Технологии управления социально-экономическим развитием муниципального образования

Эффективность преодоления экономического кризиса, а также стабилизация и сбалансированность народного хозяйства во многом зависят от того, в каком направлении пойдет дальнейшее развитие экономических реформ. В этой связи большое значение имеет правильное определение целей и задач экономических реформ, уточнение их содержания, выбора наилучшего варианта с учетом отечественного и зарубежного опыта реформирования, состояния национальной экономики и особенностей России.

Совершенствование управления социально-экономическими процессами на территории в период перехода к рыночным отношениям становится одним из важнейших факторов успешного осуществления начатых преобразований. В настоящее время требуется качественно иной уровень организации местного, в том числе муниципального управления, адекватный новым политическим и экономическим условиям.

Развитие любых территориальных образований невозможно без управления социально-экономической деятельностью населения, образующего местное сообщество. По мере демократизации российского общества центр тяжести в управлении все больше смещается в сторону местного управления. Наиболее демократичной формой местного управления является местное самоуправление, которое представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных и других стоящих перед ним задач, в рамках вопросов, касающихся компетенции органов местного самоуправления, на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории и увеличения его вклада в развитие всего общества. Местное самоуправление — это не самоцель, а лишь средство, прежде всего улучшения качества жизни местного сообщества.

Формирование и дальнейшее развитие муниципальных образований является одним из новых средств становления мощного механизма самоуправления в регионах. Развитие системы муниципальных образований происходит в условиях действия исключительно сложного, малоизученного и противоречивого факторов, определяющих уровень, масштабы и динамику социально-экономических процессов в регионах и в обществе. В регионах, где социально-экономическая ситуация в настоящее время сложилась крайне сложно, проис-^ ходит истощение экономического потенциала. Сегодня муниципальные образования подвержены действию общих проблем регионов, которые находятся под колоссальным давлением таких проблем, как невыплата заработной платы, массовое закрытие производств, ряда целых отраслей и т. д. Без решения выхода из сложившейся ситуации нельзя рассчитывать на успешное развитие отдельного муниципального образования. ^ Наиболее актуальными являются проблемы реализации стратегии местного самоуправления и ее финансового обеспечения. Сложившаяся практика дефицитности бюджетов тормозит развитие территории, в крайне сложной обстановке муниципальные образования вынуждены рассчитывать на свои собственные силы и средства.

Приходится признать, что на сегодняшний день муниципальные образо-^ вания не имеют концепции своего развития, научно-методического инструментария управления, подготовленных кадров, и тем самым неизбежно обречены на усиление хаотичности процессов социального развития, формирования еще большего количества проблем, прямой потере государственных средств. Поэтому ставится задача развития новой социальной структуры на научной основе, обеспечения всем необходимым комплексом научно-методического инструментария в методах управления.

Разработка новых методов и технологий финансового управления социально-экономическим развитием и внедрения их в муниципальные образования призвана задействовать экономический потенциал территории.

Основы разработки технологий управления, как известно, были заложе-^ ны в трудах экономистов советского периода в 60−70-е годы, в последующий период, в особенности в период реформ 1991;1999гг. исследования технологий построения системы управления не проводились.

В своей работе автор опирался на труды известных ученых-экономистов, таких как Л. И. Абалкин, P.A. Белоусов, A.B. Бузгалин, C.B. Валдайцев, В. Я. Ельмеев, Ю. В. Кузнецов, А. И. Колганов, А. Е. Когут, В. К. Потемкин, В. Г. Родионов, A.A. Румянцев, И. И. Сигов и другие.

Данная работа явилась исследованием, отвечающим потребностям муниципальных образований в решении накопившихся проблем по выходу из кризисной ситуации. Начало муниципальной реформы потребовало разработки теории местного самоуправления, обобщения практического опыта. Этому посвящены работы А. Г. Воронина, Ю. Н. Гузова, В. Н. Ивановой, А. Н. Широкова, В. Е. Рохчина, С. Н. Юрковой. Автор использовал результаты их исследований. Однако доведение новых подходов и методов управления до формирования технологии принятия и реализации управленческого решения не осуществлялось. Это обусловило необходимость дальнейших исследований рассматриваемой проблемы.

Объектом исследования явились муниципальные образования РФ. Предметом исследования выступает система управления социально-экономическим развитием муниципального образования, рассматриваемая, как важнейший способ преодоления кризиса.

Целью исследования явилась разработка методических основ для построения технологий управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Достижение указанной цели потребовало решения следующих задач:

• анализ становления и развития системы местного самоуправления в России;

• выявление общих закономерностей и тенденций в формировании финансово-экономических и управленческо-технологических основ деятельности муниципальных образований в современных условиях РФ;

• разработка комплекса технологий, реализующих функцию целепологания в процессе управления социально-экономическим развитием муниципального образования;

• обоснование технологического обеспечения процесса стимулирования, координации и организации деятельности хозяйствующих субъектов в территориальном образовании.

Научная новизна работы заключается в следующем:

1. Введено в научный оборот понятие «технология управления социально-экономическим развитием муниципального образования», которое представляет комплекс научно-методического инструментария, позволяющего выработать, принять и выполнить управленческие решения для обеспечения реализации основных функций менеджмента в деятельности субъекта местного самоуправления.

2. На основе исследования современного экономического состояния муниципальных образований обоснована необходимость разработки и внедрения, антикризисных технологий управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

3. Обосновано, что антикризисные технологии управления развитием муниципального образования имеют своим основным содержанием наращивание доходной базы местного бюджета, которое предполагает реализацию экономического потенциала территории, обусловленного деятельностью хозяйствующих субъектов.

4. Для определения возможностей выполнения программы социально-экономического развития муниципального образования, как способа реализации функции целеполагания, предложены технологии прогнозирования на основе выявления, оценки и реализации бюджетного потенциала муниципального образования, суть которых заключается в анализе налогооблагаемой базы, и определении путей ее увеличения.

5. Обоснованы организационно-экономические технологии реализации бюджетного потенциала территории, предусматривающие формирование инвестиционного паспорта муниципального образования, которые представляют собой комплекс мер и действий по оценке инвестиционной привлекательности территории, инициированию бизнес предложений и разработке инвестиционных проектов предприятий, расположенных на территории муниципального образования, анализу и отбору бизнес — планов инвестиционных проектов, своду инвестиционных проектов муниципального образования, а также формированию основных мероприятий стимулирования инвесторов для реализации на территории муниципального образования инвестиционных проектов.

Проведенное исследование позволяет сформировать методические рекомендации и технологическое обеспечение для построения стратегии управления развитием территории и ее ресурсного обеспечения в системе местного самоуправления.

Эти рекомендации были использованы при определении бюджетного потенциала в муниципальных образованиях: «Бологовский район Тверской области», «Икрянинский район Астраханской области», «Заводоуковский район Тюменской области».

Теоретические положения и выводы диссертации апробированы на международных семинарах и научно-практических конференциях в Санкт-Петербургском государственном университете в 1996, 1997, 1998, 1999гг.

Основные теоретические положения работы изложены автором в брошюре и восьми статьях по теме диссертации.

Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, приложений и списка литературы. Работа изложена на 155 страницах машинописного текста.

Заключение

.

Современный этап научно-технического и социально-экономического развития Российской Федерации ставит в разряд первоочередных задач проблему развития местного самоуправления, которое невозможно без развития территории (муниципальных образований).

Возможность быстрого преодоления кризиса, скорейшей стабилизации экономики, возможность быстрого развития территории, достижения высоких социально-экономических показателей предполагают задействование и реализацию экономического потенциала территории. Решение этой задачи в период становления и дальнейшего развития местного самоуправления в нашей стране является актуальным, особенно тогда, когда ставится вопрос не только развития, но и выживания территории. В последнее время уменьшается поток федеральных поступлений, сокращаются дотации и трансферты из Федерального бюджета. Естественно, ставится вопрос о задействовании внутренних резервов. Для этого очень важно выделить экономический потенциал территории, поскольку это первый шаг к привлечению и дальнейшему использованию ресурсов территории.

Рассмотренная тема позволяет сделать вывод о том, что это возможно при внедрении новых методов и технологий в управлении социально-экономическими процессами, постановкой их на научную основу.

В результате выполненного исследования диссертант сделал следующие выводы:

1. Местное самоуправление приобретает в современных условиях особую актуальность, обусловленную стремлением к демократизации общества, повышению активности населения в решении своих жизненно важных проблем и преодолении отрицательных последствий экономического кризиса. С принятием Закона о местном самоуправлении (1995г.) с особой остротой встает проблема определения первичного (основного) звена местного самоуправления.

Оно должно быть выделено на основе критерия, в соответствии с которым территория, выступающая муниципальным образованием, должна обладать необходимыми условиями для обеспечения жизнедеятельности и воспроизводства населения. Этому критерию, на взгляд диссертанта, отвечает административно-территориальный район или район крупного города, а поселок, сельский населенный пункт или микрорайон выступают как структурные элементы муниципального образования.

2. При проведенном анализе бюджетных отношений регионов России с Федеральным бюджетом и отношений Субъектов Федерации с муниципальными образованиями автор установил:

•Доля собранных на территории регионов и фактически перечисленных в Федеральный бюджет за 1996;1998гг. налогов и других обязательных платежей в их общем объеме неуклонно возрастала. В основном это происходило на основе увеличения поступлений в Федеральный бюджет акцизов, НДС, подоходного налога, налога на прибыль и платежей за недра и природные ресурсы, т. е. главным образом за счет федеральных налогов. Одновременно происходило сокращение централизованных расходов на оказание финансовой поддержки Субъектам Федерации. Таким образом, в стране усиливалась концентрация налоговых поступлений в Федеральном бюджете для финансирования государственных расходов, непосредственно не связанных с интересами Субъектов Федерации.

•Санкт-Петербург является одним из передовых Субъектов Федерации по отчислениям в Федеральный бюджет, но, несмотря на это городской бюджет испытывал определенные трудности. В последние годы отмечался рост доли текущих расходов и уменьшение доли расходов на освоение бюджета развития. До 1998 г. наблюдался рост дефицита городского бюджета. В этой ситуации город вынужден был идти на жесткую централизацию финансовых ресурсов. Районам — донорам приходилось перечислять в городской бюджет около 70% от объема созданных на их территории средств. Органы управления были поставлены в сложную ситуацию. Для эффективного ведения хозяйства необходимо было искать дополнительные источники финансирования.

•В условиях экономического кризиса финансовое положение большинства муниципальных образований можно охарактеризовать как критическое. В данной ситуации необходимо осуществлять управление и координацию бюджетами муниципальных образований. Нужны новые методы и подходы к управлению бюджетными ресурсами, важно задействовать всевозможные варианты получения доходных источников, использовать все средства экономии статей расходов, использовать внутренний потенциал территории, назрела необходимость разработки и использования новых финансовых технологий управления развитием территории.

3. В структуре экономического потенциала территории важной составляющей является бюджетный потенциал. Основная часть доходов муниципального образования формируется в результате производственной деятельности хозяйствующих субъектов территории. Отсюда следует, что бюджетный и экономический потенциал имеют общее основание, общую базу — производственный потенциал территории. При росте производственного потенциала возрастает бюджетный и экономический потенциал в целом, следовательно, необходимо поддерживать и развивать этот показатель.

4. Важной, в структуре бюджетного потенциала является его инвестиционная часть. Органам управления муниципального образования необходимо это учитывать.

5 На основе исследования современного экономического состояния муниципальных образований обоснована необходимость разработки и внедрения, антикризисных технологий управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

6. Антикризисные технологии управления развитием муниципального образования имеют своим основным содержанием наращивание доходной базы местного бюджета, которое предполагает реализацию экономического потенциала территории, обусловленного деятельностью хозяйствующих субъектов.

7. Для определения возможностей выполнения программы социально-экономического развития муниципального образования, как способа реализации функции целеполагания, предложены технологии прогнозирования на основе выявления, оценки и реализации бюджетного потенциала муниципального образования, суть которых заключается в анализе налогооблагаемой базы, и определении путей ее увеличения.

Новые методы и технологии управления социально-экономическим развитием муниципального образования прошли апробацию в некоторых регионах Российской Федерации, а именно в муниципальных образованиях: «Бологов-ский район Тверской области», «Икрянинский район Астраханской области», «Заводоуковский район Тюменской области». Ранее проводились исследования в Московском районе г. Санкт-Петербурга. В расчете и анализе бюджетного потенциала хозяйствующих субъектов муниципальных образований, а также разработке инвестиционного паспорта автор принимал непосредственное участие. В результате внедрения данных технологий в Бологовском районе Тверской области прирост налогооблагаемой базы по данным 1998 г. составил 25−30%, в Заводоуковском районе Тюменской области — 17−18%. Данные методы доказали свою эффективность и могут быть рекомендованы к внедрению в другие муниципальные образования Российской Федерации.