Реализация принципа разделения властей в деятельности государственных органов по руководству Вооруженными Силами Российской Федерации

Понятие «власть «существует уже многие тысячи лет. Наличие власти является объективной необходимостью, т. к. без власти не может функционировать ни общество, ни государство. Власть является, с одной стороны, средством сохранения общества, с другой стороны, важнейшим фактором стабильности общества, его организованности и порядка. Это вовсе не означает, что власть неизменна. Хотя общее определение понятия «власть», предполагающее право и возможность распоряжаться кем — либо и чем — либо, а также подчинять своей воле других, в теории политических учений было выработано давно, вместе с тем, на протяжении ряда столетий менялись формы властвования, также как менялось и отношение к самой власти. Поистине революционное значение для всего человечества имело возникновение теории разделения властей, эволюционировавшей, со временем, в один из важнейших принципов демократической организации власти в правовом государстве. Мировой опыт свидетельствует, что этот принцип, в той или иной форме, был востребован в практике конституционного строительства всех развитых демократических стран. Обращение к идее разделения властей при формировании политического механизма государства определялось и определяется теми историческими условиями и обстоятельствами, в которых происходило или происходит развитие данной страны или группы стран. Законодательное закрепление принципа разделения властей в конституционно — правовой модели Российской Федерации поставило проблему адаптации зарубежного опыта использования принципов разделения властей в построении и функционировании политической власти к условиям российской действительности. Организация политической власти, в основу которой положен принцип разделения властей, может создать предпосылки и стать одним из условий решения тех задач, которые объективно встали перед нашим обществом: демократизации общественной и хозяйственной жизни, утверждения господства права, проведения кардинальных преобразований в социально — экономической жизни. Вместе с тем, сегодня достаточно остро стоит вопрос о том, насколько универсален этот принцип, является ли он критерием оценки демократичности всех отношений, возникающих в процессе осуществления государственной власти в стране? Насколько он применим к тем отношениям, которые возникают при осуществлении государственной власти в области руководства таким важнейшим и сложным институтом, как вооружённые силы государства? Принимая во внимание новый подход в организации государственной власти в Российской Федерации, основанный на принципе разделения властей, отсутствие достаточной правовой и научной разработанности теоретических положений руководства Вооружёнными Силами России с точки зрения разделения властей, автору представляется необходимым обратиться к исследованию вопросов реализации принципа разделения властей в деятельности органов государственной власти в такой важной сфере как руководство Вооружёнными Силами Российской Федерации.

1.Актуальность исследования.

Актуальность исследования объясняется обстоятельствами, имеющими не только теоретическое, но и практическое значение. Во первых, закрепление принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную в Конституции Российской Федерации позволяет определить новые подходы к деятельности органов государственной власти в области руководства Вооружёнными Силами России, которые должны быть направлены на недопустимость сосредоточения власти в сфере руководства вооружёнными силами в одних руках, установлению демократического гражданского контроля за деятельностью вооружённых сил. Во — вторых, конституционное закрепление принципа разделения властей выдвигает ряд новых требований к деятельности государственных органов в области руководства российской армией. В этой связи возникают вопросы, требующие ответов уже сегодня: каковы основания этого разделения, какова структура и полномочия государственных органов, осуществляющих властные полномочия в отношении Вооружённых Сил России, а также основные принципы их взаимодействия. Отсутствие достаточной научной разработки этой проблематики и предопределили выбор темы настоящего исследования,.

2. Объект исследования.

Объектом настоящего исследования являются отношения, возникающие в процессе осуществления своих полномочий в сфере руководства Вооружёнными Силами России федеральными органами законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, а также главой государства — Президентом России.

3. Предмет исследования.

Предметом исследования являются общетеоретические проблемы эволюции теории разделения властей, сущность и содержание принципа разделения властей, его законодательное закрепление в Конституции Российской Федерации, а также содержание деятельности федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, Президента Российской Федерации, сфера их компетенции и условия взаимодействия в области руководства, управления и обеспечения деятельности Вооружённых Сил Российской Федерации.

4. Источники исследования.

Источники исследования обширны и отличаются определённым разнообразием. Принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную как важнейший принцип правового государства нашёл своё закрепление в Конституции Российской Федерации. В качестве источников исследования используются как законы Российской Федерации, так и другие нормативно — правовые акты, регулирующие деятельность федеральных органов власти в сфере руководства Вооружёнными Силами России.

5.

Цель и задачи исследования

.

Целью диссертации является исследование содержания принципа разделения властей, практическое значение его закрепления в законодательстве Российской Федерации при осуществлении руководства деятельностью Вооружённых Сил Российской Федерации федеральными органами государственной власти России. Достижению указанной цели способствовало решение следующих задач :

— рассмотрение особенностей реализации принципа разделения властей в Российской Федерации в сфере руководства деятельностью её вооружённых сил;

— обоснование, на базе проведённых исследований, конкретных предложений по совершенствованию военного законодательства России;

— разработка рекомендаций по совершенствованию системы эффективного гражданского контроля за деятельностью Вооружённых Сил Российской Федерации.

6. Теоретическая и методологическая основа исследования.

Теоретическую основу исследования составляют труды выдающихся мыслителей в разработке и развитии теории разделения властей, научные труды отечественных и зарубежных учёных в этой области. Значительное место в исследовании построено на анализе классических литературных источников таких мыслителей как Платон, Аристотель, Н. Макиавелли, Д. Локк, Ш. Монтескье, И. Кант, Г. Гегель, зарубежных конституционалистов, среди которых Л. Хенкин, А. Эсмен, У. Бейджхот, Э. Уэйд, Дж. Филипс, М. Уайлд, Дж. Мэдисон и ряд других. Научными ориентирами для автора являются труды отечественных юристов В В. Абашмадзе, X. М. Ахметшина, М. В. Баглая, А. Г. Барабашева, А. М. Барнашова, А. Г. Бережнова, Ю. Д. Казанчева, Н. И. Кузнецова, А. А. Мишина, К>. И. Скуратова, Б. Ф. Старова, В. Г. Стрекозова, Б. Н. Топорнина, В. Е. Чиркина, Л. М. Энтина, а также других авторов, среди которых Е. Б. Абросимова, Е. Зеленов, Н. В. Кирсанова, А. Е. Козлов, М. Б. Лазарев, А. Г. Маньков, В. Э. Молодяков, Н. Н. Наумова, С. В. Немова, А. Н. Писарев, Н. А. Петухов, В. П. Прокопьев, Т. С. Румянцева, Н. А. Сахаров, В. В. Серебрянников, В. В. Серов, С. Соколов, Д. Тренин, Н. И. Цимбаев, Н. М. Чепурнова, А. Шабуркин.

Методологическую основу исследования составили: историко — целевой подход — при изучении становления теории разделения властей и её дальнейшей эволюции в один из основополагающих принципов демократической организации государственной власти, военно — научный метод, методы анализа и синтеза, логики — при исследовании объёма и содержания полномочий высших органов государственной власти в сфере руководства и управления вооруженными силами государства, диалектический и сравнительно — правовой методы — при исследовании сущности и содержания системы парламентского и гражданского контроля над армией в зарубежных странах.

7. Научная новизна.

Научной новизной исследования является то, что оно одним из первых в отечественной науке посвящено анализу наиболее актуальных проблем реализации принципа разделения властей в деятельности федеральных.

Выводы по П главе диссертации :

1.) Решение Советом Федерации вопроса о возможности использования Вооружённых Сил Российской Федерации за пределами территории России может приниматься не только в рамках участия Российской Федерации в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, но также и при осуществлении неотъемлемого права Российской Федерации на коллективную или индивидуальную самооборону для отражения вооружённого нападения, в соответствии со ст. 51 Устава ООН.

2.) Отсутствие среди полномочий Государственной Думы примеров распорядительной формы деятельности говорит об определённой слабости позиций российского парламента в такой важной сфере государственной деятельности, как руководство вооружёнными силами, поскольку для реализации некоторых контрольных полномочий нужны и распорядительные полномочия. Изменить такое положение, по мнению автора, могло бы, к примеру, введение должности уполномоченного Государственной Думы по делам Вооружённых Сил России (или уполномоченного Государственной Думы по обороне), путём принятия соответствующего отдельного закона об уполномоченном Государственной Думы по обороне (по делам Вооружённых Сил России), с наделением его соответствующими этой должности полномочиями.

3.) Поскольку деятельность по разработке и утверждению концепции и планов военного строительства в правовом демократическом государстве должна осуществляться при активном участии высшего представительного органа власти страны, диссертант считал бы целесообразным исключить из ст. 4 Федерального закона «Об обороне «положение об утверждении Президентом Российской Федерации концепции и планов строительства Вооружённых Сил России, оставив в его ведении полномочие по утверждению Плана применения Вооружённых Сил Российской Федерации. Концепцию и планы строительства и развития Вооружённых Сил Российской Федерации, по нашему мнению, следует принимать в форме федерального закона, что никак ни противоречит пункту 2 статьи 5 Федерального закона «Об обороне» от 31 мая 1996 г., в соответствии с которым Государственная Дума принимает федеральные законы в области обороны.» .

4.) Единоличное право Президента Российской Федерации по утверждению военной доктрины страны, предоставленное ему ст. 83 Конституцией Российской Федерации, при отсутствии в реализации этого полномочия механизма парламентского контроля, не соотносится с принципом разделения властей, в соответствии с которым, в правовом демократическом государстве это полномочие должно принадлежать парламенту. Автор считает необходимым в рамках конституционной реформы в Российской Федерации, одной из целью которой, по мнению диссертанта, могло бы стать перераспределение властных полномочий между ветвями государственной власти с целью устранения дисбаланса полномочий в сфере руководства вооружёнными силами, внести изменения в Конституцию Российской Федерации, которые предусматривали бы принятие военной доктрины не посредством утверждения её указом Президента России, а путём принятия федерального закона о военной доктрине Российской Федерации.

5.) Назначение на высшие воинские должности в Российской Федерации осуществляются Президентом России самостоятельно, а это не может не означать, что в Российской Федерации разделение властей реализуется далеко не в полном объёме. Опираясь на анализ опыта развитых зарубежных стран в сфере парламентского контроля над вооружёнными силами, автор полагал бы целесообразным внести изменения в.

Конституцию Российской Федерации таким образом, чтобы увязать назначение Президентом Российской Федерации высшего командования Вооружённых Сил России с согласием на это «нижней» палаты российского парламента. К примеру, «Президент Российской Федерации:. назначает с согласия Государственной Думы министра обороны Российской Федерации и начальника Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации». Назначение Президентом России заместителей министра обороны Российской Федерации и Главнокомандующих Видами Вооружённых Сил Российской Федерации, по мнению автора, следовало бы осуществлять с согласия министра обороны России, что также необходимо закрепить в Конституции Российской Федерации.

6.) Вопрос о присвоении высших воинских и специальных званий должен решаться, как считает диссертант, посредством принятия Советом Федерации соответствующего постановления. Для этого Комиссию по высшим воинским должностям, высшим воинским и специальным званиям Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации необходимо, по нашему мнению, упразднить, передав её функции Комитету Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны, включив в ст. 17 Регламента Совета Федерации дополнительный пункт, на основании которого Комитет Совет, а Федерации по вопросам безопасности и обороны готовит предложения и заключения по присвоению высших воинских и специальных званий Российской Федерации. Поэтому вполне логичным представляется автору внесение следующих изменений в Конституцию Российской Федерации:

— исключить те положения пункта «б «статьи 89 Конституции России, в соответствии с которыми Президент Российской Федерации присваивает высшие воинские и высшие специальные звания;

— добавить пункт «к «в статью 102 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым к ведению Совета Федерации относится присвоение высших воинских и специальных званий Российской Федерации.

7.) Привлечение Вооружённых Сил Российской Федерации к выполнению задач с использованием вооружения не по предназначению означает привлечение Вооружённых Сил Российской Федерации с использованием вооружения для решения тех задач, которые не связаны с отражением агрессии против Российской Федерации, защитой целостности и неприкосновенности её территории и выполнением задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации. При принятии федерального закона о Вооружённых Силах Российской Федерации, целесообразно предусмотреть в нём исчерпывающий перечень ситуаций, при которых допускалось бы привлечение Вооружённых Сил России к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению.

8.) Существующее военное законодательство Российской Федерации (федеральный закон «Об обороне"382) необходимо дополнить нормами, регламентирующими порядок использования Вооружённых Сил Российской Федерации вне пределов территории России в случае отражения вооружённого нападения со стороны агрессора.

9.) В рамках реализации принципа разделения властей, суд следует рассматривать не только как орган, рассматривающий и разрешающий конкретные дела, но и как орган государственной власти, который может и должен оказывать активное влияние на решения и действия органов других ветвей власти, включая и власть главы государства. Вместе с тем, реальную независимость военным судам, по мнению автора, придаст законодательное закрепление организационного, материального, финансового и другого обеспечения деятельности военных судов Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации через создаваемые в его структуре соответствующие управления.

10.) В целях упорядочения деятельности органов государственной власти, действующий в настоящее время федеральный закон «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности «38? необходимо дополнить положением, в соответствии с которым, военнослужащие воинских формирований, направляемые для участия в действиях по поддержанию или восстановлению международного мира, должны пройти специальную подготовку до внесения соответствующего предложения Президентом Российской Федерации в Совет Федерации Федерального Собрания России.

215 Заключение.

Понятие «разделение властей «в последнее время стало одним из самых употребляемых терминов. В нашей стране всё чаще представители органов государственной власти его активно используют, вкладывая, порой, совершенно противоположное значение в его понимание. Вместе с тем, абсолютное большинство выступающих на эту тему сходятся во мнении, что в Российской Федерации необходимо создать такой государственный механизм, который основывался бы на принципе разделения властей. Под государственным механизмом здесь следует понимать совокупность государственных органов, посредством которых в стране реализуется государственная власть. Какова же сегодня модель государственного механизма Российской Федерации, основанная на законодательстве России, и в первую очередь на Конституции Российской Федерации? Анализ законодательства Российской Федерации, сделанный автором в данной работе, приводит к пониманию того, что конституционно — правовая модель сегодняшней России, несмотря на закреплённый в ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип, на основании которого государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, сегодня далека от идеальной модели, где полномочия законодательной, исполнительной и судебной власти в равной степени распределялись бы поровну. Безусловно, каждое демократическое правовое государство имеет свои особенности в распределении полномочий органов государственной власти, осуществляющих власть народа. Эти особенности присущи и конституционно — правовой модели Российской Федерации, которые, по мнению автора, объясняются тем, что Российская Федерация сегодня находится на переходном этапе от социалистической модели государственного строя к созданию подлинного правового демократического государства. Закрепление в Конституции России демократических прав и свобод, демократических принципов организации государственной власти вовсе не означает, что тем самым уже создано правовое государство, так как в государстве существуют и тормозящие, негативные факторы и тенденции, являющиеся отголосками прошлых времён. Поэтому «сегодняшний день» Российской Федерации многие учёные — правоведы оценивают как переходный период, а переходному периоду должно соответствовать и переходное законодательство, в значительной степени способствующее плавному переходу от одного государственного строя к другому. Этим, во многом, и объясняются особенности конституционно — правовой модели Российской Федерации, о которых диссертант неоднократно упоминал в работе.

Формально — юридическое закрепление в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей есть, безусловно, необходимое, но вовсе не достаточное условие его воплощения в реальности, так как в настоящее время отсутствуют многие факторы и условия, необходимые для полного утверждения принципа разделения властей в организации государственной власти в нашей стране, к примеру, на основе таких классических моделей, как «вестминстерская» (английская) или «консенсуальная» (американская). Это касается и разделения властей в Российской Федерации в сфере руководства её Вооружёнными Силами. Какие же итоговые выводы можно сделать, говоря о реализации принципа разделения властей в деятельности государственных органов в области руководства, управления и обеспечения Вооружённых Сил Российской Федерации? Главным здесь, безусловно, должно быть понимание того, что принцип разделения властей в сфере руководства Вооружёнными Силами Российской Федерации реализуется посредством определения (законодательного закрепления) соответствующего объёма полномочий в этой сфере для каждой ветви власти (её органов). Одной из главных проблем является также и то, что наибольший объём полномочий в отношении Вооружённых Сил Российской Федерации закреплён за главой государстваПрезидентом России, который не относится ни к одной из ветвей власти, определённых в ст. 10 Конституции Российской Федерации и, фактически, выведен из системы разделения властей. Такой колоссальный объём властных полномочий над этим главным (с точки зрения вопросов обороны) в государстве военным ведомством, позволяет главе государства находиться в явно привилегированном положении по отношению, по крайней мере, законодательной и исполнительной ветвей государственной власти.

Решающая роль в деле государственного контроля за армией, в правовом демократическом государстве должна принадлежать парламенту. Единоличное право утверждения Президентом Российской Федерации военной доктрины страны, предоставленное ему Конституцией Российской Федерации, при отсутствии в реализации этого полномочия механизма парламентского контроля, не соотносится с принципом разделения властей, в соответствии с которым, в правовом демократическом государстве это полномочие должно принадлежать парламенту. В рамках законодательства Российской Федерации, высший законодательный (представительный) орган страны должен иметь право эффективного контроля за армией и её использованием. Расширение полномочий Федерального Собрания Российской Федерации в вопросах контроля Вооружённых Сил Российской Федерации должно осуществляться посредством внесения изменений и дополнений в ныне действующее законодательство Российской Федерации.

События в Чеченской республике 1994 — 1996 г. г. показали, насколько опасным может стать сосредоточение подавляющего объёма властных полномочий по использованию и применению вооружённых сил в руках одного лица. Выведение армии из-под контроля законодательной власти противоречит принципам правового демократического государства и создаёт условия для неправового применения вооружённых сил. В то же время, необходимо исключить условия, при которых возможна путаница в определении подчинённости армии. Управление вооружёнными силами, в рамках законов, принимаемых парламентом страны, должны осуществлять высшие органы исполнительной власти, которые также должны и нести ответственность в случае неправового использования или применения армии. Принцип двойного подчинения (главе государства с одной стороны, и главе правительства с другой стороны, там, где эти должности не совпадают в одном лице) позволяет перекладывать ответственность за состояние, использование и применение вооружённых сил на другую сторону. Вместе с тем, обеспечению приоритета политических подходов над чисто военными, при принятии решений об использовании или применении вооружённых сил, способствовал бы переход, в рамках демократического реформирования Вооружённых Сил Российской Федерации, на принцип гражданского руководства министерством обороны, с передачей функций непосредственного управления войсками — Генеральному штабу Вооружённых Сил Российской Федерации. Автор также полагает, что по мере укрепления в Российской Федерации демократических принципов и начал в организации государственной власти, необходимо будет внести такие изменения в Конституцию и законодательство России, в соответствии с которыми, разработка и утверждение военной политики, военной доктрины, военной реформы, программ и планов строительства Вооружённых Сил Российской Федерации должны осуществляться посредством принятия Государственной Думой Российской Федерации соответствующих законов, назначение Президентом России министра обороны и Начальника Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации должно осуществляться с согласия на то «нижней «палаты российского парламента, а присвоение высших воинских званийпосредством принятия соответствующего постановления Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Сегодня все эти полномочия, наряду с другими вышеперечисленными, касающимися руководства и управления российской армией, осуществляются Президентом России самостоятельно, что, по мнению диссертанта, свидетельствует о наличии определённых авторитарных черт в той модели конституционного устройства (имея ввиду вопросы руководства вооружёнными силами), которая существует сегодня в нашей стране.

В рамках принципа разделения властей, суд следует рассматривать не только как орган, рассматривающий и разрешающий конкретные дела, но и как орган государственной власти, который может и обязан оказывать активное влияние на решения и действия органов других ветвей власти, которые не соответствуют законодательству России. Органы судебной власти, осуществляя свою деятельность в соответствии со ст. 10 и ст. 11 Конституции Российской Федерации, оказывают хотя и опосредованное, но весьма важное и значимое влияние на многие сферы жизнедеятельности Вооружённых Сил Российской Федерации. Главным направлением деятельности судов и военных судов Российской Федерации является зашита прав и свобод, а также охраняемых законом интересов военнослужащих и других граждан, укрепление законности и правопорядка в войсках, органах военного управления, а также осуществление судебного контроля за законностью решений, принимаемых органами исполнительной власти. Судебный контроль за соответствием законов в военной сфере, принимаемыми высшим представительным органам власти России, осуществляет Конституционный суд Российской Федерации, действуя в рамках Конституции Российской Федерации и руководствуясь Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Какими станут в будущем полномочия парламента России & сфере контроля за Вооружёнными Силами Российской Федерации, а также система гражданского контроля за деятельностью органов военного управления, во многом, будет зависеть от той модели политической системы, которая в конце концов утвердится в нашей стране. Ответить на этот вопрос сможет только реальная политическая практика и время. Главное же в том, чтобы в конечном итоге в нашей стране был создан такой правовой механизм, наличие которого позволило бы исключить неправомерное использование и применение Вооружённых Сил Российской Федерации, а также надёжно защитить конституционные права военнослужащих российской армии.