Управление устойчивым развитием территории на основе организации мониторинга и комплексной оценки социально-экономического потенциала: теория, методология, практика (На материалах регионов Юга России)

Актуальность темы

исследования. Переход к принципам устойчивого развития в России до сих пор происходит только декларативно. Значимость концептуальных положений данной теории, в настоящее время является объективной необходимостью современного развития территорий. Следует констатировать многочисленность воззрений и трудов, посвященных устойчивому развитию — от сугубо философских до экономических. Столкновение совершенно противоположных точек зрения привело к пониманию концепции устойчивого развития, как парадигмы, признающей основными показателями экономического развития — уровень загрязнения окружающей среды и качество жизни, а не экономический рост, обусловленный потреблением ресурсов. Непрекращающиеся до настоящего времени дискуссии доказывают, что обозначенная проблема актуальна, и не смотря на огромное количество существующих трудов (в том числе разработанных известными отечественными учеными — В. А. Коптюгом, А. Д. Урсулом, В.И. Даниловым-Данильяном, А.И. Татарки-ным, П. М. Ивановым и др.), ее преломление и привязка к управлению в аспекте мониторинга и оценки социально-экономического потенциала региона, предполагающего разработку и предложение принципиально новых показателей и индикаторов оценки и регионально-адаптированных механизмов управления, -является новым направлением в развитии данной теории. Реализация этой идеи предполагает поиск новых подходов и методов для совершенствования системы управления территориями.

Эволюция системы управления регионами РФ демонстрирует повышение значимости территориального фактора, активизацию процессов регионализации, обеспечивающих территориям относительную экономическую самостоятельность в принятии управленческих решений. Априори процесс принятия управленческих решений должен происходить с учетом особенностей отдельных территорий (субъектов РФ). Так, управление устойчивым развитием территории, предполагает качественную и определенно точную оценку социально-экономического потенциала региона, с позиции принятия управленческих решений, где необходимо учитывать динамичность и временной характер развития социально-экономической системы региона. В этой связи, с целью повышения эффективности управления устойчивым развитием территории, повышается значимость разработки теоретических, методологических, практических положений и рекомендаций по обеспечению достоверной информацией о потенциальных возможностях социально-экономической системы исследуемой территории. Реалии современного развития социально-экономических систем требуют постоянного совершенствования региональных механизмов управления и принятия адекватных решений. Как элемент совершенствования системы управления региональным хозяйством предлагается организация комплексной оценки социально-экономического потенциала с позиции принятия управленческих решений. Механизм управления, включающий комплексную оценку потенциала территории, позволяет адекватно анализировать возможности развития социально-экономической системы регионов Российской Федерации, и эффективно реагировать на проблемные вопросы в процессе управления устойчивым развитием территорий.

Результаты исследования выбранной проблематики убеждают нас, что в процессе перехода России к устойчивому развитию необходима разработка механизма рационального использования социально-экономического потенциала региона (на основе комплексной оценки) как важного фактора эффективного управления устойчивым развитием в глобальном пространстве.

Степень изученности проблемы. Среди ученых, достаточно глубоко исследующих теоретические и методологические аспекты проблемы развития региональной социально-экономической системы, широко известны работы: А. Г. Гранберга, Н. В. Копылова, Т. Г. Морозовой, Т. Г. Розановой, Н. И. Синдяшкина, А. И. Татаркина В.А. Цыбатоваразработка системы показателей и методов их обработки представлены в трудах: С. А. Айвазяна, В. Г. Ионина, И. И. Елисеевой, М. П. Ефимовой, Е. В. Заровой, В. М. Рябцева, Г. И. Чудилина.

Неоклассические теории общественного развития разрабатывались Р. Ростоу, Дж. Гэлбрейтом, Д. Беллом, А. Тоффлером.

По проблематике устойчивого развития, прежде всего можно отметить работы Г. Х. Брунтланд, С. Н. Бобылева, В. Г. Горшкова, В.И. Данилова-Данильяна, П. М. Иванова, А. Кинга, К. Я. Кондратьева, В. А. Коптюга, В. Лаф-ферти, К. С. Лосева, В. М. Матросова, H.H. Моисеева, А. Д. Урсула, В. К. Левашова, А. И. Татаркина, Б. Шнайдера и других авторов.

Концептуальные аспекты пространственной организации хозяйственной деятельности освещались в трудах классиков экономической мысли: А. Вебера, В. Лаунхарда, С. Линдера, Г. Мюрдаля, Б. Олина, В. Парето, Ф. Перру, И. Тю-нена, С. Харриса, Э. Хекшера и др.

Научно-методологической доказательной базой управленческого статуса макрорегиона как территориальной институциональной единицы мезоуровня национального экономического пространства послужило изучение трудов российских ученых: А. Гранберга, Г. Клейнера, В. Лексина, П. Минакира, В. Суслова, С. Суспицына, А. Татаркина, А. Швецова, Б. Штульберга и др.

Методологическим подходам к управлению развитием и функционированием социально-экономических систем посвящены труды А. Аганбегяна, К. Карлайла, Л. Кемпа, М. Лемешева, О. Литовки, Дж. Матцера, Б. Мильнера, Г. Минцберга, Ю. Осипова, Г. Поспелова, И. Попова, Б. Райзберга, И. Рисина, Д. Руни, Р. Фослера, и др.

Исследованию проблем управления территориальным развитием посвящены работы известных ученых Юга России: Б. Алиева, П. Акинина, С. Аб-дулманапова, В. Игнатова, П. Иванова, И. Куянцева, В. Курченкова, Ю. Колесникова, М. Магомедовой, И. Митрофановой, В. Овчинникова, В. Разбегина, С. Слепакова, С. Тяглова, Л. Усенко, Б. Шогенова, О. Цапиевой, и др.

В работах ученых глубоко проработаны обозначенные проблемы, но по нашему мнению, недостаточно внимания уделяется развитию методологии управления устойчивым развитием территорий на основе мониторинга и комплексной оценки социально-экономического потенциала региона, с использованием стратегических приоритетов, нацеленных на повышение качества жизни населения. Нет также и единства мнений по формированию системы показателей оценки социально-экономического потенциала региона, что обуславливает значимость и необходимость проведения исследований в этом направлении.

Целью диссертационной работы является развитие теоретических основ и совершенствование методологии мониторинга и комплексной оценки социально-экономического потенциала региона с позиции управления устойчивым развитием территории.

Поставленная цель предопределила необходимость решения комплекса проблемно-ориентированных задач:

— систематизировать и уточнить концептуальные аспекты управления устойчивым развитием территорий на основе теоретико-методологического обобщения;

— исследовать особенности, раскрыть сущность и структурные элементы социально-экономического потенциала региона;

— выявить закономерности и дополнить принципы формирования устойчивого социально-экономического развития территории;

— уточнить проблемную область и раскрыть особенности применения мониторинга и комплексной социально-экономической оценки в управлении развитием территорий;

— дать оценку современной методике анализа социально-экономического потенциала региона, аргументировать необходимость разработки метода комплексной оценки его потенциала с позиции управления устойчивым развитием территорией;

— разработать рекомендации по повышению эффективности управления устойчивым развитием региональных социально-экономических систем на основе применения метода многомерной классификации регионов в оценке потенциала территорий;

— сформировать и обосновать основные методологические подходы к разработке программ устойчивого развития социально-экономических систем региона, адаптировать методику к регионам Юга Россииобосновать приоритетные направления развития социально-экономической системы региона приводящие к ее устойчивости;

— предложить механизм управления устойчивым развитием территории Юга России.

Объектом исследования является социально-экономический потенциал мезоуровня (регионы Юга России).

Предметом исследования обозначены организационные и экономические отношения, возникающие в процессе управления устойчивым развитием территории.

Область исследования. Исследование соответствует Паспорту специальности 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика» и пунктам: 3.14. — «Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионовмониторинг экономического и социального развития регионов», 3.5. — «Пространственно-экономические трансформациипроблемы формирования единого экономического пространства в Россиирегиональная социально-экономическая дифференциацияпространственная интеграция и дезинтеграция страны. Формирование сетевых структур в экономическом пространстве России" — 3.10. — «Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем" — 3.17 — «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионовоценка их эффективности" — 3.19. — «Разработка методологии анализа и методики оценки функционирования корпоративных структур, малого и среднего бизнеса, предприятий общественного сектора и некоммерческих организаций в регионах и муниципалитетах. Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов — природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др.».

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные разработки отечественных и зарубежных учёных-экономистов по проблемам теории управления устойчивым региональным развитием. Использование методологических положений управленческих дисциплин предоставило возможность обоснования научных подходов к совершенствованию системы управления региональной социально-экономической системой. Применение методологии, характеризуется использованием системного, эволюционного, структурного и процессного подходов как научных методов познания процесса формирования, реализации и организации управления устойчивым развитием региональной социально-экономической системы на основе комплексной оценки потенциала территории, а также выявления приоритетных направлений развития.

В работе использовались такие общенаучные методы познания, как монографический, сравнительный, индексный, группировок, графический, расчетно-конструктивный, корреляционно-регрессионный, экспериментальный, количественный, экономико-математическое моделирование, аналитико-информационный и прогнозирование.

Информационно-эмпирической базой исследования явились работы ученых, посвященные решению концептуальных проблем управления устойчивым развитием региональной социально-экономической системы, комплексной оценке социально-экономического потенциала для повышения уровня и качества жизни населения, а также законодательные акты Российской Федерации, регионов Юга России, аналитико-информационные данные Министерства экономического развития РФ и регионов Юга России, материалы Росстата, территориальных органов Федеральной службы государственной статистики по КБР и др. субъектов ЮФО и СКФО, а также материалы периодической печати и открытых Интернет-ресурсов.

Научная гипотеза исследования заключается в разработке теоретических и методологических положений, а также их обосновании с учетом накопленного научного и практического опыта, предположения о том, что управление развитием территории на основе детальной оценки социально-экономического потенциала региона, позволит достичь устойчивости социально-экономической системы и повышения качества жизни региона. Предположение строится на совокупности научно-методологических исследований автора, касающихся потенциальных свойств развития территории, необходимости ориентации на потенциальные точки роста и целевые ориентиры развития, отказа от искусственно создаваемых и виртуально-ориентированных сфер деятельности, реального экономического эффекта от внедрения которых не наблюдается.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических, методологических и практических положений, обеспечивающих эффективность процесса управления устойчивым развитием территорий на основе мониторинга и комплексной оценки социально-экономического потенциала региона.

Конкретное приращение научного знания и результаты, полученные лично автором, характеризуется следующими положениями, выносимыми на защиту:

1. На основе теоретико-методологического обобщения систематизированы и уточнены концептуальные аспекты управления устойчивым развитием территорий, предложены этапы развития теории с позиции эволюционного подхода, дана авторская трактовка категории устойчивое развитие территории как процесса непрерывного поступательного развития социально-экономических систем, включающего оптимально встроенную стратегию развития территории, приводящего к инновационному прорыву и новому этапу развития цивилизации.

2. Исследованы особенности использования социально-экономического потенциала территории, раскрыта сущность, определяемая как совокупность ресурсных составляющих и свойств, обеспечивающих в определенный временной период устойчивое развитие социально-экономической системы, учитывающей изменения внешней среды и комплексность экономического, экологического и социального развития, общность задач природопользования и проблем охраны окружающей среды.

3. Выявлены закономерности и уточнены принципы формирования устойчивого социально-экономического развития территории, где основным фактором определен непрерывный процесс роста производственных возможностей экономики, обеспечивающих увеличение валовой добавленной стоимости и повышение качества жизни населения региона.

4. Дана оценка современной методике анализа социально-экономического потенциала региона, аргументирована необходимость разработки метода комплексной оценки данного потенциала с позиции управления устойчивым развитием территорией и предложена авторская методика применительно к регионам Юга России.

5. Уточнена проблемная область и раскрыты особенности применения мониторинга и комплексной оценки социально-экономического потенциала в управлении развитием территорий, в частности критический анализ существующих групп индикаторов устойчивого развития территории позволил предложить группы эколого-экономических, экологических, социально-экологических индикаторов, характеризующих уровень развития хозяйственной системы региона.

6. Разработаны рекомендации по повышению эффективности управления устойчивым развитием региональных социально-экономических систем на основе применения метода многомерной классификации регионов в оценке потенциала территорий, определены региональные различия на основе кластеризации по экономическим показателям, конкретизирующим уровень воздействия экономических факторов на территорию. Данные рекомендации позволяют повысить эффективность принятия решений в управлении устойчивым развитием социально-экономической системы региона.

7. Сформированы и обоснованы основные методологические подходы к разработке программ устойчивого развития социально-экономических систем мезоуровня, с использованием предложенных подходов разработана методика, адаптированная к регионам Юга России.

8. Обоснованы приоритетные направления развития социально-экономической системы региона, приводящие к ее устойчивости и предложены методические рекомендации к разработке механизмов развития приоритетных отраслей регионов Юга России, включающие оценку конкурентоспособности и формирование организационных моделей развития.

9. Разработан организационный механизм управления устойчивым развитием территории Юга России, включающий оценку социально-экономического потенциала, позволяющий объединить потенциал этой территории и рационально его использовать на основе кластерных технологий.

Теоретическая значимость полученных результатов характеризуется актуальностью обозначенных проблем, поставленных задач, уровнем их разработанности и обосновывается детальным анализом зарубежных и отечественных трудов, посвященных управлению устойчивым развитием территорий, разработкой методов совершенствования системы управления развитием территорий на основе реализации рекомендаций с использованием методики оценки потенциаларазвитием теоретических и методологических подходов, разработкой, адаптивных к изменяющимся условиям хозяйствования, эффективных по результативности, инструментов организации мониторинга и комплексной оценки социально-экономического потенциала региона.

Реализованное в диссертационном исследовании концептуальное осмысление целесообразности проведения мониторинга и комплексной оценки потенциала территории, разработанные методики оценки эффективности принятия управленческих решений, алгоритмы оценки социальной, экологической и экономической подсистем, выявленные приоритетные направления, предложенный организационный механизм управления устойчивым развитием территории, — вносят значительный вклад в развитие теории управления региональной экономикой. Разработанные положения могут быть использованы в качестве теоретической базы при разработке программ социально-экономического развития регионов по приоритетным для них направлениям, стратегий развития регионов РФ. Предложенная теория и методология оценки, а также механизм управления могут быть рекомендованы для совершенствования системы регионального управления, при организации и взаимодействии ее отдельных структурных элементов.

Практическая значимость исследования заключается в доведении предложений по организации комплексной оценки социально-экономического потенциала до уровня конкретных рекомендаций региональным органам власти, что подтверждается актами о внедрении.

Результаты диссертационной работы могут быть использованы в качестве методологической основы в процессе оценки социально-экономического потенциала территории, отдельных (социальных, экономических, экологических) подсистем мезоуровня, и качества жизни населения в регионепри разработке программ социально-экономического развития органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе регионов Юга Россиив учебном процессе при разработке учебных курсов «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент».

Апробация результатов исследования. Разработанные положения, рекомендации и практические выводы диссертационного исследования были использованы Министерствами экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики, Республики Дагестан и Чеченской Республики при подготовке документов: «Программа социально-экономического развития на 20 012−2015 гг.», «Стратегия социально-экономического развития до 2030 г.». Теоретические положения и аналитические материалы нашли применение в научно-исследовательских работах «Разработка системы показателей устойчивости регионального развития» номер госрегистрации 01.2.007 4 970 (20 072 009гг.) и «Разработка методов построения стратегии устойчивого развития со-цио-эколого-экономических систем» номер госрегистрации 1 201 053 359 (20 102 012 гг.) отдела устойчивого регионального развития ИИПРУ КБНЦ РАН, в проекте «Разработка технологий оценки, прогнозирования и восстановления ресурсного потенциала Южного региона с целью минимизации рисков хозяйственной деятельности» в рамках Программы фундаментальных исследований Президиума РАН «Фундаментальные проблемы пространственного развития Российской Федерации: междисциплинарный синтез» (2009;2011 гг.) и др.

Полученные выводы и результаты докладывались на международных и всероссийских конференциях, симпозиумах, форумах, семинарах и круглых столах в городах: Москва (2010г.), Ростов-на-Дону (2005;2011 гг.), Азов (2006 г.), Волгоград (2009 г.), Нальчик (2003;2011 гг.), Пятигорск (2009 г.), Санкт-Петербург (2010 г.), Сочи (2010 г.), Владикавказ (2011 г.).

Материалы диссертационного исследования были использованы при разработке учебных курсов «Менеджмент», «Региональная экономика».

Основные положения, научные и практические результаты диссертационного исследования нашли отражение в 52 основных публикациях автора (из них в 6 монографиях, а также 14 статьях в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных ВАК Минобрнауки РФ) общим объемом 95 п.л., авторский вклад 73 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, 5 глав, выводов и предложений, списка литературы из 374 использованных источников.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать вывод о том, что в современных условиях теоретические и методологические проблемы устойчивого развития региона имеют важное теоретическое и прикладное значение, решение которых определяет условия и возможности развития территории.

Решение поставленных в работе цели и задач, позволили выявить следующие основные научные выводы и предложения.

Анализ социально-экономического потенциала регионов Юга России, позволил выявить, следующие целевые ориентиры устойчивого развития исследуемой территории:

— с учетом геополитического положения, доли проживающего населения и вклада в экономику РФ, регионы Юга России являются одними из ключевых стратегических территорий страны;

— базовые преимущества — выгодное экономико-географическое положение, богатый природно-ресурсный потенциал и благоприятная демографическая ситуация, создают высокий потенциал значительного роста благосостояния населения;

— основным препятствием для реализации потенциала роста и обеспечения высокого благосостояния населения является неэффективная структура экономики, а также ее низкая производительность.

Для перехода от политики сохранения рабочих мест, к конкурентоспособной экономике, обеспечивающей занятость населения преимущественно в секторах с высоким уровнем производительности и добавленной стоимости, необходимо:

— в регионах, обладающих богатым природнорекреационным потенциалом, сфокусировать усилия на приоритетном развитии туристической отрасли, которая в свою очередь будет стимулировать развитие пищевой промышленности, сельского хозяйства, легкой промышленности, транспорта и строительства (коммерческой и жилой недвижимости), а также обеспечит рост предпринимательской активности «особенно» в сфере гостеприимства и связанных с ней производствах товаров и услуг;

— в регионах обладающих потенциалом развития перерабатывающих отраслей промышленности, таких как машиностроение, металлургия, химическая промышленность, лесопромышленный комплекс и производство строительных материалов обеспечить сдвиг в сторону развития производств с высокой добавленной стоимостью, как посредством реструктуризации существующих, так и привлечения инвестиций в создание новых, высокопроизводительных производств.

— в ряде регионов Юга России, обладающих относительно развитым научно-образовательным комплексом, и где могут быть созданы благоприятные условия для жизни, привлекательные для талантливых и амбициозных специалистов, существуют все возможности для развития высокопроизводительных отраслей «новой» экономики, таких как ИКТ, биотехнологии, инжиниринг, производство медиа-продукции, медицинские и другие научные исследования;

— по нашим оценкам развитие малого и среднего предпринимательства в регионах Юга России имеет определяющее значение для реализации потенциала экономики.

Анализ проведенных исследований позволил выявить и систематизировать организационно-управленческие проблемы, недостатки регионального развития, факторы и условия назревших изменений, а также признаки и причины неэффективного функционирования сложившегося управления на региональном уровне. Они представляют собой совокупность взаимосвязанных предпосылок развития системы регионального управления, обуславливают необходимость научно обоснованного ее реформирования.

На основе теоретико-методологического обобщения систематизированы и уточнены концептуальные аспекты управления устойчивым развит ием территорий, где дана авторская трактовка категории устойчивое развитие территории как процесс непрерывного поступательного развития социально-экономических систем, включающий оптимально выстроенную стратегию развития территории, приводящую к инновационному прорыву и новому этапу развития цивилизации.

Исследованы особенности и раскрыта сущность социально-экономического потенциала территории, определяемая как совокупность ресурсных составляющих и свойств, обеспечивающих в определенный временной период устойчивое развитие социально-экономической системы, учитывающая изменения внешней среды и комплексность экономического, экологического и социального развития, общность задач природопользования и проблем охраны окружающей среды.

Выявлены закономерности и уточнены принципы формирования устойчивого социально-экономического развития территории, где основным фактором определен непрерывный процесс роста производственных возможнос тей экономики, обеспечивающих увеличение валовой добавленной стоимости и повышение качества жизни населения региона.

Дана оценка современной методике анализа социально-экономического потенциала региона, аргументирована необходимость разработки метода комплексной оценки данного потенциала с позиции управления устойчивым развитием территорией и предложена авторская методика оценки потенциала территории применительно к регионам Юга России.

Уточнена проблемная область и раскрыты особенности применения мониторинга и комплексной оценки социально-экономического потенциала в управлении развитием территорий, в частности критический анализ существующих групп индикаторов устойчивого развития территории позволил предложить три группы эколого-экономических, экологических, социально-экологических индикаторов, характеризующих уровень развития хозяйственной системы региона.

Разработаны рекомендации по повышению эффективности управления устойчивым развитием региональных социально-экономических систем на основе применения метода многомерной классификации регионов в оценке потенциала территорий, определены региональные различия на основе кластеризации по экономическим показателям, конкретизирующим уровень воздействия экономических факторов на территорию. Данные рекомендации позволяют повысить эффективность принятия решений в управлении устойчивым развитием социально-экономической системы региона.

Сформированы и обоснованы основные методологические подходы к разработке программ устойчивого развития социально-экономических систем мезоуровня, методика адаптирована к регионам Юга России.

Обоснованы приоритетные направления развития социально-экономической системы региона, приводящие к ее устойчивости и предложены методологические рекомендации к разработке механизмов развития приоритетных отраслей регионов Юга России.

Разработан организационный механизм управления устойчивым развитием территории Юга России, включающий оценку социально-экономического потенциала, позволяющий объединить потенциал этой территории и рационально его использовать, на основе кластерных технологий.

Разработанные и обоснованные в диссертации теоретические и ме тодологические положения формируют современный способ практического эволюционного преобразования системы управления экономикой региона, что обеспечит рост эффективности, инновационности, конкурентоспособности и устойчивости региона и тем самым — повышение уровня жизни регионального сообщества.