Влияние региональных ограничений на регулирование малого бизнеса в субъекте Российской Федерации

В настоящее время институциональная экономическая теория является популярнейшим направлением научной мысли. Экономические и политические обстоятельства последнего десятилетия в России, породившие целый комплекс проблем социально-экономического характера, привлекли повышенное внимание к опыту и теоретическим разработкам западных мыслителей, в частности, по вопросам о масштабах и формах государственного присутствия в экономике, роли государственных и негосударственных институтов в формировании социально-экономической модели.

Институт как категория появился еще со времен римского права и рассматривался как установления, совокупности юридических норм охватывающих одно или несколько юридических отношений, связанных между собой. Последующее заимствование понятия из юриспруденции в экономическую теорию позволило включить его не только в теоретические конструкции, но и использовать в качестве концептуального инструмента при рассмотрении прикладных задач, в том числе в области экономики. Воздействие юридической науки на экономическую проходило, прежде всего, в процессе совместного изучения категорий: собственность, обязательство, сделка.

Актуальность темы

исследования определяется важностью и экономической целесообразностью развития малого предпринимательства, как основы рыночной экономики, дающей наряду с поступлением доходов1 в бюджеты различных уровней, значительное1 колпче^вв' рабочих мест, и играющей значительную роль в создании среднего класса общества.

Государство, в том числе и его региональные органы, можно рассматривать, как основной институт, регулирующий, в том числе и экономическую деятельность. Государство, лицензируя, контролируя и т. п., избавляет рынок от недобросовестных агентов, но в тоже время, те же процедуры вынуждены проходить и участники рынка, которые ведут игру «честно». Данное обстоятельство требует частичного отвлечения ресурсов, которые могли быть направлены на производственные нужды.

Институциональные инструменты регулирования бизнеса распределены между федеральными и региональными органами государственного управления, при этом, зачастую, государственная «административная машина» накладывает избыточное давление на хозяйствующий субъект. Это вызвано целым рядом причин, такими как существующее дублирование функций между различными ведомствами, избыточность предъявляемых требований, отсутствие обоснованных подходов к доказательству необходимости государственного вмешательства в экономику, к определению оптимального уровня «вмешательства», а зачастую злоупотреблениями, допускаемыми отдельными должностными лицами, несовершенствомги, противоречивостью законодательной базы.

Крупный и средний бизнес может позволить себе отвлекать сотрудников или водить новые штатные единицы, которые будут заниматься прохождением административных барьеров. Так же, как правило, прохождение каких либо процедур контроля и лицензирования требует вложения определенных средств на обучение сотрудников, создание проектов, их утверждения и т. п. Крупный и средний бизнес обладает определенным запасом трудовых и финансовых ресурсов, но что еще более важно, зачастую, обладая властью, проходят все процедуры быстрее и дешевле. Крупные организации более защищены от чиновничьего произвола, а большое количество связей и знакомств зачастую делают прохождение определенных процедур чистой формальностью.

Что касается малого бизнеса, то у него отсутствует возможность влиять на властные структуры. Как правило, малый бизнес терпеливо ждет принятия того или иного решения, дабы не «портить отношения с властью». К тому же удельная доля затрат непроизводственного характера, связанная с процедурами' регистрации, лицензирования и т. п. существенно выше, чем у представителей крупного и среднего бизнеса. Что ставит малые предприятия (далее МП) в неравные условия. Размер МП во многом определяется его отраслевой принадлежностью, которая, во-первых, задает критерии отнесения предприятий к категории малых в соответствии с Федеральным законом РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Во-вторых, определяет границы средней численности работающих на предприятии, исходя из специфики его.

I I деятельности.

Важность устранения административных барьеров и избыточного давления на бизнес 'осознана и государством. Попытки исправить это положение предпринимаются на всех уровнях власти. Этому свидетельствует целый ряд нормативных документов, регламентирующих или касающихся ведения предпринимательской деятельности. Но, к сожалению, вновь вводимая" нормативная-база, зачастую противоречива, все так же объемна и сложна. Налицо неподготовленность органов власти исполнять принятые1 и ими же решения. Серьёзной проблемой является недоверие представителей бизнеса, а особенного малого, к органам региональной власти. Несмотря на существенный сдвиг к снижению административных барьеров,-.? развитие предпринимательства в< таких условиях существенно затрудняется. Отсутствует четкое понимание, конкретная оценка уровня «административного сопротивления», как со стороны власти, так и со стороны бизнеса.

Цель диссертационного исследования — разработать практические рекомендации по, совершенствованию государственного управления сектором малого бизнеса в Мурманской области.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:

• охарактеризовать текущий уровень административных барьеров в целом и по наиболее распространенным административным процедурам в регионе;

• описать меры, предпринимаемые на федеральном и региональном уровнях в целях сокращения неэффективных административных барьеров и оценить их результативность;

• проанализировать изменения взаимоотношений бизнес — власть с точки зрения административных барьеров за период с начала политики дебюрократизации;

• оценить ущерб, наносимый малому бизнесу в Мурманской области неэффективным государственным управлением и избыточным административным давлением;

• разработать практические рекомендации по совершенствованию механизма государственного управления в сфере малого бизнеса;

Объектом исследования выбрана сфера малого бизнеса как экономическая подсистема региона.

Предметом исследования является выделение и преодоление сдерживающих факторов и ограничений в развитии малого бизнеса в Мурманской области.

Диссертационная работа выполнена в<�соответствии с п. 5.9. Паспорта специальностей ВАК: «Исследование тенденций, закономерностей'- факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем»,.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, осуществляющих экономический и экономико-правовой анализ системы государственного управления, законодательные документы федерального, регионального и местного уровня.

Информационную базу исследования составили данные Российского статистического агентства (Госкомстата РФ) — комитета по статистике Мурманской областиДепартамента экономического развития Мурманской областирезультаты научных исследованийнормативно-справочная литератураматериалы периодической печатиинформационные ресурсы.

ИНТЕРНЕТ. В работе использованы системный подход, методы экономического анализа и статистической обработки информации, а так же институциональные методы.

Защищаемые положения:

1. Административное давление и административные барьеры на региональном уровне вследствие неразвитости институтов государственного управления, прав собственности наносят ущерб хозяйствующим субъектам, замедляют темпы развития и процесс легализации малого бизнеса.

2. Усиление ответственности региональных органов власти1 перед хозяйствующими субъектами на законодательном уровне, а так же внедрение системы обязательного регламентирования предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, существенно повысит их качество.

3. Усиление ответственности хозяйствующих субъектов перед государством путем ужесточения санкций за ведение бизнеса нелегально, ведение общедоступного реестра «недобросовестных агентов», позволит ускорить процесс легализации малого бизнеса.

4. Законодательно закрепленная возможность получения материальной выгоды при сотрудничестве представителей бизнеса или государственных служащих, и правоохранительных органов в вопросах противодействия коррупции позволит существенно снизить ее уровень.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• для целей исследования адаптировано понятие избыточного административного давления, под которым понимается воздействие органов государственной власти на хозяйствующий субъект в области регулирования и контроля, с нарушением законодательных норм, а также норм деловой этики и морали, с целью получения госслужащим личной выгоды и/или воздействие, приводящее к дополнительным расходам со стороны хозяйствующего субъекта, либо ставящее под угрозу ведение предпринимательской деятельности или существование хозяйствующего субъекта.

• разработаны критерии оценки отношения бизнеса к органам власти, которые включают в себя оценку малым бизнесом проводимой региональной политики по совершенствованию административного регулирования, возможности влиять на решения региональных и местных органов власти, возможности заручиться поддержкой во властных структурах в критических для ведения бизнеса вопросах;

• определены основные проблемы взаимоотношений малого бизнеса и региональной власти, к которым относятся высокий уровень недоверия представителей малого бизнеса к органам региональной и местной власти, неверие в верховенство закона и беспристрастности судебной и правоохранительной системы региона, высокий уровень коррупции и вымогательства во властных структурах, низкий уровень профессионализма государственных служащих;

• оценён ущерб, наносимый малому бизнесу региона, избыточным административным давлением и административными барьерами, который, на основе данных проведенного исследования составляет около 7,39% в валовой выручке малых предприятий региона или около 3,6 млрд. рублей;

• разработаны практические рекомендации по устранению избыточного административного давления на малый бизнес, включающие всебя усиление ответственности региональных органов власти и малого бизнеса, обязательному введению административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций.

Апробация и практическая значимость исследования.

Основные теоретические и практические положения работы докладывались на Международных и региональных научно — практических конференциях:

— VI аспирантско-студенческая научная конференция «актуальные проблемы экономики и образования на Севере», Апатиты, 2006.

— Международная научная конференция «Эффективное развитие региональной экономики при рыночных отношениях», Белгород, 2007.

— Круглый стол «Актуальные проблемы развития предпринимательства в Мурманской области» в рамках торгово-промышленной выставки «Имандра 2007», Апатиты, 2007.

Основные выводы и практические рекомендации могут быть использованы в деятельности соответствующих подразделений администраций муниципальных образований и региона.

По теме диссертационной работы опубликовано 5 печатных работ объемом 2,3 печатных листа.

Структура и объем работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы включающего 120 наименований. Объем диссертации 170 страниц, в том числе 12 таблиц, 12 рисунков, 3 приложения.

Заключение

.

В исследование изучаются вопросы, связанные с устранением сдерживающих факторов в развитии малого бизнеса региона. В частности, исследованы проблемы снижения административного давления на малый бизнес, определен относительный ущерб наносимый системе малого предпринимательства неэффективной системой предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций. Элементы новизны содержатся в обосновании основных концептуальных подходов к определению качества государственного регулирования, определения критерий оценки взаимоотношений бизнеса и власти.

К основным выводам и результатам проведенного исследования, определяющим его новизну и практическую ценность, являются следующие положения:

1. Установлено, что избыточное административное давление и административные барьеры вследствие неразвитости институтов государственного управления и прав собственности, наносят существенный ущерб хозяйствующим субъектам, особенно представителям малого бизнеса. Полагаясь на данные проведенного автором опроса представителей малого бизнеса Мурманской области совокупный ущерб на преодоление административного давления составляют около 8,5 млрд. рублей. Из них около 3,6 млрд. рублей — затраты необязательного характера. При снижении данных расходов у малого бизнеса высвобождаются свободные средства, что может дать существенный толчок к развитию сектора в регионе.

2. Исследованием установлено, что избыточное административное давление и административные барьеры существенно замедляют темпы развития малого бизнеса. По данным опроса практически все административные процедуры проходят с превышением положенных сроков, что существенно замедляет и удорожает процесс развития малого бизнеса, не дает бизнесу оперативно реагировать на изменение рыночной конъюнктуры, а так же увеличивает транзакционные издержки.

3. В процессе исследования проанализированы основные проблемы малого бизнеса региона при взаимоотношении с органами власти, при прохождении административных процедур (регистрации организации, внесение изменений в учредительные документы, получение разрешительной документации от органов Санитарно-эпидемиологического контроля, Управления государственной противопожарной службы, Государственного унитарного предприятия технической инвентаризации, Архитектурных отделов администраций, Комитетов по управлению имуществом, Учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, лицензирования, сертификации и т. д.). Сделан вывод о том, что данные проблемы носят системный характер.

4. Разработаны критерии оценки качества выполнения государственных функций и предоставления государственных услуг на. основе анкетного опроса представителей малого бизнеса Мурманской области.

5. Низкое качество предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций определило необходимость их обязательной регламентации в кратчайшие сроки, а так же введения системы, при которой предоставление государственной услуги или исполнения государственной функций будет осуществляться только после утверждения регламента по её- предоставлению.