Правовое регулирование дисциплинарной ответственности военнослужащих при переходе Вооруженных Сил Российской Федерации на контрактную систему комплектования

Актуальность темы

исследования. Глубокие социально-экономические и политические изменения, происходящие в российском обществе, перемены в международной жизни не могли не затронуть военную организацию российского государства, обусловив необходимость военной реформы. Ее составной частью является реформа Вооруженных Сил Российской Федерации. Она нацелена на гарантированное обеспечение обороны страны на основе качественных параметров, определение нового облика армии и флота, принципы их боевого применения, структуры и способов комплектования, их численного состава, совершенствования современной системы подготовки и переподготовки военных кадров, порядка прохождения военной службы, исполнение обязанностей и соблюдение права военнослужащих, улучшение условий их повседневной деятельности и быта.

При всей важности указанных направлений деятельности по совершенствованию и укреплению Вооруженных Сил Российской Федерации, особое внимание обращается на укрепление воинской дисциплины и недопустимости отступлений от ее требований1. Воинская дисциплина лежит в основе боеготовности и уставного порядка в Вооруженных Силах и обеспечивает последовательное осуществление принципа единоначалия в руководстве войсками, четкое функционирование всего воинского организма, а также соблюдение прав, свобод и законных интересов военнослужащих.

1 См., напр.: Путин В. В. Военная реформа немыслима без восстановления понятий, характеризующих армию: Ежегодное Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации // Красная Звезда. — 1998. — 19 февр.- Его же. Сильная, профессиональная и хорошо вооруженная армия нужна нам для благополучного и мирного развития страны: Ежегодное Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. — 2003. — 17 маяИванов С. Военная реформа как необходимая часть преобразований в России // Красная Звезда. — 2001. — 25 апр.

Наряду с мерами воинского и правового воспитания военнослужащих важное место отводится и мерам государственного принуждения, реализуемым через институт юридической ответственности, составной частью которой является дисциплинарная ответственность.

Проблема дисциплинарной ответственности военнослужащих обусловлена прежде всего наличием отдельных негативных последствий происходящих в обществе и армии (ее составной части), политических и социальных явлений, а также дисциплинарной практики командиров и начальников и несовершенством правовых основ поддержания воинской дисциплины и укрепления правопорядка в войсках. Все это требует теоретического исследования и выработки предложений как по совершенствованию действующего законодательства в сфере обеспечения высокой воинской дисциплины, так и в совершенствовании организационной структуры и полномочий органов военной юстиции.

Как показывает изучение дисциплинарной практики в деятельности органов и должностных лиц военного управления, нередко допускаются факты незаконного привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности, порождающие негативное отношение военнослужащих к исполнению своего воинского долга и воинских обязанностей, а со стороны воинских должностных лиц — сокрытие правонарушений, что, в конечном счете, приводит к снижению боевой готовности частей и подразделений и уклонению отдельных граждан от несения обязанностей военной службы.

Таким образом, актуальность данного научного исследования, по мнению диссертанта, обусловлена следующими факторами, а именно: во-первых, необходимостью дальнейшего совершенствования института дисциплинарной ответственности военнослужащих в условиях перехода Вооруженных Сил Российской Федерации на контрактную систему комплектованияво-вторых, требованием научного переосмысления система поощрений и дисциплинарных взысканий, применяемых в целях воинского воспитания командирами и начальниками как к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, так и к военнослужащим, проходящим военную службу по призывув-третьих, отсутствием в научной военной юридической литературе единого понимания понятия и сущности дисциплинарной ответственности военнослужащих, а также ее места и роли в системе юридической ответственности по российскому правув-четвертых, необходимостью научного осмысления эффективности мер дисциплинарной ответственности, применяемых в современных условиях к военнослужащим воинскими должностными лицами, органами прокуратуры и судами по делам о воинских правонарушениях.

Степень научной разработанности темы. Теоретико-методологические проблемы, касающиеся различных видов дисциплинарной ответственности по российскому праву, исследовались в работах российских ученых: A.A. Абрамовой, Ю. С. Адушкина, С. С. Алексеева, Д. Н. Бахраха, С. Н. Братуся, К. Н. Гусова, A.A. Жи-жиленко, С. Г. Илясова, Ю. М. Козлова, В. В. Малькова, П.Е. Недбай-ло, Д. А. Липинского, А. Ф. Ноздрачева, Ю. Н. Полетаева, И.С. Само-щенко, В. Н. Смирнова, М. С. Строговича, JI.A. Сыроватской, М. Х. Фарукшина, H.A. Ямпольской и ряда других авторов1.

1 См., напр.: Абрамова A.A. Дисциплина труда в СССР. — М., 1969; Адушкин Ю. С. Дисциплинарное производство в СССР. — Саратов, 1986; Алексеев С. С. Общие дозволения и запреты в советском праве. — М., 1989; Бахрах Д. Н. Государственная служба в Российской Федерации. — Екатеринбург, 1995; Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976; Жижиленко A.A. О границе между уголовной и дисциплинарной неправдой. — М., 1925; Илясов С. Г. Дисциплинарная ответственность работников органов внутренних дел. -М., 1974; Козлов Ю. М. Административные правоотношения. — М., 1976; Липинский Д.А.

Российские военные юристы также внесли весомый вклад в разработку различных сторон данного правового института. Особенно следует выделить исследования представителей науки военного права, ученых-юристов H.H. Арисова, Н. В. Артамонова, Х.М. Ах-метшина, Н. И. Баженова, В. Г. Белявского, Н. И. Кузнецова, В.В. Лу-неева, Н. И. Павлова, H.A. Петухова, И. Ф. Побежимова, П. И. Романова, С. С. Студеникина, A.A. Тер-Акопова, A.A. Толкаченко, В. И. Шаша и др1.

Различные стороны правового регулирования дисциплинарной ответственности военнослужащих содержатся в диссертационных исследованиях В. В. Глоба, И. Л. Жаданова, М. М. Корнева, Б. Ф. Сатарова и других2. Специальному исследованию подвергнуты вопросы.

Проблемы юридической ответственности. — СПб., 2003; Недбайло П. Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм. — М., 1971; Ноздрачев А. Ф. Федеральная государственная служба. -М., 1994; Полетаев Ю. Н. Дисциплинарная ответственность. — М., 2002; Самощенко И. С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. — М., 1963; Смирнов В. Н. Дисциплина труда в СССР (социальные и правовые аспекты). — Л., 1972; Строгович М. С. Основные вопросы советской социалистической законности. — М., 1966; Сыроватская Л. А. Ответственность по советскому трудовому праву. — М., 1974; Ямпольская H.A., Шорина Е. В. Административно-правовые вопросы укрепления государственной дисциплины. — М., 1955.

1 См., напр.: Арисов H.H. Основные принципы советской воинской дисциплины. — М., 1973; Артамонов Н. В. Правовой статус советских военнослужащих и его обеспечение. — М., 1984; Артамонов Д. Н. Общевоинские уставы — свод правил поведения и деятельности военнослужащих. — М., 1964; Баженов Н. И. Характер и содержание административных проступков, совершаемых военнослужащими. — М., 1978; Белявский В. Г. Советская воинская дисциплина и правовые средства ее укрепления. — М., 1973; Кузнецов Н. И. Акты советского государственного управления. Убеждение и принуждение в советском государственном управлении. — М., 1968; Лунеев В. В. Об эффективности норм военно-уголовного законодательства // Вопросы теории военного законодательства и практики его применения. — М., 1974; Павлов Н. И. Юридическая ответственность военнослужащих по советскому праву. — М., 1981; Петухов H.A., Толкаченко A.A. Правам военнослужащих — надежную судебную защиту. — М., 2002; Побежимов И. Ф., Романов П. И. Общие обязанности и права военнослужащих Вооруженных Сил СССР. — М., 1965; Тер-Акопов A.A. Правовые основания уголовной ответственности. — М., 1981; Шаш В. И. Правовая культура советского офицера. — М., 1978.

2 См., напр.: Адушкин Ю. С. Теоретические вопросы советского дисциплинарного производства (административно-процессуальный аспект). — Саратов, 1979; Жаданов И. Л. Основания дисциплинарной ответственности военнослужащих по Советскому праву: Дис.. канд. юрид. наук. — М., 1991; Корнев М. М. Система информации о правонарушениях в гарнизоне. -М., 1997; Кузнецов Н. И. Организационно-правовые проблемы контроля в Вооруженных Силах СССР. — М., 1981; Павлов Н. И. Правовые основы развития и укрепления единоначалия в Советских Вооруженных Силах. — М., 1972; Старов Б. Ф. Обеспечение боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации средствами прокурорского надзора. — М.1993. правового регулирования воинской дисциплины в деятельности Пограничной службы Российской Федерации в работе В.А. Зарубина1.

В настоящее время в ряде публикаций уделяется особое внимание проблеме защиты прав и свобод военнослужащих2.

Необходимость научного исследования проблемы обусловлена также опубликованием и активным обсуждением проекта нового Дисциплинарного Устава Вооруженных Сил Российской Федерации3.

В связи с вышеуказанным объективно возникла необходимость по-новому взглянуть на сущность и правовое регулирование дисциплинарной ответственности, ее правовые основы, а также виды и содержание дисциплинарных взысканий, налагаемых на различные категории военнослужащих в современных условиях, их эффективность, совершенствование процедуры проведения разбирательства по дисциплинарным проступкам военнослужащих и рассмотрение дел военными судами.

Теоретическая разработка проблемы правового регулирования дисциплинарной ответственности военнослужащих должна способствовать решению задач воинского воспитания военнослужащих, предупреждения правонарушений в войсках, а также дальнейшему совершенствованию военного законодательства.

Объектом исследования выступают военно-служебные отношения, складывающиеся в процессе реализации института дисциплинарной ответственности военнослужащих в условиях перехода Вооруженных Сил Российской Федерации на контрактную систему комплектования.

1 См.: Зарубин В. А. Правовое регулирование воинской дисциплины и его использование в деятельности Пограничной службы Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. — М., 2001.

2 См., напр.: Петухов H.A., Толкаченко A.A. Указ. соч. — С. 18−21.

3 См., напр.: Проект Дисциплинарного устава ВС РФ // Красная Звезда. — 2002. — 7, 12, 14 февр., 21, 23, 30 марта. .

Предметом исследования является правовое регулирование дисциплинарной ответственности военнослужащих в деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации в процессе осуществления в государстве правовой и военной реформы.

Целью настоящей работы является комплексное исследование правового регулирования института дисциплинарной ответственности военнослужащих по российскому праву, обоснование необходимости его совершенствования в процессе реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации при переходе их на контрактную систему комплектования и выработки на этой основе предложений, направленных на совершенствование российского военного права.

В научном исследовании решались следующие задачи:

— на основе анализа сущности и содержания дисциплинарной ответственности, ее места и роли в системе юридической ответственности уточнить определение понятия и особенности дисциплинарной ответственности военнослужащих, методы правового регулирования воинской дисциплины в условиях перехода Вооруженных Сил Российской Федерации на контрактную систему комплектования;

— проанализировать практику правового регулирования дисциплинарной ответственности военнослужащих в армиях зарубежных государств с целью учета их опыта в процессе совершенствования норм военного права в Российской Федерации;

— дать классификацию видов дисциплинарных взысканий, характеристику оснований, содержания и эффективности мер правового воздействия на военнослужащих, научное обоснование разграничения воинского дисциплинарного проступка от административного правонарушения;

— исследовать особенности дисциплинарного производства в деятельности воинских должностных лиц, практики военных прокуратур и военных судов применительно к воинским правоотношениям;

— разработать конкретные рекомендации и предложения по щ совершенствованию норм военного права, регулирующих дисциплинарную ответственность военнослужащих при переходе Вооруженных Сил Российской Федерации на контрактную систему комплектования.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучный диалектико-материалистический метод познания, а также частнонаучные методы исследования: формально-юридический, логический, сравнительно-правовой, системный ана-" лиз законодательства и практики его применения, статистический, исторический.

При разработке диссертации исследовались общепризнанные нормы международного права, касающиеся прав и свобод человеканормативно-правовые акты общего и военного законодательства России, историческая и юридическая отечественная и зарубежная литература по данной проблеме, аналитические документы Военной Коллегии Верховного Суда РФ и окружных (флотских) военных судов.

Теоретической базой исследования послужили работы H.H. Арисова, В. Г. Белявского, В. И. Бобровского, Г. И. Бушуева, щ С. Долгополова, О. В. Домаскина, И. Л. Жаданова, В. А. Зарубина,.

B.C. Звягинцева, В. Р. Зюбина, В. Ковалева, М. Я. Масленникова, И. А. Муранова, В. И. Оськина, Н. И. Павлова, А. Н. Позднякова и других.

Научной базой исследования являются публикации специалистов в области общей теории права, военного, конституционного, административного права, а также диссертационные исследования по рассматриваемой проблеме. В исследовании анализируются нормативные правовые акты как иностранных армий, так и российской в дореволюционный и последующие периоды ее развития, регламентирующие дисциплинарную ответственность военнослужащих, а также деятельность командиров (начальников) по применению дисциплинарных взысканий.

В качестве эмпирического материала исследования использованы статистические данные Военной Коллегии Верховного Суда РФ и окружных (флотских) военных судов, результаты социологических исследований, проведенных отечественными учеными, опросов, проведенных автором в воинских коллективах как Федеральной пограничной службы, так и Министерства обороны Российской Федерации в 2002;2003 гг., материалы юридических изданий и периодической печати.

Научная новизна исследования определяется следующим: — впервые в комплексе исследованы актуальные вопросы теории и практики правового регулирования дисциплинарной ответственности военнослужащих по российскому законодательству при переходе Вооруженных Сил Российской Федерации на контрактную систему комплектования;

— дан целостный анализ понятия и сущности дисциплинарной ответственности в условиях перехода Вооруженных Сил Российской Федерации на контрактную систему комплектованияместа и роли дисциплинарной ответственности в системе юридической ответственности по российскому военному праву, мер правового регулирования дисциплинарной ответственности военнослужащих за совершение воинского правонарушения;

— критически осмыслен опыт правового регулирования дисциплинарной ответственности военнослужащих в вооруженных силах зарубежных государств с целью учета в практике правового регулирования дисциплинарной ответственности военнослужащих в Российской Федерации и реализации в деятельности воинских должностных лиц и органов военной юстиции;

— проведен комплексный анализ дисциплинарного производства по делам о воинских правоотношениях в деятельности воинских должностных лиц и органов военной юстиции;

— на основе обобщенного анализа проблемы сформулированы конкретные предложения по совершенствованию норм военного законодательства, регулирующих институт дисциплинарной ответственности военнослужащих в условиях перехода Вооруженных Сил Российской Федерации на контрактную систему комплектования.

Теоретическая значимость работы определяется комплексным научным исследованием института дисциплинарной ответственности военнослужащих в условиях перехода Вооруженных Сил Российской Федерации на контрактную систему комплектования, общего и военного законодательства, законодательства зарубежных государств, касающегося правового регулирования дисциплинарной ответственности военнослужащих, проведения разбирательства (служебной проверки) по дисциплинарным правонарушениям воинскими должностными лицами, а также порядка рассмотрения требований о наложении дисциплинарных взысканий в военных судах.

По итогам проведенного исследования на защиту выносятся следующие научные положения и выводы:

1. На основе проведенного автором исследования сущности, содержания и особенностей дисциплинарной ответственности военнослужащих в условиях перехода Вооруженных Сил Российской Федерации на контрактную систему комплектования дается определение института дисциплинарной ответственности, которая, являясь самостоятельным видом юридической ответственности, характеризуется наличием собственного основания — дисциплинарного проступка, особых санкций — дисциплинарных взысканий, предусмотренных нормами военного законодательства, специального субъекта дисциплинарной ответственности и субъекта дисциплинарной власти, уполномоченного применять дисциплинарные взыскания в служебном порядке.

Особенности правового регулирования дисциплинарной ответственности в условиях военной службы характеризуются использованием мер убеждения, которые опираются на диспозитивный характер отношений субъектов контракта, а также на такие элементы метода правового регулирования, как дозволение и стимулирование.

2. На основе анализа практики правового регулирования института дисциплинарной ответственности в армиях зарубежных государств, комплектующихся на контрактной системе, предлагается в процессе совершенствования норм военного права в Российской Федерации учесть приоритетные тенденции зарубежного военного права, направленные на материальное стимулирование соблюдения воинской дисциплины и ответственности за ее нарушения.

3. По мнению автора, основанием дисциплинарной ответственности военнослужащих является дисциплинарный проступок, под которым понимается противоправное и виновное нарушение (невыполнение или ненадлежащее выполнение) военнослужащим предусмотренных воинскими уставами, приказами и другими нормативными актами, возложенных на него обязанностей по службе, если содеянное не образует преступления.

Дисциплинарные взыскания делятся по категориям военнослужащих на: а) общие для всех категорий военнослужащихб) общие для военнослужащих, проходящих военную службу по контрактув) применяемые только к сержантам (старшинам), проходящим военную службу по призывуг) общие для сержантов, старшин, прапорщиков, мичманов и офицеровд) общие для офицеров и прапорщиков.

4. Эффективность мер дисциплинарного воздействия, по мнению диссертанта, отражает с одной стороны — содержание мер дисциплинарной ответственности и с другой — дисциплинарное производство.

В силу чего автор считает, что в настоящее время требуют дальнейшего правового регулирования и содержание мер военнослужащих за воинское дисциплинарное правонарушение и процедуры привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности.

Тенденцией развития дисциплинарной практики Вооруженных Сил является принятие таких дисциплинарных нормативных правовых актов, которые регулируют весь комплекс поведения военнослужащих как в мирное, так и в военное время, с учетом норм международного права.

5. Разработанные автором проект федерального закона «О дисциплинарном аресте военнослужащих», дополнения и изменения в проект Дисциплинарного Устава Вооруженных Сил Российской Федерации. Предложение автора о возможности принятия Дисциплинарного кодекса военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (в статусе федерального закона), что способствовало бы повышению уровня юридической силы мер дисциплинарной ответственности.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что теоретические положения и выводы, сформулированные на основе исследования, могут быть использованы при совершенствовании федерального российского военного законодательства, регулирующего отношения в сфере дисциплинарной ответственности военнослужащих, а также при разработке проектов ведомственных нормативных правовых актов в условиях перехода Вооруженных Сил на контрактную систему комплектования. Теоретические выводы по диссертации могут быть учтены в качестве рекомендаций в правоприменительную деятельность военных судов, военных прокуратур, подразделений юридических служб, органов военного управления и воинских должностных лиц. Содержащийся в работе теоретический материал может быть использован в процессе преподавания учебных дисциплин в высших военных учебных заведениях Пограничной службы Российской Федерации.

Апробация результатов исследования осуществлялась автором в его судебной деятельности в Восточно-Сибирском окружном военном суде. Теоретические выводы и научно-практические рекомендации диссертационного исследования были апробированы в ходе выступлений на сборах судей военных судов ВосточноСибирского региона, сборах командного и руководящего состава воинских частей Забайкальского регионального управления ФПС России, перед офицерами других воинских частей и учреждений, на научных конференциях судей военных судов Восточно-Сибирского региона (ноябрь 2002 г., февраль 2003 г.), III Международной научно-практической конференции «Забайкалье на пути к устойчивому развитию: ресурсы, экология, управление» (20−22 мая 2003 г.), в учебном пособии по теме диссертации.

Результаты исследования обсуждались на кафедре специальных юридических дисциплин Московского военного института ФПС России, а также на кафедре государственного и международного права Читинского госуниверситета. Отдельные положения диссертации используются в судебной практике.

Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате выполненного исследования можно сформулировать ряд теоретических положений и выводов, а также внести предложения по совершенствованию действующего законодательства, определяющего правовое регулирование института дисциплинарной ответственности военнослужащих и правоприменительной дисциплинарной практики командиров и начальников в условиях перехода Вооруженных Сил Российской Федерации на контрактную систему комплектования.

I. Теоретические выводы.

1. Правовое регулирование дисциплинарной ответственности военнослужащих представляет собой совокупность правовых норм военного законодательства и правовых актов органов и должностных лиц военного управления, устанавливающих и возлагающих на военнослужащих обязанности по соблюдению требований воинской дисциплины, а также предусматривающих меры их дисциплинарной ответственности и процессуальный порядок применения этих мер в случае нарушения указанных предписаний.

2. Понятие и сущность дисциплинарной ответственности военнослужащих определяются дуалистической природой воинских отношений, с одной стороны, в виде контракта (двусторонние отношения равных сторон), с другой — отношения власти и подчинения (субординация).

3. Правовое регулирование воинской дисциплины в условиях перехода Вооруженных Сил Российской Федерации на контрактную систему комплектования характеризуется тенденцией к более широкому применению методов материального воздействия на правонарушителей и усилению судебного контроля, за законностью применения дисциплинарной власти воинскими должностными лицами.

4. Анализ основных этапов развития контрактной системы комплектования армии должен исходить из комплексного критерия, включающего в себя степень развитости экономики (рыночной экономики) — уровень составляющей контрактной системы в общей численности Вооруженных Силстепень наличия у них боевого опыта для учета при разработке и принятии нормативных правовых актов, регулирующих поведение военнослужащих в военное время, условиях военных конфликтов и т. п.

5. Перспективы развития мер правового воздействия за совершение воинского дисциплинарного правонарушения определяются в первую очередь этапами перехода Вооруженных Сил на контрактную систему комплектования.

6. Тенденцией в правовом регулировании дисциплинарной практики в Вооруженных Силах Российской Федерации является принятие таких дисциплинарных нормативных правовых актов, которые регулируют весь комплекс ответственности военнослужащих как в мирное, так и в военное время, с учетом норм международного права.

7. В случае совершения военнослужащим одного деяния, посягающего на объекты, охраняемые правовыми нормами различных отраслей права, кумуляция наказании должна быть исключена. В предусмотренных законом случаях допускается отсылка к «правилам Дисциплинарного устава».

8. Предлагается наряду с дисциплинарными взысканиями к мерам дисциплинарной ответственности следует относить и иные меры дисциплинарного воздействия, налагаемые на военнослужащих (полное или частичное лишение единовременного денежного вознаграждения, премии по итогам работы за квартал, задержка к присвоению очередного воинского звания и др.).

9. За нарушение принципа законности при осуществлении дисциплинарной власти воинское должностное лицо, наряду с дисциплинарной ответственностью, должно нести иные формы ответственности по российскому законодательству.

II. Рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.

Принять Федеральный закон «О дисциплинарном аресте военнослужащих» (Приложение 6) и изменения и дополнения в проект ДУ ВС РФ либо Дисциплинарный кодекс военнослужащих ВС РФ в качестве федерального закона, что, по нашему мнению, предпочтительнее, предусмотрев в нем правила поведения военнослужащих не только в мирное время, но и в боевой обстановке, а также порядок привлечения к дисциплинарной ответственности военнослужащих в указанных случаях.

Предусмотреть в ст. 24 УВС и ст.ст. 4, 47 и 77 ДУ ВС РФ требования по соблюдению военнослужащими норм международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов.

Дополнить Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации: а) ст. 4 указанием на то, что воинская дисциплина достигается, в том числе, и «знанием военнослужащими Конституции Российской Федерации, положений нормативных правовых актов, необходимых для выполнения своих обязанностей, требований воинских уставов и норм международного права" — б) ст. 47 указанием на то, что военнослужащий несет дисциплинарную ответственность и за проступки, связанные с нарушением норм международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтовв) ст. 89 указанием о том, что «дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни военнослужащего либо в период его пребывания в отпуске (командировке), за исключением дисциплинарных взысканий налагаемых в особых случаях (ст. 76 настоящего Устава), а также позднее 6 месяцев со дня совершения проступка».

Внести в соответствующие статьи ДУ ВС РФ положения о применении к военнослужащим такого вида дисциплинарного взыскания, как «дисциплинарный арест», установив основания (за какие дисциплинарные проступки) и порядок его применения, предусмотрев обязательность проведения письменного разбирательства (служебной проверки), дополнив ст. 86 ДУ ВС РФ основаниями ее назначения и проведения. Предоставить при этом право применения указанного дисциплинарного взыскания как самостоятельно командиром (начальником), так им же через суд.

Включить в ДУ ВС РФ новый раздел «Порядок проведения разбирательства (служебной проверки) дисциплинарных проступков» (Приложение 7). В данном разделе следует предусмотреть: определение оснований разбирательства, повода его назначенияформу и срок проведенияобстоятельства, подлежащие установлениюполномочия лиц, проводящих разбирательствоправа и обязанности лиц, привлеченных к ответственности, в том числе их право на дачу объяснения в связи с совершенным проступком. В случае проведения разбирательства (служебной проверки) в письменной форме предусмотреть право военнослужащего на ознакомление с материалами разбирательства и заявление ходатайств. При этом приоритет прав человека требует четкого определения срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности (его приостановления, прерывания) и других обстоятельств, исключающих возможность назначения разбирательства и привлечение военнослужащего к дисциплинарной ответственности.

Предусмотреть в ДУ ВС РФ нормы о том, что дисциплинарное взыскание за совершение административного правонарушения может быть наложено только после поступления на имя командира воинской части материалов от административного органа, правомочного устанавливать факт правонарушения.

Внести в ДУ ВС РФ положение о том, что наложению таких взысканий, как снижение в воинском звании, досрочное увольнение с военной службы до истечения ее срока (для всех военнослужащих проходящих военную службу по контракту), предупреждение о неполном служебном соответствии, снижение в должности и дисциплинарный арест, должно предшествовать проведение разбирательства в письменной форме, а сами взыскания подлежат объявлению в письменном приказе командира (начальника), имеющего соответствующую дисциплинарную власть.

Исключить из ДУ ВС РФ ч. 1 ст. 93, вместо которой установить норму о том, что старший начальник имеет право отменить или изменить дисциплинарное взыскание, наложенное младшим начальником, если признает его необоснованным.

Установить в ДУ ВС РФ срок для обжалования такого взыскания, как дисциплинарный арест, и предусмотреть приостановление приведения данного взыскания в исполнение в случае подачи жалобы военнослужащим до ее рассмотрения и разрешения (Приложение 6).

Определить пределы распространения требований воинской дисциплины правового характера на поведение военнослужащих вне службы, ограничив их правилами поведения в общественных местах.

В Положении о порядке прохождения военной службы (подп. «в» п. 4 ст. 34) предусмотреть, что судьи военных судов и следователи военных прокуратур и военные прокуроры, в случае их привлечения к дисциплинарной ответственности с лишением полномочий судьи или прокурора, переводятся в соответствующие министерства и ведомства, от которых они были прикомандированы, и могут досрочно увольняться с военной службы за невыполнение ими условий контракта (подп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Включить в ДУ ВС РФ, наряду с дисциплинарными взысканиями, и другие дополнительные меры дисциплинарного воздействия, предусмотрев основания и порядок их применения (Приложение 10).

Дополнить ДУ ВС РФ ст. 79 устанавливающей обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность виновного лица (Приложение 8).

Уточнить в ст. 80 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации, что основанием наложения на военнослужащего дисциплинарного взыскания может быть не только нарушение воинской дисциплины или общественного порядка, а также норм международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов, но и административное правонарушение, а также преступление, в случае освобождения военнослужащего от уголовной ответственности.

III. Рекомендации и предложения, направленные на применение норм правового регулирования дисциплинарной ответственности военнослужащих.

1. Разработать и ввести в действие приказом Министра обороны Российской Федерации инструкцию «О порядке организации и проведения разбирательства (служебной проверки) в Вооруженных Силах Российской Федерации», предварительно проведя широкое социологическое исследование дисциплинарной практики командиров и начальников с целью определения дисциплинарных проступков, по которым необходимо обязательное проведение письменного разбирательства.

2. Актом центрального органа военного управления потребовать от всех командиров и начальников при занесении дисциплинарных взысканий в служебные карточки указывать, в чем конкретно выразилось нарушение, послужившее основанием к наложению взыскания.

3. Главному управлению воспитательной работы Министерства обороны Российской Федерации совместно с Главной военной прокуратурой, Военной коллегией Верховного Суда РФ и Главным управлением по обеспечению деятельности военных судов целесообразно регулярно обобщать дисциплинарную практику и издавать разъяснения по наиболее актуальным вопросам дисциплинарной ответственности военнослужащих, поскольку в настоящее время все обзоры о состоянии воинской дисциплины включают только анализ совершенных преступлений.