Основные направления повышения занятости сельских женщин: На материалах Рязанской области

Актуальность темы

исследования. В условиях слабо регулируемых государством рыночных отношений значительно ухудшилось социально-экономическое положение сельских женщин, резко обострилась проблема их занятости, усилилась дискриминация женского труда. Основная тяжесть аграрных реформ и их социальные издержки легли на сельских женщин. Значительная часть женщин в трудоспособном возрасте оказалась безработной и вынуждена трудиться в малодоходном немеханизированном личном подсобном хозяйстве. Не лучше ситуация у работающих женщин: трудовые перегрузки, неблагоприятные режимы и условия труда, крайне низкая его оплата, тяжелый физический труд, не отвечающий физиологическим особенностям женского организма. В особо сложном положении находятся молодые женщины. Ограниченность сферы приложения труда и не обустроенный сельский быт вынуждает их уезжать из села. Все это негативно сказывается на воспроизводстве сельского населения, осложняет процесс образования семьи и создает трудности с обеспечением АПК квалифицированными женскими кадрами. Между тем разносторонне образованная и хорошо профессионально подготовленная сельская труженица — это важнейший показатель культуры села, степени его прогресса, который, по словам К. Маркса, «. может быть точно измерен по общественному положению прекрасного пола» .*.

Необходимость создания благоприятных экономических и социальных условий занятости женщин на селе и отсутствие достаточно обоснованных разработок по данной проблеме обусловили актуальность выбранной темы исследования.

Состояние изученности проблемы. Многие аспекты исследуемой проблемы рассматривались в трудах JI.B. Бондаренко, Е. Б. Груздевой, А. Э. Котляра, Н. И. Кунгуровой, Г. П. Сергеевой, С. Я. Турчаниновой, Э. С. Черти К. Маркс, Ф. Энгельс Соч. -2 -изд. -т., 32. — С.486. хиной, И. Д. Шелковина, Н. М. Шишкана, Ю. Н. Шумакова, З. А. Янковой и других ученых. Изучение проблем занятости сельских женщин нашли отражение в работах В. Ф. Машенкова, В. Я. Малаховой, Б. П. Панкова, М. Г. Панкратовой, Н. Н. Петрюк, В. В. Печенкиной, А. Б. Соскиева и др.

Вместе с тем, недостаточно изучены проблемы занятости и формирования рынка труда сельских женщин в условиях проведения аграрных реформ, особенно в региональном аспекте. Изменение условий труда и занятости сельских женщин делает актуальной задачу разработки концептуальных основ занятости и использования женского труда в перспективе.

Цель и задачи исследования

Целью исследования является разработка основных направлений повышения занятости сельских женщин и улучшения их социально-экономического положения.

В соответствии с целью исследования определены следующие задачи:

• изучить социально-экономическое положение женщин и исторические аспекты трансформации их занятости;

• выявить особенности женской занятости, условий их труда и быта на селе;

• провести анализ состояния занятости женщин и формирования рынка женского труда на селе;

• исследовать тенденции и перспективы развития демографической ситуации на селе и ее влияние на занятость женщин;

• разработать концептуальные основы и прогноз женской занятости на селе;

• разработать предложения по улучшению занятости сельских женщин и их социальной защите.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования определено сельское население Рязанской области, в том числе женские трудовые ресурсы. Предметом исследования явилась совокупность отношений, связанных с занятостью сельских женщин и их социально-экономическим положением.

Методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных исследователей, а также законодательные акты и другие нормативные документы по изучаемой проблеме.

В ходе исследования были использованы материалы Госкомстата России, статистические данные Департамента Федеральной государственной службы занятости населения и комитета государственной статистики Рязанской области, содержащие информацию по вопросам демографии, трудовых ресурсов, сельского рынка труда, а также материалы выборочного обследования по проблемам занятости. В работе использованы данные годовых отчетов областного Управления сельского хозяйства и Центра всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села ВНИИЭСХ.

В ходе исследования применялись следующие методы: монографический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический и социологический.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• уточнены теоретические основы занятости и формирования рынка труда сельских женщин, связанные с понятиями «полная занятость», «женская рабочая сила»;

• раскрыты особенности и специфика женской занятости, условий труда и быта на селе, различия в занятости городских и сельских женщин;

• дана оценка спроса и предложения женской рабочей силы на рынке сельского труда, выявлены тенденции, факторы и условия демографического воспроизводства сельского населения и женской рабочей силы;

• разработаны концептуальные основы и прогноз занятости сельских женщин, предусматривающие оптимальное сочетание участия женщин в общественном производстве с выполнением ее материнских функций;

• предложены основные направления по разработке целевой программы «Сельские женщины Рязанской области», включающие оптимизацию женской занятости за счет модернизации и создания рабочих мест в отраслях сельской экономики и меры социальной защитыформирование гибкого рынка труда и условий для свободного перелива женской рабочей силы.

Практическая значимость исследования заключается в том, что реализация предложений по улучшению занятости женщин и их социально-экономического положения создадут условия для оптимального сочетания работы сельских женщин в общественном производстве с выполнением ими воспроизводственных функций.

Результаты исследования могут быть использованы при разработке региональных программ содействия занятости, а также отраслевых программ создания рабочих мест в АПК. Предложения по социальной защите сельских женщин могут быть использованы при разработке законодательных и нормативных актов по улучшению положения женщин.

Апробация работы. Разработанные предложения по улучшению положения женщин и расширению сферы приложения женской занятости на селе одобрены и приняты Департаментом Федеральной государственной службы занятости населения и Администрацией Клепиковского района Рязанской области.

Основные результаты исследования обсуждались на научно-практических конференциях и отражены в 6 печатных работах общим объемом 1,1 п.л. Результаты исследования использованы при подготовке доклада «Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию (ежегодный доклад по результатам мониторинга), 2002 г., (4 выпуск)», раздел 5.1. Условия труда и жизни сельских женщин.

Выводы и предложения.

1. В условиях развития рыночных отношений значительно ухудшилось социально-экономическое положение сельских женщин, резко снизился уровень их занятости в отраслях сельской экономики, имеет место скрытая дискриминация женщин на рынке труда.

Анализ эволюции женской занятости на селе показал, что наряду с прогрессивными тенденциями ее развития, обогащением трудовых функций работниц, освоением разнообразных профессий и видов деятельности, доля женщин занятых тяжелым малоквалифицированным непривлекательным трудом продолжает оставаться недопустимо высокой, а профессиональная карьера большинства из них связана с «тупиковыми» направлениями научно-технического прогресса. Особенно это проявилось в аграрном секторе экономики, где уровень механизации производства был самым низким, а условия труда и быта значительно хуже, чем в городе. Переход к неурегулированным рыночным отношениям привел к снижению качественных характеристик трудового потенциала женских трудовых ресурсов, вызвал инэволю-ционные процессы, связанные с переходом работниц в немеханизированное и низкодоходное личное подсобное хозяйство.

2. Проведенное исследование показало на опасную тенденцию увеличения разрыва в базовых социальных показателях условий труда, быта и жизни сельских и городских женщин, что является основной причиной возникновения социального неравенства между ними. К этому можно отнести: худшие жилищные условия и неблагоустроенный быт на селе, тяжелые условия труда и более высокие трудовые нагрузки, растянутый трудовой режим, отсутствие нормальной транспортной связи между жильем и местом работы, а также между сельскими поселениями и районным центром, отсутствие нормального медицинского обслуживания, низкий уровень оплаты труда, отсутствие возможности культурного отдыха и др.

Сложившиеся неблагоприятные условия труда и жизни сельских женщин являются главной причиной усиливающейся миграции девушек из села, снижения рождаемости и в целом ухудшения демографической ситуации на селе.

3. В условиях рыночной трансформации наблюдается резкое снижение численности и уровня работающих женщин, в градообразующих отраслях сельской экономики — сельском хозяйстве и промышленности, обеспечивающих основной доход сельских семей. По сравнению с 1992 г. уровень занятости женщин в трудоспособном возрасте снизился в целом по области с 90 до 70%. Численность занятых в сельском и лесном хозяйстве сократилась на 44%, в промышленности на 51%. Одновременно происходит не всегда оправданное замещение женского труда мужским, даже в таких традиционных женских отраслях как торговля, образование, здравоохранение и культура и искусство. Особенно неблагоприятные условия для занятости сложились в I природно-экономической зоне, где удельный вес женщин в общей численности занятых в сельском хозяйстве составляет 33% против 39% в среднем по Рязанской области. Вместе с тем в последние годы наблюдается процесс определенного роста женской занятости в торговле, общественном питании, заготовкахв финансово-кредитных, страховых и пенсионных организациях.

4. За годы реформ произошли весьма существенные изменения в качественных характеристиках и оплате труда женской рабочей силы на селе. Несмотря на определенный рост удельного веса занятых женщин с профессиональным образованием по этим показателям село, по-прежнему, значительно отстает от города, кроме группы со средним профессиональным образованием.

Возрастная структура работающих женщин ухудшилась, приток молодой рабочей силы в сельскую экономику замедлился. Наблюдается резкое падение уровня классности работниц в животноводстве: их доля с I и II классом уменьшилось с 58,3% в 1996 г. до 51,6% в 2001 г.

При более высоких показателях профессионального уровня образования и трудовой нагрузки, по сравнению с мужчинами, цена женского труда находится на недопустимом низком уровне, позволяющим с трудом обеспечивать лишь физиологические потребности в питании. Даже в сельском хозяйстве, где цена труда самая низкая, разрыв, по сравнению с мужчинами достигает 16%, в промышленности 33%.

5. Для совокупного бюджета времени сельских женщин характерны трудовые перегрузки, что отрицательно сказывается на их здоровье и репродуктивных функциях. Так, у доярок затраты времени на общественное производство и ведение личного подсобного хозяйства на 45% выше норматива. В этой связи на личные и домашние дела время существенно сокращается, особенно на воспитание детей. Все это порождает непрестижность данной профессии и обусловливает парадоксальную ситуацию на рынке труда: при дефиците женских рабочих кадров в сельском хозяйстве наблюдается рост уровня безработицы среди молодых женщин.

6. Положение женщин на текущем рынке труда не адекватно их высокому уровню профессионального образования, которое не дает безработной женщине даже минимальных гарантий трудоустройства и достойной оплаты труда. Основная масса безработных женщин находится за пределами регулируемого государством рынка труда и социально не защищена. Общая численность безработных женщин в 7,4 раза превышает число зарегистрированных в службе занятости, что свидетельствует о серьезной деформации на рынке женского труда. Некоторое сокращение численности и уровня женской безработицы, а также продолжительности поиска работы, объясняется не улучшением ситуации с занятостью, а дальнейшим ужесточением процедуры регистрации безработных, свертыванием активных программ занятости, массовым уходом с рынка труда безработных женщин в виду без перспективности поиска работы и переходом их в экономически неактивное население.

7. Резкое ухудшение условий жизни и неопределенность жизненных перспектив крайне неблагоприятно сказалось на репродуктивное поведение сельских женщин. В последние годы усиливаются негативные тенденции в ориентации репродуктивного поведения сельских женщин на однодетную и бездетную семью, ослабления детородной функции женщин из-за ухудшения здоровья, усиления алкоголизации сельских женщин и деградации института крестьянской семьи.

8. Основным противоречием в занятости женщин в ближайшей перспективе будет являться сохранение высокой потребности их в достойно оплачиваемой работе при снижении спроса на женский труд в отраслях сельской экономики. В отдаленной перспективе — до 2010 г. в условиях резкого усиления депопуляции, одним из приоритетных направлений концепции женской занятости должно являться оптимальное сочетание участие женщин в общественном производстве с выполнением ею материнских функций, а отдельных случаях практически переход женщин на осуществление детородных функций. Решение столь сложной и масштабной задачи потребует комплексных мер и конкретных программ по высвобождению части женщин из сельскохозяйственного производства, замены женского труда мужским, коренное улучшение труда и быта в общественном, личном и подсобном домашнем хозяйстве.

9. Успешное решение проблем перспективной занятости женщин, обуславливает необходимость формирования гибких форм занятости, которые предусматривают создание благоприятных условий для свободного перелива женской рабочей силы между отраслями сельской экономики, широкое развитие альтернативных видов деятельности и гибких режимов труда — неполное рабочее время, временная занятость, работа по договору, надомничество, скользящий график и др.

10. Разработанный прогноз рынка женского труда и профессиональноквалификационной структуры кадров занятых в сельском хозяйстве показал, что при условии целенаправленной политики занятости на основе программно-целевого подхода можно добиться значительных позитивных сдвигов в создании новых высокодоходных рабочих мест, снижения женской безработицы, повышения качества женской рабочей силы и обеспечения благоприятных условий для выполнения женщинами детородных функций.

С учетом увеличения женских рабочих мест в несельскохозяйственных видах деятельности общая численность занятых женщин на селе Рязанской области в 2010 г. по сравнению с 2000 г. согласно прогнозу возрастет более чем на 6 тыс. чел. Это позволит несколько компенсировать негативные последствия давления женской рабочей силы на женском рынке труда до 2005 г. Уровень женской безработицы снизится к 2010 г. с 7,9% до 3,1%.

При разработке основных направлений трудоустройства молодых девушек в диссертации предусмотрены меры по стимулированию и созданию рабочих мест в сфере молодежного предпринимательства, квотированию рабочих мест в отраслях сельской экономики для молодых женщин, созданию в депопуляционных районах на базе крупных населенных пунктов социальных предприятий и организаций на некоммерческой основе для адаптации к труду сельской молодежи.

11. В целях улучшения социальной защиты сельских женщин в диссертации предлагается разработать Комплексную программу «Сельские женщины Рязанской области», в основу которой должны быть положены меры по улучшению их занятости, развитию альтернативных ее форм, поддержке и развитию женского предпринимательства, снижению уровня безработицы, улучшению условий труда и его охраны. Значительное место в Программе должно быть уделено усилению социальных прав женщин занятых в личном подсобном хозяйстве.

Меры по улучшению демографической ситуации в сельской местности Рязанской области должны предусматривать создание благоприятных условий жизни и работы для молодых семей (выделение им льготных кредитов на жилищное строительство, материальное поощрение рождаемости детей в семье и др.).