Совершенствование планирования технического перевооружения и реконструкции на основе программно-целевого метода (по промышленным министерствам БССР)

Актуальность исследования. Отличительной особенностью современного этапа социально-экономического развития является интенсификация общественного производства. Важная роль в этом процессе принадлежит техническому перевооружению и реконструкции действующих предприятий.

В решениях ХХУ и ХХУ1 съездов КПСС, в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г.- «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» [V] определены принципиальные положения в области технического перевооружения и реконструкции. В Отчетном докладе Центрального Комитета КПСС ХХУ съезду указывалось, что «материальные и финансовые ресурсы нужно в первую очередь направлять на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий — туда, где можно расширить производственные мощности без нового строительства или с меньшими удельными капитальными затратами» оЛв].

В «Основных направлениях экономического и социального развития на I98I-I985 годы и на период до 1990 года» выдвинута задача «значительно расширить масштабы технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий, переоснащать их новой высокоэффективной техникой, внедрять прогрессивную технологию, научную организацию труда и производства» ?5, с.14−8]. Благодаря сокращению всех видов затрат, ускорению ввода мощностей эти формы развития производства становятся наиболее эффективным средством интенсификации экономики. Поэтому в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по ускорению Haft учно-технического прогресса в народном хозяйстве (1983 г.) указывается, что «министерства и ведомства обязаны держать в центре внимания вопросы технического перевооружения, .принять решительные меры к укреплению всех звеньев, связанных с созданием и внедрением новой техники» [п]*.

В процессе технического перевооружения и реконструкции значительно совещаются сроки внедрения и освоения прогрессивного оборудования, ускоряется переход на выпуск новых видов продукции. В результате народное хозяйство получает дополнительный экономический эффект и ресурсы, необходимые для более полного удовлетворения общественных потребностей.

Рост масштабов технического перевооружения и реконструкции вызывает необходимость совершенствования системы планирования и управления этими комплексными процессами.

Техническое развитие действующего производства представляет собой сложнейший процесс соцряжения науки, техники и производства и включает такие виды работ, как научные разработкипроектную стадию — создание нестандартного оборудования — строительные и пусконаладочные работы — освоение новых технологических процессов и оборудования. Эффективное управление такого рода процессом достигается на основе применения программно-целевого метода. Возможности широкого его применения сдерживаются отсутствием методических разработок по ряду вопросов программно-целевого планирования и особенно планирования технического перевооружения и реконструкции действующих промышленных предприятий.

С этой точки зрения исследование вопросов совершенствования планирования технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий на основе црограммно-целевого метода весьма актуально.

Все это предопределило и обусловило тему диссертационной работы, ее цели и задачи.

Цель исследования. Поставленная в диссертационной работе цель — разработать научно-методические основы и выработать практические рекомендации по совершенствованию планирования технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий в промышленности на основе программно-целевого методапредопределила конкретные ее задачи:

— изучение технико-экономической сущности и функций технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий и определение направлений совершенствования существующей системы их планирования;

— формирование положений программно-целевого метода планирования и разработка на этой основе методических положений по формированию целевых комплексных программ технического перевооружения и реконструкции;

— разработка инструктивно-методических материалов, регламентирующих основные этапы разработки программ;

— определение порядка (механизма) включения заданий и показателей программ в систему планов;

— определение организационно-экономических условий, обеспечивающих эффективную реализацию программ.

Объект исследования. Исследование выполнено на материалах промышленных министерств Белорусской ССР. Промышленное производство имеет развитую структуру с различным типом предприятий, выступает активным проводником научно-технического прогресса, что позволяет провести исследование в полном объеме. Выбранный объект по своим объемным и структурнш характеристикам обладает признаками репрезентативности и полученные выводы могут быть распространены на другие отрасли народного хозяйства.

Методология исследования. Методологической основой исследования являются положения классиков марксизма-ленинизма, решения партийных съездов и пленумов ЦК КПСС и ЦК КПБ, постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам хозяйственного строительства, труды ученых-экономистов. В работе использованы рекомендации научных конференций, методические, инструктивные и справочные материалы. Информационной базой исследования явились программы технического перевооружения и реконструкции предприятий промышленных министерств и ведомств Белорусской ССР, статистические данные ЦСУ СССР и БССР, министерств и ведомств республики.

Научная новизна. Диссертантом проведено изучение места и значения процессов технического перевооружения и реконструкции в механизме воспроизводства основных фондов, их воздействие на интенсификацию экономики и повышение эффективности общественного производства. Разработана логическая схема воспроизводства основных фондов и предложен подход перевода ее в оптимизационную. Сформулированы методические положения по разработке отраслевых программ технического перевооружения и реконструкции, состав форм и показателей всех разделов программы, обоснована последовательность их расчетов, принципы включения заданий в систему планов и осуществления хода выполнения программ. Внесены предложения по организации управления отраслевыми программами технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий.

Практическое значение диссертации состоит в возможности использования предложенных методических рекомендаций, информационных и логических схем в плановой работе министерств и ведомств, научно-исследовательских и проектных организаций, занимающихся вопросами технического перевооружения и реконструкции. Приведенные в диссертации методические положения по совершенствованию планщювания технического перевооружения и реконструкции на основе целевых комплексных программ могут быть использованы в других отраслях народного хозяйства и республиках страны.

Внедрение. Основные положения и выводы диссертационной работы нашли применение при разработке инструктивно-методических материалов Госплана БССР, были использованы в практике плановой работы промышленных министерств БССР. Методические положения по планированию технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий были положены в основу «Временных методических указаний по разработке комплексных целевых программ технического перевооружения и реконструкции предприятий министерств и ведомств Белорусской ССР» (утверждены Госпланом БССР 14 апреля 1980 г.)" в создании которых автор принимал участие в качестве ответственного исполнителя. Методические указания были использованы министерствами для разработки целевых комплексных программ технического перевооружения и реконструкции подведомственных предприятий на 1981;1990 гг. Материалы программы были включены в соответствующие разделы пятилетних и годовых планов промышленных министерств и использованы Госпланом БССР при определении перспектив развития промышленности республики (приложение I).

Рассмотрение и анализ представленных в Госплан БССР программ технического перевооружения и реконструкции осуществлялось на основе предложенной автором информационно-логической схемы анализа*.

Апробация. Основные положерия и результаты исследования докладывались и были одобрены на республиканской научной конференции «Экономические проблемы технического перевооружения отраслей и производств» (г.Киев, 1981 г.)" на научно-теоретической конференции «Методологические проблемы разработки и реализации республиканских научно-технических программ» (г.Минск, 1981 г.), на научно-практической конференции «Совершенствование управления научно-техническим прогрессом на разных уровнях» (г.Минск, 1981 г.), на научно-технической конференции «Совершенствование планирования развития науки и техники на разных уровнях в свете решений ХХУ1 съезда КПСС» (г.Минск, 1981 г.), на IX межреспубликанской конференции молодых ученых «Совершенствование методов планирования и повышения эффективности общественного производства» (г.Минск, 1982 г.), на совещании «Опыт разработки целевых комплексных программ экономического и социального развития города» (г.Москва, 1983 г.).

Кроме того, положения и выводы диссертационной работы нашли отражение в годовом отчете по этапу 35.3 «Обосновать систему показателей, необходимых для управления научно-техническим потенциалом республики, как основу для разработки прогнозов, долгосрочных и текущих планов экономического и социального развития» республиканской экономической проблемы 35 «Разработать и внедрить новые формы и методы управления научно-техническим прогрессом» (приложение I).

Результаты исследования были использованы при разработке документа «Основные проектные решения» по функционированию подсистемы АСПР Госплана БССР «Внедрение достижений науки и техники в народное хозяйство» (утвержден Госпланом БССР 26 ноября 1981 г.) (приложение I).

Отдельные разделы диссертации нашли отражение в годовых отчетах сектора науки и техники за 1979;1981 гг., которые были рассмотрены и одобрены Ученым Советом НИИАСПУ Госплана СССР и Госпланом БССР.

Публикация. Основные положения диссертационного исследова ния опубликованы в одиннадцати работах общш объемом 2,2 печат ных листа.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

I. Техническое перевооружение и реконструкция действующих предприятий исследованы с позиций необходимости интенсификации экономики и повышения ее эффективности. Изучение технико-экономической сущности этих процессов осуществлялось исходя из их значения в структуре воспроизводства основных фондов. В процессе анализа особенностей существующих направлений воспроизводства основных фондов предложен подход к определению количественных критериев выделения конкретных направлений на основе расчета двух показателей — темпа обновления основных фондов и коэффициента замены. На основе данных по промышленности СССР за 20 лет произведен расчет этих показателей. Анализ динамики темпа обновления и коэффициента замены основных фондов дал основание сделать вывод о необходимости повышения коэффициента замены до 3,7 что обеспечивает 15-летний период обновления основных фондов.

Для изучения технико-экономических особенностей и роли отдельных направлений воспроизводства основных фондов предложена логическая схема, ноторая в системном виде характеризует весь механизм воспроизводства и позволяет установить фактически сложившуюся структуру воспроизводства, выявить ее недостатки и определить направления оптимизации. На основе предложенной. схемы произведены расчеты, которые свидетельствуют о чрезмерно широком масштабе такой формы воспроизводства, как капитальный ремонт.

Изучение динамики изменения структуры воспроизводства основных фондов показало, что техническое перевооружение и реконструкция охватывают относительно малую часть основных фондов.

Вместе с тем эти процессы занимают важное место в производственном освоении результатов научно-технического прогресса, так как являются важными каналами внедрения новой техники. Характер мероприятий по техническому перевооружению и реконструкции и их технико-экономические особенности свидетельствуют об интенсивном характере этих направлений и о возможности осуществлять качественное обновление основных фондов на основе массового внедрения новой техники.

На основе анализа существующих инструктивных и методических материалов и действующей практики реализации конкретных направлений воспроизводства основных фондов сделан вывод о том, что существенное качественное их обновление на основе массового внедрения новой техники может быть достигнуто только путем коренного изменения сложившейся структуры воспроизводства основных фондов за счет значительного расширения масштабов технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий.

2. Автором проанализирована существующая система планирования технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий и сделан вывод о необходимости на современном этапе подчинять планирование этих процессов задаче всемерного ускорения внедрения научно-технического прогресса и повышения на этой основе эффективности произвдатва. Это означает, что основной упор должен быть сделан на научно обоснованную разработку не объемных, а качественных показателей, что предполагает некоторое изменение самой логики планирования. Конкретно это выражается в том, что должна быть усилена роль целевых показателей технического уровня производства. В области ресурсного обеспечения исходным и решающим моментом должен стать фонд научно-технических решений, а планирование технического перевооружения и реконструкции должно осуществляться по схеме: целиспособы достижения — ресурсы.

3. В диссертационной работе систематизированы основные положения программно-целевого метода планирования, которые определяют методику разработки программ технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий, процесс их формирования и реализации. На основе этого разработаны теоретические и методические положения, необходимые для решения проблемы определения места, роли и значения программно-целевого метода планирования в общей системе планирования. Позиция автора состоит в том, что процесс разработки программ представляет собой особую стадию работ над перспективными планами (основными направлениями). Основные задачи такой стадии предплановой работы заключаются в усилении целевого аспекта планирования и обеспечении приоритетности выделения всех видов ресурсов. Выполнение заданий программ осуществляется путем включения отдельных элементов программ (сооственно заданий, целевых показателей, ресурсов, исполнителей) в соответствующие разделы пятилетних и годовых планов. Такой подход предполагает обеспечение методической и информационной совместимости программ и системы планов на всех уровнях управления.

4. Автором предложена методика, которая положена в основу «Временных методических указаний по разработке комплексных целевых программ технического перевооружения и реконструкции предприятий министерств и ведомств Белорусской ССР», утвержденных Госпланом БССР 14 апреля 1980 г. В соответствии с методическими указаниями министерства и ведомства БССР разработали программы на 1981;1990 гг. В них определены состав форм, показателей, порядок и методика разработки программ.

5. Техническое перевооружение и реконструкция являготоя основной формой внедрения достижений науки и техники в действующее производство. Непосредственным результатом этого процесса являетоя рост технического уровня производства. Оценка существующего технического уровня производства определяет целевой аспект программ технического перевооружения и реконструкции, а показатели планируемого технического уровня выступают критериями оценки эффективности всего комплекса заданий программы. Это определяет технический уровень производства в качестве объекта разработки программы.

Автором предложена и реализована следующая схема измерения технического уровня производства: частные показатели — обобщающие показатели отдельных структурных элементов производстваинтегральный показатель. В качестве отрунтурных элементов выделены технологический процесс и продукция, которые обладают признаками необходимости и достаточности. В качестве обобщающих показателей этих элементов взяты показатели степени механизации труда и уровня качества продукции. При выборе показателей в первую очередь была учтена их информационная обеспеченность, дающая возможность осуществлять систематические и достоверные расчеты.

6. Для анализа программ технического перевооружения и реконструкции перед их утверждением автором предложена информационно-логическая схема, которая учитывает особенности логической конструкции программ и информационное взаимодействие отдельных их элементов. Информационно-логическая схема предполагает проведение анализа в три ахапа. На первом этапе устанавливается внутренняя сбалансированность отдельных разделов и всей программы в целом, анализируется информационная соподчиненность показателей. На второй этапе производится оценка экономической эффективности заданий программ на основе расчета показателя удельных капитальных влохений на прирост производственных мощноотей (продукции). На третьем этапе производится сравнительный анализ всей совокупности программ с точки зрения межотраслевых и народнохозяйственных интересов. Предложенная информационно-логическая схема была реализована во время приемки разработанных вариантов программ при непосредственном участии автора.

7. Каждая программа технического перевооружения и реконструкции представляет собой сложный комплекс технических, социально-экономических и организационных мероприятий. Эффективная реализация заданий программ достигается за счет четкой сбалансированности работ по всем параметрам — времени, исполнителям, ресурсам. В силу этого программа представляет собой особый объект управления. Автор исходит из того, что возможны три варианта программного управления: чисто программное (создание специальных органов управления), координационное (создание института головных организаций) и матричное управление. На основе анализа особенностей каждого варианта и результатов их применения на практике автором сделан вывод о целесообразности использования матричной отруктуры управления, позволяющей наиболее полно и эффективно реализовывать преимущества отраслевых программ технического перевооружения и реконструкции.

8. Обоснованное автором место программ в системе народнохозяйственного планирования и вывод о необходимости согласования оостава технико-экономических показателей программ и соответствующих разделов планов как важном условии успешной реализации программных заданий были последовательно использованы при разработке и обосновании механизма включения программ технического перевооружения и реконструкции в систему планов. Автором определены соответствующие разделы планов, плановые формы и конкретные показатели, обеспечивающие включение структурных элементов программ в государственный план, планы экономического и социального развития республик, отраслевые планы и плана предприятий. На отраслевом уровне управления целевые показатели включаются в пять разделов плана, задания — в два раздела, ресурсное обеспечение и проектные работы — в соответствующие разделы планов. Включение конкретных показателей осуществляется двумя способами: прямым перенесением элементов программ в соответствующие разделы планов и путем учета уровня программного показателя при пофакторном расчете планового.

9. Наряду с обоснованием и реализацией механизма включения программ технического перевооружения и реконструкции в систему планов автором определены необходимые организационно-экономические условия, обеспечивающие эффективную реализацию программных заданий. В связи с этим проведен анализ особенностей финансирования, стимулирования и организации работ по техническому развитию действующих предприятий и сделан вывод о необходимости более полной и последовательной реализации возможностей, по совершенствованию механизма управления техническим перевооружением и реконструкцией действующих предприятий, которые определены уже действующими постановлениями и положениями. В качестве одного из наиболее существенных условий, обеспечивающих эффективное управление процессом реализации программ технического перевооружения и реконструкции, автором рассмотрена организация контроля за ходом выполнения программ. В работе проанализирована действующая система статистических форм и показателей с позиций возможности применения их зля контроля выполнения заданий программ. На этой основе автором составлен перечень форм статистической отчетности и осуществлен анализ хода выполнения программ технического перевооружения и реконструкции предприятий за первый год.