Права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на служебные жилые помещения

Актуальность диссертационного исследования. Становление России как правового государства требует обеспечения высокого уровня защиты прав и свобод человека, верховенства общечеловеческих ценностей. Правовое государство должно позаботиться о создании системы мер защиты тех, чья деятельность закладывает основы устойчивости самого государства. В современных условиях одним из направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти и им подведомственных учреждений является реализация правовых гарантий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, в частности, касающихся права военнослужащих на служебные жилые помещения. Обязанность беспрекословно выполнять поставленные задачи по защите Отечества в любых условиях, в том числе с риском для жизни, должна сопровождаться созданием системы мер обеспечения достойного уровня жизни военнослужащих и в первую очередь в жилищной сфере, где в наибольшей степени болезненно ощущаются недостатки механизма правового регулирования прав, гарантий и компенсаций, установленных для данной категории граждан.

Актуальность исследования обусловлена несколькими факторами: — во-первых, кардинальными изменениями в жилищном законодательстве, связанными с вступлением в силу Жилищного кодекса Российской Федерации1 (далее-ЖК РФ).

В результате новаций жилищного законодательства получение служебных жилых помещений стало практически единственным способом решения жилищных проблем военнослужащих за счет государства, поскольку наметилась тенденция, ориентированная на самостоятельное приобретение гражданами (в том числе военнослужащими) жилых помещений;

1 См.: Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2005. -№ 1 (Ч. I). — Ст. 14.

— во-вторых, противоречивостью правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в сфере обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, служебными жилыми помещениями, и необходимостью комплексного подхода к их исследованию.

Жилищные отношения с участием военнослужащих характеризуются тем, что они носят специфический характер. С одной стороны, они регулируются нормами конституционного права, с другой — нормами жилищного законодательства, с третьей — носят гражданско-правовой характер. И, наконец, в силу специфики правового статуса военнослужащих конкретное содержание этих отношений имеет свои особенности. Правовые предписания в сфере жилищного обеспечения лиц, проходящих военную службу, и их семей содержатся в актах военного законодательства. Отсутствие комплексного подхода к регулированию жилищных отношений с участием военнослужащих приводит к противоречию федерального, регионального и ведомственного законодательства. Поэтому насущной задачей является совершенствование системы нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, служебных жилых помещений;

— в-третьих, значительными нарушениями прав военнослужащих на служебные жилые помещения, о которых ежегодно сообщается в докладах Уполномоченного по правам человека (см. Приложение 1).

В настоящее время военнослужащие, приезжающие на новое место службы, не обеспечиваются служебными жилыми помещениями в установленные сроки в связи с отсутствием таковых из-за неопределенности порядка формирования специализированного жилищного фонда служебных жилых помещений и бездействия должностных лиц органов военного управления в этой области. Как отмечает в своем докладе Уполномоченный по правам человека в 2004 году В.П. Лукин1, проблема обеспечения жильем военнослужащих грозит превратиться в вечную и не разрешимую для государства;

1 См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год // Российская газета. — 2005. — 31 марта.

— в-четвертых, необходимостью более детально разработать теоретические основы служебного жилищного обеспечения.

Отсутствие теоретических основ правового регулирования отношений, связанных с обеспечением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, служебными жилыми помещениями1, влечет трудности в реализации права военнослужащих на служебные жилые помещения, роль которого возрастает в связи с переходом к комплектованию Вооруженных Сил, иных войск, воинских формирований и органов преимущественно военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, и в связи с вступлением в силу Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"2.

Степень научной разработанности темы. Вопросы прав военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на служебные жилые помещения с учетом существенного обновления военного, гражданского и жилищного законодательства, произошедшего в недавнее время (с момента коренного изменения социально-экономических отношений в государстве и принятия федеральных законов «О статусе военнослужащих» 19 933 и 1998 годов4, ЖК РФ), исследованы не были. Научные труды, посвященные проблемам обеспечения служебными жилыми помещениями иных категорий граждан, автором также не были обнаружены.

1 Так, не определены понятия служебного жилищного обеспечения и права военнослужащих на служебные жилые помещения, принципы их реализации, понятие служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания (данный вид жилых помещений выделен Федеральным законом «О статусе военнослужащих») и требования к нимне определен порядок аренды жилых помещений для военнослужащих и порядок перерасчета сумм, выплачиваемой компенсации военнослужащим за наем (поднаем) жилых помещений, поскольку ее размер не соответствует реальным затратам. См.: Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 34 — Ст. 3532.

3 См.: Закон Российской Федерации от 22 января 1993 года № 4338−1 «О статусе военнослужащих» (с изм. от 24 ноября 1995 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1993. — № 6. — Ст. 188- Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. -№ 48. — Ст. 4560.

4 См.: Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 22. — Ст. 331: 2000. — № 2. -Ст. 129- № 26. — Ст. 2779- № 33. — Ст. 3348- 2001. — № 1 (Ч. 1). — Ст. 2- № 31. — Ст. 3173- № 53 (Ч. 1). — Ст. 5030- 2002. -№ 1 (Ч. I). — Ст. 2- № 19. — Ст. 1794- № 21. — Ст. 1919; № 26. — Ст. 2521- № 48. — Ст. 740- № 52 (Ч. I). — Ст. 5132- 2003. — № 46 (Ч. 1). — Ст. 4437- № 52 (Ч. I). — Ст. 5038- 2004. — № 18. — Ст. 1687: № 30. — Ст. 3089- № 35. — Ст. 3607.

В отечественной научной литературе уделялось большое внимание вопросам статуса личности. Так, С. С. Алексеев, Н. В. Артамонов, А. В. Герасимов, А. Г. Лоза, И.В. Ростовщиков1 посвятили свои труды вопросам статуса личности и военнослужащих в СССР. В настоящее время исследованию таких вопросов также посвящено немало работ. На примере военнослужащих иностранных го.

•у сударств эти проблемы рассматривали А. В. Коровников, Ю. И. Мигачев. Статусу специальных субъектов права, а также отдельных его элементов в современной России посвящены работы П. П. Глущенко, А. В. Кудашкина, И.И. Ли-зиковой, В. О. Лучина, А.С. Ямщикова3 и других.

Исследования различных вопросов, связанных с удовлетворением жилищных потребностей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, осуществлялись в 80-х и в начале 90-х годов в научных работах Н. В. Артамонова, Н. И. Кузнецова, А.А. Синицы4 и других авторов. В конце 90-х годов в научной работе Л.М. Пчелинцевой3 были изучены вопросы, связанные с удов.

1 См.: Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом обществе. — М: Юрид. лит. 1960; Артамонов Н. В. Правовой статус советских военнослужащих и его обеспечение: Дис.. д-ра юрид. наук. — М., 1984; Герасимов А. В. Лоза А.Г. Социальная защищенность военнослужащих. — М.: Воениздат, 1991; Ростовщиков И. В. Обеспечение прав и свобод личности в СССР. — М: Юрид. лит. 1980.

2 См., напр.: Коровников А. В. Правовая и социальная защита военнослужащих (теоретико-правовое исследование): Дис.. д-ра юрид. наук. — СПб. 2000; Мигачев Ю. И. Конституционные права военнослужащих (сравнительно-правовое исследование законодательства РФ. США, Франции и ФРГ): Дис.. канд. юрид. наук. — М., 1993; Он же. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих (сравнительно-правовое исследование): Дис.. д-ра юрид. наук. — М., 1999. л См.: Глущенко П. П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика). — СПб.: Санкт-Петерб. акад., 1997; Кудашкин А. В. Конституционно-правовой статус военнослужащих в Российской Федерации: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. — М., 1998; Лизикова И. И. Правовой статус работников правоохранительных органов: Общетеоретические аспекты: Дис.. канд. юрид. наук. — М., 1997; Лучин В. О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм: Автореф. дис.. д-ра юрид. наук. -М., 1993; Ямщиков А. С. Правовой статус военнослужащих пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности Российской Федерации: Дис.. канд. юрид. наук. — М. 2004.

4 См.: Артамонов Н. В. Указ. соч.- Кузнецов Н. И. Организационно-правовые проблемы контроля в Вооруженных Силах СССР: Дис. д-ра юрид. наук. — М., 1981; Синица А. А. Организационно-правовые вопросы обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей квартирным довольствием: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. — М&bdquo- 1994.

См.: Пчелинцева Л. М. Формы реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. — М., 1999. летворением жилищных потребностей граждан, уволенных с военной службы. В начале 2000;х годов вопросы защиты прав военнослужащих в жилищно-коммунальной сфере анализировались С.И. Помазковой1.

Представляется необходимым тщательным образом исследовать и осмыслить с учетом отечественного и зарубежного опыта, современных социально-экономических реалий, основных положений военной реформы и новых подходов к жилищному обеспечению граждан право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на служебные жилые помещения.

Объектом настоящего исследования являются урегулированные нормами права общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, служебными жилыми помещениями.

Предметом исследования выступают правовые основы служебного жилищного обеспечения, права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на служебные жилые помещения и правовой механизм их реализации.

Целью данной работы является комплексный анализ организационных, правовых, теоретических основ и практики правового регулирования отношений, связанных с реализацией права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на служебные жилые помещения и на этой основе разработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы по исследуемой проблеме.

В настоящей работе для достижения названных целей поставлены следующие задачи:

— исследовать опыт правового регулирования отношений, связанных с обеспечением военнослужащих служебными жилыми помещениями в дореволюционной России, СССР и выработать рекомендации по совершенствованию правового регулирования права на служебные жилые помещения в Российской Федерации с учетом положительного и отрицательного исторического опыта;

1 См.: Помазкова С. И. Правовая защита прав военнослужащих как потребителей товаров (работ, услуг) в жилищно-коммунальной сфере: Дис.. канд. юрид. наук. — М., 2003.

— проанализировать зарубежный опыт правового регулирования отношений, связанных с обеспечением военнослужащих служебными жилыми помещениями, и выработать рекомендации по использованию положительного опыта;

— рассмотреть служебное жилищное обеспечение в системе жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и определить понятие «служебное жилищное обеспечение военнослужащих»;

— определить понятие «право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на служебные жилые помещения» и принципы его реализации и служебного жилищного обеспечения в целом;

— исследовать субъектный и объектный состав отношений в сфере обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, служебными жилыми помещениями и определить понятие служебных жилых помещений, предоставляемых военнослужащим, и перечень требований к ним;

— выработать комплекс мер по совершенствованию нормативной правовой базы Российской Федерации по вопросам обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, служебными жилыми помещениями.

Методологическую основу исследования составляет совокупность общенаучных и частнонаучных методов исследования, в частности, анализа, синтеза, исторический, системно-структурный, статистический, сравнительно-правовой, технико-юридический.

Теоретической базой исследования являются научные взгляды правоведов в области теории государства и права, истории государства и права, жилищного и военного права, а также научные работы авторов дореволюционного периода, например, A.M. Добровольского1, советского и современного периодов, например, С. С. Алексеева, Н. В. Артамонова, В. В. Бараненкова, В. В. Безбаха, В. Г. Варова, В. П. Грибанова, В. К. Пучинского, В. П. Скрипко, Е. А. Суханова, В. Е. Чеканова, В.К. Шатохина2 и других, материалы судебной практики и периодической печати.

1 См.: Добровольский A.M. Особенности положения военнослужащих в области публичного права. — СПб., 1913. См., напр.: Алексеев С. С. Указ. соч.- Артамонов Н. В. Указ. соч.- Бараненков В. В. Военная организация как юридическое лицо в системе Федеральной пограничной службы Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. — М. 2000; Безбах В. В., Пучинский В. К. Основы российского гражданского права: Учеб. пособие. — М.: Зерцало: ТЕИС, 1995; Гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 2. Полутом 1 / Отв. ред. проф. Е. А. Суханов. — 2-е изд., пе.

Источниковедческой основой исследования являются Конституция Российской Федерации1, Федеральный закон «О статусе военнослужащих», иные федеральные законы и законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а также нормативные источники дореволюционной России, СССР и зарубежных государств, которые регламентировали и регламентируют вопросы права военнослужащих на служебные жилые помещения.

Научная новизна работы заключается в комплексном исследовании вопросов теории и практики реализации права военнослужащих на служебные жилые помещения с учетом российского исторического опыта и опыта правового решения проблем жилищного обеспечения военнослужащих в зарубежных государствах, что позволило дать целостный анализ жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и определить понятие и роль служебного жилищного обеспеченияисследовать и определить понятие и содержание права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на служебные жилые помещения и принципы его реализацииисследовать и уточнить субъектный состав отношений в сфере обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениямиопределить объект исследуемых правоотношений и перечень требований к немувыработать и предложить меры по совершенствованию правового регулирования отношений, складывающихся в сфере обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, служебными жилыми помещениями.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что данная работа по ряду направлений доведена до уровня выводов и рекомендаций, пригодных для использования в ходе дальнейшего совершенстворераб. и доп. — М.: БЕК, 2000; Варов В. Г., Чеканов В. Е., Шатохин В. К. Организация войскового хозяйства военно-строительной части. — Дубна: ВВСКУ, 1989; Грибанов В. П. Основы советского жилищного законодательства. — М., 1983; Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под ред. В. П. Скрипко. — М., 1994; Суханов Е. А. Закон о собственности: На-учно-практ. комментарий. — М.: БЕК, 1993.

1 Российская газета. — 1993. — 25 дек. вания российского военного, гражданского и жилищного законодательства, в частности, Федерального закона «О статусе военнослужащих», ЖК РФ. Научные выводы и предложения, сформулированные на основе исследования, могут быть использованы в правоприменительной деятельности органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, служебными жилыми помещениями. Материалы настоящей работы могут быть использованы в учебной работе Московского пограничного института ФСБ России, военно-юридических кафедр при государственных и иных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, в военных образовательных учреждениях, а также практическими работниками органов военного управления, военных прокуратур, военных судов и иными должностными лицами.

На защиту выносятся следующие научные положения и выводы:

1. Авторское определение понятия «служебное жилищное обеспечение военнослужащих». Служебное жилищное обеспечение военнослужащихэто создание государством надлежащих жилищных условий военнослужащим на период прохождения военной службы. Служебное жилищное обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, включает предоставление служебных жилых помещений, жилых помещений, пригодных для временного проживания, жилых помещений, арендованных специально для военнослужащих воинскими организациями — юридическими лицами и выплату денежной компенсации военнослужащим за наем (поднаем) жилых помещений.

2. Авторское определение понятия «право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на служебные жилые помещения». Право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на служебные жилые помещения — это гарантированная возможность быть обеспеченными государством служебными жилыми помещениями на период военной службы по контракту, включая юридическую возможность стабильного пользования предоставленными помещениями, их неприкосновенность, недопустимость произвольного лишения служебных жилых помещений, а также возможность улучшить жилищные условия путем бесплатного получения других служебных жилых помещений.

3. Обоснование необходимости соблюдения при служебном жилищном обеспечении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и при реализации и применении норм права в сфере предоставления служебных жилых помещений следующих специальных принципов: срочности, абсолютности, полноты реализации права, своевременности и целесообразности их законодательного закрепления в статье 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

4. Авторское определение понятия «служебные жилые помещения, предоставляемые военнослужащим». Служебные жилые помещения, предоставляемые военнослужащим — это отдельные квартиры, предназначенные для проживания в связи и на период прохождения военной службы по контракту.

5. Предлагаемый автором для законодательного закрепления перечень требований, предъявляемых к служебным жилым помещениям, предоставляемым военнослужащим: 1) соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства- 2) назначение помещения- 3) заселение определенными категориями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту- 4) нахождение жилого помещения в домах жилищного фонда Российской Федерации- 5) предоставление в соответствующем населенном пункте или при необходимости в закрытых военных городках- 6) включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением его к служебным жилым помещениям (и исключение из него) на основании решений органа, осуществляющего управление жилищным фондом Российской Федерации- 7) предоставление на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договору- 8) комплектация мебелью и другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха военнослужащих и членов их семей.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на заседаниях кафедры общеправовых дисциплин Московского пограничного института ФСБ России и были отражены в трех публикациях автора общим объемом 1,29 п.л.

Структура диссертации. Исследование состоит из введения, двух глав (по три параграфа каждая), заключения, библиографии и приложений. В процессе изложения материала и в конце каждого параграфа приводятся выводы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате социально-экономических преобразований и военной реформы, происходящих в России, государство частично утратило способность в полной мере финансово обеспечивать свои структуры, в том числе в такой важной сфере, как обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, служебными жилыми помещениями. В связи с этим актуализировалась проблема установления порядка формирования, содержания и сохранения специализированного жилищного фонда служебных жилых помещений, а также регулирования отношений в процессе реализации права военнослужащих на служебные жилые помещения.

Произведенный в настоящем исследовании анализ законодательства, регламентирующего право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на обеспечение служебными жилыми помещениями, его исторического развития, законодательства ряда зарубежных государств в области жилищного обеспечения военнослужащих, а также правоприменительной практики позволил выявить ряд проблем, правовых коллизий и прийти к следующим теоретическим выводим:

1. Система служебного жилищного обеспечения военнослужащих в России имеет историко-правовые корни, обусловившие направления ее развития и совершенствования. Обеспечение служебными жилыми помещениями в различные исторические периоды осуществлялось в различных формах: предоставления жилых помещений в казенных домах, квартирного довольствия и других. Служебное жилищное обеспечение включает право военнослужащих на служебные жилые помещения и иные права1, которые могут быть реализованы в первые три месяца со дня прибытия к новому месту военной службы. Обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, служеб.

1 Под иными правами автор понимает право на жилые помещения, пригодные для временного проживания, или жилые помещения, арендованные специально для военнослужащих, или на получение компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. ными жилыми помещениями должно опираться на соблюдение общеправовых, гражданско-правовых принципов, основных начал жилищного права и с учетом специфики прохождения военной службы по контракту специальных принципов, обусловленных историческим развитием служебного жилищного обеспечения.

2. Анализ зарубежного опыта обеспечения военнослужащих служебными.

• жилыми помещениями позволил выделить три модели служебного жилищного обеспечения. По мнению автора, наиболее полно право военнослужащих на служебные жилые помещения реализуются во второй и третьей моделях, а в Российской Федерации на современном этапе обеспечение военнослужащих служебными жилыми помещениями в большей степени приближено к первой модели.

3. В настоящее время несовершенство правового регулирования в сфере обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, обусловлено определенными факторами:

— действием нормативных правовых актов Российской Федерации, ее субъектов и федеральных органов исполнительной власти, в которых законода.

• тельством предусмотрено прохождение военной службы, зачастую противоречащих друг другу;

— динамичностью общественных процессов, протекающих в стране. Они не успевают подвергнуться анализу и систематизации, с учетом которых и должно разрабатываться законодательство, что влечет невозможность реализации принятых норм;

— недостаточной разработанностью теоретических основ служебного жилищного обеспечения, права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на служебные жилые помещения и его объекта.

4. Исследование современного служебного жилищного обеспечения военнослужащих позволило автору выявить ряд теоретических проблем, решение.

• которых выразилось в следующем:

— определены понятия «служебное жилищное обеспечение военнослужащих», «право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на служебные жилые помещения», «служебные жилые помещения, предоставляемые военнослужащим»;

— сформулированы специальные принципы, подлежащие соблюдению при служебном жилищном обеспечении военнослужащих, реализации и применении норм права в сфере предоставления служебных жилых помещений;

— предложен перечень требований, предъявляемых к служебным жилым помещениям, предоставляемым военнослужащим.

С учетом вышесказанного можно сформулировать следующие практические рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства в области обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями:

1. В целях уточнения субъектного состава правоотношений в сфере обеспечения служебными жилыми помещениями внести изменения в статью 93 ЖК РФ, изложив ее в следующей редакции:

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, военной службы по контракту, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления".

2. В целях уточнения правомочности субъектов Российской Федерации в определении норм предоставления жилых помещений внести изменения в п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее — Закона):

Военнослужащим — гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов, с учетом права на дополнительную жилую площадь".

3. В целях создания наиболее благоприятных условий в обеспечении права военнослужащих на служебные жилые помещения и приведения в соответствие с ЖК РФ автором предлагается внести изменения в п. 1 ст. 15 Закона:

Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части. При необходимости проживания непосредственно на территории закрытых военных городков служебные жилые помещения предоставляются на их территории".

4. Предлагается дополнить п. 1 ст. 15 Закона следующими положениями:

1) в целях создания надлежащих условий проживания и экономии средств Федеральной службы безопасности на перевозку мебели и других бытовых предметов военнослужащих и экономии средств самих военнослужащих федеральной службы безопасности на приобретение необходимого для проживания имущества:

Служебные жилые помещения комплектуются мебелью и другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха военнослужащих и членов их семей. Мебель, инвентарь передаются по акту сдачи-приемки. В случае разрушения или порчи предоставленного служебного жилого помещения, мебели и инвентаря военнослужащие обязаны их устранить или возместить причиненный материальный ущерб. В случае отсутствия необходимости в мебели или иного инвентаря военнослужащие могут сдать его по акту на хранение на склад воинской части, которая ему их предоставила. Акты сдачи-приемки составляются в двух экземплярах и хранятся один у военнослужащего, а другой в воинской части";

2) в целях определения порядка формирования специализированного жилищного фонда служебных жилых помещений:

Формирование специализированного жилищного фонда служебных жилых помещений производится за счет собственного и долевого участия в строительстве жилых домов для военнослужащих за счет средств, перечисляемых на эти цели из федерального бюджета, а также за счет привлеченных средствза счет жилых помещений, находящихся в жилищном фонде Российской Федерации, путем перевода в разряд служебного жилья. При этом при переводе возможно заключение договора аренды служебного жилого помещения для военнослужащих. Формирование специализированного жилищного фонда служебных жилых помещений производится из расчета должностей".

5. В целях уточнения дальнейшего порядка жилищного обеспечения военнослужащих, которые обеспечивались служебными жилыми помещениями только на первые пять лет военной службы, внести изменения в абз. 2 п. 1 ст. 15 Закона:

Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения за счет жилищного фонда Российской Федерации, закрепленного на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за организациями федерального органа исполнительной власти, в котором военнослужащие этой категории проходят военную службу".

6. В целях приведения в соответствие с нормами ЖК РФ внести изменения в абз. 7 п. 1 ст. 15 Закона:

За военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на весь срок военной службы по контракту сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу.".

7. В целях создания благоприятных условий для поступления на военную службу по контракту иностранных граждан, приведения в единую систему порядка обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, служебными жилыми помещениями и недопущения ограничения права иностранных граждан проживания с семьей внести изменения в абз. 12 п. 1 ст. 15 Закона:

Военнослужащим — иностранным гражданам на весь срок военной службы предоставляются служебные жилые помещения в порядке, предусмотренном для военнослужащих — граждан Российской Федерации".

8. В целях исключения недействующей нормы и облегчения финансового бремени государства по созданию, содержанию специализированного жилищного фонда служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, предлагается исключить из норм Федерального закона «О статусе военнослужащих» понятие «служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания» и изложить п. 3 ст. 15 Закона в следующей редакции:

3. Военнослужащие — граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих — граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.

В случае отсутствия служебных жилых помещений на первые три месяца военнослужащим предоставляются жилые помещения, пригодные для временного проживания, или воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей, или по желанию военнослужащих — граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации".

9. В целях создания условий военнослужащим для ознакомления с жилищными условиями по новому месту военной службы и обеспечения оперативной и адекватной информацией о рынке жилья в конкретном населенном пункте для последующего определения сумм компенсационных выплат предлагается дополнить абз. 3 п. 3 ст. 15 Закона:

Коммунально-эксплуатационные подразделения воинских частей обязаны оказывать помощь в решении жилищных вопросов военнослужащих, в том числе во взаимодействии с органами местного самоуправления и агентствами недвижимости".

10. В целях определения особенностей обеспечения некоторых категорий военнослужащих служебными жилыми помещениями дополнить п. 3 ст. 15 Закона следующими положениями:

10.1. «Военнослужащие, направляемые в командировки, обеспечиваются служебными жилыми помещениями по месту прибытия незамедлительно. В случае откомандирования военнослужащего в другой федеральный орган исполнительной власти обязанность предоставления жилого помещения лежит на принимающей организации. Возмещение расходов по найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации (кроме случаев, когда предоставляется бесплатное помещение), осуществляется в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации для работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».

10.2. «Военнослужащие, занимавшие должности и выведенные за штат, сохраняют право на занятие служебных жилых помещений, предоставленных им до увольнения, назначения на новую должность или перевода к новому месту службы».

10.3. Дополнить п. 11 ст. 15 Закона:

Курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до подписания ими контракта о прохождении военной службы размещаются в порядке, предусмотренном для военнослужащих — граждан, проходящих военную службу по призыву. После подписания контракта о прохождении военной службы курсанты обеспечиваются жилыми помещениями, пригодными для временного проживания (общежитиями). Женатым курсантам по возможности предоставляются семейные общежития.

Курсанты женского пола обеспечиваются жилыми помещениями, пригодными для временного проживания, с момента поступления на военную службу.

Слушатели военных образовательных учреждений профессионального образования при зачислении в образовательное учреждение с исключением из списков воинской части освобождают служебные жилые помещения по прежнему месту службы. Они обеспечиваются на время обучения жилыми помещениями, пригодными для временного проживания, которые по окончании учебы подлежат освобождению".

11. В целях создания дополнительных источников в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих дополнить ст. 15 Закона п. 12.1:

Военнослужащим — гражданам, проходящим военную службу по контракту, при убытии к новому месту военной службы и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, имеющим в собственности жилые помещения в пределах населенного пункта воинской части и желающим их продать, гарантируется приобретение федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходят военную службу, за 95% стоимости жилых помещений".

12. В целях создания военнослужащим условий для ознакомления с условиями на месте, в том числе и принятия наиболее подходящего для себя варианта решения проблемы с обеспечением служебным жилым помещением, дополнить пунктом 10.1 ст. 11 Закона:

В случае убытия к новому месту военной службы военнослужащему предоставляется дополнительный отпуск для ознакомления с условиями на новом месте военной службы сроком до трех дней".

13. В целях наиболее простого восприятия положений, относящихся к регулированию отношений, складывающихся в сфере обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями, положения ст. 15 Закона, касающиеся вопросов предоставления служебных жилых помещений, в том числе принципов служебного жилищного обеспечения, изложить в отдельной статье 15.1 «Служебное жилищное обеспечение"1.

14. В целях уточнения оснований расторжения жилищного договора дополнить п. 5 Положения об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федера.

1 См.: Проект Федерального закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» — Приложение 10. ции или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 1999 г. № 487 «Об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба»: в случаях перевода или откомандировании военнослужащего в другой федеральный орган исполнительной власти. Обязанность заключения жилищного договора лежит на принимающей стороне".

15. В целях определения ответственности военнослужащих и должностных лиц органов военного управления за нарушение условий жилищного договора и необеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями дополнить типовую форму договора разделом IV. I «Ответственность сторон"1.

16. В целях определения порядка корректировки компенсационных выплат военнослужащим за наем (поднаем) жилых помещений дополнить п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» абзацем З2.

17. В целях повышения эффективности применения норм права в исследуемой сфере должностными лицами органов военного управления издать методические рекомендации для командиров и начальников, разъясняющие порядок действий в случае нехватки служебных жилых помещений для военнослужащихповсеместно повышать правовую культуру военнослужащих в сфере реализации их прав, в том числе и в сфере обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями, заранее информировать командиров (началь.

1 См.: Проект постановления Правительства о внесении дополнений в Постановление Правительства № 487 — Приложение 8.

2 См.: Проект постановления Правительства о внесении дополнений в Постановление Правительства № 909 — Приложение 9. ников), в распоряжение которых прибывает новый личный состав, о количестве вновь прибывающих военнослужащих, составе их семей для скорейшего и заблаговременного решения вопроса обеспечения вновь прибывающих служебными жилыми помещениями.

18. В целях создания благоприятных условий для реализации нормы, связанной с арендой жилых помещений для военнослужащих, разработать и принять программу, направленную на возможность аренды жилья для военнослужащих на льготных условиях.