дедковой «Особенности труда государственных служащих администрации субъекта РФ"11 И. В. Кулешова «Служба в таможенных органах Российской Федерации — особый вид государственной службы"12 и др.

Анализ научных исследований по проблемам государственной службы позволяет сделать вывод о том, что в основном правовому анализу подвергались отдельные институты государственной службы, такие как, например, подбор кадров, поступление на государственную службу, аттестация государственных служащих, присвоение им квалификационных разрядов, вопросы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Однако пока недостаточны комплексные исследования проблемы прохождения государственной службы, в том числе проблемы поступления на государственную службу и подбора кадров, повышения эффективности.

8 Гришковец А. А. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. Монография. Часть I. Гарантии, предоставляемые государственным служащим: правовые и организационные проблемы. М., 2002; Часть II. Повышение эффективности государственной службы: правовые и организационные проблемы. М., 2002; Часть III. Государственная должность и государственный служащий: проблемы правового статуса. М., 2002.

9 Востриков П. П. Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих //Автореф. дисс. на соиск. канд. юр. наук. М., 1998.

10 Бурда Л Е. Законодательство о государственной службе субъекта Российской Федерации // Автореф. дисс. на соиск. канд. юр. наук. М., 2001.

11 Дедкова Т. А. Особенности регулирования труда государственных служащих администрации субъекта Российской Федерации// Автореф. дисс. на соиск. канд. юр. наук. Томск, 2000.

12 Кулешов И. В. Служба в таможенных органах Российской Федерации — особый вид государственной службы Н Автореф. дисс. на соиск. канд. юр. наук. Екатеринбург, 1999. службы граждан в государственных органах, защиты прав государственных служащих при прохождении государственной службы и при проведении различных мероприятий, направленных на повышение уровня профессионализма и компетентности государственных служащих.

Возрастающая актуальность комплексной теоретической разработки вопросов прохождения государственной службы в связи с начавшимся в настоящее время процессом реформирования государственной службы, несовершенство нормативного правового регулирования данных вопросов, как на федеральном, так и региональном уровнях, а также уровень научной разработанности указанных проблем оказали решающее влияние на выбор тематики диссертационного исследования.

В работе проведен анализ действующего законодательства РФ о государственной службе, а также сложившейся на данной нормативной основе практики. Основное внимание уделено постановке проблемных вопросов как законодательного характера, так и вопросов организационного плана.

Проведен анализ действующего как федерального законодательства, так и законодательства субъектов РФ о государственной службе, в том числе: Конституции РФ, Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ.

1Ч.

Об основах государственной службы Российской Федерации", федеральных законов, регулирующих так называемые «специальные» виды государственной службы, среди которых служба в таможенных органах, органах прокуратуры, органах юстиции и т. д., анализ иных федеральных нормативных правовых актов, среди которых большое значение и вес имеют акты Президента РФ, Правительства РФ, а также анализ конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, в частности, республики Татарстан, Башкортостан,.

13 См.: СЗ РФ. № 31. Ст. 2990.

Бурятия, Марий Эл, а также Иркутской, Самарской, Омской, Тамбовской, Сахалинской, Свердловской, Рязанской областей и др.

Основная цель настоящего диссертационного исследования заключается в постановке и разрешении конкретных проблем, связанных с организацией и правовым регулированием прохождения государственной службы: подбором кадров, аттестацией государственных служащих, их профессиональной подготовки (переподготовки) и повышением квалификации, а также в выработке рекомендаций по совершенствованию нормативного правового регулирования указанных вопросов.

Для достижения намеченной цели автором сформулированы следующие задачи исследовательского плана: проанализировать условия поступления на государственную службу, выявить недостатки и пробелы в правовом регулировании данного вопроса как на федеральном, так и на региональном уровнях, определить пути их устраненияпровести анализ и определить правовую природу договора при поступлении на государственную службу, в том числе путем анализа соотношения трудового и административного права, права частного и публичногопроанализировать способы замещения государственных должностей государственной службы, охарактеризовать основные способы подбора кадров, в том числе сложившиеся на практике, и выявить недостатки в решении этих вопросовпроанализировать цели, задачи, порядок проведения аттестации государственных служащих, степень и способы защиты прав государственных служащих при проведении аттестации, разработать конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования в этой сфереисследовать механизм правового регулирования вопросов, связанных с профессиональной подготовкой (переподготовкой) и повышением квалификации государственных служащих как наиболее действенного способа повышения компетентности управленческих кадров и эффективности государственно-служебной деятельности в целом;

Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные методы, такие как: методы структурного и функционального анализа, сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический, историко-юридический, комплексный, логический и иные методы научного познания.

Научная новизна исследования определяется постановкой и попыткой разрешить проблемы прохождения государственной службы как целостного правового института и комплексным подходом к исследованию данных проблем.

В диссертации впервые в научной литературе в органической связи исследуются вопросы подбора кадров государственных служащих, правового регулирования приема на государственную службу, процесса прохождения службы, вопросы аттестации, повышения квалификации и профессиональной подготовки государственных служащих. Исследование указанных вопросов имеет важное практическое значение в связи с начавшимся процессом реформирования государственной службы.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Подбор профессиональных, компетентных, отвечающих интересам государства и гражданина кадров — одна из самых важных проблем на всем протяжении существования института государственной службы. Поэтому необходимо более четко определить и законодательно закрепить требования к проведению конкурса на замещение вакантных государственных должностей государственной службы, к проведению аттестации государственных служащих, к формированию резерва государственных служащих, который должен стать наиболее эффективным способом подбора кадров и поэтому требующий подробного и полного нормативно-правового регулирования, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

2. Вопросы поступления на государственную службу требуют более полного правового регулирования, а именно: а) законодательного закрепления дополнительных требований, предъявляемых к претенденту на замещение государственной должности государственной службы, в том числе обеспечить представление документов, свидетельствующих о его отношении к военной обязанности и военной службеб) дополнения перечня оснований отказа в приеме на государственную службу в части расширения перечня сведений, непредставление которых будет являться основанием для отказа в приеме, а также при несоответствии претендента законодательству о военной службев) более четкого регулирования вопроса относительно испытательного срока при поступлении на государственную службу и необходимости его включения в стаж государственной службы, поскольку данное требование федеральным законодательством о государственной службе не предусмотрено.

3. Предлагается определить и законодательно закрепить особенности договора, заключаемого при поступлении на государственную службу, выведя его из правового регулирования трудовым законодательством с четким регламентированием вопросов заключения договора при поступлении на государственную службу федеральными законами о видах государственной службы.

4. При проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы и аттестации государственных служащих, а также при формировании конкурсных и аттестационных комиссий важным моментом является необходимость определения статуса независимых экспертов. Следует повысить значение даваемых независимыми экспертами оценок качеств государственных служащих.

5. Особо следует выделить проблемы защиты прав государственных служащих при прохождении государственной службы, а именно: а) необходимо законодательное закрепление обязательности присутствия аттестуемого на собственной аттестацииб) представляется целесообразным закрепить перечень конкретных критериев, по которым будут оцениваться названные качества государственного служащегов) необходимо создание особого механизма защиты прав государственных служащих (исходя из специфики государственно-служебных отношений).

6. Институт повышения квалификации государственных служащих как один из наиболее эффективных способов повышения уровня профессионализма и компетентности лиц, работающих в сфере государственного управления, требует более полного и подробного нормативного правового регулирования, в том числе и на законодательном уровне, в том числе: а) дополнение перечня гарантий для государственного служащего в связи с направлением его на профессиональную переподготовку и повышение квалификации в части законодательного закрепления гарантии сохранения государственной должности, которую он замещал до направления на переподготовку и повышение квалификацииб) необходимо законодательно определить основные требования, предъявляемые к организации и проведению мероприятий по повышению квалификации государственных служащих и их профессиональной переподготовкев) представляется целесообразным законодательно закрепить понятийный аппарат института повышения квалификации и профессиональной подготовки государственных служащих, дав определения таким понятиям, как «профессиональная подготовка», «профессиональная переподготовка», «повышение квалификации», «стажировка».

Теоретическая и практическая значимость настоящего диссертационного исследования определяется тем, что содержащиеся в нем выводы и предложения по совершенствованию правового регулирования вопросов подбора кадров государственных служащих, проведения аттестации, а также мероприятий по профессиональной переподготовке и повышению квалификации служащих могут быть использованы в законотворческой деятельности при реализации Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 — 2005 годы)», утвержденной Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 133 614. Диссертационный материал может быть использован в учебном процессе.

Результаты исследования получили апробацию в публикациях по теме исследования: «К истории развития института государственной службы в России"15, «Защита прав государственного служащего при проведении аттестации"16, а также в выступлениях автора на научно-практических конференциях, в том числе на научно-практической конференции «Лазаревские чтения», проходившей в Институте государства и права РАН в апреле 2002 г.

Структура диссертации включает в себя введение, две главы, объединяющие 10 параграфов, заключение, список использованной литературы, а также перечень нормативных правовых актов, использованных при написании работы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Итак, необходимость совершенствования нормативно-правового регулирования государственно-служебных отношений не вызывает сомнений. Проведенный в настоящем диссертационном исследовании анализ действующего российского законодательства о государственной службе позволил выявить существенные недостатки и пробелы в правовом регулировании вопросов, связанных с организацией и прохождением государственной службы.

Необходимость правового (а прежде всего — законодательного) регулирования вопросов государственной службы предусматривается Конституцией РФ. Неполное законодательное регулирование является одним из основных недостатков правового регулирования государственно-служебных отношений.

Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам государственной службы — одна из основных целей, поставленных Президентом РФ на среднесрочную перспективу, согласно Федеральной программе реформирования государственной службы РФ. На это же указал Президент РФ и в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ 16 мая 2003 г.

В целях совершенствования законодательной базы по вопросам государственной службы представляется целесообразным внести следующие изменения и дополнения в действующее законодательство РФ о государственной службе:

1. Принять предусмотренные законодательством РФ о государственной службе федеральные законы, регламентирующие порядок проведения квалификационных экзаменов, порядок присвоения и сохранения квалификационных разрядов (классных чинов), а также федеральные законы и законы субъектов РФ, регламентирующие условия проведения конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы, порядок и условия проведения аттестации государственных служащих, а также иные необходимые законы и нормативные правовые акты как на федеральном, так и на региональном уровне в целях создания комплексной нормативно-правовой базы, которая бы в полной мере обеспечивала выполнение возложенных на государственную службу задач и функций в соответствии с Конституцией РФ и общепризнанными принципами и нормами международного права.

2. Следует также законодательно регламентировать статус кадрового резерва государственных служащих. Резерв государственных служащих как способ замещения вакантных государственных должностей требует подробного и полного нормативно-правового регулирования как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Представляется целесообразным формировать кадровый резерв на профессиональной, конкурсной основе.

Следует законодательно закрепить норму, согласно которой вакантная государственная должность замещается преимущественно государственными служащими, состоящими в резерве, а при отсутствии надлежащих «резервистов» — прошедшими конкурсный отбор на замещение такой должности. Это повысит практическое значение кадрового резерва на государственной службе, который должен стать наиболее эффективным способом замещения вакантных государственных должностей.

3. В качестве одного из условий поступления на государственную службу необходимо законодательно закрепить условие о соответствии статуса поступающего законодательству о военной службе. Данное условие следует установить в отношении лиц мужского пола призывного возраста.

4. Перечень оснований отказа в приеме на государственную службу нуждается в дополнении в части расширения перечня сведений, непредставление которых будет являться основанием для отказа в приеме (в настоящее время Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» в качестве основания отказа в приеме на государственную службу предусмотрено непредставление сведений лишь о доходах и имуществе). Кроме того, в качестве основания отказа в приеме на государственную службу следует закрепить также несоответствие статуса претендента законодательству о военной службе.

5. Следует расширить законодательно закрепленный список оснований, по которым гражданину должно быть отказано в приеме на государственную службу, в частности, при наличии у него неснятой или непогашенной в установленном порядке судимости, если федеральными законами о специальных видах государственной службы не установлено иное, а также в случае отказа от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

6. Необходимо выявить и нормативно закрепить перечень заболеваний, препятствующих исполнению должностных обязанностейпричем это должен быть не общий список заболеваний по всем должностям государственной службы. На наш взгляд, следует по каждой группе государственных должностей составить конкретный список заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей по этой, конкретной должности, исходя из объема полномочий, прав и обязанностей лиц, занимающих такие должности.

Ввиду особой важности рассматриваемого вопроса перечень таких заболеваний должен утверждаться как минимум Постановлением Правительства РФ.

7. Требует более четкого регулирования вопрос относительно испытательного срока при поступлении на государственную службу и необходимости его включения в стаж государственной службы, поскольку данное требование федеральным законодательством о государственной службе не предусмотрено. На наш взгляд, представляется целесообразным законодательно закрепить положение о том, что период испытания включается в стаж государственной службы, что будет иметь значение как для продвижения по службе (в том числе для присвоения очередного квалификационного разряда), так и при выходе на пенсию (для исчисления пенсионного обеспечения исходя из общего трудового стажа работы).

8. Представляется целесообразным законодательно закрепить обязательность принятия присяги при принятии на государственную должность государственной службы, причем не только на государственную службу так называемых «специальных», или милитаризованных видов, но и на должности гражданской государственной службы.

9. Необходимо вывести государственную службу из сферы трудовых отношений в связи с административно-правовым характером государственно-служебных отношений. Договор на государственной службе должен основываться не на трудовом законодательстве. Условия договора (контракта, служебного контракта) при поступлении на государственную службу, порядок его заключения, а также основания и порядок прекращения его действия должны устанавливаться федеральными законами о видах государственной службы.

10. При проведении аттестации государственных служащих и формировании аттестационной комиссии важным моментом является необходимость определения статуса независимых экспертов. Несмотря на то, что эксперты не являются членами комиссии и их голоса не учитываются при подсчете голосов при принятии решения по результатам аттестации, их оценка профессиональных, деловых и личностных качеств государственного служащего должна учитываться как один из главных аргументов, характеризующих аттестуемого.

Кроме того, следует повысить значение даваемых независимыми экспертами оценок качеств государственных служащих, поскольку объективную, непредвзятую и справедливую оценку всех деловых, профессиональных и (что немаловажно) личностных качеств служащего могут дать только независимые эксперты, не связанные с аттестуемым дружественными, служебными узами, отношениями «подчиненности» и т. д. Поэтому статус независимых экспертов, их права, обязанности, значение даваемых ими в результате проведения аттестации оценок должны быть подробно прописаны в Федеральном законе о проведении аттестации государственных служащих Российской Федерации (необходимость принятия которого закреплена в ст. 24 Федерального закона об основах государственной службы), а пока он не принят (в настоящее время даже не разработан проект такого закона), следует внести соответствующие дополнения в Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 г. № 353.

11. Поскольку нормативно закрепленная в настоящее время возможность проведения аттестации в отсутствие аттестуемого государственного служащего является нарушением его прав и интересов, представляется целесообразным закрепить в будущем Федеральном законе о проведении аттестации государственных служащих (в Положении о проведении аттестации федерального государственного служащего в настоящее время) норму, согласно которой при неявке на аттестацию без уважительных причин налагать на государственного служащего меры дисциплинарного наказания (например, приравняв такую неявку к прогулу), а при неявке по уважительной причине (если она документально подтверждена) — перенести проведение аттестации на очередное заседание аттестационной комиссии.

12. На наш взгляд, не способствует объективности принятия аттестационной комиссией решения довольно расплывчатые критерии, по которым члены комиссии оценивают профессиональные, деловые и личностные качества государственного служащего, в связи с чем следует законодательно закрепить перечень конкретных критериев, по которым буду оцениваться названные качества государственного служащего, и по каждому из этих критериев выставлять оценку, что позволит более объективно оценить все качества служащего, необходимые ему для исполнения своих должностных обязанностей.

13. Следует законодательно закрепить основания, порядок и условия проведения внеочередной переаттестации.

14. Требуется усовершенствовать как порядок формирования конкурсных (а также аттестационных) комиссий, так и процедуру их деятельности.

15. Необходимо создавать особый механизм защиты прав государственных служащих, который позволил бы в дальнейшем избежать неопределенностей и процессуальных ошибок как со стороны государственных служащих, обжалующих решения государственных органов, так и со стороны судебных органов, рассматривающих такие споры. Представляется, что эта проблема будет решена с созданием в России административных судов и принятием Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве.

16. Институт повышения квалификации государственных служащих как один из наиболее эффективных способов повышения уровня профессионализма и компетентности лиц, работающих в сфере государственного управления, требует более полного и подробного нормативного правового регулирования, в том числе и на законодательном уровне.

Так, помимо гарантии сохранения за государственным служащим денежного содержания на период такой переподготовки должна быть прописана гарантия сохранения государственной должности,.

17. При выборе форм, способов повышения квалификации предпочтение должно отдаваться ускоренному обучению с применением современных методов, в том числе дистанционного, с предоставлением необходимых учебных материалов как на бумажных, так и электронных носителях. Весьма перспективным может стать возможность применения глобальной компьютерной сети Интернет.

Наряду с традиционными формами обучения (лекции, семинары) следует предусмотреть и нетрадиционные формы (ситуационный метод, представляющий собой рассмотрение, изучение и обсуждение конкретной конфликтной ситуации, связанной с исполнением должностных обязанностей, деловые игры и пр.). При этом представляется, что государственный служащий должен иметь право выбора формы обучения.

18. В федеральном законодательстве о государственной службе должны быть определены основные требования, предъявляемые к организации и проведению мероприятий по повышению квалификации государственных служащих, их профессиональной переподготовке.

19. Необходимо создать систему непрерывного профессионального образования государственных служащих, совершенствовать существующие и разрабатывать новые (с учетом специфики государственно-служебных отношений) стандарты и программы профессиональной подготовки (переподготовки) и повышения квалификации государственных служащих на основе конкурсного отбора как названных программ, так и образовательных учреждений.

20. Поскольку Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ так и не стал органом управления государственной службой, представляется необходимым создать на федеральном уровне орган исполнительной власти, в компетенцию которого входило бы правовое регулирование и управление системой профессиональной подготовки (переподготовки) и повышения квалификации государственных служащих.

21. Применительно к институту профессиональной подготовки (переподготовки) и повышения квалификации государственных служащих следует законодательно закрепить понятийный аппарат, дав определения таким понятиям, как «профессиональная подготовка», «профессиональная переподготовка», «повышение квалификации», «стажировка».

22. Предлагается и систему классных чинов государственных служащих, и порядок и процедуру их присвоения и сохранения законодательно закрепить на федеральном уровне. Представляется, что такое положение будет полностью соответствовать основным принципам, на которых основан институт государственной службы в России, в том числе принципу федерализма, обеспечивающему единство системы государственной службы, то есть федеральной государственной службы и государственной службы субъектов РФ, а также принципу единства правовых и организационных основ государственной службы, который предполагает нормативное закрепление единых подходов к организации государственной службы обоих уровней.

23. Недостаточно урегулированным вопросом является проблема соотношения конкретных государственных должностей в штатном расписании и квалификационных разрядов (классных чинов, рангов и пр.), в связи с чем предлагается законодательно закрепить такое соотношение, что позволит упорядочить механизмы вступления государственного служащего в должность и присвоения квалификационного разряда в соответствии с занимаемой должностью.

24. Одной из главных проблем развития государственной службы в целом является несоответствие законодательства субъектов РФ в этой сфере законодательству федеральному. Так, наиболее распространенным несоответствием (а зачастую — и противоречием) является закрепление в законодательных и иных нормативных актах субъектов РФ собственных классификаций и наименований государственных должностей, что противоречит положениям Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», в частности, ст. 1, 6. Нередко субъекты РФ осуществляют нормативное регулирование вопросов, правовая регламентация которых отнесена к компетенции.

Федерацииэто, в частности, касается правового регулирования таких вопросов, как порядок проведения квалификационных экзаменов, порядок присвоения квалификационных разрядов (классных чинов), а также ряда других вопросов, связанных с прохождением государственной службы.

Учитывая, что регулирование государственно-служебных отношений относится к совместному ведению РФ и ее субъектов, а также в целях создания единой комплексной нормативно-правовой базы по вопросам государственной службы совершенно необходимо, что законодательство субъектов РФ было приведено в соответствие с федеральным.

Однако, учитывая, что по многим вопросам необходимые федеральные законы до сих пор не приняты, в связи с чем субъекты РФ зачастую вынуждены осуществлять опережающее нормативно-правовое регулирование вопросов, связанных с прохождением государственной службы, необходимо разработать и принять вышеназванные федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также внести предлагаемые изменения и дополнения в действующие правовые акты, регулирующие государственно-служебные отношения.

Принятие в ближайшем будущем этих законодательных и иных нормативных правовых актов с учетом предлагаемых дополнений позволит обеспечить единый подход к правовому регулированию и организации федеральной государственной службы и государственной службы субъектов РФ и будет способствовать совершенствованию государственного управления в целом.