Совершенствование государственного управления системой высшего образования в регионе

Роль образования в жизни человека известна. Общественные науки рассматривают институты образования и" воспитания в качестве основного канала социальной циркуляции.1 Школьная система наряду с семьей, церковью и армией во все века являлась «лифтом», способствующим продвижению по социальной лестнице в обществе и обеспечивающим профессиональную, экономическую и политическую мобильность. В большинстве обществ этот «лифт» действовал только на верхних этажах социального здания, обслуживая высшие слои населения. Хотя имелись и исключения. Так, в Китае под влиянием идей Конфуция, школы были открыты для всех сословий. Лучшие ученики, вне зависимости от их происхождения, переводились в особые учебные заведения, откуда они попадали на высокие правительственные посты. В Турции, во времена правления Сулеймана Великолепного (1520−1566), государственные служащие путешествовали по всей стране, в поисках наиболее одаренных детей из всех слоев общества. Такие дети помещались в специальные школы, где получали элитарное образование, а затем занимали самые высокие должности в империи.

В современном обществе образование является наиболее важным каналом вертикального перемещения людей из одного социального слоя в другой. Знания сегодня становятся важнейшим экономическим орудием власти, а эффективная мобилизация талантов — важным способом обрести эту власть. Известный политолог Д. Белл считает, что ведущая роль в новом обществе будет принадлежать не бизнесменам и промышленным корпорациям, а исследовательским центрам и университетам, которые превратятся в основные институты общества.

1 См.: Сорокин ПЛ. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992. С. 396.

Запуск Советским Союзом первого спутника вызвал шок во всем мире, особенно — у американцев. В СССР была направлена комиссия Конгресса США, которая пришла к выводу, что этот успех в космосе в значительной степени объясняется системой образования. Последний факт подтверждался динамикой послесреднего образования.1 Если суммарная.

1900 1940 1950 1970 1980 1990 численность обучающихся на 10 000 населения в 1900 г. составляла 12 российских студентов против 31 американского, то в дальнейшем этот разрыв сокращался: в 1940 г. — 96 против 113- в 1950 г. — 156 против 175. В 1970 г. эти цифры изменились в пользу СССР — 403 студента против 385 в США.

С тех пор в Америке вкладывают в образование больше, чем в военно-промышленный комплекс, и названная динамика снова стала изменяться в пользу США. В 1980 г. на 10 000 населения послесреднее образование получали в России 408 человек, в США — 501. В 1990 г. 353 в России против 515 в США. По этим показателям нас стали обгонять не только США, но и другие страны.

Данное отставание России в последние десятилетия усугубляется увеличением разрыва в качестве образования и разнообразии образовательных услуг. Дело в том, что несмотря на высокий уровень академического образования, получаемого выпускниками российских вузов, эти знания не вполне отвечают требованиям рынка труда и спроса.

Татур Ю. Г. Высшее образование в России в XX веке (антропологический взгляд): Вчера. сего дня. завтра. М., 1994. С. 10. со стороны населения, что приводит к невостребованности наших специалистов внутри страны.

Результаты опроса 1989 г. показали, что из специалистов с высшим и средним профессиональным образованием 45,7% работали не по специальности. Основные причины — отсутствие соответствующих вакансий, неудовлетворенность полученной специальностью. Социологический опрос, проведенный в 1992 г., показал, что только 52% студентов российских вузов желали бы работать по специальности. Такое же рассогласование между рынками труда и образования наблюдается в большинстве стран, переходящих из индустриальной стадии своего развития к постиндустриальному, информационному обществу, и вызвано глобальными изменениями, происходящими в мировой экономике.

Современные постиндустриальные общества характеризуются интенсивными межотраслевым и международным перетеканием физического и человеческого капитала, быстрым появлением новых отраслей, их бурным развитием и последующим свертыванием. Систематическая структурная перестройка национальных экономик приводит к радикальным изменениям требований со стороны рынка труда к качественному составу рабочей силы. В течение цикла трудовой активности человеку несколько раз приходится менять профессию, место работы, а часто и место жительства. В этих условиях особенностью воспроизводства трудовых ресурсов является повышение их профессиональной мобильности.

Профессиональная мобильность, как составная часть мировых тенденций, выдвигает перед образованием требования академической мобильности, которая стала важнейшей качественной характеристикой современных систем образования.

Академическая мобильность берет свое начало со времени создания первых европейских университетов. В ту пору студенты и преподаватели традиционно проводили большую часть времени в разъездах, переходя из одного вуза в другой. Академические контакты зависели от политических и экономических условий, а приток студентов из других стран был тем больше, чем активнее были межгосударственные связи.

Современная академическая мобильность в меньшей степени связана с индивидуальными перемещениями студентов и профессуры. Ее основу составляют межвузовские контакты, создание единой системы образования путем интеграции образовательных учреждений, усиление региональных и национальных возможностей для формирования и осуществления адекватной новым условиям политики в области образования взрослых, реализация идей непрерывного образования на протяжении всей жизни. Развитие международной торговли, углубление разделения труда и специализации превращают миграцию рабочей силы в важнейшие условия воспроизводства общественного капитала большинства стран, приводит к созданию межгосударственных рынков труда. Например, интеграция европейских стран, создание единого европейского дома естественно превращает систему образования в своего рода единый европейский университет.

Такие же процессы происходят и в других регионах мира1. В 1974 г., в рамках ЮНЕСКО, принята региональная конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах Латинской Америки и Карибского бассейна. В 1976 г. подобное соглашение было принято арабскими и европейскими государствами средиземного моря. В 1978 г. — арабскими государствами. В 1979 г. — государствами Западной Европы. В 1981 г. — государствами Африки. В 1983 г. — странами Азии и Тихого океана.

В многосторонние соглашения, заключаемые вузами разных стран, втягиваются и многие российские вузы. Они обеспечиваются финансовой Международные нормативные акты Юнеско / Сост. Никулин И.Д.М., 1993. С. 49. поддержкой со стороны международных проектов и вносят посильный вклад в создание интегрированных межстрановых систем образования.

Однако необходимость повышения профессиональной и академической мобильности связана не только с международными контактами. Она является основным условием совершенствования российской системы образования, развития экономики страны.

Масштабы профессиональной мобильности рабочей силы определяются развитием систем общего среднего профессионального и дополнительного образования. Чем шире и разнообразнее полученное образование, тем выше способность человека адаптироваться к меняющимся условиям производства, к освоению новой техники и технологий. Поэтому главным фактором повышения профессиональной мобильности становится рост объема полного среднего образования, а также развитие, диверсификация профессионального и дополнительного образования.

В развитых странах полное среднее образование учащийся получает в течение 12−13 лет, в то время как в нашей стране — 10−11 лет. На получение высшего образования в большинстве стран требуется от 2 до 10-ти лет, в России диплом специалиста выпускник получает после пяти лет обучения в вузе. Если учесть, что удвоение объема информации происходит в среднем каждые 10 лет, то необходимость обновления знаний, получения дополнительного образования, специальности, квалификации в течении трудовой жизни возникает каждые пять лет, т. е. по существу, чтобы не отстать от темпов научно-технического прогресса, необходимо учиться всю жизнь.1.

В отличие от системы высшего профессионального моноуровневого образования, которая сложилась в нашей стране в предшествующие десятилетия, оптимальному сочетанию между базовым и дополнительным Анчишкин А. И. Наука — техника — экономика. 2-е изд. М., 1989. С. 275−276. образованием в большей степени способствует система многоуровневого образования. Суть ее заключается в том, что человек, как правило, до начала своей профессиональной деятельности получает высшее образование по одному из трек образовательных направлений (гуманитарное, естественнонаучное, техническое), которое позволяет ему в течение трудовой жизни получать дополнительное образование (повышать квалификацию, переквалифицировываться).

Современные концепции развития отечественной системы высшего образования рассматривают академическую мобильность в качестве основной тенденции реструктуризации, совершенствования рынка образования и предусматривают решение следующих вопросов:

• повышение качества образования;

• совершенствование академических программ;

• перестройка всей системы образования с учетом международных тенденций;

• необходимость на законодательном уровне решать проблему эквивалентности дипломов,.

• взаимозачеты академической успеваемости;

• создание эффективной системы контроля, позволяющей следить за качеством образования в условиях академической мобильности;

• децентрализация и регионализация образования.

Реформирование образования в России осуществляется в соответствии с законами РФ «Об образовании» (1992 г.) и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996 г.).

В целях реализации данных законов правительством приняты несколько федеральных программ развития образования в России, нацеленных на разработку, введение и совершенствование государственных образовательных стандартов в среднем и профессиональном образовании.

Общеобразовательная школа в нашей стране, как и в большинстве других стран, является трехступенчатой и включает в себя начальную, основную и полную средние школы.

С 1993 г. общее среднее образование в России регулируется государственным образовательным стандартом, который называется «Базисный учебный план средней общеобразовательной школы». Временный государственный стандарт средней школы предусматривает деление образования на фундаментальное и технологическое. В начальной и основной школах в большей степени осуществляется фундаментальное образование, в основе которого находится общенаучная и общекультурная подготовка учащихся. В полной средней школе усиливается технологическая подготовка с правом выбора учебных предметов школьниками.

Профессиональное образование делится на начальное профессиональное (ПТУ), среднее профессиональное (техникум, колледж), и высшее профессиональное (институт, академия, университет). Высшее профессиональное образование регулируется государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, утвержденным правительством в августе 1994 г., и предусматривает обучение по трем уровням.

Первым уровнем высшего профессионального образования является неполное высшее образование. Проучившись два года в вузе, можно получить сертификат о неполном высшем образовании, который не имеет профессиональной направленности. В эти два года изучаются наиболее важные для жизни индивида дисциплины гуманитарного, социально-экономического и естественно-математического циклов.

Второй уровень высшего профессионального образования обеспечивает подготовку специалиста с присвоением квалификации «бакалавр». Программа «бакалавриата» осуществляется за срок обучения не менее четырех лет, включающий два года обучения на первом уровне.

Третий уровень высшего профессионального образования предусматривает подготовку по двум образовательным программам: специалиста и магистра. Первая является традиционной пятилетней моноуровневой подготовкой специалиста, после которой присваивается квалификация: «инженер», «учитель» и т. д. Вторая — программа «магистра», не менее шести лет, включающих четыре года программы «бакалавриата». Данный стандарт позволяет совершенствовать образование в соответствии с потребностями регионов и страны в целом, а также интегрироваться в международное образовательное пространство.

Масштабы, объемы и задачи современного высшего образования приводят к созданию учреждений такой сложности, размеров, разнообразия, что исключительно централизованное управление становится невозможным. Возникает необходимость передачи части полномочий от центральных органов управления региональным, что находит свое воплощение в политике регионализации высшего образования, предусматривающей как совершенствование централизованного управления вузами, так и повышение роли региональных правительств в регулировании высшей школы.

Вопросы высшего образования относятся к совместному ведению федерального и регионального уровней управления.

Федеральный уровень обеспечивает сохранение единого российского образовательного пространства, гарантирует высокое качество образования, его соответствие мировым стандартам, определяет степень доступности высшего образования, способствует развитию академической мобильности. Но только на региональном уровне, с учетом состояния экономики, структуры занятости населения того или иного региона можно определить оптимальный объем и достаточное разнообразие образовательных услуг, предоставляемых местными учреждениями системы высшего образования.

Актуальность темы

определяется тем, что высшее образование является важнейшим рычагом долгосрочного воздействия на развитие экономики страны и регионов, роста уровня жизни населения, которым располагает государство в современном обществе.

Однако с начала 90-х годов ошибочно принятая парадигма развития экономики, заключающаяся в политике ускоренного перехода к либеральной экономике, привела к разрушению системы государственного управления, многократному падению эффективности и доходной части федерального и регионального бюджетов. Достаточно сказать, что в 1999 г. доходная часть госбюджета составляла 20 млр. долларов, что в 50 раз меньше, чем в США, где она составила 1 трл. долларов.

Такое положение привело к сокращению в несколько раз расходов на образование, к резкому увеличению разрыва, отставанию материально технической оснащенности, развитию инфраструктуры и информационного обеспечения вузовского образования и научных исследований.

В этих условиях вузы постоянно изыскивают новые, дополнительные источники для покрытия своих затрат на содержание и развитие образования, разрабатывают соответствующую нормативную базу и, как следствие, приходят к переосмыслению своего места и роли в системе рыночных отношений.

В настоящее время в крупных государственных университетах накоплен значительный опыт мобилизации внутренних, дополнительных ресурсов самофинансирования за счет развития платных образовательных услуг, средств, поступающих от выполнения НИР, от сдачи помещений в аренду, благотворительной помощи и прочее.

В ряде регионов федеральное бюджетное финансирование вузов сопровождается региональным финансированием через систему грантов, губернаторских и муниципальных стипендий. Разрабатываются концепции программы развития высшего образования, делаются конкретные шаги по подготовке и привлечению высококвалифицированных преподавательских кадров, улучшению научной, материальной и информационной базы вузов.

Накопленный опыт лучших вузов России по мобилизации внутренних финансовых ресурсов, помощь региональных правительств и администраций, развитие внутрирегиональных межвузовских связей несомненно способствует созданию нового механизма государственного управления системой высшего образования в Российской Федерации.

Современная теория роста городов и регионов, предложенная Д. Беллом, исходит из концепции трех стадий развития обществадоиндустриальной, индустриальной и постиндустриальной. Одним из главных условий и механизмов перехода городов и регионов в постиндустриальную, информационную стадию являются достижения в сфере высшего образования.

Данная теория, опты российских вузов и мировая практика свидетельствуют, что ведущая роль в новом обществе будет принадлежать не промышленным корпорациям, а исследовательским центрам и университетам, которые превратятся в основные институты общества, с одной стороны, разрабатывающие новые информационные технологии и продукты, с другой — подготавливающие специалистов, отвечающих прогрессивному развитию производства.

В этих условиях высшее образование в отдельных регионах и стране в целом становится одним из основных системообразующих факторов экономического роста. Поэтому государственные органы при разработке концепций, программ развития образования и в своей практической деятельности по управлению вузами должны учитывать складывающиеся в регионах условия, способствовать развитию вузовского образования.

Учет региональных особенностей развития высшего образования и подготовки специалистов выявил ряд серьезных проблем в состоянии и развитии образования в различных субъектах федерации. Оказалось, что:

— большинство регионов не имеет достаточного количества вузов для самостоятельного обеспечения себя специалистами, в соответствии с законом «Об образовании» — 170 студентов на 10 ООО населения. В то же время в ряде крупных городов такая обеспеченность в 2−3 раза выше нормативной;

— в основной массе регионов существует большое количество учебных заведений, осуществляющих обучение по массовым специальностям, дублирующих подготовку одних и тех же специалистов в силу того, что в свое время они были созданы по отраслевому принципу;

— основная часть престижных вузов находится в центральных городах;

— подавляющая часть периферийных вузов являются небольшими по количеству приема и числу обучающихся в них студентов, аспирантов, слушателей системы переподготовки специалистов, уступая по размерам не только аналогичным вузам за рубежом, но и центральным вузам России, что не позволяет получать преимущества (экономию) от масштаба и разнообразия в сфере высшего образования;

— большинство вузов готовит специалистов по пятилетним, моноуровневым профессионально-образовательным программам, что затрудняет переход системы образования на гибкие технологии обучения на базе преимуществ специализации, не способствует расширению и периодической смене номенклатуры квалификаций в соответствии с меняющимися запросами рынка труда;

— во всех регионах в государственном образовании достаточно высок удельный вес подготовки специалистов технического, естественнонаучного, педагогического профиля, в то время как на рынке труда спрос на этих специалистов значительно уменьшился в пользу гуманитарного образования и развивающейся сферы услуг, кардинального поворота к развитию самого человека, инфрастурктуры его жизнеобеспечения и жизнедеятельности, созданию необходимых условий, обеспечивающих достойную жизнь;

— в большинстве регионов недостаточно развита система последипломного образования (аспирантура, докторантура, ФПК) а следовательно эти регионы не могут воспроизводить новые элиты (политическую, профессиональную, творческую) необходимого качества, расширять и обновлять профессорско-преподавательский состав для своих систем образования, что затрудняет процесс реформирования этих регионов.

Все перечисленные условия приводят к неоправданно большому оттоку талантливой молодежи на обучение в столичные вузы, порождая межрегиональную проблему «утечки умов» из территорий, не имеющих престижных университетов и самодостаточных систем высшего образования, усиливая разрыв и отставание этих регионов в обеспечении их квалифицированными специалистами, бизнесменами, учеными, управленцами.

Новая государственная политика в сфере высшего образования, определенная законом «О высшем и послевузовском образовании», предполагает разработку и осуществление новых механизмов и форм управления вузами, учитывающие общественные интересы и территориальные потребности в объемах, структуре, разнообразии образовательных услуг и занятости населения.

Обновляемая система управления высшим образованием, наряду с федеральными органами управления, включает вновь созданные структуры управления вузами в субъектах федерации, занимающиеся координацией их деятельности непосредственно в регионах. Регионолизация высшего образования связана с изменением сложившихся и привычных методов и приемов управления вузами и требует своего теоретического обоснования поскольку меняются цели, задачи, условия и требования российского государства. Реализация цели развития социального государства и регионов — создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, использование факторов роста постиндустриального общества и рыночных отношений — выдвигает на передний план необходимость многократного повышения эффективности и доходной части бюджетов. В частности, наряду с государственными вузами в последние годы возникла разветвленная сеть негосударственных учебных заведений, набирает силу система многоканального финансирования, разрабатываются новые массивы статистики образования, усиливаются процессы интеграции учебных заведений, получает развитие дифференцированная подготовка специалистов высшей квалификации. В этой связи теория совершенствования государственного управления высшим образованием требует своего развития, разработки и внедрения, новых форм государственного управления, выступает составной частью становления и развития цивилизованного федерализма, что определяет не только актуальность, но и практическую значимость выбранной темы.

Социально-экономические вопросы образования являются объектом исследования многих отечественных и зарубежных авторов, в том числе: В. А. Жамина, C.JI. Констаняна, М. Блауга, С. Боулса, М. Водхула, Дж. Маккулоха, Дж. Псачарополоуса, Т. Шульца. Вопросы экономики высшего образования глубоко разработаны А. Б. Дайновским,.

B.В.Клочковым, К. Н. Цейковичем, А .Я. Савельевым, В. М. Зуевым,.

C.Джалаловым, Н. П. Литвиновой. Методологические вопросы государственного управления рассматриваются в работах А. Л. Гапоненко, Г. Г. Азгальдова, Ю. А. Черницкого, В. В. Чекмарева, У. Г. Зиннурова, Ю. Г. Татура, вопросы маркетинга в сфере образования — Э. Берманом, Ф. Котлером, А. П. Панкрухиным. Проблемы механизма финансирования высшего образования анализируются в работах А. И. Галагана, М. А. Левицкого.

В отечественной научной литературе государственное управление высшим образованием до недавнего прошлого рассматривалось преимущественно с позиции совершенствования работы централизованного аппарата управления, который имеет свои методы, разработки, принятия решения, контроля, связь с государственной политикой. В современных условиях управление высшим образованием кардинально меняется в сторону расширения и разнообразия новых способов регулирования, оптимизации совершенствования образования с учетом экономической ситуации, различной политической окраски, культуры, местных условий, исторических особенностей проживающих народов в отдельных регионах.

В настоящее время появляются интересные публикации, посвященные вопросам совершенствования государственного управления высшим образованием и вопросам развития регионального образования, в том числе и высшего. Однако в большинстве случаев эти публикации касаются насущных практических вопросов. Комплексно же этот вопрос еще не исследовался и требует более пристального внимания со стороны российской экономической науки. В зарубежной экономической литературе вопросы экономики высшего образования являются одной из достаточно разработанных проблем. В законодательных государственных документах, определяющих перспективы развития системы российского образования, принятых в последнее время, очерчен круг проблем по совершенствованию экономики образования и разработка научных проблем, к важнейшим из которых относятся вопросы совершенствования государственного управления высшим образованием, разработка статистики образования, повышение внутренней и внешней эффективности образования на федеральном, региональном и институциональном уровне. Отдельно выделяются вопросы повышения конкурентоспособности российского образования, стимулирования интеграционных процессов в образовании, создания новых типов учебных заведений, научных школ и центров в регионах, регионального прогнозирования потребности общества в определенных навыках и видах знаний и удовлетворения социального спроса населения в высшем непрерывном образовании. Усиливается актуальность проблем разработки и внедрения нового механизма финансирования высшего образования, подготовки и переподготовки кадров для системы высшего образования, развитие системы общественных организаций в образовании. Эти и другие вопросы исследуются в настоящей работе.

Цель работы: разработать концепцию государственного управления высшим образованием в регионе в современных российских условиях, обеспечивающую выживание, стабилизацию и дальнейшее устойчивое развитие вузов в соответствии с основной политикой социального государства.

Задачи исследования:

— выявить основные тенденции и противоречия развития высшего образования в современных условиях перехода России к постиндустриальной стадии развития, превращения научно-исследовательских центров, научных школ, университетов в основные институты общества, системообразующие факторы социально-экономического развития общества и регионов;

— раскрыть сущность и закономерности развития региональных систем высшего образования как объектов государственного управления в современных рыночных условиях;

— показать необходимость и основные направления государственного управления региональными системами высшего образования;

— раскрыть цели, критерии и принципы госуправления региональными системами высшего образования;

— разработать новый механизм повышения эффективности вузовского образования в регионах в зависимости от их экономических и социальных условий, обеспечивающих выравнивание, межрегиональную и международную конкурентоспособность на основе:

• стратегического планирования развития региональных систем высшего образования;

• совершенствования прогнозирования трудовых ресурсов и социального спроса населения регионов;

• создания многоканального механизма финансирования, включающего рост доли финансирования из бюджетов регионов, широкого привлечения средств населения и бизнеса в развитие региональных систем высшего образования;

• совершенствования системы подготовки и переподготовки кадров для регионального высшего образования;

• реформирования государственных высших учебных заведений и развития новых организационных форм и структур региональных систем высшего образования.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в том, что:

1. Разработана и обоснована новая концепция государственного управления высшим образованием в условиях децентрализации и перехода к рынку, способствующая повышению качества услуг высшего образования, оказываемых региональными системами, населению, предприятиям и учреждениям данных территорий, как основных институтов общества, системообразующих факторов экономического и социального развития. Основы этой концепции состоят в следующем:

1.1. Целью разработки концепции является формирование системы государственного управления высшим образованием, обеспечивающей мобилизацию внутренних ресурсов вузов и регионов на развитие высшего образования и оптимизацию распределения общегосударственных ресурсов, направляемых в сферу образования, на принципах эффективности и справедливости.

1.2. Средством достижения этой цели выступает реформирование государственных органов управления высшего образования на федеральном и региональном уровнях, направленное на удовлетворение интересов населения, работодателей, территорий и российского государства в качественном и разнообразном высшем образовании, а также дополнение организационно-административных функций управления рыночными.

1.3. Первичной областью реализации концепции является система высшего образования наиболее типичного для России региона (по количеству вузов, номенклатуре профессиональных образовательных программ, степени финансирования и пр.) Астраханской области с последующим расширением сферы применения на другие регионы Российской Федерации в целом.

1.4. Результатом реализации концепции должно быть решение следующих задач: а) создание условий для стабилизации функционирования и дальнейшего развития высшего образования в регионеб) усиление ориентации в развитии вузов на внутренние дополнительные источники самофинансирования и средства регионовв) создание условий для оптимального распределения высшего образования между группами населения с разноуровневыми доходами, образовательными вкусами, академическими способностями, различными регионами на принципах эффективности и справедливостиг) повышение привлекательности программ академического и профессионального образования для жителей данных регионов на основе принципа необходимого разнообразия специальностей и специализаций с учетом специфики местных и региональных рынков труда и социального спроса населенияд) развитие правовой, информационной, статистической базы в системе высшего образованияе) формирование эффективной системы высшего образования, обеспечивающей максимальную занятость, повышение доходов населения и рост культурного уровняж) укрепление доверия к региональному образованию, обеспечение экономической безопасности регионов и равной доступности населения к качественному высшему образованию.

2. В работе выявлены особенности функционирования системы высшего образования как важнейшей сферы деятельности по подготовке специалистов высшей квалификации и обеспечению занятости населения. Раскрыты основные тенденции развития вузов на этапе перехода страны к индустриальной стадии развития, превращения научно-исследовательских центров, научных школ, университетов в основные институты общества, системообразующие факторы социально-экономического развития страны и регионов. Обоснована необходимость смены парадигмы государственного управления высшим образованием. В частности:

2.1. Перехода от централизованной плановой подготовки специалистов с высшим образованием на заранее известные отраслевые рынки индустриального производства, на новую стратегию массового высшего образования в соответствии с потребностями рынков труда, социальным спросом населения по индивидуальным образовательным траекториям постиндустриального информационного общества.

2.2. Политика регионализации высшего образования, проявляющаяся в замене командно-административных методов управления, передачи части полномочий по руководству вузами правительствам субъектов федерации в соответствии с целями развития социального государствасоздания условий, обеспечивающих достойную жизнь населения всех регионов, и использование фактора роста постиндустриального общества.

2.3. Более справедливого и эффективного распределения образовательных программ, вузов и их филиалов между регионами, обеспечивающего кардинальный поворот к развитию самого человека, инфраструктуры его жизнеобеспечения и жизнедеятельности, создания условий роста качества жизни.

3. Сформулированы цели государственной политики регионализации высшего образования, которые заключаются в создании благоприятных условий для развития региональных систем высшего образования: установление эффективных правил для всех вузов и обеспечение доступности населения всех регионов к качественному высшему образованию. Доказано, что отечественное высшее образование должно развиваться на базе модели «смешанного блага», включающей в себя наряду с государственными вузами, занимающимися государственным снабжением высшим образованием населения, оказанием платных дополнительных услуг, и негосударственные учебные заведения, занимающиеся предоставлением частного образования. Определены основные функции государственного управления высшим образованием на всех стадиях (разработки и принятия решений, реализации и контроля):

3.1. Функция разработки проектов законодательных и оперативных документов в сфере высшего образования, в том числе предотвращение негативного влияния на рынок высшего образования других видов рыночного и государственного воздействия.

3.2. Организационная функция по созданию и совершенствованию региональных систем высшего образования: разработка структуры управления, определение компетенции федерального и регионального уровней, определение оптимального размещения высшего образования между регионами и пр.

3.3. Функция регулирования высшего образования в соответствии с государственными нормативами (финансирование, стандарты, доступность) и координации, обеспечивающая согласованность действий на различных уровнях управления.

3.4. Стимулирующая функция, побуждающая к эффективной работе всех участников образовательного процесса с помощью материальных, карьерных стимулов и мотиваций.

3.5. Функция контроля (лицензирование, аттестация, аккредитация, соблюдение законов).

3.6. Компенсирующая функция (создание системы защиты производителей образовательных услуг от негативных воздействий рынка и потребителей образования от некачественного образования).

3.7. Информационная функция (разработка массивов статистики образования, занятости, труда).

4. В качестве основного критерия государственного управления региональными системами высшего образования предложено использовать понятие эффективности регионального образования. Определены конкретные критерии эффективности функционирования и государственного управления региональными системами образования.

4.1. Степень занятости и роста доходов от полученного высшего образования.

4.2. Прирост объемов финансирования высшего образования, особенно из региональных и частных источников.

4.3. Уровень концентрации, специализации и диверсификации вузовского образования в регионах.

4.4. Способность притягивать на обучения население из других регионов, как степень конкурентности региональной системы высшего образования.

4.5. Доля экономического роста региона, обеспеченная системой высшего образования.

5. Разработаны экономические основы теории региональных систем высшего образования и новый понятийный аппарат. В частности:

5.1. Предложена классификация конкурентного состояния систем регионального высшего образования по трем группам: депрессивные (несамодостаточные), самодостаточные и конкурентные.

5.2. Введены в научный оборот понятия конкурентные условия региональных систем высшего образования (образовательно-производственные факторы, спрос на образование внутри региона, наличие конкурентных вузов и школ, умение вузов конкурировать).

5.3. Определены направления государственного воздействия на условия конкурентных преимуществ в высшем образовании.

6. Доказано, что экономическая эффективность региональных систем высшего образования, проявляющаяся в конкурентности, занятости населения и росте доходов населения в зависимости от полученного уровня образования связана с совершенствованием структуры рынка системы высшего образования, маркетинговых исследований вузов и зависит от правительственного воздействия на них. Разработан новый механизм повышения эффективности функционирования региональных систем высшего образования, который включает совершенствование структуры рынка образовательных услуг, в том числе:

— развитие специализаций и дополнительных специальностей;

— вертикальной и горизонтальной интеграции вузов между собой, а так же «вверх», «вниз» с учебными заведениями других типов и уровней образования;

— усиление диверсификации и концентрации в сфере высшего образования;

— усиление маркетинговых исследований (использования различных функций, стратегий маркетинга, создания маркетинговых служб).

7. Доказано, что эффективное государственное управление региональными системами высшего образования в силу несовершенства рыночного механизма в регулировании рынков труда и ограниченной возможности замещения между различными профессиями по уровням образования и квалификациям невозможно без стратегического планирования высшего образования в регионе. В том числе показано в каких случаях и когда можно применять такие подходы и модели как:

7.1. Модель опроса работодателей в тех отраслях, в тех сферах, где велика роль рыночных механизмов (услуги, торговля и пр.).

7.2. Модель международных сравнений (при поиске оптимальной структуры высшего образования путем учета тенденций развития образования в более развитых регионах страны).

7.3. Модель зависимости выпуска и труда (при планировании высококвалифицированных профессий: врачей, учителей, инженеров).

7.4. Модель спроса на человеческие ресурсы (при определении общей и дополнительной потребности в специалистах с высшим образованием по отраслям и в целом по региональному народному хозяйству).

7.5. Модель социального спроса (при предвидении числа студенческих мест в регионе для удовлетворения индивидуальных потребностей населения в противовес производственному спросу).

8. Разработан новый финансово-экономический механизм, позволяющий привлечь в региональные системы высшего образования государственные ресурсы и частные инвестиции. Он включает:

8.1. Создание льготных налоговых условий и стимулов для привлечения инвестиций бизнеса и пожертвований спонсоров.

8.2. Разработку закона о целевых студенческих образовательных кредитов, системы страхования населения для продолжения образования.

8.3.

Введение

частично платного образования для большинства студентов для возмещения вузам затрат на приобретение учебной литературы, студенческой документации.

8.4. Частичное финансирование образовательных программ региональными правительствами и крупными предприятиями региона (региональная компонента, целевые приемы, специализации в интересах региона).

9. Предложена новая структура разделения труда и должностей учебно-вспомогательного, административного, управленческого персонала и профессорско-преподавательского состава вузов, обоснованы основные аспекты государственной программы подготовки и переподготовки, изменения условий найма на работу и улучшения организации и стимулирования их труда. В частности, предлагается:

— увеличение срока избрания до десяти лет для доцентов и пожизненный найм для докторов, профессоров;

— введение на кафедрах ставок научных сотрудников и перевода преподавателей не реже одного раза в 3−5 лет для написания учебников и монографий;

— расширение количества карьерных ступеней для учебно-вспомогательного и управленческого персонала высшей школы посредством введения ставок инженеров и менеджеров, подкрепляемых соответствующим образованием и дифференцированной заработной платой.

В исследовании установлена зависимость результатов деятельности вузов от продуктивности работы средних элитных общеобразовательных учебных заведений, обоснована необходимость создания более действенной системы карьерного образования для учителей и руководителей школ, в том числе — через их стажировку в вузах и обучение в магистратуре, аспирантуре.

10. В работе доказана необходимость государственных мер по реформированию российских вузов, предусматривающих укрупнение государственных вузов, создание региональных университетов по принципу холдингов с диверсифированной деятельностью, включающей учебно-научную и производственно-финансовую, кредитную, консолтинговую и пр.

11. Предложены новые организационные формы в структуре регионального высшего образования, улучшающие эффективность государственного управления в том числе путем создания:

11.1. Общественных, профессиональных объединений и ассоциаций в высшем образовании, как элементов государственно-общественного механизма управления вузами в регионе.

11.2. Новых структур финансирования и привлечения инвестиций в региональные системы высшего образования — государственные органы кредитования студентов и страхования населения для получения высшего образования.

11.3. Региональных структур по государственно-общественной аттестации образовательных программ, реализуемых на данной территории.

11.4. При Департаментах образования и Департаментах по труду и занятости отделов по статистике и информации населения в сфере высшего образования.

11.5. Региональных подсистем высшего дополнительного профессионального образования и образования взрослых.

Объектом исследования являются экономические отношения сложившиеся и формирующиеся в системе высшего образования страны в целом и ее субъектах в условиях децентрализации управления экономикой и перехода к рынку.

Предметом исследования является процесс изменения системы управления вузами в условиях проведения государственной политики регионализации в сфере высшего образования.

Практическая значимость работы заключается в том, что предложенная автором концепция реформирования вузов и структуры высшего образования в регионах, положена в основу разработки принятой в 1990 году Администрацией области и Представительным собранием «Программа развития образования в Астраханской области до 2005 года». Данная программа по экспертным заключениям Института Образования Взрослых РАО, республиканского журнала «Регионология» и международного журнала «Экономика образования» оценивается как одна из двух, наряду с программой Новгородской области, самых продвинутых программ развития образования территории России.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ.

1. Высшее образование является мощным рычагом долгосрочного воздействия на развитие экономики страны и повышения уровня жизни населения.

Ограниченность бюджетного финансирования высшего образования в последние десятилетия поставила вузы на грань выживания, что заставляет их искать новые источники пополнения своих ресурсов, в том числе путем оказания платных образовательных услуг, развития коммерческой деятельности, изменения взаимодействия с потребителями образовательных услуг, государственными структурами управления, другими учебными заведениями.

Все это существенным образом меняет экономические отношения, в сфере высшего образования, ставит вопрос о выработке новой государственной парадигмы развития образования и современного механизма государственного управления вузами в соответствии с целями развития общества, в числе которых — создание условий, обеспечивающих достойную жизнь населения регионов и формирование основных факторов экономического роста в постиндустриальном обществе.

2. Дальнейший успех развития высшего образования во многом зависит от теоретического анализа экономических процессов, изучения исторического опыта России и других стран, выявления общих тенденций и особенностей в этой сфере. Исследование показало, одной из особенностей отечественного высшего образования является государственный характер его возникновения и централизованная форма управления им на протяжении длительного времени, что накладывает отпечаток на пути и способы его дальнейшего развития, и в частности, исключает возможность уменьшения степени доступности для населения к государственному образованию. В системе высшего образования велики общественные экстерналии (положительные и отрицательные). Особенно очевидны последствия воздействия недостаточного развития системы высшего образования на экономику и качество жизни населения в депрессивных регионах, в которых, как правило, меньше обеспеченность высшим образованием и возможности для получения разнообразного профессионального и дополнительного образования, здесь острее проблема занятости и подзанятости специалистов с высшим образованием.

3. Инициатором реформ в образовании должно выступать государство в лице федерального и регионального правительств. Новая государственная политика в сфере высшего образования должна опираться на традиции российской высшей школы и вместе с тем включать новые элементы, присущие странам с рыночной экономикой. К наиболее существенным из новых направлений государственной политики на современном этапе относятся:

— расширение доступа к университетскому образованию большей части населения через увеличение доли услуг платного образования в государственных вузах, открытие новых негосударственных вузов, создание открытых университетов, развитие дистанционного образования и академической мобильности;

— повышение качества предоставляемых услуг путем расширения номенклатуры специальностей и квалификаций, ужесточения государственного контроля за университетским образованием через совершенствование стандартизации, лицензирования, аттестации, аккредитации, развитие системы дополнительного высшего образования, переход высшего профессионального образования на преимущественно университетское, изменение профиля вузов путем предоставления техническим, педагогическим, сельскохозяйственным и прочим вузам статуса университета;

— развитие интеграционных процессов в высшем образовании в целях использования преимуществ крупных университетов от масштаба и разнообразия оказываемых образовательных услуг для обучения студентов по индивидуальным образовательным траекториям;

— создание многоканального финансирования высшей школы, в том числе — через развитие государственных кредитов и системы страхования для получения высшего образования, привлечение займов населения, средств спонсоров;

— усиление подотчетности региональному сообществу и административной рациональности университетов, координация их деятельности с федеральными и региональными правительствами по осуществлению образовательной политики.

4. Система высшего образования состоит из вузов, реализующих образовательные программы, которые располагаются на территории тех или иных регионов и в основном обслуживают потребности их экономик и населения. Задача правительств (федерального и регионального) в сфере высшего образования должна заключаться в оптимальном обеспечении регионов качественным образованием в соответствии с социальными нормами и стандартами. Состояние и развитие вузов как региональных систем высшего образования, их способность обеспечивать население качественным образованием, притягивать абитуриентов из других территорий и стран определяется четырьмя конкурентными свойствами:

— факторными условиями вузов, необходимыми для успешной деятельности (профессорско-преподавательский персонал, образовательные программы, фундаментальная специальная литература, современное научное оборудование, редкая научная информация на электронных носителях);

— наличием в регионе требовательных потребителей в лице крупных промышленных предприятий, сельскохозяйственных производителей, учреждений социальной сферы, конкурентных на федеральном и международном рынках, предъявляющих высокий спрос на профессионально-образовательные программы, по которым ведется подготовка специалистов региональными вузами;

— наличием в регионе других вузов, конкурентных на внешнем рынке образования и элитных средних учебных заведений (лицеев, гимназий, колледжей), обеспечивающих вузы региона талантливой и хорошо подготовленной молодежью;

— способностью вузов соперничать внутри региона, определяемой успешностью разрабатываемых ими целей, а также стратегией, структурой и качеством образования.

5. Конкурентные преимущества вузов во многом определяются политикой государства в сфере высшего образования.

Государственное воздействие на развитие и поддержание конкурентных преимуществ отечественного высшего образования должно осуществляться путем установления высоких федеральных образовательных стандартов и региональных требований. Задача государства — постоянно повышать статус преподавателя и престижность вузовского труда, создавать условия для проведения качественных производственных практик, стажировок, создания рабочих мест для вторичной занятости выпускников, развития прочных связей между вузами и предприятиями.

Федеральное и региональное правительство должно поддерживать конкуренцию между вузами путем размещения государственных заказов на подготовку высококвалифицированных специалистов, выделения научных грантов, правительственных стипендий и пр.

Правительству необходимы более конструктивные действия по сближению работы систем среднего и высшего образования в сфере контроля за качеством обучения, подготовкой кадров, по обеспечению учебной и научной литературой, вычислительной техникой и др.

6. Основным критерием результативности государственного управления региональными системами высшего образования в исследовании является повышение эффективности образования. К конкретным критериям успешности государственного управления региональными системами образования в работе отнесены:

— степень занятости и увеличение доходов в результате получения высшего образования;

— прирост объемов финансирования высшего образования, особенноиз региональных и частных источников;

— уровень концентрации, специализации и диверсификации вузовского образования в регионах;

— способность притягивать на обучение население из других регионов как проявление конкурентоспособности региональной системы высшего образования;

— темпы экономического роста региона, обеспеченные системой высшего образования.

Совершенствование государственного управления высшим образованием необходимо развивать в двух взаимосвязанных направлениях. Во-первых, централизованное управление вузами, как единой государственной системой, необходимо дополнить созданием и совершенствованием региональных органов управления, а также общественными, государственно-общественными ассоциациями, объединениями. Во-вторых, механизм государственного управления должен включать новые, адекватные рыночным преобразованиям, методы, способы, средства разработки, принятия рещений, контроля за их реализацией, связь с государственной политикой, национальными традициями и культурой.

7. Исследование показало, что процессы горизонтальной и вертикальной интеграции в системе высшего образования приводят к укрупнению и изменению организации государственных университетов, диверсификации их деятельности, росту контингента обучающихся на платной основе, к образованию новых типов учебных заведений, изменению структуры государственного управления системой образования. Горизонтальная интеграция, объединяя родственные вузы, колледжи, укрупняет их, создает условия для развития специализаций и разнообразия специальностей. Вертикальная интеграция «вверх» позволяет создавать согласованные программы и технологии высшего и послевузовского дополнительного образования. Вертикальная интеграция «вниз» повышает уровень качества работы учебных заведений, улучшает контингент абитуриентов, студентов. Государственная политика интеграции, диверсификации, развития специализаций, системы дополнительного образования и регионального маркетинга — важнейшие условия улучшения структуры рынков образования, расширения набора образовательных услуг в соответствии с изменениями на рынках труда.

8. В работе показано, что важным инструментом государственного управления развитием высшего образования в рыночных условиях, повышения кадрового потенциала региона является прогнозирование и планирование образования на основе современных аналитических методов, разработки массива образовательной статистики, мониторинга рынка труда, создания и опробования большого числа вариантов, моделей и выбора наиболее отвечающих рынку труда.

Государственное прогнозирование и планирование студенческого контингента по отдельным специальностям позволяет с точностью до пяти лет на основе плана приема и коэффициентов отсева студентов по годам осуществлять подготовку специалистов для нужд экономики и социальной сферы регионов. Изменения, происходящие на рынке труда в этот период необходимо корректировать в соответствии с моделью социального спроса через систему дополнительного образования, которая позволяет студентам и специалистам получить новую (вторую) квалификацию (специальность и/или специализацию).

Таким образом, планирование регионального высшего образования с учетом изменения числа выпускников школ, возможностей для получения образования различными категориями населения, темпов экономического роста, создания новых рабочих мест, более справедливого распределения доходов, обеспечения достаточных качеств для работников в новых секторах экономики является гарантированным способом обеспечения специалистами региональных экономик.

9. Государственная политика в сфере высшего образования непосредственно связана с распределением ресурсов общества на нужды образования. Государственное управление развитием образования в современных условиях сталкивается с сокращением бюджетных средств, которое компенсируется вложением частных инвесторов. Повышение эффективности государственного управления в сфере образования имеет практическое значение для всех членов общества и выступает как процесс, направленный на улучшение работы как государственного, так и частного секторов, а также — на повышение уровня жизни населения. Поэтому создание государственными органами управления системы многоканального и многоуровневого финансирования, складывающейся из федеральных, региональных и частных инвестиций, средств, полученных от образовательных кредитов и страхования для продолжения образования, является не только эффективным, но справедливым способом улучшения финансирования высшего образования.

10. Дальнейшее кардинальное улучшение работы вузов невозможно без государственного воздействия на кадровый потенциал работников высшей школы, без разработки государственной программы подготовки и переподготовки и стимулирования профессорско-преподавательского, учебно-вспомогательного, управленческого персонала. Основными направлениями этой программы должны стать:

— развитие государственной системы, подготовки и переподготовки специалистов для высшей школы через систему последипломного и дополнительного образования (магистратура, докторантура, ИПК);

— пожизненный найм для докторов о профессоров, увеличение сроков избрания для кандидатов наук и докторов;

— введение на кафедрах ставок научных сотрудников и перевода преподавателей не реже одного раза в пять лет для написания учебников, монографий;

— расширение количества карьерных ступеней для учебно-вспомогательного и управленческого персонала высшей школы посредством введения ставок инженеров и менеджеров, подкрепляемых соответствующим образованием и дифференцированной заработной платой.

11. Государственная политика регионализации высшего образования и современная законодательная база должны быть направлены на создание условий для стабилизации, улучшения и дальнейшего развития региональных систем вузовского образования. На федеральном уровне и в субъектах федерации региональными правительствами вместе с администрациями вузов, профессиональными объединениями населения необходимо разрабатывать концепции и программы развития образования, направленные на создание новых организационных форм в системе регионального высшего образования и общественно-государственного механизма управления вузами. Примером такой работы может служить правительство Астраханской области, где разработаны концепция и программа, позволяющая создать новый механизм гарантированного государственного финансирования и привлечения средств населения и бизнеса для инвестирования регионального образования. В ряде регионов.

Саратовской, Новгородской и пр.) ведется работа по созданию региональной системы дополнительного высшего образования и образования для взрослых. Набирают силы процессы интеграции в высшем образовании. Крупные университеты (образовательные холдинги) становятся ядром региональных систем образования, определяющим основные направления развития образования в регионах, отраслях.

Холдинговые университеты, создаваемые при помощи регионов включают в себя начальные и средние школы (вертикальная интеграция «вниз»), другие вузы и колледжи (горизонтальная интеграция), учреждения повышения квалификации, переподготовки (вертикальная интеграция «вверх»), научные институты и фирмы (технопарки), которые сотрудничают с финансовыми институтами (страхование для продолжения образования, образовательные кредиты и пр.). В этих учебных заведениях возникает необходимость и появляется возможность расширять поле деятельности, выходя как за рамки традиционных направлений работы, так и за пределы региона. Они открывают свои филиалы в других регионах, территориях, создавая новые учебные заведения по сетевому принципу, ведут маркетинговые исследования, значительно расширяют и постоянно обновляют номенклатуру специальностей, вводят новые специализации в соответствии с изменениями на рынках труда.