Федеральные органы налоговой полиции как субъекты административного права

Актуальность темы

исследования определяется политическими, экономическими и правовыми факторами.

Политический аспект проблемы заключается в отходе от советской модели государственно-правового устройства и переходу к новой, которая потребовала изменения целей и задач законодательства об административных правонарушениях.

Предыдущий Кодекс об административных правонарушениях РСФСР от 20 июня 1984 года, ориентированный на охрану общественного строя СССР и социалистической собственности, укрепление социалистической законности и т. д., входил в противоречие со статьями Конституции Российской Федерации 1993 года.

Необходимо было отнести административное и административно-процессуальное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Конституция РФ 1993 года вместо термина «государственное управление» ввела понятие «исполнительная власть». Сегодня органы исполнительной власти в рамках своей компетенции совершают юридически значимые действия, выражающие их административную правои дееспособность.

В постсоветский период правоохранительные органы, являясь частью системы органов исполнительной власти, подвергались неоднократным изменениям в целях определения их рациональной структуры.

В новых экономических условиях были созданы федеральные органы налоговой полиции, которые стали осуществлять функцию расследования и предупреждения налоговых преступлений, а также иных правонарушений в финансово-экономической сфере, в том числе и административных, где четко обозначилась устойчивая тенденция их роста.

Актуальность темы

исследования вызывается и экономическими факторами.

За время после принятия КоАП РСФСР произошли принципиальные изменения в экономике. Страна перешла к рыночной системе хозяйствования. Равное признание получили частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Это потребовало, с одной стороны, надежных гарантий защиты экономических интересов всех хозяйствующих субъектов, с другойравного подхода к этой защите со стороны правоохранительных и контрольных (надзорных) органов. КоАП РСФСР не обеспечивал в полной мере соблюдение указанных требований в силу своей ориентации на защиту государственного интереса и имеющихся пробелов. Несоразмерными новым экономическим условиям, зачастую попросту символическими, являлись размеры наиболее распространенного административного взысканияштрафа, установленные КоАП РСФСР.1.

Переходный период к рыночной экономике характеризовался потрясениями финансово-экономической системы страны, ростом неконтролируемой государством теневой экономики, доля которой за период с 1990 по 1999 г. г. увеличилась в 2,6 раза и по некоторым оценкам составила 40% валового внутреннего продукта.

За 1998;2001 г. г. число выявленных преступлений экономической направленности увеличилось с 252,4 тыс. до 382,4 тыс. или в 1,5 раза. В 2001 году было выявлено 382, 4 тыс. преступлений данной категории или на 1,6% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Удельный вес этих преступлений в общем числе зарегистрированных составил 12,9%.3.

1 См.: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях /Под ред.

B.В. Черникова и Ю. П. Соловья, — М.: Юрайт-Издат, 2002. — С.7.

2 См.: Короткое А. П. Преступление в сфере экономической деятельности как угроза экономической безопасности России. Научно-практическое издание. — М.: «Издательство ПРИОР», 2002. — С.23.

3 См.: Зайцев В. А. Правоохранительные механизмы обеспечения экономической безопасности в налоговой сфере./ Актуальные проблемы правовой реформы в Российской Федерации и государствах-участниках Содружества Независимых Государств: Сборник научных трудов. В 2-х томах. Том 2 /Под общ. научн. ред. д.ю.н., проф. В. Г. Татаряна, — М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2002.

C.7.

В сложившейся ситуации обеспечение экономической безопасности государства стало одним из приоритетных направлений в деятельности правоохранительных органов и особенно федеральных органов налоговой полиции, эффективность работы которых во многом сдерживалась тем, что они не являлись субъектом административной юрисдикции.

С принятием нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были значительно расширены административно-юрисдикционные полномочия федеральных органов налоговой полиции, где с 2001 года начались серьезные преобразования, тесно взаимосвязанные с политико-правовыми и административными реформами российской государственности. С одной стороны, эффективность деятельности ФОНП России в сравнении с другими правоохранительными структурами была достаточна высока, о чем свидетельствовала специальная статистика по делам экономической преступности, размерам вскрытого и возмещаемого ущерба. Так, по результатам оперативно-служебной деятельности за 2001 год общая сумма возмещенного ущерба по сравнению с 2000 годом увеличилась в 3 раза и составила свыше 107 млрд. рублей, было выявлено около 38 тыс. налоговых и более 150 тыс. административных преступлений в сфере экономической деятельности. Это больше одной трети от количества всех преступлений, выявленных органами налоговой полиции за всю историю их существования.1.

С другой стороны, были исчерпаны резервы существования экстенсивных методов работы.

Структурные перестройки, расширение административной юрисдикции федеральных органов налоговой полиции потребовали их научного анализа и осмысления как субъектов административных правоотношений.

Актуальность темы

исследования определяется и теми изменениями, которые произошли в правовой сфере общества. На базе.

1 См.: Зайцев В. А. Указ. работа. — С. 14 новой Конституции осуществляется активный процесс обновления различных отраслей законодательства. Приняты новые Уголовный, Уголовно-исполнительный, Уголовно-процессуальный, Гражданско-процессуальный кодексы и Налоговый кодекс (ч.1 и ч. Н) Российской Федерации. Значительно обогатилась своими достижениями административноправовая наука. На этом фоне отчетливо проявились юридические недостатки действовавшего законодательства об административных правонарушениях, в частности, разрозненность законодательства об административной ответственности физических и юридических лиц. Вступивший с 1-го июля 2002 г. в действие Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях объединил данные нормы, юридически закрепил защиту прав и законных интересов гражданина, работника и юридического лица, расширил сферу общественных отношений, подлежащих административно-правовой охране, увеличил максимальные размеры административных штрафов, налагаемых за ряд правонарушений, значительно детализировал и расширил процессуальную часть, ввел новую форму производства по делу об административном правонарушении — административное расследование, скорректировал круг органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и др.

В качестве самостоятельного предмета исследования административная юрисдикция федеральных органов налоговой полиции только начинает изучаться. Отсутствует пока и научный анализ эффективности действия новых статей КоАП РФ, направленных на обеспечение экономической безопасности государства.

В серьезной методологической проработке нуждаются проблемы административной деликтологии, взаимодействия федеральных органов налоговой полиции с другими органами исполнительной власти по выявлению и предупреждению налоговых преступлений и административных правонарушений.

Нормативный аспект исследования ориентирован также на дальнейшую детализацию применения правовых норм, регулирующих место и роль налоговой полиции в системе органов исполнительной власти. Эффективность административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов налоговой полиции зависит также от единообразия толкования новых статей КоАП РФ.

Таким образом, неразработанность теоретических, нормативных и организационных проблем, связанных с основными направлениями деятельности федеральных органов налоговой полиции как субъектов административного права обусловила актуальность и направленность настоящего исследования.

Целью настоящего исследования является научный анализ теоретических, нормативных, организационных и управленческих аспектов функционирования федеральных органов налоговой полиции как субъектов административного права и выработка на его основе практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности осуществляемой ими административно-юрисдикционной деятельности.

Разработанность проблемы заключается в ее особенности, которая носит комплексный междисциплинарный и межотраслевой характер. Так, проблемы административно-правовой характеристики системы органов исполнительной власти и их взаимодействия в сфере обеспечения экономической безопасности, административно-правового статуса федеральных органов налоговой полиции и их функционирования как целевой системы управления анализируются в работах юристов, экономистов, философов, историков, социологов.

Методологические аспекты объекта исследования мы находим в теории государства и права, административном, налоговом, финансовом, уголовном и других отраслях права.

Отдельные стороны рассматриваемой нами проблемы затрагивались в работах известных ученых, специалистов в сфере административного права и процесса (А.П. Алехин, Д. Н. Бахрах, И. И. Веременко, Т. В. Ворошилова, И. А. Галаган, А. А. Демин, Ю. М. Козлов, А. П. Коренев, Н. М. Коршунов, М. В. Костенников, А. Е. Лунев, М. Я. Масленников, С. Н. Махина, И. В. Панова, Э. Н. Ренов, Б. В. Россинский, Н. Г. Салищева, В. Д. Сорокин, Ю. Н. Старилов, С. С. Стрельников, В. Г. Татарин, А. С. Телегин, Ю. А. Тихомиров, А. П. Шергин, А. Ю. Якимов и др.).

В этих трудах была обобщена практика субъектов административной юрисдикции, обоснованы концепция административного процесса и пути кодификации административно-процессуальных норм.

Правоприменительная, в том числе и административная практика органов внутренних дел явилась предметом научных исследований В. Д. Иванова, П. В. Иванова, А. П. Короткова, В. Г. Макушенко, JI.JI. Попова и др., таможенных органов — А. А. Травиной, JI.K. Терещенко, М. П. Шестаковой, федеральных органов налоговой полиции — Г. В. Андреева, Е. П. Андреева, К. С. Вельского, А. И. Головня, В. А. Григорьева В.В. Гущина,, Ю. А. Ежова, B.C. Ефимова, В. А. Зайцева, М. В. Измайлова, А. Е. Крылосова, В. Ф. Ларина, В. М. Пашина, В. П. Полякова, С. В. Смирнова, Т. Н. Хохловой, Б. А. Юлина и др.

Проблемы правового регулирования деятельности налоговой полиции, налогового контроля и ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах, налоговых преступлений' и правонарушений, экономической безопасности государства рассматриваются в работах А. Л. Апеля, А. П. Бембетова, В. А. Григорьева, В. А. Гунько, И. И. Кучерова, В. Д. Ларичева, В. И. Лисова, И. А. Орешкина, Н. В. Чих и др.1.

1 См.:Ларичев В. Д., Бембетов А. П. Налоговые преступления — М.: Экзамен, 2001, — 336 е.- Кучеров И. И. Налоги и криминал. — М.: Первая образцовая типография, 2000.-351 е.- Кучеров И. И., Судаков О. Ю., Орешкин И. А. Налоговый контроль и ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах. — М.: ЮрИнфоР, 2001. -256 е.- Лисов В. И., Солтаганов В. Ф. Экономическая безопасность России и развитие корпоративных систем. М.:Изд-воМГУ, 2001.-516с.-Чих Н. В. Административная деятельность органов налоговой полиции. — Н. Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 1997,41 с. и др.

Определенный научный интерес представляют работы руководящего состава Федеральной службы налоговой полиции — С. Н. Алмазова, В. И. Волковского, В. В. Михалева, В. Ф. Пилипенко, В. Ф. Солтаганова, Ю. В. Чичелова 1 и др., в которых обосновываются причины создания новой правоохранительной структуры, дается анализ деятельности органов налоговой полиции, особенности реализации ими уголовно-процессуальной, документально-проверочной и оперативно-розыскной функций.

Однако данные работы не успевали отражать те изменения, которые происходили в уголовно-процессуальной и административно-юрисдикционной деятельности налоговой полиции .

Неоценимую помощь при проведении данного исследования оказали Комментарии к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, подготовленные как отдельными учеными (А.Б. Агапов, ^.

А.Н. Гуев, А. П. Шергин, B.C. Чижевский и др.), так и коллективом авторов.3.

1 См.: Алмазов С. Н. Налоговая полиция: создать и действовать (воспоминания первого Директора налоговой полиции).- М.: Вече, 2000; 384 е.- Волковский В. И. Борьба с организованной преступностью в экономической сфере.-М.:РУБИН, 2000.-215с-Михалев В.В., Даньков А. П. Налоговая полиция:

О вопросы квалификации преступлений в сфере экономической деятельности. — М.: Издзг. домНП, 2000.-224с;

Пилипенко В. Ф. Федеральные органы налоговой полиции Российской Федерации в правоохранительной и фискальной системах государства/Под науч.ред. И. Н. Куксина М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 1999. 304 е.- Согтаганов В. Ф. Налоговая полиция: вчера, сегодня, завтра. — М.: Издательство Дом «Дашков и К °», 2000. — 176 е.- Чичелов Ю. В., Сомик К. В. Информационно-аналитическая работа в федеральных органах налоговой полиции — М.: Изд-во МГУ, «ЧеРЬ», 2000. — 382 с.

2 См.: Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях .- М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», Издательский Дом «ИНФРА-М», 2002. 967с.- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с постатейными материалами)/Под ред. А. П. Шергина. -М.: Юрид. лит-ра., 2002, — 1008 е.- Комментарий к основным положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях./ Под ред. М. С. Мухина.- Санкт-Петербург, 2002. — 474 е.- Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Издание второе, переработанное и дополненное (Редакционная коллегия: Веремеенко И. И., Салищева Н. Г., Сидоренко E.H., Якимов А. Ю. — М.: ООО «ТК Велбн», 2002. 994с.- Шергин А. П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. — М.: ПБОЮЛ Григорян А. Ф., 2002.-624 сПостатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширенный, с использованием материалов судебной практики./ авт. А. Б. Агапов. — М.: Статут,.

2002. — 988 е.- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях.

М.: БераторПресс, 2002. — 928 е.- Чижевский B.C. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. — М.: Книжный мир, 2002.-240 с. и др.;

3 См.: .Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комментарии к КоАП РФ написаны как учеными-теоретиками, так и практическими работниками правоохранительных органов, судебной системы, предпринимательской сферы и носят научно-практический характер.

Отдельные аспекты проблемы были затронуты в докторских диссертациях П. И. Кононова, М. В. Костенникова, И. И. Кучерова, И. В. Панова, П.С. Яни1 и др, в кандидатских диссертациях А. П. Бембетова, И. В. Бурцева, В. А. Козлова, Л. Д. Кузнецова, И. Г. Напалкова, А.В. л.

Передеркина, В. М. Потапова, Ю. Н. Рашевского, Т. Н. Хохловой и др. Под ред. Ю. М. Козлова. — М.: Юристь, 2002. — 1229 е.- Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. /Под ред. В. В. Черникова и Ю. П. Соловья. — М.: ЮрайтИздат, 2002. — 768 с. — Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. /Под общ. ред., проф. Э. Н. Ренова.- М.: Издательство НОРМА, 2002. 1040 с. и др. 'См. Кононов П. И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации: Дисс.. д-ра юрид. наук: 12.00.14. — М., 2001, — 201 е.- Костенников М. В. Теоретические проблемы кодификации административного права России: Автореф. дисс.. д-ра юрид. наук: 12.00.14.-М., 2001.-49 е.- Кучеров И. И. Налоговая преступность: криминологические и уголовно — правовые проблемы: Дисс.. д-ра юрид. наук: 12.00.08. — 501 е.- Панова И. В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: Дисс.. д-ра юрид. наук: 12.00.02. -Екатеринбург, 2000. — 530 е.- Яни П. С. Актуальные проблемы уголовной ответственности за экономические и должностные преступления: Дисс.. д-ра юрид. наук: 12.00.08. -М., 1996. -425 с и др.

2 См. Бембетов А. П. Предупреждение налоговых преступлений: Автореф. дисс.канд. юрид. наук.- М.: ВНИИ МВД России, 2000. 24 е.- Бурцев И. В. Совершенствование системы управления федеральными органами налоговой полиции. — Автореф. дисс. канд.юрид.наук: 08.00.05.-М., 2002; 25 е.- Козлов В. А. Криминалистическая характеристика налоговых преступлений и ее значение для правоприменительной деятельности федеральных органов налоговой полиции России: Автореф. дисс.. канд. юрид. наук: 12.00.08. -М., 2001. — 23 с. — Кузнецов Л. Д. Правовые основы организации и деятельности Министерства Российской Федерации по налогам и сборам: Автореф. дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02. — М., 2000. — 39 е.- Напалкова И. Г. Территориальные органы налоговой полиции в Российской Федерации (Административно-правовой аспект проблемы): Дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02. — Волгоград, 1999. -170 с.- Передернин А. В. Налоговое правонарушение как основание административной ответственности: Дисс.. канд. юрид. наук: 12.00.02- Тюмень, 1997; 183 е.- Потапов В. И. Федеральная служба налоговой полиции в системе налогового контроля: Дисс.. канд. экон. наук: 08.00.16. — М., 2000. — 150 е.- Рашевский Ю. Н. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел с органами налоговой полиции (по материалам Дальневосточного региона): Автореф. дисс.. канд. юрид. наук: 12.00.02, — М., 2000. -23 е.- Хохлова Т. Н. Производство по делам об административных правонарушениях в федеральных органах налоговой полиции: Дисс.канд. юрид. наук: 12.00.14, — М., 2002.-258 с. и др.

При всем многообразии имеющихся работ необходимо отметить, что большинство из них не затрагивало непосредственно объект и предмет данного исследования.

Кардинальная реформа всей правоохранительной системы в целом и органов налоговой полиции, в частности, поставила перед исследователем задачу поиска наиболее эффективного государственно-властного механизма укрепления экономической безопасности государства, создания таких организационно-правовых основ деятельности федеральных органов налоговой полиции в сфере административных правоотношений, которые бы способствовали оптимизации их задач, функций, форм и методов управления .

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности федеральных органов налоговой полиции в административно-правовой сфере.

Предметом исследования является административно-правовая деятельность федеральных органов налоговой полиции, в частности, теоретико-методологические аспекты становления и развития федеральных органов налоговой полицииадминистративно-правовой статус федеральных органов налоговой полицииосновные направления взаимодействия ФОНП с другими органами исполнительной властиправовое регулирование в системе управления федеральными органами налоговой полицииправоприменительная практика федеральных органов налоговой полиции по делам об административных правонарушениях.

Для реализации поставленной в исследовании цели были поставлены следующие взаимосвязанные между собой задачи: проанализировать теоретико-методологические и административно-правовые аспекты становления и развития федеральных органов налоговой полиции в системе органов исполнительной властипроанализировать основные задачи, функции, принципы, права и обязанности органов налоговой полицииопределить административно-правовой статус федеральных органов налоговой полиции в правоохранительной системевыявить пути повышения эффективности деятельности федеральных органов налоговой полиции как функциональной (целевой) системы управленияизучить практику применения статей нового КоАП РФ органами налоговой полицииразработать предложения и дать рекомендации, направленные на повышение эффективности взаимодействия федеральных органов налоговой полиции с другими органами исполнительной власти в сфере обеспечения экономической безопасности государства.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и частно-научные методы: сравнительно-правовой, исторический, системный, структурно-функциональный, конкретно-социологический, включая анализ документов, метод экспертных оценок, логический анализ административно-юрисдикционной практики федеральных органов налоговой полиции.

В процессе исследования автор руководствовался фундаментальными работами в области философии, общей теории права, государственной службы и управления, административного, уголовного, предпринимательского права, криминологии и административной деликтологии.

В обоснование высказанных автором теоретических положений и практических рекомендаций, соискатель опирался на труды С. С. Алексеева, А. П. Алехина, Д. Н. Бахраха, С. А. Боголюбова, Ю. М. Козлова, А.П., Коренева, И. И. Кучерова, В. Д. Ларичева, М. Н. Марченко, Э. Н. Ренова, Б. В. Российского, Н. Г. Салищевой, Ю. П. Соловья, Ю. Н. Старилова, В. Г. Татаряна, В. В. Черникова, А. П. Шергина и др.

В качестве эмпирической базы исследования использовались: а) Законодательство РФ, регламентирующее организацию и деятельность федеральных органов налоговой полиции.- б) Комментарии к Кодексу об административных правонарушенияхв) материалы коллегий, приказов и писем ФСНП Россииг) межведомственные нормативные правовые акты ФСНП Россиид) материалы координационных совещаний по вопросам взаимодействия ФСНП России и федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения экономической безопасности государствае) административно-юрисдикционная статистика деятельности федеральных органов налоговой полиции (1997;2002 г. г.).

Научная новизна исследования заключается в том, что автор одним из первых комплексно исследовал деятельность федеральных органов налоговой полиции в качестве субъектов административного права, а также в разработке концептуальных положений места и роли налоговой полиции в системе федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, выявлении тенденций, причин и фактов, сдерживающих административно-юрисдикционную деятельность органов налоговой полиции, уточнении толкования тех статей нового КоАП РФ, которые вызывают затруднения в их применении органами налоговой полиции, обосновании авторского проекта федерального закона «О федеральных органах налоговой полиции» с учетом нового законодательства и опыта правоохранительных органов Содружества Независимых Государств.

Основные положения, выносимые на защиту сочетались с целями:

1 .Авторская интерпретация теоретико-методологического обоснования места и роли федеральных органов налоговой полиции в системе органов исполнительной власти с учетом расширения их административной юрисдикции.

2.Этапы становления и развития федеральных органов налоговой полиции. 3. Основные задачи, функции и принципы деятельности федеральных органов налоговой полиции.

4.Права и обязанности федеральных органов налоговой полиции. 5. Обоснование необходимости повышения административно-правового статуса Службы административной практики.

6.Создание на базе федеральных органов налоговой полиции единого правоохранительного органа по обеспечению экономической безопасности России.

7.Создание Всероссийского мониторинга состояния борьбы с административными правонарушениями в экономической сфере. Б. Основные положения авторского проекта федерального закона «О федеральных органах налоговой полиции».

Теоретическое и практическое значение результатов исследования заключается в том, что его выводы и рекомендации дополняют теорию и методологию познания субъектов административного права, развивают науку административного права, дают административно-правовую характеристику системы органов исполнительной власти в сфере обеспечения экономической безопасности, определяют административно-правовую юрисдикцию федеральных органов налоговой полиции, способствуют совершенствованию правоприменительной практики, обосновывают создание оптимальной модели управления и основные направления взаимодействия ФСНП с иными федеральными органами исполнительной власти в качестве самостоятельных субъектов административного права.

Материалы диссертации могут быть: использованы в научно-исследовательской деятельностиучтены при внесении дополнений и изменений в КоАП РФпри разработке нового федерального закона «О федеральных органах налоговой полиции" — применены в практической деятельности органов налоговой полициииспользованы при подготовке ведомственных и межведомственных нормативных правовых актов, направленных на повышение эффективности взаимодействия федеральных органов налоговой полиции и других федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения экономической безопасности страныиспользованы в учебном процессе при чтении курсов «Административное право РФ», «Административная деятельность федеральных органов налоговой полиции», «Административно деликтный процесс" — при проведении занятий в системе учреждений повышения квалификации по месту службы, а также в системе служебной подготовки сотрудников федеральных органов налоговой полициипри подготовке учебников, учебных пособий, научных и учебно-методических работ .

Апробация результатов исследования. Основные результаты работы были доложены и получили положительную оценку на Ш-й Международной конференции «Личность, общество и власть в истории России: системный компаративный анализ» (Москва, 1998 г.) — Международной научно-теоретической конференции «Региональное развитие Казахстана за десять лет независимости республики: Социально-экономический анализ» (Усть-Каменогорск, 2001 г.) — научно-практической конференции «Современные тенденции экономической безопасности и стратегии развития ФСНП России» (Москва, 2002 г.) — на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Академии налоговой полиции ФСНП России (1997 — 2002 г. г.).

Объем и структура и диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, приложения и библиографического списка. Структура диссертации соответствует логике проведенного исследования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате комплексного исследования деятельности федеральных органов налоговой полиции как субъектов административных правонарушений были сделаны выводы и подготовлены следующие практические рекомендации: 1. Федеральные органы налоговой полиции как субъекты административных правоотношений представляют собой орган исполнительной власти, действуют по поручению государства, осуществляют его важнейшие функции в сфере экономической безопасности государства.

Федеральная служба налоговой полиции является федеральным органом исполнительной власти, входит в систему государственной службы на правах госкомитета российской Федерации и выполняет правоохранительную функцию.

ФСНП России является единой независимой и централизованной системой, созданной для выявления, предупреждения и пресечения налоговых преступлений и правонарушений. Как орган исполнительной власти, она наделена властными полномочиями, обладает соответствующей компетенцией, имеет свою управленческую структуру и правовой характер связей, территориальный масштаб деятельности, определенный порядок работы и регламентированные методы, представляет собой структурный элемент механизма государства.

Деятельность федеральных органов налоговой полиции охватывает не только вопросы борьбы с правонарушениями в сфере налоговых правоотношений, но и связана с осуществлением ряда функций по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений валютного и финансового законодательства, а также по соблюдению требований ряда других законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в различных отраслях предпринимательской деятельности.

С выходом Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях значительно была расширена административная юрисдикция федеральных органов налоговой полиции.

Вместе с тем, анализ ситуации, сложившейся в сфере экономики, и, в частности, связанной с собираемостью налогов, пополнением доходной части бюджета, свидетельствует, что в настоящее время налоговые преступления и административные правонарушения по своим социальным и экономическим последствиям, по их взаимосвязи с другими экономическими преступлениями представляют собой реальную угрозу экономической безопасности государства. Опыт работы налоговой полиции показывает, что без надлежащего взаимодействия как правоохранительных органов, так и федеральных органов законодательной и исполнительной власти и аналогичных органов субъектов федерации проблемы обеспечения экономической безопасности не решить. Прилагаемые в настоящее время правоохранительными органами усилия требуют также законодательной и финансовой поддержки и скорейшей разработки и утверждения долгосрочной федеральной целевой программы обеспечения национальной экономической безопасности.

Коренная реформа всей правоохранительной системы в условиях построения правового государства, демократизации общественных отношений, усилении судебного контроля за исполнительной властью неизбежно приведет к усилению роли таких конституционных принципов административного права как законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, гуманизм. Это потребует создания продуманной и взвешенной государственной административной политики. Привлечение все большего количества граждан к управлению делами государства будет способствовать усилению превентивных методов работы правоохранительных органов, в том числе и федеральных органов налоговой полиции. При разработке концепции государственной административной политики необходимы именно превентивные методы взять за основу деятельности правоохранительных органов. 2. Административная политика изначально ориентирована на деятельность органов исполнительной власти. Это — организующий механизм государства, без которого невозможно наладить нормальную деятельность в сфере государственного управления, где реализуются разнообразные интересы государства, общества и личности.

Мы полностью разделяем точку зрения проф. А. П. Шергина, который отстаивает идею создания единой концепции государственной политики по противодействию административным правонарушениям.

В условиях построения правового государства стабильность общественных отношений во многом будет определяться административно-правовым режимом, который путем обязывания и запретов устанавливает рамки допустимого поведения для субъектов административно-правовых отношений: удерживает административные правонарушения на социально приемлемом уровне1.

3. Административные правоотношения затрагивают достаточно широкий круг общественных отношений.

Осуществление производства по делам об административных правонарушениях связывается всегда с деятельностью конкретных государственных органов и их должностных лиц. Новый Кодекс, значительно расширив круг субъектов административной юрисдикции, отнес к их числу и федеральные органы налоговой полиции. Их статус, как субъекта административной юрисдикции, раскрывает характеристики предметной и процессуальной компетенции федеральных органов налоговой полиции при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях.

С принятием нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях произошло расширение административно-правовых функций федеральных органов налоговой полиции. В связи с этим необходимо согласование положений Закона Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» и.

1 См.: Шергин А. П. Административная политика: проблемы формирования и реализации./Актуальные проблемы кодификации административноделиктного законодательства: Сборник научных трудов /Под общ. научн.ред. д.ю.н., проф. В. Г. Татаряна. — С.92.

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наделения ФОНП правами по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (доставление, административное задержание и иные, предусмотренные законом, меры) к нарушителям налогового законодательства.

В правовом регулировании процессуальной деятельности важен механизм реализации предоставленных КоАП РФ полномочий. В связи с этим, необходимо статью 2 Закона РФ от 18 июня 1993 г.№ 5215−1 «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» дополнить обязанностью предприятий обеспечивать беспрепятственный доступ к контрольно-кассовым машинам сотрудникам федеральных органов налоговой полиции. Целесообразно также конкретизировать в данном Законе обязанности самих федеральных органов налоговой полиции, по аналогии с тем, как это предусмотрено в отношении налоговых органов.

4. Анализ правового регулирования деятельности федеральных органов налоговой полиции позволяет сделать выводы о том, что законотворческая деятельность не поспевает за административно-правовой практикой. Многие статьи Закона РФ «О федеральных органах налоговой полиции» входят в противоречие со статьями КоАП РФ, нуждаются в дополнениях.

Не определен правовой статус органов налоговой полиции по федеральным округам. Нуждаются в уточнении и расширении статьи, регламентирующие обязанности и права, социальную защиту служащих ФОНП.

В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо включить признаки и перечень малозначительных административных правонарушений.

5. Сложной проблемой является пересечение компетенции различных правоохранительных органов в сфере нарушения налогового законодательства. Так, преступление либо иное противоправное деяние может быть совершено одним объектом финансово-хозяйственной деятельности, а расследовать его будут сразу несколько органов, преследуя свои узконаправленные цели и задачи. Узость индивидуальных интересов каждого правоохранительного органа, занимающегося обеспечением экономической безопасности страны, отрицательно сказывается на раскрываемости экономических преступлений. Как показывает опыт, межорганизационные планы и другие координационные мероприятия желаемого эффекта, по большому счету, не приносят, кардинально положения дел не меняют. Поэтому необходимо не изыскание резервов стимулирования служебной активности сотрудников, а решение стратегических задач по обеспечению экономической безопасности России.

Актуальность реформы продиктована и тотальной интеграцией преступности, давно перешагнувшей национальные границы, с одной стороны, и тяжелым состоянием бюджетных процессов и экономики страны, с другой, появлением новых видов деятельности (игорный бизнес, скрытый рэкет и др.).

Так, стремительное развитие игорного бизнеса, который стал одним из самых прибыльных и криминальных, по росту налоговых преступлений превышает среднероссийский в 5−15 раз.

В сложившейся обстановке целесообразно объединить все органы и службы, ведущие борьбу с экономической преступностью, и создать на базе налоговой полиции единый правоохранительный орган, обеспечивающий экономическую безопасность. Объединение соответствующих подразделений ФСБ, МВД, ГТК с ФСНП РФ не потребует значительных бюджетных затрат, так как штаты, силы и средства могут быть перераспределены в интересах создания новой службы. Реализация такой программы позволит обеспечить осуществление комплекса мероприятий по стабилизации национальной экономики и ее защите от внутренних и внешних угроз, а также занять России место в мировой экономической системе, достойное статуса великой державы. 6. Расширение уголовно-процессуальной и административно-правовой юрисдикций федеральных органов налоговой полиции настоятельно диктуют необходимость внесения существенных коррективов в приказ ФСНП РФ № 261 от 22 июля 1999 г. «Об утверждении Положения о Правовом управлении ФСНП России».

Совершенно очевидно, что в современных условиях необходимо расширять задачи и поднимать статус правового управления, эффективность деятельности которого будет во многом определяться не только его статистическими функциями, но и динамическими. Именно они и должны служить основанием для разработки проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, оказания практической помощи территориальным органам налоговой полиции.

В связи с этим предлагается повысить статус управления до Главного правового управления ФСНП РФ с созданием в его составе управлений следственной и оперативной практики и передачи из управления физической защиты Службы административной практики на правах управления.

Концентрация в одном управлении теоретиков и практиков будет способствовать созданию оптимальной управленческой модели и повышению эффективности деятельности федеральных органов налоговой полиции как субъектов административного права.

Проведенное исследование не претендует на исчерпывающую полноту. В нем обозначены основные концептуальные положения, связанные с деятельностью федеральных органов налоговой полиции как субъектов административного права, обоснованы предложения по совершенствованию их правового регулирования. Автор надеется, что основные положения диссертации послужат повышению уровня административно-юрисдикционной практики данных органов, ее обобщению с учетом статей нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.