Совершенствование организационно-экономических механизмов государственного регулирования нефтегазового комплекса России

Актуальность диссертационного исследования.

Стабильное экономическое развитие России в настоящее время во многом связано с экспортно-сырьевой направленностью экономики и в значительной части зависит от экспорта нефти и природного газа. Так, за десятилетие до 2000 г. экспорт минерально-сырьевых ресурсов обеспечивал до 68% валютных поступлений страны, из них 45% приходилось на углеводородное сырье. В настоящее время нефть и газ обеспечивают около 40% экспортной выручки и более 40% доходов федерального бюджета. При этом газовая и нефтяная отрасли полностью удовлетворяют внутренние потребности страны в топливе и сырье. В топливном балансе страны доля природного газа приблизилась к 60%. Однако, функционирование этих основных отраслей ТЭК в современной экономике России происходит в нескольких взаимосвязанных и, в то же время, мало совместимых между собой рыночно ориентированных измерениях. Нефтяной комплекс сочетает свободную конкуренцию на рынке добычи нефтяного сырья и его переработки с монополизированным рынком нефте про водного транспорта. Совершенно иная ситуация складывается в газовой промышленности. Происходит отстаивание рыночных позиций монопольной структурой ОАО «Газпром» у окрепших крупнейших нефтяных российских компаний. Особый «спор» ведется вокруг так называемого «недискриминационного» доступа к газопроводным сетям, находящимся в настоящее время в руках газовой монополии. Определенный интерес со стороны нефтегазовых компаний проявляется и к разработке ряда месторождений природного газа. Кроме того, ситуация в ТЭК разворачивается на фоне вхождения России на мировой рынок. В этой связи наибольшие возможности и перспективы имеют как нефтяной, так и газовый комплексы.

С учетом этого, возможные структурные преобразования в газовой отрасли, либерализация рынка газа, развитие конкурентных отношений на рынке газа имеют первостепенное значение для формирования перспективных макроэкономических пропорций. Из сказанного ясно, что формирование эффективного внутреннего и внешнего рынка российского газа, слабая проработанность. названной проблемы в теоретико-методологическом смысле делают данное диссертационное исследование актуальным, что и объясняет выбор темы диссертации.

Целью исследования является разработка экономического механизма структурных преобразований и либерализации рынка газа.

Достижение поставленной цели достигается в диссертации путем постановки и решения следующих соподчинённых задач: а) анализ и оценка существующих научно-теоретических подходов к решению проблем развития естественных монопольных отраслей в национальной экономике, идентификации естественной монополии, либерализации рынка газа с учетом возможности применения соответствующего зарубежного опытаб) определение места и роли естественных монополий на макроэкономическом уровнев) обобщение методических подходов и концепций структурных преобразований и либерализации рынка газа с учетом их влияния на экономикуг) анализ конкурентной среды на российском и мировом рынках газад) анализ финансово-экономических основ формирования рынка газае) оценка формирования рынка ценных бумаг в условиях конкуренции на российском газовом рынкеж) разработка методических рекомендаций и практических подходов к реструктуризации и либерализации рынка газа на макрои микроуровняхз) выработка рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы в условиях либерализации российского газового рынка.

Объектом исследования является естественная монополия ОАО «Газпром» и его функциональные и региональные сегменты. Предметом исследования — структурные преобразования существующего рынка газа, имеющие целью его либерализацию, повышение влияния газового рынка на формирование макроэкономических пропорций.

Методологической и теоретической основой исследования являются: а) комплексный (системный) подход к исследованию названных объекта и предметаб) основные научно-методологические положения трудов отечественных и зарубежных ученых по тематике структурных преобразований в монопольных отраслях, в первую очередь ТЭК и повышения конкурентоспособности рынка газа1- в) концептуальные подходы к либерализации рынка газа, реализуемые в законодательных актах РФ, правительственных прогнозных документах, энергетической стратегии России на предстоящую перспективу («ЭСР-2020й), а также в предложениях ОАО «Газпром» — г) фактологическую базу перспективных, прогнозных разработок по данной проблеме составили материалы: «ЭСР — 2020», Минэкономразвития и торговли РФ, Минэнерго России, ФЭК России, Минпромнауки России, МАП России, Госкомстата России, а также Института энергетических исследований (ИЭИ), ряда институтов РАН и прочих отечественных и зарубежных источников.

Наиболее существенные научные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования и составляющие приращение научных знаний в исследуемой области, сводятся к решению следующих проблем:

1) дана авторская трактовка основных понятий и определений в области развития монополий, реструктуризации газовой отрасли и либерализации рынка газа, направлений повышения его конкурентоспособности и влияния на формирование макроэкономических пропорций страны (стр. 7−19, 44);

1 К числу авторов, на труды которых в теоретическом и методическом планах я опиралась, относятся, следующие ученые: А. Аганбегян, А. Анчишкин, В. Андрианов, А. Арянин, С. Глазьев, А. Гранберг, В. Кириченко, В. Лаженцев, М. Лемешев, В. Лившиц, В. Семенов, В. Селиверстов, И. Ум нова, С. Хайниш, Ю. Яременко, Е. Ясин и др.

2) дана авторская оценка динамики структурных преобразований и развития газовой отрасли их влияния на развитие национальной экономики России (стр. 44−51);

3) выявлена корреляция финансово-экономического состояния газовой отрасли и основных конкурирующих нефтегазовых компаний страны (на основе параметров эффективности их развития: выручки и прибыли, рентабельности, стоимости активов, платежеспособности и инвестиций в основной капитал), показано ее место в формировании ВВП и консолидированного бюджета (стр. 19−25, 69−75);

4) даны авторские предложения по адаптации зарубежного опыта либерализации рынка газа ведущих газодобывающих стран в российских экономических условиях (стр. 91−107);

5) предложены общие и специфические концептуальные подходы (с учетом особенностей газовой отрасли) к решению проблем реструктуризации и либерализации рынка газа в целом. Даны синтезированные концептуальные предложения по совершенствованию структуры рынка газа и совершенствованию элементов государственного регулирования соответствующими процессами (стр. 79−91);

6) предложены основные направления и выделены тенденции развития рынка газа, его либерализации и диверсификации с учетом формирования новых конкурентоспособных функциональных и региональных сегментов рынка (стр. 49,91−109);

7) предложена альтернативная схема возможной реструктуризации газовой отрасли (в частности ОАО «Газпром»), элементы механизма установления партнерских рыночных отношений ОАО «Газпром» с нефтегазовыми компаниями на рынке газа (с учетом интересов государства), особенно в части «недискриминационного» доступа любых независимых производителей газа к газотранспортным системам (стр. 90);

8) даны предложения по созданию легитимных условий для развития газовой отрасли и повышению эффективности формирования внутрироссий-ского и внешнего рынка газа (стр. 109−112, 141−143).

Научная новизна диссертации заключается в разработке научно-методических подходов и практических путей структурных преобразований естественных монополий, газовой промышленности, либерализации рынка газа, их влияния на совершенствование макроэкономических пропорций страны с учетом создания для этого необходимых легитимных условий.

Практическая значимость исследования вытекает из его актуальности, научной новизны и определяется тем, что результаты исследования могут быть использованы при обосновании и выборе направлений реализации реструктуризации газовой отрасли и либерализации газового рынка, для определения влияния развития газовой отрасли на стабилизацию макроэкономического развития страны.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В заключение диссертационного исследования дадим обобщающее резюме по решению ключевых проблем структурных преобразований газовой отрасли и рынка российского газа с учетом решения ключевых проблем повышения эффективности их макроэкономической отдачи.

1. Рынок газа России остается монополизированным, дочерние фирмы ОАО «Газпром» добывают основной объем газа в стране — до 90% и, несмотря на некоторое снижение добычи, продолжают доминировать в газодобыче. При этом, ОАО «Газпром», несмотря на постепенное исчерпание добычи газа на старых месторождениях, имеет до 50% законсервированных мощностей (месторождений, скважин), которые могут быть задействованы в любое время, но при наличии инвестиций.

Газ для России имеет важное стратегическое значение: кроме укрепления ее геополитико-экономического положения на внешнем рынке, укрепления ее экономической безопасности, экспортные поставки газа обеспечивают пополнение бюджетов всех уровней. Отрасль обеспечивает развитие не только ТЭК, но и химической, нефтехимической промышленности, смежных отраслей машиностроения, строительства, развитие ЖКХ и потребности населения. В принципе, значение газового комплекса для экономики страны превышает любые другие сектора российской экономики, в т. ч. и нефтяного комплекса.

В этой связи решение проблем повышения эффективности развития отрасли и рынка газа за счет реструктуризации в предстоящей перспективе будет иметь важное макроэкономическое значение. Сам по себе напрашивается макроэкономический подход к анализу проблем развития рынка газа с учетом макроэкономических факторов влияющих на его эффективное функционирование в настоящее время и в перспективе.

2. При всем этом, бытует мнение, особенно среди основных конкурентов ОАО «Газпром» — крупных нефтяных компаний, что у него слабые финансовые возможности для дальнейшего эффективного развития газового рынка (отрасли): большие западные кредиты (до 10 млрд долл.), которые необходимо погашать, низкие цены на газ и тарифы на его транспортировку, сильное налоговое давление, а также крупные задолженности потребителей, что не позволяет инвестировать разработку новых крупных месторождений, повышать технический и инновационный уровень газодобычи, его транспортировки и развитие инфраструктуры рынка российского газа. А также, государство не имеет должного контроля за деятельностью Компании, при наличии 38% акций в госсобственности, т. е. присутствие данной монополизированной компании для государства оказывается непосильным экономическим бременем. Поэтому необходима реструктуризация ОАО «Газпром» и рынка газа.

Однако, конкурентов у ОАО «Газпром» на внутреннем рынке газа в России остается до сих пор немного: крупнейшие нефтяные компании (ЛУКОЙЛ, ЮКОС, Сургутнефтегаз, Роснефть, др.), во многом подконтрольные, ИТЕРА, СИБУР, некоторые зарубежные фирмы, которые по газу предпочитают иметь партнерские отношения с тем же «Газпромом». Самое главное все вместе они добывают до 10% природного газа (нефтяные компании, имеющие наибольшие претензии на рынок газа, добывают всего около 5,3% природного газа, не считая попутного). Кроме того, инвестиционные возможности их на газовом рынке пока четко не определены и вряд ли могут сравниться с возможностями ОАО «Газпром». Таким образом, можно констатировать, что в ближайшие годы «Газпрому» на внутрироссийском рынке мало компаний и фирм которые могут оказать ему достойную конкуренцию.

3. Российский газ, завладев существенной частью европейского газового рынка, начинает испытывать возрастающую конкуренцию со стороны Норвегии, Алжира, Нидерландов. Возможен прорыв на европейский рынок газа Туркмении и Ирана. В этой ситуации выход независимых поставщиков российского газа на европейский рынок достоверно пока не просчитан, эффективность функционирования таких операторов не определена, имеются лишь диаметрально противоположные суждения по данной проблеме основных заинтересованных субъектов, действующих на российском рынке газа.

4. Определенные надежды независимых поставщиков газа могут быть связаны с диверсификацией экспортных возможностей российского газа и расширением его геоэкономических возможностей на мировом рынке газа. Например, реализация на европейском рынке проектов поставки газа в Германию через Финляндию или прибалтийские страны через Балтийское мореа теперь, и через Украину, или торможение выхода на газовый рынок Европы туркменского и иранского газа, так и участия в корпоративных проектах поставок иранского и туркменского газа в Турцию, а также самостоятельных российских проектов транспортировки газа через Черное море в Турцию или сахалинского и иркутского газа в Японию, Китай и даже в Индию и др. Однако все эти и другие проекты расширения внешнего рынка российского газа требуют значительных инвестиций. Поэтому большинство проектов могут быть осуществлены лишь в составе корпораций с заинтересованными зарубежными фирмами. Что, например, предпринято в настоящее время в связи с заключением нового долгосрочного соглашения между Россией и Украиной на транзит российского газа в европейские страны через Украину.

5. Несмотря на наличие существенных проработок проблем реструктуризации отрасли рынка газа, роли государства в этом процессе (например, во многом альтернативных концептуальных подходов к решению проблемы министерств и ведомств, «Газпрома», нефтяных компаний и других хозяйствующих субъектов, научных учреждений и т. д.), конкретные проблемы решаются медленно, без особого взаимопонимания основных заинтересованных сторон, научно-методического и экономического обоснования (подкрепленного практическими расчетами на долгосрочную перспективу) и разработки конкретных легитимных механизмов решения множества конкретных вопросов.

В этой связи представляется необходимым при разработке направлений реструтурмзации рынка газа, установлении правил взаимоотношений субъектов, хозяйствующих на этом рынке, использовать все имеющиеся научно-методические подходы к реформированию естественно-монопольного рынка газа. Например — современную теорию естественной монополии. Она включает инструменты анализа специальных видов рынков, в нашем случае, монопольногогазового, особых типов конкуренции, совместимых с естественной газовой монополией, моделирования цен на конечную и промежуточную продукцию и услуги (прежде всего цен доступа к монополизированным структурам — например, газотранспортной системе), построения контрактных схем, отвечающих специфике деятельности естественно-монопольных отраслевых структур на рынке. К решению многих проблем повышения эффективности рынка газа надо подходить системно, используя существующие научно-практические разработки31.

6. Важным методическим подходом к решению исследуемой проблемы является рассмотрение газовой отрасли (и рынка газа) как конгломерата, состоящего из функциональных сегментов (производство газа, услуги по его транспортировке, услуги по сбыту, распределению, удовлетворению потребностей потребителей, хранению, учету и т. д.) и региональных сегментов (внутри страны и на мировом рынке). Этот методический подход позволяет решать конкретные задачи структурных преобразований в каждом из этих сегментов с учетом специфики их функционирования в общей отраслевой системе (или на рынке газа).

7. Необходимо все структурные изменения в газовой отрасли (например, образование на основе дочерних добывающих предприятий «Газпрома» независимых фирм, выделение газоэкспортной компании, уменьшение транспортных, распределительных, сбытовых функций газпромовских структур и т. д.) осуществлять раздельно по отдельным сегментам рынка газа, но в общей системе газовой промышленности с учетом ее роли в ТЭК и экономике в целом. Методически возможны три основных варианта организации от.

3>. Некоторые аспекты научного подхода к реформированию и регулированию естественных монополий, их функционирования на соответствующем рынке освещены в первом разделе настоящего исследования. Многие из них широко применяются в экономической и управленческой практике в развитых странах, но пока не нашли должного применения в российских условиях дельных сегментов рынка газа: как естественно-монопольного, олигополии или свободной конкуренции, возможно смешивание отдельных элементов этих рыночных структур и отношений. Но во всех случаях должны быть определены сектора регулируемые государством или ему подконтрольные (особенно в начальный структурных преобразований).

8. Разработанные концепции реформирования рынка газа должны быть упорядочены и сведены (по сути, а не по компромиссным решениям) в единую концепцию с учетом имеющихся научно-методических проработок и легитимности решения данной проблемы во всех ее аспектах.

Предложенные направления реструктуризации газовой отрасли и либерализации рынка российского газа не исключают прочих альтернативных вариантов, а решение проблемы требует более глубокого научно-практического обоснования.

9. Основное желание конкурентов «Газпрома» на рынке газа в России -«недискриминационный» доступ к магистральной и распределительной газотранспортной системе. Однако это стремление конкурентов во многом связано с доступом к экспорту газа и получением дополнительного дохода. Поэтому необходима разработка механизма доступа независимых компаний к газотранспортной системе страны, который отражал бы их равные права. Например среди элементов такого механизма могли быть: доля инвестиционного участия в модернизации действующих трубопроводов, строительстве новых, обновлении других хозяйственных объектов в этом сегменте рынка, долевое участие снабжения газом внутренних потребителей, другие элементы развития газовой отрасли, а затем, доля в экспорте.

10. Учитывая, что одной из приоритетных проблем развития газовой отрасли в России, является проблема проведения разведки и освоения новых месторождений природного газа. Эффективным инструментарием привлечения и регулирования взаимодействия российских собственников с зарубежными инвесторами в сфере развития добычи, транспортировки и экспорта газа должно стать их функционирование в режиме СРП. Государство должно выступить гарантом по долгосрочным инвестиционным проектам в разведку и разработку месторождений природного газа и минимизировать риски участников этих проектов.

11. Реструктуризация предполагает саморегулирование цен и тарифов на рынке газа. Однако, в неопределенных условиях реформирования рынка газа (особенно на начальной стадии) необходима эффективная ценовая государственная политика ориентированная на определенные пропорции цен в ТЭК и экономике в целом. Государство должно ориентироваться на соблюдение соотношения цен на мировом рынке газа и внутри страны, поддержание установленного уровня цен для определенных категорий потребителей газа и т. д.

Необходимо увязать регулирование цен с регулированием себестоимости, учитывая при этом специфику ее формирования в газовом комплексе (в частности учет рентного фактора). Особое внимание следует обратить при этом на раздел затрат между экспортными поставками и поставками на внутренний рынок.

Среди других предложений по решению отдельных наиболее значимых вопросов реструктуризации рынка газа и повышения эффективности его государственного регулирования выделим нижеследующие.

12. В части поддержки развития конкурентного сектора на внутреннем рынке газа необходимо: а) обеспечить поддержку процесса формирования независимых производителей и поставщиков газа, а также новых организаций — субъектов рынка, оказывающих на конкурентной основе услуги на рынке газа (организаторов биржевой торговли, поставщиков дополнительных системных услуг и т. п.). Элементами механизма такой поддержки должны стать дальнейшее развитие правил поставок (торговли) газом, введение эффективного порядка и процедур государственного лицензирования субъектов рынка по выполняемым ими функциональным ролям, гарантии безопасности их функционирования и др. б) усовершенствовать ценовое и тарифное регулирование на рынке газа, разработать и утвердить Основы ценообразования на природный газ и услуги, представляемые организациями на рынке, Методические положения по расчету тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам и по местным газораспределительным сетямввести недискриминационные тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным и местным распределительным газопроводам (а в дальнейшем — другие дополнительные услуги) и отладить механизмы доступа к этим газопроводам (например, инвестиционный, долевой по поставкам газа на внутренний рынок и экспорт, участие в модернизации газопроводов и др.) — в) развивать формы и повысить качество государственного контроля за хозяйственной деятельностью субъектов рынка газа, и в том числе ввести систему антимонопольного регулирования хозяйственных отношений, возникающих в процессе поставок газа на нерегулируемом рынке газа. Создание конкурентных секторов рынка потребует жесткого контроля поведения доминирующих субъектов рынка с соответствующим совершенствованием антимонопольного законодательства и процедур его применения на федеральном и местном уровнях. В том числе необходимо предусмотреть сохранение ценового регулирования участников рынка, занимающих на нем доминирующее положение, до достаточного увеличения доли на, рынке независимых производителей газа и введение ограничений на процессы вертикальной: и горизонтальной интеграцииг) ввести систему государственного контроля за соблюдением субъектами рынка установленных правил торговли газом, лицензионных требований и ограничений, установленных в лицензиях, д) разработать правила работы газовых рынков, создать необходимую инфраструктуру, в т. ч. торговые площадки и операторов, при помощи которых будут осуществляться сделки и поддерживаться связь с техническими операторами газотранспортных систем, разработать правила эксплуатации единой системы газопроводов условиях развития газового рынка страны.

13. В сфере развития нормативно-правовой базы необходимо обеспечить совершенствование действующих законодательно-правовых, нормативных и методических документов и разработку новых. Кроме того, реализация перечисленных выше предложений (мер) должна сопровождаться развитием нормативно-методичекого обеспечения предпринимаемых шагов по реформированию и государственному регулированию рынка газа.

14. Следует также отметить, что подражание европейской либерализации рынка газа, которая интенсивно ведется в настоящее время, крайне неудобно для современной ситуации в России. Во-первых, существует монопольная система Газпрома, охватывающая как добычу, так и транспорт газа. Реформирование этой системы пока, лишь просматривается. Во-вторых, освоение новых крупных месторождений в арктической зоне РФ потребует гигантской концентрации инвестиций как в добычу, так и в транспорт газа. Решение этого вопроса трудно вообразить в условиях прямых контактов между добытчиками и потребителями — гипотетическими участниками спотового рынка, рассчитанного на краткосрочные контракты. В-третьих, при транзите газа через несколько стран затрудняются переговоры с транзитными перевозчиками, если речь идет о сотнях потребителей. Появляется потребность в дополнительных посредниках, и либеральность системы разрушается.

Видимо, приспособление российской системы газоснабжения к новым условиям либерализации европейского рынка газа потребует длительной притирки — политической и экономической.

15. Регулирующая роль государства в развитии конкуренции на рынке российского газа должна восприниматься как необходимость для современной России и быть сосредоточена на контроле, применении системного, программного и макроэкономического подходов, сочетании интересов всех собственников, участвующих на рынке газа, ТЭР в целом, создании легитимных условий для его функционирования как внутри страны так и за ее пределами, создании условий для инвесторов и цивилизованной конкуренции и Т.д.