Развитие инфраструктуры регионального рынка труда

Актуальность проблемы. Переход к новому типу хозяйственных отношений в России сопровождается развитием рыночных отношений в сфере занятости — в ней формируется рынок труда.

Рынок труда — наиболее сложный элемент рыночной экономики. Здесь не только переплетаются интересы работника и работодателя при определении цены рабочей силы и условий ее использования. Для функционирования рынка труда требуется создание определенных механизмов и институтов, которые бы создавали благоприятные условия для согласования интересов его основных субъектов. В экономической литературе подобные механизмы и институты носят название инфраструктуры рынка труда.

Инфраструктура рынка труда развивается по мере развития самого рынка труда. В связи с тем, что рынок труда в нашей стране — явление не новое, то накоплен и определенный опыт развития рынка и его инфраструктуры. В период социалистического развития экономики деятельность институтов инфраструктуры рынка труда была подчинена законам планомерного распределения рабочей силы по отраслям народного хозяйства, а механизмы согласования интересов участников трудовых отношений имели ярко выраженный административный характер. С переходом к новым хозяйственным отношениям изменились, прежде всего, макроэкономические условия развития рынка труда и, как следствие этого, -характер деятельности и организационная структура институтов рынка труда. Развитие рыночных отношений сопровождается необходимостью разработки механизмов, способствующих созданию экономических и прочих условий для формирования и развития рынка труда.

В настоящее время инфраструктура российского рынка труда представлена множеством институтов и механизмов. Часть институтов, создание которых инициировано государством, представлены административными структурами, относящимися к разным ведомствам, деятельность которых дублируется и не согласуется друг с другом и с условиями развития рынка труда. Противоречивость механизмов инфраструктуры рынка труда не способствует созданию благоприятных условий для его развития. По нашему мнению, все действия инфраструктуры рынка труда должны преследовать цели по созданию условий для наиболее полного соответствия структуры спроса и предложения рабочей силы.

В связи с существенными различиями в развитии региональных рынков труда национальный рынок труда России развивается весьма неравномерно. Региональная специфика определяется совокупностью природных и социально — экономических факторов, которые отличают данную административно — территориальную единицу от ей подобных и влияют на условия развития занятости. Наличие этой специфики обусловливает различия в ситуациях, складывающихся на рынках труда отдельных регионов. Самим же региональным рынкам труда присущи те же самые сущностные отношения между спросом и предложением рабочей силы, а также способы их регулирования, что и для национального рынка труда, локализованные, однако, в пределах определенных регионов. В этой связи региональный фактор развития как экономики в целом, так и рынков труда, приобретает особую значимость.

Потребности практики в развитии регионального рынка труда диктуют необходимость изучения вопроса сущности его инфраструктуры, особенностей ее развития во времени как на федеральном, так и на региональном уровне.

Теоретической основой диссертационного исследования являются труды таких ученых, как Д. М. Кейнс, К. Маркс, Т. Р. Мальтус, Р. Д. Эренберг, Р. С. Смит. В своих работах они рассматривают важнейшие категории, необходимые для изучения и развития рынка труда: труд, рабочая сила, цена труда и т. п.

Проблемам формирования, распределения и использования трудовых ресурсов, а в более поздний период, регулирования рынка труда, в отечественной и зарубежной экономической литературе уделяется достаточно много внимания. Им посвящены работы таких авторов, как Е. Г. Антосенков, А. Ананьев, В. Н. Белкин, Н. А. Вишневская, А. Н. Гржегоровский, А. Дадашев, Т. И. Заславская, А. Кашепов, Е. В. Касимовский, Н. С. Кистанов, В. П. Кокарев, В. Г. Костаков, А. Э. Котляр, М. В. Курман, К. И. Микульский, В. В. Мищенко, А. А. Никифорова, Е. С. Русанов, М. Я. Сонин, Г. Э. Слезингер, П. Самуэльсон, Г. Я. Фролов, Г. И. Чертов, В. А. Цыганков и др. В них обобщен мировой и отечественный опыт регулирования социально — трудовых отношений. Однако, практически все разработки сводятся к решению частных проблем рынка труда или отдельных явлений. Вопросы инфраструктуры рынка труда, если и являются объектом рассмотрения, то в порядке постановки вопроса.

Этим можно объяснить и имеющиеся недостатки в построении инфраструктуры рынка труда как системы: рассогласованность элементов и их разброс по различным ведомствам, дублирование функций сопровождается «белыми пятнами» в системе и «выпаданием» из нее отдельных элементов. Как следствие этого — низкая эффективность ее действия с точки зрения создания условий для развития рынка труда.

Лишь некоторые авторы комплексно рассматривают институциональные, экономические и правовые основы регулирования процессов в сфере социально — трудовых отношений. К ним относятся И. А. Заславский, Р. П. Колосова, М. В. Москвина, Ф. Т. Прокопов, А. С. Семенов, А. Селезнев, С. Ю. Рощин, А. А. Ткаченко. Инфраструктуру рынка труда необходимо рассматривать как систему институциональных образований, а так же экономических и других механизмов, формирующих необходимые условия для функционирования рынка труда, что пока не находит должного отражения ни в отечественной, ни в зарубежной литературе.

Актуальность и уровень разработки проблем инфраструктуры рынка труда определили цель исследования, перечень рассматриваемых вопросов, логику и структуру диссертации.

Цель диссертации заключается в том, чтобы на основе критического анализа отечественного и мирового опыта, современных подходов к проблеме регулирования социально — трудовых отношений и результатов исследования автора разработать концепцию развития инфраструктуры регионального рынка труда, учитывающую влияние внешних и внутренних условий.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1. Уточнить понятие рынка труда, классификацию факторов, оказывающих влияние на формирование и поддержание в равновесии рынка рабочей силы и рынка рабочих мест. Определить роль инфраструктуры в развитии рынка труда.

2. Обосновать сущность инфраструктуры рынка труда, разработать классификацию факторов, влияющих на изменение ее состояния.

3. Обобщить опыт функционирования рынка труда в дореформенный период развития российской экономики и определить роль инфраструктуры рынка труда в его развитии.

4. На основе анализа мирового опыта развития рынка труда и его инфраструктуры, определить возможные направления использования накопленного опыта, применительно к социально — экономическим условиям России.

5. Для проверки выдвигаемых теоретических положений провести анализ состояния инфраструктуры рынка труда Омской области, выявить положительные и отрицательные моменты в ее функционировании.

6. Определить основные принципы и направления, которые должны быть положены в основу концепции развития инфраструктуры регионального рынка труда.

7. Разработать направления развития инфраструктуры регионального рынка труда.

В соответствии с вышеизложенным, предметом исследования определены инфраструктура рынка труда России и Омской области, а также модели инфраструктуры рынка труда в странах с социально ориентированной рыночной экономикой.

Практическая часть исследования по развитию регионального рынка труда разрабатывалась и апробировалась на примере Омской области в связи с тем, что ее можно считать репрезентативным объектом для изучения и распространения рекомендаций на другие регионы. Обусловлено это тем, что по основным показателям, характеризующим демографическую и отраслевую структуру региона, а также показателям, характеризующим развитие рынка труда она соответствует другим регионам России.

Институциональные образования, экономическая, правовая и информационная среда, а также незанятое население и работники кадровых служб организаций и фирм выступают в качестве объекта исследования.

При написании диссертации использовались методы научной абстракции, анализа и синтеза, индукции и дедукции, системный подход, моделирование процессов, экспериментирование. Теоретические выводы подкреплены статистическими данными, материалами социологических исследований, проводимых автором с использованием методов наблюдения, интервьюирования и анкетирования, разработкой конкретных документов.

При обработке информации был использован экономико статистический аппарат. В качестве основы для диссертационного исследования автор обращался к действующим нормативно — правовым актам. Кроме того, в работе использовались методы экономики и социологии труда, статистики и экономической информатики.

Научная новизна исследования заключается в уточнении сущности рынка труда, обосновании инфраструктуры рынка труда, классификации факторов, оказывающих влияние на изменение ее состояния, а также в разработке концептуальных основ и направлений развития инфраструктуры регионального рынка труда.

Научные результаты исследования, отражающие научную новизну, заключаются в следующем:

1. Уточнено определение рынка труда. Рынок труда рассматривается как система организации наемного труда. Предложена классификация факторов, оказывающих влияние на развитие рынка труда.

2. Определена сущность инфраструктуры рынка труда и предложена классификация внутренних и внешних факторов, оказывающих влияние на ее развитие.

3. Исследовано состояние рынка труда и его инфраструктуры в дореформенный период развития экономики России, что дало возможность получить более обоснованные подходы к оценке его современного состояния.

4. Обобщен опыт формирования и развития инфраструктуры рынка труда в странах с социально — ориентированной рыночной экономикой, определена возможность применения этого опыта в отечественных условиях развития рынка труда.

5. Дана оценка состояния инфраструктуры российского и регионального рынков труда в современный период.

6. Изучено поведение работодателей, потенциальных и реальных безработных на рынке труда, которое определено как основной фактор, влияющий на развитие инфраструктуры рынка труда.

7. На основании изучения текущего состояния регионального рынка труда и результатов социологического исследования разработаны концептуальные основы и основные направления развития инфраструктуры регионального рынка труда.

Практическая значимость результатов диссертации заключается в разработке новых подходов к развитию инфраструктуры регионального рынка труда, которые могут быть использованы региональными органами управления для выработки своевременных и взаимосогласованных мер по вопросам контроля и регулирования состояния рынка труда, достижения соответствия между спросом и предложением рабочей силы в регионе.

В ходе проведения диссертационного исследования разработанные основные подходы к определению сущности инфраструктуры рынка труда, к классификации факторов, оказывающих влияние на изменение ее состояния, концептуальные основы инфраструктуры рынка труда Омской области и направления ее развития прошли апробацию на региональных научнопрактических конференциях «Трудовые отношения в условиях экономического и социального преобразования в России» (Омск, 1995 г.), «Общество. Человек. Труд. Культура» (Омск, 1996 г.).

Часть результатов исследования была апробирована во время работы в Комитете труда и занятости населения Администрации Омской области. Во время работы в Комитете автор принимал участие:

— в разработке методических рекомендаций к написанию районных программ содействия занятости;

— в разработке региональных и отраслевых программ занятости населения;

— в заключении региональных трехсторонних тарифных соглашений между администрацией области, союзом работодателей и товаропроизводителей и областной федерацией Омских профсоюзов, а также ежегодно заключаемых соглашений между территориальным агентством по делам о несостоятельности (банкротстве) и Комитетом труда и занятости.

Материалы первой главы использовались автором в лекциях на курсах повышения квалификации работников службы занятости.

Структура диссертации. Цели и задачи исследования определили структуру изложения и содержание материала диссертации. Научная работа состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка использованных литературы и документов, приложений.

Результаты исследования, изложенные в параграфе, позволяют сделать следующие основные выводы:

1. Рынок труда является одним из основных элементов рыночной экономики, представляющий собой систему организации наемного труда, включающую рабочую силу, предлагающую свою способность к труду, работодателей, определяющих спрос на труд, а также институты и механизмы согласования их взаимных интересов.

2. Основными субъектами отношений на рынке труда выступают работники и работодатели. Однако, для достижения ими взаимного согласия необходимо участие посреднических институтов, формирующих определенные механизмы и создающих условия для функционирования рынка труда.

3. Неравномерность развития региональных рынков труда вызвана различием условий для развития занятости из-за специфики сырьевой базы, климатических условий, транспортных связей, социально — культурного обустройства. Поэтому, региональные факторы развития рынка труда приобретают особую актуальность.

4. Рассогласование спроса и предложения рабочей силы на рынке труда объясняется влиянием на каждый из них разной группы факторов. С точки зрения предложения, определяющими являются демографическая и образовательная структура, уровень жизни и культурно — исторические традиции, с точки зрения спроса — условия и тенденции экономического развития территории.

5. Будучи органической составляющей рыночной экономики, развитие рынка труда зависит от наличия и состояния всех других ее элементов (рынка капиталов, финансов, жилья и т. д.), определяющих меру свободы в создании рабочих мест и переливе рабочей силы между сферами занятости, отраслями хозяйства и территориями.

1.2. Сущность инфраструктуры рынка труда и факторы, влияющие на ее развитие.

Функционирование рынка труда предполагает наличие разветвленной инфраструктуры этого рынка, позволяющей использовать различные организационные формы и методы, которые бы создавали условия для его развития.

В справочно — экономической литературе под инфраструктурой рынка понимается «составная часть социально — хозяйственной системы, поддерживающая и обслуживающая ее нормальное функционирование и развитие.» [176, С.66].

Применительно к рынку труда ряд авторов (А.А. Никифорова, А. А. Дадашев, А. Селезнев) указывают, что должен существовать некий механизм согласования интересов участников отношений на рынке труда.

Таким образом, инфраструктура рынка труда в экономической литературе представлена как «составная часть этого рынка, включающая государственные учреждения, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации и фонды, нормативно — правовую среду, обеспечивающие наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением рабочей силы» [201, С. 139].

Однако, подобное определение инфраструктуры рынка труда нуждается в некотором дополнении.

Во — первых, институты инфраструктуры рынка труда должны обеспечивать условия существования рынка труда не каждый сам по себе, а совместно друг с другом. Иными словами, они должны представлять собой четкую и отлаженную систему.

Во — вторых, финансовая, нормативная и информационная среда представляются автору в качестве механизмов, создаваемых институтами инфраструктуры.

В — третьих, в результате действия этих институтов и механизмов должны создаваться благоприятные экономические, социально психологические и пр. условия для функционирования рынка труда.

Поэтому, на наш взгляд инфраструктуре рынка труда можно дать следующее определение. Инфраструктура рынка труда является составной частью рынка труда и представляет собой систему институтов, включающую государственные и негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации, а также создаваемые ими правовые, финансово — экономические и информационные механизмы, под действием которых создаются благоприятные экономические, социально — психологические и пр. условия для функционирования рынка труда.

Схематично инфраструктура рынка труда представлена на рис. 5. инфраструктура рынка труда рынок труда.

Рис. 5. Инфраструктура рынка труда.

Исходя из уточненного определения, элементами инфраструктуры рынка труда являются:

1. Государственная служба занятости, представленная в регионах центрами занятости.

2. Негосударственные коммерческие агентства по трудоустройству и подбору кадров. Агентства по трудоустройству работают по оказанию услуг физическим лицам в поиске работы и по подбору кадров для предприятий.

3. Кадровые службы организаций и фирм.

4. Общественные организации и объединения, выражающие интересы и отстаивающие права субъектов отношений на рынке труда: со стороны работников — профессиональные союзы, со стороны работодателейассоциации промышленников и союзы работодателей.

5. Трехсторонняя комиссия, состоящая из представителей государственных органов, работников и работодателей для реализации интересов участников трудовых отношений и обеспечивающая соблюдение принципа трипартизма в решении вопросов рынка труда.

6. Создаваемые государственными органами различные комитеты и комиссии, включающие в свой состав представителей различных организаций. Целью создания таких комитетов и комиссий является выработка взаимосогласованных мер по решению проблемных вопросов, возникающих в процессе функционирования рынка труда.

7. Социальные и общественные фонды, финансирующие мероприятия по социальному страхованию и обеспечению занятости.

8. Финансово — экономические механизмы, включающие систему налогообложения, инвестирования и кредитования, создающие экономические условия для функционирования рынка труда.

9. Правовые механизмы, представленные законами, Указами Президента, постановлениями Правительства, приказами министерств и ведомств, а так же федеральными, региональными и отраслевыми программами.

10. Информационные механизмы, представленные информационноаналитическими системами сбора, анализа и прогноза информации о развитии рынка труда и обеспечивающие обмен информацией между его субъектами.

Функции инфраструктуры рынка труда заключаются в следующем:

1. На стадии обмена рабочей силы (непосредственно в процессе куплипродажи) — в создании условий для: а) согласования интересов работников и работодателей по поводу условий купли — продажи рабочей силы и оформления акта купли — продажи (согласование цены рабочей силы, подготовка к заключению контракта) — б) согласования интересов работников и работодателей в условиях снижения объемов производства и сокращения численности работающихв) стимулирования спроса на рабочую силу со стороны работодателейг) повышения качества рабочей силы, приведения ее в соответствие с требованиями рабочих мест. д) обеспечения социальной защиты работников, выходящих на рынок труда.

2. На стадии использования рабочей силы — в создании условий для: а) согласования интересов между работниками и работодателями по поводу цены рабочей силы и ее использованияб) согласования интересов между работниками и работодателями в разрешении социально — трудовых споров, конфликтов и проблемв) для стимулирования работодателей в совершенствовании системы рабочих мест, организации дополнительных рабочих мест.

Исходя из этого, критерием эффективности действия инфраструктуры рынка труда является обеспечение равновесия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, которое достигается путем согласования интересов субъектов рынка труда. Условием для этого является четкое согласование всех элементов инфраструктуры рынка труда, учет, анализ и предвидение действия различных факторов на ее развитие.

Все факторы, которые оказывают влияние на развитие инфраструктуры рынка труда, условно можно разделить на внешние и внутренние. Под внешними факторами мы будем понимать те, которые косвенным образом действуют на развитие инфраструктуры через изменение конъюнктуры рынка труда. Влияние внутренних факторов, на наш взгляд, связано с изменением или развитием одного из элементов инфраструктуры рынка труда, введением новых институтов. В этом случае, в соответствии с необходимостью соблюдения принципа системности инфраструктуры, изменение одного из элементов влечет изменение других.

На рис. 6 приведена предложенная соискателем классификация группы факторов, влияющих на развитие инфраструктуры рынка труда.

Являясь составной частью рынка труда, развитие инфраструктуры рынка труда подвержена влиянию тех же факторов, что и рынок трудамакроэкономических, демографических, фактора уровня жизни, структуры образования. Влияние этих групп факторов описано нами в разделе 1.1.

Под социально — психологическими факторами мы будем понимать влияние поведения субъектов отношений на рынке труда на развитие его инфраструктуры, а именно, смену мотивации работодателей при определении требований к рабочей силе и критериев отбора, при выборе посредников в подборе кадров, степени и форм активности незанятых граждан в поиске рабочего места.

Необходимо отметить, что влияние этого фактора на инфраструктуру рынка труда может и должно регулироваться самой инфраструктурой с помощью развития правовых, экономических и информационных механизмов.

Макроэкономические факторы.

• объемы производства.

• изменение структуры пр-ва.

• инвестиционная ситуация.

• орг. — правое, формы пред-тий.

• финансово — кредит, полит. С.

• цена рабочей силы, А Р.

Демографические факторы.

Структура образования нормативноправовые факторы фактор распределения полномочий организационные в силу низкого жизненного уровня повышается спрос на рабочие места со стороны граждан, ранее на них не претендовавших) факторы, определяющие поведение продавца и покупателя на рынке труда).

Рис. 6, Классификация факторов, влияющих на развитие инфраструктуры рынка труда.

К внутренним факторам, влияющим на развитие инфраструктуры рынка труда мы отнесли факторы изменения ее механизмов (прежде всего, правового и финансово — экономического), организационной структуры институтов и фактор распределения полномочий, который мы сознательно вынесли за рамки организационного фактора, так как перераспределение полномочий между институтами инфраструктуры не обязательно меняет их организационные формы.

Правовой фактор представляет собой влияние изменения законодательной базы на организационные параметры институтов, распределение полномочий между ними, экономические и финансовые условия их деятельности, содержание информационной среды.

Под организационными факторами мы будем понимать изменение организационных форм существующих институтов инфраструктуры, введение новых, их слияние или расширение функций, что предполагает изменение правовой базы, направления и содержание информационных потоков.

Под фактором разграничения полномочий автор понимает перераспределение прав, обязанностей и ответственности между региональными, федеральными и местными органами исполнительной власти, между институтами инфраструктуры рынка труда в решении вопросов развития рынка труда.

На государственном уровне определяются максимально — необходимые нормы и нормативы функционирования рынка труда, его общие границы. Государство обеспечивает унификацию системы социального и трудового законодательства, определяет объем прав работодателей и работников в сфере найма, возможности их участия в управлении производством, пределы компетенции местных органов управления рынком труда и т. д. Помимо использования нормативов прямого действия государство осуществляет косвенное регулирование рынка труда через налоговую, кредитно-инвестиционную политику.

На региональном уровне с учетом местных особенностей и направлений экономического развития региона формируется концепция занятости, предусматриваются меры по стимулированию развития тех или иных предприятий с целью преодоления деформации на рынке труда, улучшения профессионально — квалификационной структуры кадров, эффективности использования трудовых ресурсов.

Фактор распределения полномочий оказывает влияние на изменение правовых и информационных механизмов, и, в некоторых случаях, изменение организационной структуры институтов.

Финансово — экономический фактор находится в прямой зависимости от макроэкономических факторов. Увеличение или уменьшение средств социальных фондов, формируемых, прежде всего, за счет отчислений страховых взносов работодателей, а также дотаций государства влечет за собой выбор тех или иных механизмов и средств, используемыми институтам и инфраструктуры для регулирования рынка труда.

Таким образом, можно сделать вывод, что инфраструктура рынка труда представляет собой сложную систему институтов и механизмов, действие которых должно создавать необходимые условия для развития рынка труда. Рассогласованность элементов и механизмов инфраструктуры ведет к снижению эффективности ее функционирования, суть которого заключается в согласовании интересов субъектов отношений на рынке труда.

1.3. Ретроспективный анализ развития инфраструктуры рынка труда в России.

В предыдущем разделе мы указали на зависимость развития инфраструктуры рынка труда от макроэкономических, демографических, социальных и других факторов. На основе предложенной выше трактовки инфраструктуры рынка труда попытаемся проследить ее развитие в России начиная с конца 19 века, когда впервые были предприняты меры по созданию организационных форм регулирования отношений в сфере таима рабочей силы.

Создание первых бирж труда в России датируется концом 10-х годов нашего века [132]. Связано это с началом демобилизации армии, попытками преодоления хозяйственной разрухи, вызванной войной, массовой безработицы. Биржи труда выступали посредниками в переговорах между рабочими и предпринимателями, проводили сбор и систематизацию данных о свободных вакансиях. Деятельность бирж регламентировалась специальным законом — первым государственным законом о биржах труда.

Дальнейшая смена политической обстановки и смена отраслевой структуры экономики России (начало 1 Мировой войны, мобилизация, увеличение оборонных заказов) резко повысили спрос на рабочую силу со стороны предприятий. Проблемы безработицы в тот момент практически не существовало. Наоборот, спрос на рабочую силу значительно превышал ее предложение. В тоже время советским правительством были приняты законодательные (первый декрет о труде, удовлетворивший все социальные требования рабочих), экономические (впервые в России была введена система социального страхования, в том числе страхования от безработицы за счет взносов нанимателей) и организационные меры (введение института коллективных договоров, рабочих инспекций труда, обеспечивающих гарантии занятости) регулирования спроса и предложения рабочей силы.

Окончание войны, демобилизация армии и снижение оборонных заказов изменили структуру спроса и предложения рабочей силы. Предложение рабочей силы резко возросло. Для преодоления диспропорций между спросом и предложением рабочей силы и возможности предоставления рабочих мест демобилизуемым квалифицированным рабочим законодательно было ограничено трудоустройство тех граждан (женщин, представителей интеллигенции и других категорий), чей заработок в семье был не основным.

Дальнейшим развитием законодательной базы инфраструктуры рынка труда явилось принятие нового закона о биржах труда [94,С.7], в соответствии с которым они переходили в ведение профсоюзов. Управление биржами осуществлялось комитетом, в котором большинство голосов принадлежало представителям рабочих. Биржам труда передавалось право полного самоуправления в рамках своей компетенции. Таким образом, государством было введено обязательное посредничество биржи при поступлении на работу. Право найма рабочей силы предоставлялось комитетам профсоюзов предприятий.

К началу гражданской войны в России сложилась целая система институтов и механизмов рынка труда: биржи труда и инспекции труда, нормативно — правовые, финансовые и информационно — аналитические к механизмы. Сменившаяся политическая обстановка и экономическая ситуация (начало гражданской войны) вновь изменили конъюнктуру рынка труда — спрос значительно преобладал над предложением. В связи с этим Совнаркомом был принят декрет, запрещавший безработным отказываться от направления на работу. Одновременно с этим был изменен механизм выплаты пособий по безработице и других социальных выплат — они не выплачивались тем, кто отказывался от трудоустройства. Однако, этого было недостаточно для преодоления дефицита рабочей силы, для чего государство инициировало введение первого советского Кодекса законов о труде, которым, наряду с провозглашением права на труд, устанавливалась трудовая повинность. Со сменой правовых механизмов изменилась и организационная структура регулирования спроса и предложения рабочей силы — биржи труда были реорганизованы в отделы распределения рабочей силы. КЗоТом был введен запрет на увольнение рабочих и самовольные переходы из одного ведомства в другое без разрешения органов по труду. В последующем были усилены правовые механизмы распределения рабочей силы. В декабре 1918 года декретом СНК были объявлены учет и мобилизация на действительную техническую службу в народном хозяйстве специалистов с соответствующим образованием, независимо от пола и возраста, а также практикантов и студентов последних курсов.

Для управления проведением трудовой повинностью были образованы специальные комитеты — Главный комитет по всеобщей трудовой повинности, губернские, уездные и городские комтруды. Им были подчинены местные органы по труду. Таким образом, произошло прикрепление работников к установленным видам деятельности и занятости. На этой основе осуществлялось их внеэкономическое направление на работу.

Переход к новой экономической политике предполагал и проведение новой политики в области занятости. В 1922 г. был принят новый Кодекс законов о труде. Он исходил из приоритета социальной защиты прав трудящихся на производстве и на рынке труда. Принципиально новым в законодательстве было то, что его нормы и условия представляли собой обязательный минимум установленных государством гарантий.

Кодексом была установлена ответственность нанимателей за достоверность сообщаемых ими сведений об условиях предлагаемой работы или оплаты труда, соблюдение обязательств приема на предприятия. Закон предоставил работникам инициативу прекращения трудовых отношений и легализовал увольнение работников в связи с полной или частичной ликвидацией предприятий, концентрацией или свертыванием производства, сокращением штата или объема работ, но с обязательным предварительным уведомлением работников и выдачей выходного пособия.

В связи со сменой нормативно — правовых механизмов отделы распределения рабочей силы вновь преобразованы в биржи труда, выполняющие функции посредничества в поиске работы, выплаты социальных пособий, изучения конъюнктуры рынка труда, организации обучения работников в соответствии со спросом работодателей на рабочую силу.

На рынке труда в качестве полноправных участников отношений выступали профессиональные союзы, которые, кроме защиты интересов работников в переговорах с работодателями, имели собственный фонд, средства которого расходовались на социальные выплаты рабочим, оставшимся без рабочего места. Работодатели организовывали свои союзы, деятельность которых осуществлялась по трем направлениям:

— достижение согласия в переговорах с рабочими по вопросам оплаты и условий труда и недопущение забастовок и стачечного движения;

— регулирование внутреннего рынка труда;

— работа над законодательством в области трудовых отношений [198].

Финансово — экономический механизм обеспечения деятельности рынка труда представлял собой совокупность социальных фондов, формируемых за счет разных источников различными организациями.

Факторами, способствовавшими развитию рынка труда и его инфраструктуры в период НЭПа были: признание многоукладности экономики и господствовавшая роль товарно — денежных отношений, переход государственных предприятий на полный хозрасчет и повышение реальной заработной платы до размера прожиточного минимума, децентрализация народного хозяйства. Ничто не мешало свободному перемещению работников на рынке труда — не существовало трудовых книжек, паспортов, отсутствовала прописка. Заработная плата имела устойчивое товарное покрытие. Нельзя не признавать и того факта, что НЭП не только воспроизводил безработицу в разнообразных ее проявлениях, но и предполагал формирование резервной армии труда как условия для развития экономики [94].

Дальнейшие политические и экономические условия в России изменили условия для развития рынка труда. Бурное развитие промышленности, новые стройки, освоение новых районов страны, коллективизация сельского хозяйства выявили, с одной стороны, огромные резервы рабочей силы, а, с другой стороны, в условиях депрофессионализации рабочей силы — ее острый дефицит. Все это обусловило специфику развития инфраструктуры рынка труда. Для закрепления рабочей силы на предприятиях стали вводиться социальные льготы. Наряду с этим были введены жесткие административные механизмы, ограничивающие миграцию рабочей силы по территории страны (прописка и паспортная система). В связи с упразднением бирж труда их функции по подбору, подготовке и распределению рабочей силы переданы в отделы кадров на предприятия. Был упразднен финансово — экономический механизм.

С началом Великой Отечественной войны и проведением чрезвычайных мер по трудовой мобилизации населения вновь были созданы органы по учету и распределению рабочей силы.

Следует отметить, что в периоды военных мобилизаций не могло быть и речи об экономических механизмах организации наемного труда. Тем не менее, наличие спроса и предложения на рабочую силу в военное время, а также институтов и административных механизмов их регулирования указывают на то, что рынок труда имел место.

В послевоенное время восстановление народного хозяйства, освоение новых районов, создание промышленности, энергетических узлов вызвали значительные территориальные перемещения рабочей силы.

В регулировании рынка труда преобладали плановые механизмы. Формирование и распределение рабочей силы осуществлялось в строгом соответствии с планами ввода новых рабочих мест [91]. Наряду с этим применялись организованный набор с элементами материального стимулирования (введение районного коэффициента регулирования заработной платы, специального обеспечения, предоставление жилья и пр.), общественные и комсомольские призывы и т. д. Указанные методы распределения рабочей силы имели ряд недостатков: плановое распределение выпускников являлось жестко регулируемым методом, так как законодательно было установлено, что выпускники после окончания учебы должны были отработать на плановом рабочем месте. Организованные наборы с применением материальных стимулов создавали неблагоприятные условия для текучести кадров [127].

Новые рабочие места замещались с помощью:

— достигшей трудоспособного возраста молодежи;

— учащейся молодежи;

— занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве;

— демобилизующихся из рядов Советской Армии;

— работников, высвобожденных вследствие технического прогресса и иных причин, а также уволенных по собственному желанию и за нарушение трудовой дисциплины;

— освобождающихся из мест лишения свободы;

— неработающих пенсионеров, сохранивших трудоспособность [109].

Посредниками между работниками и работодателями выступали трудоустраивающие органы [180,185,187]: а) органы по трудоустройству и социальным вопросам (позднее они преобразованы в бюро по трудоустройству и информации населения) — б) отделы по распределению рабочей силы министерств и ведомств (распределение выпускников профессиональных образовательных учреждений) — в) трудоустраивающие отделы при комитетах ВЛКСМ (набор молодежи на комсомольские ударные стройки, формирование строительных отрядов).

Несмотря на то, что в условиях административно — плановой системы управления понятие рыжа труда и безработицы отрицалось, уже в 70−80-х годах учеными предпринимались попытки ввести в научный обиход понятия собственности на рабочую силу, стоимости и цены рабочей силы, издержек на рабочую силу и другие категории, которые сегодня определяют отношения на рынке труда (Е.Г. Антосенков, Л. А. Еловиков, Н. Д. Колесов, В. П. Корниенко, Е. Д. Малинин, Н. М. Токарская и др.).

Участвуя в процессе производства, работники продавали свою рабочую силу за определенную плату, а работодатели создавали условия и платили за ее использование. Реализуя свои способности в процессе производства, рабочая сила должна постоянно воспроизводиться, чтобы не терять своих потребительских качеств. Более того, она должна не только сам^Ййфоизводиться, но и закладывать основы для воспроизводства на перспективу (личное образование, воспитание детей, содержание семьи и т. д.). Испытывая потребности к постоянному воспроизводству, причем, каждый раз на новом, более качественном уровне, носитель способностей к труду искал такого работодателя, которому он смог бы предложить использовать эту способность на более выгодных для себя условиях. С того момента, как наступала неудовлетворенность работника оценкой своих способностей к труду, уровнем их использования, размером заработной платы или условиями труда, он был вынужден переходить на другое рабочее место, где эта потребность удовлетворялась лучше, или ставил определенные условия администрации. Таким образом, отношения между работниками и работодателями носили упрощенный, но все же рыночный характер.

Позднее, введение паспортной системы для сельских жителей и другие мероприятия создали условия для еще большей мобильности рабочей силы.

Согласно данным ряда исследований в 60−70-х годах внутри предприятий промышленности ежегодно перемещались примерно 10% работников, а между предприятиями различных отраслей народного хозяйства — 10−20%. Без учета перемещения колхозников, масштабы перераспределения укрупнено можно определить на уровне свыше 20 млн. человек в год [178. С. 5, 185. С.237].

Не называя подобные отношения рыночными, ряд российских ученых (Е.Г. Антосенков, З. В. Куприянова, В. В. Мищенко и другие) проводили исследование мотивов трудового поведения, разрабатывали предложения по регулированию этого «стихийного» рынка труда (меры по снижению текучести рабочей силы и стабилизации трудовых коллективов, увеличение цены рабочей силы за счет социальных факторов роста производительности труда и т. п.).

На уровне предприятий решались вопросы, связанные с проблемами организации и оплаты труда, обеспеченностью материальными благами, перераспределения рабочей силы внутри предприятия в соответствии с требованиями рабочих мест. На предприятиях стали создаваться социологические службы.

Длительное время профессиональные союзы в решении вопросов, связанных с социально — трудовыми отношениями, занимали сторону администрации предприятия. Согласование с профессиональными союзами тарифной системы, вопросов перемещения работников внутри предприятия, изменений режимов труда и отдыха носило чисто формальный характер.

В условиях существования искусственного дефицита рабочей силы (низкий уровень интенсивности труда, большой удельный вес ручного труда, существование резервов рабочей силы) создавалась дополнительна потребность в рабочей силе [174, 185].

Регулирование государством границ экономической активности населения происходило при помощи нормативно — правовых методов (пенсионного законодательства, определяющего нижнюю границу пенсионного возраста, КЗоТ, оговаривающего условия труда для различных категорий граждан и т. п.) и развитием социальной инфраструктуры (сети детских учреждений, с помощью мер, направленных на охрану материнства и детства и т. д.).

Современные условия, в которых развивается рынок труда, диктуют определенные требования к институтам и механизмам его инфраструктуры.

Нестабильность экономической среды, в которой вынуждены работать большинство российских предприятий, периодически возникающие кризисные ситуации, ухудшение условий трудовых договоров и соглашений по поводу оплаты, производственных условий, режимов труда, занятости приводят к вынужденным перемещениям работников с внутреннего на внешний рынок труда. Не нуждается в доказательстве и то, что вынужденная незанятость отрицательно сказывается на качестве рабочей силы — на освобождающиеся рабочие места работодатели вынуждены принимать, в большинстве случаев, слабо подготовленные кадры. В таблице 2 представлены основные показатели, характеризующие российский рынок труда в 1992;1996 гг.

Заключение

.

Результаты проведенного диссертационного исследования показали следующее:

Во — первых, рынок труда является одним из сложных элементов рыночной экономики, на котором переплетаются интересы работника и работодателя при определении цены рабочей силы и условий ее использования. Рабочая сила является специфичным товаром, в котором заключаются противоречие между ценой (стоимостью) рабочей силы и способностью к труду работников. Разрешение указанного противоречия предполагает наличие механизмов, создающих условия, при которых каждый работник находит рабочее место для реализации своих способностей к труду, цена рабочей силы обеспечивает расширенное воспроизводство его способностей к труду, обеспечивается удовлетворенность характером и содержанием труда.

Следовательно, рынок труда представляет собой систему организации наемного труда, включающую работников, предлагающих свою способность к труду, работодателей, определяющих спрос на труд, а также институты и механизмы согласования их взаимных интересов.

Будучи органической составляющей рыночной экономики, рынок труда в своем развитии зависит от наличия и развитости всех других элементов (рынка капиталов, финансов, жилья и т. д.), определяющих меру свободы рабочих мест и перелива рабочей силы между сферами занятости, отраслями хозяйства и территориями.

Неравномерность развития российского рынка труда вызвана различием условий для развития производства из-за различий в сырьевой базе, климатических условий, транспортных связей, социально — культурного обустройства. Потому, актуальными становятся региональные факторы развития рынка труда.

Рассогласование спроса и предложения рабочей силы на рынке труда объясняется влиянием на каждого из них разной группы факторов. С точки зрения предложения, определяющими являются демографическая и образовательная структура, уровень жизни и культурно — исторические традиции, с точки зрения спроса — условия и тенденции экономического развития территории.

Во — вторых, для функционирования рынка труда необходимо наличие специальных посреднических институтов и механизмов, которые бы создавали условия для согласования интересов работников и работодателей. Совокупность институтов и механизмов согласования интересов сторон на рынке труда носит название инфраструктуры рынка труда.

Исходя из того, что институты инфраструктуры рынка труда должны обеспечивать условия существования рынка труда не каждый сам по себе, а совместно друг с другом, создавая тем самым благоприятные экономические, социально — психологические и прочие условия для функционирования рынка труда, инфраструктура рынка труда должна представлять четко отлаженную систему.

Рассогласованность элементов и механизмов инфраструктуры ведет к снижению эффективности ее функционирования, суть которого заключается в согласовании интересов субъектов отношений на рынке труда.

В — третьих, проведенный анализ развития инфраструктуры российского рынка труда позволил нам сделать вывод о наличии рынка труда и накопленном положительном и отрицательном опыте развития его инфраструктуры в дореформенный период развития российской экономики. В качестве положительных моментов, которые необходимо использовать в развитии инфраструктуры рынка труда, нами выделено:

— четкая организация работы посреднических служб, организующих наемный труд и инспекций по труду, контролирующих условия занятости внутри предприятия;

— паритетность прав и ответственности участников отношений на рынке труда;

— гибкие финансово — экономические, информационно — аналитические механизмы, законодательство, определяющее приоритетность социальной защиты прав трудящихся на производстве и на рынке труда.

В ходе анализа подтвердились приведенные теоретические положения о влиянии конкретных экономических и политических условий на развитие рынка труда. Соответственно этому развивается инфраструктура рынка труда.

В — четвертых, развитие рынка труда России предопределяет совершенствование некоторых элементов его инфраструктуры. Наиболее характерными чертами современного российского рынка труда являются: сохранение избыточной численности занятых в некоторых отраслях народного хозяйства, рост длительной и застойной безработицы, преобладание среди безработных лиц, менее конкурентоспособных на рынке труда, сохраняющийся низкий спрос на рабочую силу со стороны работодателей. В связи с этим нуждаются в дальнейшем развитии ее основные институты и механизмы, которое должно проходить с соблюдением принципа системности инфраструктуры.

В — пятых, при выработке направлений развития инфраструктуры рынка труда полезно воспользоваться опытом стран с социально — ориентированной рыночной экономикой. Однако, автоматическое применение зарубежного опыта в России недопустимо, прежде всего, потому, что инфраструктура рынка труда в каждой стране специфична и учитывает особенности экономического, общественно — политического и культурно — национального развития.

Главный принцип, который необходимо взять «на вооружение» при использовании зарубежного опыта — системность всех элементов и механизмов инфраструктуры рынка труда.

В — шестых, специфика развития экономики каждого региона обусловливает различия в ситуациях, складывающихся на их рынках труда. Однако, региональным рынкам труда присущи те же самые сущностные отношения между спросом и предложением рабочей силы, а также способы их регулирования, что и для национального рынка труда, локализованные, однако, в пределах определенных регионов.

В связи с тем, что концептуальные основы и практические рекомендации разрабатывались на примере Омской области, автором был сделан подробный анализ современного состояния рынка труда и его инфраструктуры, в ходе которого было выявлено их несоответствие. Основными факторами, оказывающих негативное влияние на эффективность ее деятельности явились несовершенство информационно — аналитических механизмов, рассогласование экономических механизмов и политики на рынке труда, специфика поведения субъектов отношений на рынке труда.

В — седьмых, основываясь на результатах социологического исследования по изучению поведения работодателей и безработных на рынке труда, автором сделаны важные выводы, положенные в основу дальнейших практических разработок, а именно: о несовпадении спроса и предложения рабочей силы на региональном рынке труда ни в качественном, ни в количественном отношении.

— о характере поведения безработных на рынке труда, которое пригнано как умеренно активное.

— о несовпадении требований работодателей к качеству рабочей силы и оценка безработными собственных профессиональных и личностных качеств.

— о противоречии стремления работодателей быстро и без особых усилий подобрать наиболее подходящих работников низкому качеству информации о вакансиях, предоставляемых ими в государственную службу занятости и средства массовой информации.

Исходя из этого, автором предложены концептуальные основы развития инфраструктуры регионального рынка труда, действия которой должны преследовать основные цели по созданию условий для наиболее полного соответствия структуры спроса и предложения рабочей силы и по предоставлению равных возможностей доступа к рабочим местам гражданам, претендующим на них при помощи информации и обеспечение реализации государственных гарантий по социальной защите.

Автор доказал, что институты и механизмы инфраструктуры регионального рынка труда должны обеспечивать регулирование макроэкономического, демографического, социально — психологического и пр. влияния на развитие рынка трудакомплексную деятельность низовых производственных структурдеятельность системы институтов, обеспечивающих согласование интересов контрагентов рынка труда.

Развитие инфраструктуры регионального рынка труда должно касаться всех институтов и механизмов, в частности развитие самой службы занятости, совершенствования работы негосударственных служб трудоустройства, развитие системы социального партнерства. Однако к ключевым моментам в развитии инфраструктуры регионального рынка труда следует отнести развитие ее механизмов (финансово — экономического, правового, информационного) и их четкое соответствие организационной структуре институтов инфраструктуры и провозглашаемой политике на рынке труда.