Административно-правовое регулирование транспортной безопасности морского флота

Актуальность темы

диссертационного исследования. Современный этап развития российского общества характеризуется возрастающей ролью транспортной сферы. Являясь его системообразующим фактором, она активно влияет на состояние экономической, политической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. От обеспечения транспортной безопасности существенным образом зависит национальная безопасность Российской Федерации, и в ходе технического прогресса эта зависимость возрастает. Традиционный императив безопасности транспортного процесса сегодня дополняется требованиями обеспечения антитеррористической безопасности на транспорте. Большое влияние также оказывает положение России в мировом сообществе и, соответственно, мировые экономические отношения.

Надёжное обеспечение транспортной безопасности стало сегодня для многих стран мира, в том числе и для Российской Федерации, одной из самых актуальных задач. Это обусловлено рядом факторов: беспрецедентной эскалацией терроризма и диверсий на транспортепиратствомактивизацией национальных и транснациональных форм организованной преступностинепрерывным ростом иных форм неправомерного вмешательства в функционирование транспортного комплекса (блокировка транспортных путей, хищения и хулиганство на транспорте и т. п.), что приводит к авариям и дестабилизации его работыувеличением на российском транспорте числа аварий и других чрезвычайных ситуаций, вызванных не только нарушением правил эксплуатации технических систем, но и физическим состоянием самих этих систем: высокой степенью износа и их техническим несовершенством.

Одной из приоритетных задач государства является формирование адекватной современным условиям нормативно-правовой базы, как по видам транспорта, так и в целом по отрасли. Результатом работы законодателя стало принятие в 2007 году важнейшего для транспортной отрасли закона «О транспортной безопасности"1, который во многом определяет современную юридическую практику, но, в свою очередь, требует уточнения и переработки иных нормативных и распорядительных актов. В практике применения норм Федерального закона «О транспортной безопасности» возникло немало проблем, требующих обсуждения, а также разработки обоснованных предложений по дальнейшему совершенствованию и развитию административного законодательства о транспортной безопасности отдельных видов транспорта, в том числе морского.

Эффективное государственное управление морским транспортом неразрывно связано с его безопасностью, соответственно, с созданием системы государственных органов и правового регулирования их деятельности.

Немаловажным социально-экономическим фактором исследования и решения этой проблемы является необходимость реализации международных требований в области обеспечения транспортной безопасности морского флота как обязательного условия безопасного и конкурентоспособного присутствия российских перевозчиков на мировом рынке перевозок грузов и пассажиров. Учитывая особую уязвимость объектов морского транспорта к терактам и иным актам незаконного вмешательства, необходимы своевременные меры правового регулирования и совершенствования обеспечения транспортной безопасности на море.

Хотя в настоящее время отдельные вопросы транспортной безопасности морского флота и нашли свое отражение в ряде.

10 транспортной безопасности: Федеральный закон № 1б-ФЗ от 09.02.2007 г. //Российская газета.2007. 14 февраля законодательных актов, таких как Кодекс Торгового мореплавания РФ, Федеральный закон «О морских портах.», они носят узкий ведомственный характер и не соответствуют имеющемуся характеру и уровню угроз. Соответственно, необходимо создание системы дополнительных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы транспортной безопасности применительно к морскому флоту и совершенствование уже имеющихся с учетом его особенности и специфики деятельности хозяйствующих субъектов.

Всё это делает приоритетным исследование вопросов транспортной безопасности морского флота и прежде всего — проблем её административно-правового регулирования, что и позволяет говорить об актуальности названной проблемы.

Степень научной разработанности темы исследования.

Проблематика транспортной безопасности в силу своей многоаспектности предполагает предварительную научную проработку как теоретико-методологических вопросов, так и определение основных направлений, форм и методов реализации полученных знаний. В настоящее время она активно разрабатывается в юридической науке, в основном, в общем комплексном аспекте в работах А. Левенчука, П. Серебрянникова, А. Коптева, М. Назаркина, Б. Дудышкина, Ю. Степаненко, В. Егиазарова, О. Белого.

Отдельные вопросы транспортной безопасности и административной ответственности в этой сфере затрагивались в трудах И. И. Веремеенко, С. В. Полубинской, JI.JI. Попова, Е. В. Додина, В. Г. Воронина, Л. Я. Околович и др.

Вместе с тем, системных исследований, направленных на разработку научной концепции административно-правового регулирования транспортной безопасности морского флота, рассматриваемого, по сути, в межотраслевом управлении — транспортом и безопасностью, на сегодняшний день нет.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе административно-правового регулирования транспортной безопасности морского флота.

Предметом исследования выступает система административно-правовых норм, образующих институт транспортной безопасности морского флота, и проблемы их совершенствования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является выявление проблем административно-правового регулирования транспортной безопасности морского флота РФ и выработка предложений, имеющих существенное значение для её совершенствования.

Эта цель конкретизируется поставленными взаимосвязанными задачами: раскрыть понятие транспортной безопасности морского флота как правовой категории и осуществить её административно-правовую характеристикуисследовать особенности функционирования морского транспорта и факторы, влияющие на его транспортную безопасностьпроанализировать международно-правовое регулирование транспортной безопасности на мореопределить систему государственных органов, обеспечивающих транспортную безопасность морского флотавыявить взаимозависимость административных и технических норм в сфере транспортной безопасности морского флотана основе анализа нормативно-правовой базы транспортной безопасности морского флота внести предложения по совершенствованию административно-правового законодательства в этой сфере.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания, использование которого обеспечивает восприятие правовых явлений в их развитии и взаимодействииобщенаучные методы (анализ, синтез, абстрагирование, обобщение, индукция и дедукция, аналогия) — частнонаучные методы исследования в области правовых исследований (конкретно-социологический, системное, историческое, грамматическое, логическое толкование).

Теоретическую базу диссертационного исследования составят работы таких ученых как: Д. Н. Бахрах, И. А. Галаган, А. П. Алехин, Ю. М. Козлов, А. Н. Позднышов, А. П. Клюшниченко. Характер исследования обусловливает необходимость использования трудов как по общей теории права, так и в сфере морского права, таких авторов как И. И. Баринов, А. С. Кокин, В. Н. Гуцуляк, Г. Г. Иванов, В. Ф. Мещера, А. В. Сидоренко, В. Ф. Сидорченко.

Помимо монографического материала, теоретическую основу составили также статьи российских и зарубежных исследователей по данной проблематике в периодических изданиях.

Эмпирическую и нормативную базу составляют аналитические и статистические материалы, размещенные на web-страницах ведущих научных учреждений и международных организаций в сети Интернет, а также содержащиеся в статьях, опубликованных в периодической печатианалитические и статистические данные органов государственной власти и управленияположения Конституции Российской Федерации, нормативно-правовых актов РФ и межгосударственных соглашений.

Научная новизна работы состоит в том, что впервые предпринята попытка административно-правового исследования транспортной безопасности морского флота РФ. Научная новизна работы определяется как самой постановкой проблемы, так и подходом к её исследованию с учётом недостаточной на сегодняшний день степени её разработанности.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Административно-правовая характеристика понятия транспортная безопасность морского флота", которую следует рассматривать: в узком смысле и значении Федерального закона «О транспортной безопасности», то есть, в основном, — антитеррористической направленностив широком смысле — как совокупность всех факторов, причин и условий, влияющих на нормальное (безопасное) функционирование морского транспорта, в том числе в свете Законов Российской Федерации «О техническом регулировании», «О чрезвычайном положении» и др. и Международной конвенции «Об охране человеческой жизни на море».

Двойственность толкования требует дополнительного совершенствования действующего законодательства, в первую очередь — с целью исключения коллизий в правоприменительной практике. Такое совершенствование должно осуществляться по нескольким направлениям, в частности, путём: введения в законодательство определения, отражающего все аспекты транспортной безопасности, в том числе учитывающего опасные природные явления в качестве одной из возможных угрозраскрытия на законодательном уровне терминов «состояние защищённости объектов» и «инфраструктура», использованных в определении транспортной безопасности, данном в статье 1 Федерального закона «О транспортной безопасности», в том числе применительно к транспортной безопасности морского флотасогласованием указанных понятий с терминологией, используемой в Федеральном законе «О морских портах.» и других законах.

2. Предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности морского флота, в том числе: разработка единого понятийного аппарата путем принятия государственной концепции обеспечения транспортной безопасности и утверждения её Указом Президента Россиивнесение в Кодекс торгового мореплавания главы, регламентирующей: транспортную безопасность на море, с указанием того, кем и посредством чего она обеспечиваетсяправовой статус лиц, участвующих в её охране, и их административно-правовое положениевнесение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статьи «Действия, угрожающие транспортной безопасности» (глава 11), делегировав полномочия по составлению протоколов в том числе и работникам Службы морской безопасности Министерства транспорта Российской Федерации.

3. Разработка технических регламентов в сфере транспортной безопасности морского флота и их утверждение на законодательном уровне в перспективе сформирует отрасль технического законодательства как подотрасль административного законодательства, что потребует внесения изменений и дополнений в ряд действующих нормативно-правовых актов, в том числе в КоАП РФ в части установления ответственности за нарушение требований технических регламентов.

Применение разрабатываемого в настоящее время технического регламента «О технических средствах обеспечения противокриминальной защиты объектов и имущества» на объектах инфраструктуры морского флота должно быть отнесено к юрисдикции Министерства внутренних дел Российской Федерации, а не Министерства транспорта РФ.

4. Борьба с правонарушениями на море ввиду её специфичности и сложности не может являться прерогативой какого-либо отдельного 9 государственного органа или государства и должна осуществляться в тесном взаимодействии с государственными органами других стран и международными организациями, в связи с чем необходима дальнейшая гармонизация российского транспортного законодательства с международными правовыми актами, в частности, путём разработки национальных требований и рекомендаций по реализации положений Международного кодекса по управлению безопасностью (МКУБ), так как в настоящее время Кодекс применяется на территории РФ как подзаконный нормативный акт прямого действия, хотя таковым не является, что позволяет судовладельцам трактовать положения МКУБ по своему усмотрению, исходя из коммерческой выгоды.

5. Система государственных органов контроля и надзора в сфере транспортной безопасности находится в стадии реформирования и не полностью соответствует современным требованиям, в частности: должностные лица «Службы морской безопасности» наделены функциями контроля и надзора в неполной мере: им не дано право на составление протоколов об административных правонарушениях в сфере их компетенциина речные устьевые порты, куда заходят морские суда, действие Положения о федеральной системе защиты судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания (2000 г.), не распространяется, что требует внесения изменений (дополнений) в него, соответственно делегировав полномочия в этой сфере Главным бассейновым управлениям водных путей и судоходства (ГБУВПиС) — в настоящее время отсутствует орган технического надзора за морскими судами, согласно статье 22 КТМ РФ, хотя, по сути, эту деятельность осуществляет Морской регистр судоходства РФ. Это противоречие носит системный характер и устранимо органом общей компетенции — Правительством Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическое значение диссертации состоит в том, что содержащиеся в работе рекомендации могут быть использованы в правотворческой практике работников органов государственной власти и управления, осуществляющих свою деятельность в сфере транспортной безопасности, а также образовательными учреждениями при создании соответствующих учебных курсов.

Практическая значимость данного исследования обусловлена как потребностями подразделений в сфере транспортной безопасности морского флота, являющихся основными субъектами противодействия административным правонарушениям, так и потребностями иных государственных и негосударственных субъектов обеспечения транспортной безопасности морского флота, включая органы законодательной и исполнительной власти.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены автором в четырёх опубликованных работах общим объемом 3,7 п.л. Результаты проведённой работы нашли применение в учебном процессе и научно-исследовательской деятельности Ростовского юридического института МВД России и в оперативно-служебной деятельности подразделений Северо-Кавказского УВД на транспорте.

Теоретические выводы и рекомендации диссертационного исследования докладывались автором на научных конференциях в гг. Ростове-на-Дону, Тюмени и на Международной конференции в г. Туапсе.

Структура диссертации. Поставленная проблема, объект, предмет и цель диссертации предопределили внутреннюю логику и структуру данной работы. Она состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Являясь важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических целей, морской транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества. Устойчивое развитие морского транспорта является гарантией единства экономического пространства, свободного перемещения товаров и услуг, конкуренции и свободы экономической деятельности, обеспечения целостности государства и его национальной безопасности, улучшения условий и уровня жизни населения.

Особое внимание уделяется государством мерам по повышению безопасности на транспорте, предотвращению и пресечению актов незаконного вмешательства в безопасную работу транспорта. Решение этой сложной задачи требует не только дополнительных затрат и оснащения современными техническими средствами, но и адекватных, упреждающих изменений в подходах к технологии и организации перевозочного процесса, оптимизации форм и методов деятельности по обеспечению антитеррористической безопасности на транспорте.

В настоящее время обеспечение транспортной безопасности оформляется в самостоятельную область общественных отношений, которая регулируется определенным набором правовых норм (главным образомадминистративных), и в которой действуют специальные субъекты с особым правовым статусом.

Транспортная безопасность — комплексное понятие. Она включает в себя следующие, в определённой степени самостоятельные, составляющие: технико-технологическуюантитеррористическую (противодействие актам незаконного вмешательства в транспортную деятельность) — организационно-управленческую.

Сегодня понятие транспортной безопасности морского флота в узком смысле преимущественно трактуется как предупреждение терроризма на транспорте. Антитеррористический императив транспортной безопасности носит объективный характер и в целом обусловлен значительным ростом террористических актов в мире, а также степенью их опасности непосредственно для транспортного комплекса.

События 11 сентября 2001 года в США, а также ряд террористических актов последних лет с применением автомобиля, начиненного взрывчаткой, подтверждают тот факт, что транспортное средство стало использоваться террористами непосредственно как оружие.

Вместе с тем, даже с учётом того, что защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе в транспортной сфере, провозглашена сегодня в качестве приоритетной задачи, следует иметь в виду, что предотвращение и противодействие террористическим актам на транспорте — лишь часть (хотя и очень значительная и крайне актуальная) проблемы обеспечения транспортной безопасности страны в целом.

Другой её составной частью являются защита транспортной сферы от иных, в том числе — криминальных, форм незаконного вмешательства в действия транспорта, а также от различного рода чрезвычайных ситуаций (происшествий).

В наиболее общем смысле понятие «транспортная безопасность морского флота» может быть определено как: система предупреждения, противодействия и пресечения преступлений, включая терроризм, в транспортной сфересистема предупреждения на транспорте чрезвычайных происшествий природного и техногенного характерасистема недопущения либо минимизации материального и морального ущерба на транспорте от преступлений и чрезвычайных происшествийсистема, направленная на повышение экологической безопасности перевозок, экологической устойчивости транспортной системысистема реализации целей национальной безопасности в транспортном комплексе в целом.

Системный характер понятия транспортной безопасности морского флота определяет необходимость комплексного, системного решения проблем, имеющихся в этой сфере. Транспортная безопасность направлена на защиту: пассажиров, владельцев, получателей и перевозчиков грузов, владельцев и пользователей транспортных средств, транспортного комплекса и его работников, экономики и бюджета страны, окружающей среды от угроз в транспортном комплексе.

Транспортная безопасность морского флота призвана обеспечить: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проездабезопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажабезопасность функционирования и эксплуатации объектов и средств транспортаэкономическую (в том числе — внешнеэкономическую) безопасностьэкологическую безопасностьинформационную безопасность- 4 пожарную безопасностьсанитарную безопасностьхимическую, бактериологическую, ядерную, и радиационную безопасностьмобилизационную готовность отраслей транспортного комплекса.

Масштабный спектр различных причин природного, технического и социального характера обусловливает наличие широкого диапазона внутренних и внешних угроз, ослабляющих транспортную безопасность страны.

Под угрозой транспортной безопасности понимаются противоправные действия, либо намерения совершить подобные действия, а также процессы природного либо техногенного характера, или их совокупность, препятствующие реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства в транспортной сфере, приводящие или способные привести к авариям в транспортном комплексе.

Угрозы транспортной безопасности России классифицируются по ряду оснований: по степени значимостипо характеру угрозпо сферам и формам проявления и т. п.

Основными угрозами на морском транспорте являются: террористические и диверсионные акции (угон или захват морских, речных судов, диверсии против гидротехнических сооружений и др.) — иные случаи незаконного вмешательства в функционирование транспорта (разукомплектование автоматических средств навигации и связи, телефонный «терроризм», противоправное блокирование морских вокзалов), угрожающие жизни и здоровью пассажиров, несущие прямой ущерб транспортной сфере и порождающие в обществе негативные социально-политические, экономические, психологические последствиякриминальные действия против пассажировкриминальные действия против грузовчрезвычайные происшествия (аварии), обусловленные состоянием транспортных технических систем (их изношенностью, аварийностью, несовершенством), нарушением правил эксплуатации технических систем, в том числе нормативных требований по экологической безопасности при перевозках, а также природными факторами, создающими аварийную обстановку и влекущими за собой материальные потери и человеческие жертвы.

К числу угроз следует отнести и негативные последствия недостаточной разработанности нормативной правовой базы, регулирующей отношения в транспортной сфере, а также изъяны в правоприменительной практике.

По характеру источников угрозы можно подразделить на: угрозы социогенного характера (неправомерное вмешательство в функционирование транспорта, терроризм, хищения, хулиганство, блокирование путей и транспортных средств, нарушение правил эксплуатации технических средств, несовершенство этих правил и законодательной базы, касающейся транспортного комплекса) — угрозы техногенного характера (порождённые некачественным состоянием материально-технической части транспортной сферы, недостаточным уровнем квалификации обслуживающего персонала) — угрозы природного характера (наводнения, оползни, землетрясения, снежные и песчаные заносы на дорогах, цунами, тайфуны и т. п.).

Также источники угроз транспортной безопасности Российской Федерации идентифицируются как «внешние» и «внутренние».

К внешним источникам угроз относят: деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и транспортных структур, направленная против интересов Российской Федерации в транспортной сфереобострение международной конкуренции за обладание новыми транспортными рынками, новыми транспортными технологиями и природными ресурсамистремление ряда стран к доминированию на мировом транспортном пространстве и вытеснению России с традиционных транспортных рынковувеличение технологического отрыва ведущих держав мира от России и наращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских транспортных технологийдеятельность международных террористических организаций. К внутренним источникам угроз относят: критическое материально-техническое состояние некоторых отраслей транспортного комплексанеблагоприятную криминогенную обстановку, сопровождающуюся тенденциями сращивания государственных и криминальных структур в транспортной сференедостаточную координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию и реализации единой государственной политики в транспортном комплексе и обеспечению его безопасности.

Просчёты, допущенные на начальном этапе проведения экономических реформ, ослабление системы государственного регулирования и контроля, проникновение криминальных структур в сферу управления бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями способствуют формированию спектра угроз транспортной безопасности в экономической сфере.

К их числу относятся: недостаточная эффективность системы государственного регулирования отношений в сфере транспорта, наличие структурных диспропорций, препятствий установлению рыночных отношенийпроблемы ресурсной, финансовой и технологической зависимости национального транспорта от других стран, отставание России от ведущих стран по уровню информатизации сферы транспортанедостаточное финансирование мероприятий по обеспечению транспортной безопасности Российской Федерацииснижение уровня подготовки высококвалифицированных научных и инженерно-технических кадров, нехватка квалифицированных специалистов в области обеспечения транспортной безопасности и др.

Политика обеспечения транспортной безопасности морского флота должна основываться на соблюдении Конституции и законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права. Решения и меры, принимаемые органами государственной власти в области укрепления транспортной безопасности, должны быть понятны каждому гражданину, носить упреждающий характер, обеспечивать равенство всех перед законом и неотвратимость ответственности, должны опираться на широкую поддержку общества.

Обеспечение транспортной безопасности России включает: своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз транспортной безопасности Российской Федерацииреализацию оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз транспортной безопасностиосуществление мер, направленных на недопущение либо минимизацию материального и морального ущерба от преступлений и чрезвычайных происшествий на транспортеинвентаризацию международных требований к обеспечению транспортной безопасности, разработку и реализацию с учетом этих требований комплекса мер, направленных на качественное повышение уровня транспортной безопасности Российской Федерации, приведение его в соответствие с международными стандартами безопасности на транспорте.

Первоочередной, неотложной задачей является достижение адекватного понимания институтами государственной власти и общественностью роли и места транспортной безопасности в обеспечении национальных интересов России. О недопонимании в настоящее время этой проблемы и со стороны государственных органов и со стороны общественности говорят следующие факты: в Реестр опасных производственных объектов, который приводится в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997 г.), не включены соответствующие объекты транспортного комплекса (гидротехнические системы, мосты и д.р.) — ограничены полномочия специального подразделения, причём по морской безопасности, недавно созданного в структуре Минтранса Россииоставляет желать лучшего состояние нормативной правовой базы, призванной в системном и непротиворечивом виде регламентировать все стороны и аспекты процесса обеспечения транспортной безопасности. Федеральный закон «О транспортной безопасности», имеет множество неточностей и носит «рамочный» характерне выработана Концепция транспортной безопасностисуществующие же по данной проблематике законодательные и иные нормативно-правовые документы изобилуют противоречиями, нестыковками, пробеламинеудовлетворительно финансирование расходов, связанных с транспортной безопасностью, в условиях, когда теракты и диверсии на транспорте и с помощью транспортных средств приняли угрожающий для общества характер, а аварии в транспортном комплексе из-за износа основных фондов, стали, по сути, обычным явлениемв недостаточной мере привлечены к укреплению транспортной безопасности активные участники рынка коммерческих перевозок, лицензируемые субъекты транспортной деятельности в странене проявляют серьёзной озабоченности по поводу состояния транспортной безопасности и общественные институты. Интерес к этой проблеме спорадически актуализируется преимущественно в связи с очередным террористическим актом или иным чрезвычайным происшествием на транспорте. При этом, как правило, активность проявляется всё чаще в форме попыток лиц, непосредственно пострадавших в результате диверсии, предъявить государству иск на предмет возмещения понесенного ими материального и морального ущерба.

Между тем опыт США, Канады и ряда европейских стран говорит о том, что забота об укреплении транспортной безопасности находится в центре внимания не только государства. Этой проблемой крайне озабочены и активно участвуют в её разрешении общественные организации.

Отмеченное выше свидетельствует в пользу того, что забота о кардинальном и неотложном повышении уровня безопасности на морском транспорте не может быть уделом лишь государства, равно как и не должны только государством изыскиваться необходимые для решения этой задачи финансовые, организационные и кадровые ресурсы. Кроме того, даже самая хорошо отлаженная система транспортной безопасности не может эффективно функционировать без широкой опоры на понимание и поддержку всех структур гражданского общества.

Насущная необходимость широкого позиционирования проблемы транспортной безопасности в государстве и обществе очевидна. Без достижения адекватного представления органами государственной власти и общественностью изменившихся роли и места транспортной безопасности в обеспечении национальных интересов России невозможно достичь и её качественно нового состояния.

Решение обозначенной выше задачи и есть то звено в общей цепи укрепления транспортной безопасности, ухватившись за которое возможно вывести всю цепь на должный уровень.

Существенное увеличение целевого финансирования решения проблем транспортной безопасности — необходимое условие качественного повышения уровня транспортной безопасности РФ и приведения его в соответствие с международными стандартами. Особую роль в решении этой задачи, её финансовом обеспечении должны сыграть общественные организации, коммерческие структуры из числа заметных участников рынка транспортных услуг, страховые компании и другие коммерческие предприятия — потребители транспортных услуг, в том числе зарубежные, имеющие тесные экспортно-импортные отношения с Россией. Поиск и аккумулирование внебюджетных средств на нужды транспортной безопасности — одно из необходимых условий решения данной проблемы.

Первостепенной задачей должна стать незамедлительная разработка и совершенствование нормативно-правовых основ транспортной безопасности, приведение их в соответствие с международными требованиями, так как существующий разрыв между ними может стать серьезным сдерживающим фактором для развития России как участника международных транспортных перевозок: в сфере морского транспорта необходимо принять изменения и дополнения к КТМ РФ, КоАП РФ, Федеральному закону «О морских портах», Федеральному закону «О транспортной безопасности» и др.- необходимо на законодательном уровне определить место транспорта в совокупности объектов, представляющих повышенную опасность и нуждающихся в особой системе антитеррористической защитыстатус России как активного участника международного сотрудничества в сфере обеспечения безопасности на транспорте требует от неё наращивания усилий не только в реализации одобренных международным сообществом мер по противодействию терроризму и повышению безопасности на транспорте, но и более чёткому позиционированию своих интересов и инициатив в международных организациях — в том числе, и по морской безопасности (Конвенция COJIAC-74) и др.- нуждается в совершенствовании взаимодействие всех органов исполнительной власти, отвечающих за транспортную безопасность. В соответствии с задачами и функциональными обязанностями правоохранительных органов, спецслужб и контролирующих служб должны быть более чётко определены на законодательном уровне их роль, место и ответственность как участников процесса обеспечения транспортной безопасности.

В конечном итоге требуется создать новую единую нормативно-правовую базу эффективного обеспечения безопасности на объектах транспортного комплекса с учетом произошедших изменений в форме собственности, а также подходов в области управления. Принципиально важно, чтобы к участию в этой работе привлекались не только учёные и эксперты, но и представители общественности.

Система обеспечения транспортной безопасности морского флота Российской Федерации является частью системы обеспечения национальной безопасности страны. Система обеспечения транспортной безопасности Российской Федерации строится на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти в данной сфере, а также предметов ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основными элементами организационной основы системы обеспечения транспортной безопасности Российской Федерации являются: Президент Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, межведомственные и государственные комиссии, создаваемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы судебной власти, общественные объединения, граждане, принимающие в соответствии с законодательством Российской Федерации участие в решении задач обеспечения транспортной безопасности Российской Федерации. Компетенция каждого элемента, входящего в состав системы обеспечения транспортной безопасности Российской Федерации и её подсистем, определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Функции органов, координирующих деятельность этих элементов, определяются отдельными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Большой вклад в обеспечение транспортной безопасности и правопорядка в транспортном комплексе могут и должны внести администрации субъектов Российской Федерации и Минтранс РФ. Они должны изыскать возможности для солидарного финансирования работ по обеспечению транспортной безопасности и правопорядка, в частности: обследованию, паспортизации и сертификации объектов транспортного комплекса, обучению специалистов и другим направлениям этой деятельности.

Как показывает мировой опыт, в системе обеспечения транспортной безопасности самостоятельное место занимают также такие общественные институты, как транспортные ассоциации, неправительственные фонды и т. п. Их роль в решении задач укрепления транспортной безопасности неуклонно растёт. Это обусловлено рядом обстоятельств: во-первых, тем, что состояние транспортной безопасности затрагивает коренные интересы и личности, и общества, и государства, интересы всех физических и юридических лиц, причастных к деятельности транспортного комплекса. Поэтому вопросы укрепления транспортной безопасности не могут интересовать только органы государственной властиво-вторых, как показывает практика, государство не может и не должно решать эту проблему, что называется, в одиночку, поскольку для этого требуются значительные материальные, финансовые и кадровые ресурсы. Общественность обязана активно участвовать в финансировании решения задачи обеспечения транспортной безопасности, в первую очередьпутём мобилизации специализированными фондами внебюджетных средств. Эти средства могут аккумулироваться за счёт собственной хозяйственной деятельности фондов. Их могут выделять на эти цели, под эгидой фондов, из бюджетов коммерческих предприятий — производителей и потребителей транспортных услуг, из бюджетов коммерческих структур, обслуживающих деятельность транспортного комплекса на национальных и международных рынках транспортных услуг, а также в форме благотворительных взносов любого юридического и физического лицав-третьих, без участия общественных объединений в процедурах выработки концептуальных, правовых, научных основ транспортной безопасности, не говоря уже о решении практических задач, связанных с их реализацией, весьма затруднительно (если вообще возможно) обеспечить: выработку актуальной общенациональной стратегии с тем, чтобы обеспечить в ней максимальный учёт и отражение интересов всех слоев обществаразграничение полномочий и ответственности государства и гражданского общества, «центра» и регионовсбалансированное представительство и развитие различных видов транспорта и избежать отраслевого лоббированиявыработку долгосрочной политики взаимодействия власти, бизнеса и обществапривлечение иностранных инвестицийреализацию процедуры гражданского контроля за деятельностью силовых структур, участвующих в обеспечении транспортной безопасности и др.

Таким образом, для создания своего рода «организационно-идеологической базы» обеспечения транспортной безопасности морского.

148 флота нового уровня, соответствующего мировым стандартам, необходимо, как минимум, привлечь к решению её основных проблем не только законодателей, исполнительную ветвь власти, субъектов транспортной деятельности и иностранных партнеров, но и отечественную бизнес-элиту, общественные организации.

Опыт не только Российской Федерации, но и ряда западных государств (США, Канады, страны Западной Европы) указывает на то, что одной из оптимальных организационно-правовых форм привлечения общественности к проблемам, в решении которых заинтересованы и государство и общество, являются специализированные общественные фонды. Они должны создаваться по инициативе общественных организаций при поддержке соответствующих органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации. В члены таких фондов должны входить по преимуществу высококвалифицированные специалисты, имевшие либо имеющие отношение к проблемам транспортной безопасности. Подобные Фонды должны стать главным звеном в механизме конструктивного взаимодействия между обществом и органами государственной власти в реализации государственной политики по укреплению транспортной безопасности страны. Таким образом, рассматриваемые вопросы позволяют сформировать систему органов и сформулировать систему мер обеспечения транспортной безопасности. При этом необходимо учитывать, что эта разработка должна носить системный, комплексный характер. Особенностями такого подхода являются: во-первых, взаимозависимость каждого элемента системы и их взаимное воздействие друг на другаво-вторых, выделение ведущего звена в системе органов, ответственного за транспортную безопасность, за выработку и реализацию её политикив-третьих, совпадение позиций в системе мер транспортной безопасности с позициями и других видов безопасности, прежде всего, экономической, что определяет взаимозависимость различных видов безопасности, обеспечивает не только внутреннюю, но и внешнюю безопасность и тем самым работает на обеспечение национальной безопасности страны.