Совершенствование методов управления государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом

Актуальность темы

исследования. Реформирование экономической системы в нашей стране привело к существенным изменениям управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями, а также акционерными обществами с государственным капиталом. Сведение задач эффективного управления ими к трансформации форм собственности, недооценка регулирующих функций государства стали основой кризиса в этой сфере. К числу существующих проблем в управлении федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом, требующих решения, относятся неэффективное использование унитарными предприятиями объектов недвижимости, переданных в хозяйственное ведение государственными органами властиизбыточный состав унитарных предприятий, управление которыми со стороны государства заключается в назначении руководителя предприятия и контролю за операциями с недвижимостьюотсутствие регламентации экономической ответственности руководителя предприятия перед органами государственной власти, а также текущего контроля за финансовыми потоками унитарных предприятийнедостоверное отражение данных об объемах государственной собственности, поскольку в качестве объекта учета указано либо федеральное имущество, закрепленное за государственным предприятием, либо предприятие как имущественный комплекс, и занижение эффективности передачи государственных пакетов акций в доверительное управлениенизкие доходы от дивидендов на государственные пакеты акций.

Анализ хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий г. Ростова-на-Дону являет собой основу для разработки предложений по переводу отдельных муниципальных унитарных предприятий в муниципальные казенные предприятия, либо их ликвидации, реорганизации или приватизации в связи с избыточным их количеством и неэффективной экономической деятельностью. Кроме того, рассмотрение применения некоторых современных методов управления на примере конкретного предприятия отражает их реальное действие и эффективность в условиях российской экономики.

Приоритетным направлением научного поиска является обоснование дальнейших преобразований методов управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом.

Решение обозначенных проблем имеет не только теоретический, но и практический характер, поскольку позволит повысить эффективность управления и поднять уровень отечественного менеджмента на отдельных предприятиях. Этим обусловлена актуальность избранной темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Управление государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом выступают предметом анализа зарубежных и российских ученых В. Дорнбуша, Т. Морра, Р. Коуза, Д. Сакса, С. Фишера.

Значительное число работ отечественных экономистов последних лет посвящено проблемам управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом. Авторская концепция управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом формировалась в. ходе изучения работ Л. Абалкина, В. Биргасова, О. Белокрыловой, В. Белоусова, В. Бедина, П. Бунича, Е Гайдара, С. Глазьева, А. Дикинова, Т. Игнатовой, Р. Капелюшникова, Н. Кетовой, Т. Кузнецова, Т. Куликова, А. Лившица, Л. Никифорова, В. Овчинникова, Г. Попова, В. Радаева,.

A. Радыгина, В. Рутгайзер, 3. Садовски, Б. Слэй, И. Солдатовой, Д. Старка,.

B. Шупыро, Г. Явлинского, а также М. Вебера, Д. Кейнса, А. Смита, М. Фридмана, Ф. фон Хайека, Ж-Б. Сэя.

Учитывая значительный объем эмпирического материала, отражающего просчеты, обусловленные становлением системы управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом, представляется необходимой разработка системы мероприятий по совершенствованию эффективности управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом.

Актуальность обозначенной проблемы, неполная степень ее разработанности в отечественной литературе, наличие значительного круга дискуссионных вопросов определили цель и задачи диссертационного исследования, его логику и структуру.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы с позиций сущностного анализа методов управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом в экономике России, а также изучения опыта управления государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом в странах с развитой рыночной экономикой, предложить систему мер по совершенствованию методов управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом в реалиях экономической ситуации России, в целях обеспечения повышения эффективности управления этими субъектами хозяйствования.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

• систематизировать действующие методы управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом в отраслях экономики России;

• определить организационно-экономические условия функционирования государственных предприятий;

• изучить методы управления государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом в странах с развитой рыночной экономикой (контракты функционирования и контракты управления) и на основе полученных данных рассмотреть возможность применения форм и методов доверительного управления в экономике России;

• систематизировать существующие стратегии менеджмента и выявить их роль в совершенствовании управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями в экономике России;

• дать оценку необходимости и востребованности существующей численности количества унитарных федеральных и муниципальных государственных предприятий с точки зрения потребностей государства для эффективного исполнения им своих функций, задач и защиты государственных интересов;

• на основе анализа экономического положения муниципальных предприятий г. Ростова-на-Дону предложить рекомендации по переводу отдельных муниципальных унитарных предприятий в муниципальные казенные предприятия, либо схемы по их ликвидации, реорганизации или приватизации;

• разработать мероприятия по повышению эффективности методов управления конкретным предприятием (на примере ОАО «Ростовский завод гражданской авиации № 412»).

Объектом исследования выступают федеральные и муниципальные государственные предприятия (казенные и унитарные) и акционерные общества с государственным капиталом (акционерные общества со стопроцентным государственным капиталом, акционерные общества, в которых государству принадлежит контрольный пакет акций или «золотая акция», акционерные общества, где государственный пакет акций tie является контрольным) в рыночной экономике России.

Предмет исследования — методы управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом.

Методологическую и теоретическую основу работы составляют исследования ведущих отечественных и зарубежных ученых в области менеджмента, раскрывающие общие закономерности функционирования экономических систем, а также труды, посвященные конкретным проблемам управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом, их функционирования и развития.

В процессе исследования использовались такие методы, как структурный, функциональный и системный, экспертных оценок, графический, сравнения, анализа и синтеза, дедукции, а также инструментарии концептуального прогнозирования. Названные методы применялись в различных комбинациях на разных этапах исследования в зависимости от поставленных задач и целей.

Нормативно-правовую базу составили законодательные акты и нормативные документы Президента и Правительства Российской Федерации, программные и прогнозные разработки государственных органов власти и управления Ростовской области, Администрации г. Ростова-на-Дону, регулирующие различные аспекты изучаемой проблемы.

В качестве информационно-эмпирической базы диссертационного исследования выступают статистические и аналитические материалы Госкомстата Российской Федерации и Ростовской области, информационных агентств, материалы периодической печати, иностранные источники, данные Департамента экономического развития Администрации города Ростова-на-Дону и управленческого учета ОАО «Ростовский завод гражданской авиации № 412».

Авторская концепция диссертационного исследования состоит в обосновании конкурентных преимуществ создания и функционирования государственных предприятий и акционерных обществ с государственным капиталом в сегментах национальной экономики, где устойчиво проявляются «провалы рынка» и организация производства не может быть эффективной в силу влияния трансакционных издержек, что позволило раскрыть сущность стратегий управления объектами государственной собственности и определить на этой основе механизм дальнейшего совершенствования методов управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом.

Положения диссертации выносимые на защиту:

1. Мировой опыт функционирования государственных предприятий отражает факт конкурентных преимуществ государственной организации производства перед частной применительно к условиям, когда невозможно (или неэффективно) организовать требуемое производство на частной основе в силу несовершенства или провалов рынка.

2. Методы управления федеральными государственными предприятиями в условиях российской переходной экономики включают, наряду с традиционными формами бюджетирования и поддержки, систему санкций за нанесенный ущерб в связи с образованием задолженности по налогам, заработной плате, за совершение несанкционированных государственным органом управления операций с недвижимым имуществом (списание, залог, сдача в аренду и отчуждение в иной форме), систематическое невыполнение установленных государственным органом управления экономических показателей (финансового плана).

3. Одним из направлений снижения избыточного присутствия государства в экономике в период рыночных реформ является сокращение численности унитарных федеральных и муниципальных государственных предприятий, осуществляемое на основе процедур их ликвидации, реорганизации в форме слияния или присоединения, а также с помощью продажи низколиквидных предприятий по минимальной цене, передачи имущественных комплексов унитарных предприятий в аренду с правом выкупа, преобразование унитарных предприятий в акционерные общества, 100% акций которых будут находиться в государственной собственности, преобразование в казенные предприятия.

4. Действующая в настоящее время система учета федерального имущества не позволяет осуществлять его объективную и полную оценку, поскольку в государственном реестре, в соответствии с принятым порядком, указывается или федеральное имущество, закрепленное на правах хозяйственного ведения за государственным предприятием, или находящееся в федеральной собственности предприятие как имущественный комплекс, однако без учета обременения предприятия обязательствами перед другими субъектами хозяйствования.

5. Наиболее эффективным методом управления пакетами акций, находящимися в государственной собственности, как показал анализ, является применение института доверительного управления, осуществляемого на конкурсной основе, в связи с чем с целью повышения эффективности использования данного инструмента реализации экономического интереса государства следует снизить в общей доле государственной собственности количество федеральных пакетов акций, составляющих менее 25% уставного капитала, являющихся в большинстве случаев неликвидным имуществом.

6. На основе анализа финансового состояния 22 муниципальных унитарных предприятия г. Ростова-на-Дону предложены в зависимости от значимости предприятий для экономики города и финансовых результатов хозяйственной деятельности дифференцированные схемы их реорганизации (приватизация, перевод в казенное предприятие и др.).

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1. Установлено, что каждой категории муниципальных государственных предприятий соответствует свой принцип финансирования органами муниципального управления: предприятиям, оказывающим населению обязательные бесплатные услуги соответствует обязанность финансирования в полном объемепредприятиям, оказывающим обязательные бесплатные услуги, но имеющим возможность получения самостоятельных доходов — обязанность частичного финансирования, в размере расходов на оказание бесплатных услугпредприятиям, оказывающим платные услуги на основе самоокупаемости — отсутствие бюджетного финансированияпредприятиям, учреждаемым в расчете на коммерческий успех — принципиальная недопустимость финансирования из бюджетных средств, что обусловливает принятие решения по использованию соответствующих методов управления муниципальными государственными предприятиями.

2. Выявлен комплекс дополнительных условий, при которых предприятие в процессе реструктуризации должно быть включено в состав государственной собственности, в том числе — наличие отрицательных и положительных внешних эффектов, оппортунистическое поведение частных предпринимателей в сфере интересов данного предприятия, неприемлемое с точки зрения государства распределение доходов от хозяйственной деятельности данного предприятия.

3. Осуществлена типологизация стратегий управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями, основанная на критериях, отражающих количественное и качественное изменение состава федеральных и муниципальных государственных предприятий, перераспределение функций управления, преобразование источников финансирования, процессы формирования, трансформации и управления этими предприятиями, объясняющая существование многообразия конфигураций применяемых стратегий и методов управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями.

4. На примере модельного объекта (ОАО «Ростовский завод гражданской авиации № 412»), типового в части присутствия федеральной, муниципальной и акционерной собственности, рекомендовано проведение ряда мероприятий, включающих в себя внесение земель, на которых находятся объекты мобилизационного назначения, а также мобилизационные мощности, законсервированные и не использующиеся в текущем производстве, в перечень земель для получения льготирования оплаты земельного налога согласно Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2004 год" — подачу заявки в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Ростовской области для вычленения федеральной собственности из общего участка, переданного в аренду ОАО «Ростовский завод гражданской авиации № 412" — внесение изменения в договор с муниципалитетом г. Ростова-на-Дону об аренде земельного участка в части размера общей площади земельного участкавведение отдельного учета земель, находящихся в муниципальной и федеральной собственностивозмещение арендной платы в пропорции, равной объему федеральной собственности в общей площади земельного участка, оплаченной в течение трех летзаключение договора аренды федеральной собственностипродажу муниципалитетом пакета акций предприятия, так как он не является высокодоходным и не имеет стратегического значения, что позволит повысить эффективность методов управления акционерной, федеральной и муниципальной собственностью, входящей в структуру собственности предприятия.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики и состоит в исследовании и уточнении проблем и перспектив управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования предложенных разработок при проведении мероприятий по повышению эффективности методов управления конкретными федеральными и муниципальными государственными предприятиями акционерными обществами с государственным капиталом. Практическое значение имеют предложения по совершенствованию методов управления муниципальными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом г. Ростова-на-Дону.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались и обсуждались на ежегодных научных конференциях Ростовского государственного университета (2001;2003 гг.), на заседаниях кафедры «Теории и технологии менеджмента» РГУ (2003 г.), где получили положительную оценку. Основное содержание диссертации получило отражение в 5 опубликованных работах общим объемом 2,5 п.л. Автор является одним из разработчиков мероприятий по повышению эффективности методов управления на ОАО «Ростовский завод гражданской авиации № 412».

Объем и структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, включающего 143 позиции, девяти приложений, содержит 6 таблиц и 9 рисунков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Исследование методов управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями показало, что необходимость существования государственных предприятий возникает в силу некоторых действительных или предполагаемых (мнимых) преимуществ государственной организации производства над частной вообще или в определенных условияхневозможности организовать требуемое производство (или производство на требуемом уровне) на частной основенесовершенства или провалов рынка.

Необходимыми условиями нахождения предприятий в государственной собственности является наличие отрицательных и положительных внешних эффектов, оппортунистическое поведение частных предпринимателей, неприемлемое с точки зрения общества распределение доходов: достаточным — большой объем издержек государственного регулирования.

Несмотря на необходимость присутствия государства в экономике, сформировалась совокупность факторов, обусловливающих резкое сужение экономических и социальных выгод от деятельности государственных предприятий и как следствие проведение приватизации во многих странах мира как способ снижения социального бремени государства.

Управление государственными предприятиями отличается от управления частными постановкой, иных, как правило, идущих вразрез с экономической эффективностью целей и задач, а также возможностью использования особых организационно-правовых форм и способов реализации интересов государства как собственника.

Наличие государственной собственности в экономике — общая черта современного рыночного хозяйства. Доля предприятий госсектора может колебаться как по странам, так и по отраслям. В рыночной экономике государственные предприятия (а к ним, как правило, относят предприятия, в капитале которых доля государства превышает 50%) с точки зрения организации своей хозяйственной деятельности не отличаются от других субъектов рынка. Руководство государственного предприятия самостоятельно определяет его производственно-финансовую политику, рынки сбыта и т. п. С получаемой прибыли оно уплачивает такие же налоги, как и частное предприятие. Свои функции собственника государство реализует через назначение руководителя предприятия, а также через цены на продаваемую продукцию и финансирование из государственного бюджета. Особенностью государственных предприятий, как правило, является более низкий уровень оплаты труда и более высокая степень социальной защищенности работников. Названные моменты приводят к тому, что зачастую экономическая эффективность государственных предприятий несколько ниже, чем в частном секторе.

Функции государства по управлению государственными предприятиями как никогда приобретают важное значение. Это связано не только с созданием условий для формирования новых экономических отношений между уровнями местного, регионального и федерального управления, но и с переходом к рыночной экономике и многообразию форм собственности. Одновременно с усилением рыночных элементов существенно трансформируются и управленческие структуры, выполняющие функции органов управления государственными предприятиями.

Таким образом, рыночное управление государственными предприятиями предполагает в перспективе комплексные изменения институциональных, административных, правовых, фискальных, ценовых, кредитных методов и средств эффективного управления государственными предприятиями в рамках единого экономического пространства России.

Увеличение доходов от более эффективного использования государственного имущества, оптимизация расходов на управление им в интересах осуществления развивающей функции государства должны быть увязаны с расходами бюджета таким образом, чтобы значительная часть полученных доходов от использования имущества реинвестировалась вновь в национальную экономику, а оставшаяся часть направлялась на поддержание в надлежащем состоянии и развитие государственных предприятий.

Не вызывает сомнений необходимость сохранения возможности управляющего воздействия собственника на принадлежащие ему предприятия. Но методы такого воздействия должны быть разумными. Работники исполнительных органов власти не в состоянии проанализировать работу десятков тысяч предприятий. Если государство оказывает доверие, назначая данного работника своим представителем в орган управления предприятия или акционерного общества, оно должно дать ему и соответствующие полномочия. Надо разработать методы управления, не воспроизводящие пороки административно-командной системы. Кроме того, особенности управления, в том числе внутрифирменного, как казенными, так и коммерческими государственными предприятиями, так и акционерными обществами с государственным капиталом должны быть зафиксированы в законах об акционерных обществах и о государственных предприятиях.

Полная инвентаризация государственного имущества в стране и за рубежом, вовлечение его в оборот позволят сформировать баланс имущества Российской Федерации, который должен стать серьезным инвестиционным ресурсом и инструментом его вовлечения в инвестиционный оборот.

Успешное экономическое развитие общества, как показывает мировой опыт, во многом зависит от организации государственного управления, разграничения полномочий между отдельными ветвями власти, характером взаимодействия органов центральной власти с местными органами управления и др.

Федеральным органам исполнительной власти в России присуще дублирование отдельных функций, ведущее к раздуванию аппарата управления, это, а также отсутствие научной организации управления снижают эффективность деятельности органов исполнительной власти.

Одним из путей приближения деятельности государственных предприятий к рыночным условиям является их преобразование в акционерные общества со стопроцентным капиталом, принадлежащим государству. Акционерная форма предприятия в перспективе дает возможность без каких-либо организационных преобразований выбросить на рынок акции предприятия для частичной приватизации акционерных обществ и привлечения дополнительны инвестиций за счет негосударственных средств. Кроме того, форма акционерного общества предполагает широкую хозяйственную самостоятельность, поскольку собственником имущества является именно акционерное общество, а не государство.

В работе обосновывается целесообразность передачи государственных муниципальных унитарных предприятий по договору физическим или юридическим лицам, либо реорганизации или ликвидации в зависимости от степени значимости их деятельности для муниципального образования и результатов работы за предшествующие отчетные периоды.

Аргументируется необходимость проведения ряда мер по повышению эффективности управления государственным имуществом на ОАО «Ростовский завод гражданской авиации № 412», также разработаны предложения, внедрение которых позволит увеличить его доходность от использования имущества всех форм собственности, включает: подачу заявки в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Ростовской области для вычленения федеральной собственности из общего участка, переданного в арендувнести изменения в договор аренды земельного участка с муниципалитетом г. Ростова-на-Дону в части размера общей площади земельного участкаведение отдельного учета земель, находящихся в муниципальной и федеральной собственностивозмещение арендной платы в пропорции, равной объему федеральной собственности в общей площади земельного участка, оплаченной в течение трех летзаключение договора аренды федеральной собственностиобращение с просьбой о не взимании с предприятия земельного налога в части земли, относящейся к федеральной собственности согласно Инструкции Министерства по налогам и сборам Российской Федерации № 56- внесения предложения в Комитет по управлению имуществом г. Ростова-на-Дону о продаже пакета акций предприятия, так как он не является высокодоходным и не имеет стратегического значения.