Организационно-экономический механизм государственного регулирования АПК: на материалах РСО-Алания

Агропромышленный комплекс Российской Федерации переживает сложнейший период своего развития. Продвижение аграрной экономики, стабилизация и дальнейшее развитие АПК России невозможны без усиления роли государства и поддержки этой важнейшей отрасли экономики.

В рыночной системе хозяйствования государственное регулирование направлено на преодоление периодических аграрных кризисов, а также на оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Стратегической задачей аграрной политики государства является формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства, обеспечивающего продовольственную безопасность страны, наращивающего экспорт отдельных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Однако осуществляемые в последние годы в республиках ЮФО регулирующие воздействия на производство и сбыт продовольствия носят фрагментарный характер, малоэффективны и не приводят к желаемым результатам. Стремясь к самообеспечению, некоторые регионы, в частности, РСО-Алания, Кабардино-Балкария и другие, ограничивают вывоз своей продукции за пределы региона, начинают производить продукцию, для которой не подходят природно-климатические условия. Это приводит к формированию изолированной региональной политики, обладающей массой ограничений по сравнению с интегрированной и приводящей к снижению рентабельности производства как основной товарной продукции, так и производимой ради удовлетворения внутрирегионального спроса.

Для эффективного государственного регулирования сельского хозяйства необходимо использовать комплексный подход к решению этой проблемы, который обеспечит отражение интересов общества в целом, позволит координировать развитие различных отраслей и производств, будет способствовать увеличению объемов производства продовольствия и лучшему снабжению им населения.

Степень разработанности проблемы. Проблема государственного регулирования сельскохозяйственного производства находится в центре внимания ученых-аграрников. В работах А. И. Алтухова, В. М. Баутина, Б. Б. Басаева, И. Н. Буробкина, П. Е. Гасиева, A.B. Гордеева, И. Б. Загайтова, В.Г. Закшевско-го, А. Г. Зельднера, C.B. Киселева, В. А. Клюкача, М. А. Коробейникова, А. И. Костяева, В. В. Кузнецова, В. В. Милосердова, В. И. Назаренко, A.B. Петрико-ва, П. М. Першукевича, А. Ф. Серкова, Е. В. Серовой, И. Г. Ушачева, A.A. Черняева, Б. А. Чернякова и других ученых обоснована необходимость государственной поддержки аграрной сферы, предложены механизмы совершенствования системы бюджетного финансирования сельского хозяйства.

Вместе с тем, накопленный опыт организации государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях недостаточно обобщен. Не в полной мере разработана система организации и методология определения эффективности государственного регулирования сельского хозяйства, в результате чего финансирование отрасли мало связано с результатами производства.

Отсутствует эффективный организационно-экономический механизм государственного регулирования АПК, недостаточно исследованы и не полностью выявлены основные рычаги государственного регулирования аграрной отрасли в депрессивных регионах.

Необходимость решения этих и ряда других вопросов и определила выбор темы исследования.

Цель и задачи исследования

Цель исследования состоит в разработке организационно-экономического механизма государственного регулирования регионального АПК и обосновании перспективных направлений его совершенствования и повышения эффективности.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

— определить сущность, роль и место государственного регулирования в ^ системе агропромышленного производства;

— рассмотреть основные предпосылки и необходимость становления системы государственного регулирования АПК в условиях формирования рыночной экономики;

— изучить и обобщить опыт государственного регулирования сельского хозяйства в зарубежных странах;

— проанализировать современное состояние и тенденции развития i.

АПК и выявить основные рычаги государственного регулирования сельского хозяйства депрессивного региона — PCO-Алания;

— выявить предпосылки формирования новой модели государственного регулирования развития АПК;

— предложить методические подходы к разработке перспективных направлений государственного регулирования;

— обосновать основные направления формирования механизма восстановления и развития АПК депрессивного региона.

Предметом исследования является эффективность государственного регулирования сельского хозяйства.

Объектом исследования является система государственного регулирования сельского хозяйства на региональном уровне.

Соответствие темы диссертации требованиям паспортов специальностей ВАК Минобрнауки РФ. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — АПК и сельское хозяйство, пп.15.33. «Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства».

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, разработки научно-исследовательских учреждений Российской Федерации, нормативные акты государственных органов по развитию экономики страны, государственного регулирования агропромышленного комплекса.

Источниками информации при проведении исследования явились данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания, сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий АПК РСО-Алания, разработки научно-исследовательских организаций, исследования и личные наблюдения автора.

При анализе системы господдержки применялись методы: сравнение, экономико-математический, экспертных оценок, монографического исследования, средних величин и др. Обоснование перспективных направлений совершенствования госрегулирования базировалось на абстрактно-логическом и конструктивном методах исследования, обобщении передового опыта регионов ЮФО, вариантных расчетах.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

— уточнено понятие категории «государственное регулирование АПК, под которым нами понимается целостная многоуровневая система экономических отношений, включающая многоэлементную подсистему координации рыночного механизма АПК и подсистему государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей;

— выявлены объективные предпосылки и обоснована необходимость государственного регулирования АПК в условиях формирования рыночной экономики;

— обосновано, что кризис аграрного производства депрессивных регионов требует новых научно обоснованных механизмов государственного регулирования сельского хозяйства;

— обобщены и конкретизированы теоретические подходы и общие закономерности государственного регулирования в зарубежных странах, определены возможности использования их накопленного опыта в российской аграрной практике;

— выявлены основные рычаги и предложены инструменты государственного регулирования сельского хозяйства, включающие антимонопольное регулирование, специальные налоговые режимы, установление минимальных, максимальных пороговых и интервенционных цен, таможенное, тарифное и нетарифное регулирование импорта и экспорта, стимулирование развития институтов и инфраструктуры агропродовольственного рынка, государственные инвестиции;

— обоснована модель государственного регулирования агропромышленного комплекса, реализация которой снизит уровень территориальной дифференциации и смягчит депрессивный характер развития аграрного региона;

— предложены методические подходы к разработке перспективных направлений государственного регулирования аграрного производства;

— разработаны основные направления формирования механизма восстановления и развития АПК депрессивного региона, включающие мероприятия организационного, экономического и правового характера.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования результатов исследования при формировании региональной политики в области совершенствования системы государственного регулирования аграрного сектора экономики депрессивного региона. Полученные результаты могут послужить предпосылкой для дальнейших исследований по проблемам государственного регулирования аграрного сектора экономики.

Теоретические и практические разработки диссертационного исследования используются в учебном процессе при проведении лекционных и практических занятий по дисциплине «Экономика АПК» для студентов экономического факультета Горского государственного аграрного университета.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические положения диссертационного исследования были доложены и получили положительные отзывы на межвузовских научно-практических конференциях в ФГОУ ВПО «Горский государственный агарный университет» (1993;2006 гг.), ФГОУ ВПО «Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия» Нальчик (2003;2006 гг.) и ГОУ ВПО «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова» (2006 г.), ГОУ ВПО «Ростовский государственный университет» (2006 г.).

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 10 статей общим объемом 2,0 п.л.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, содержит 163 страницы машинописного текста, 13 таблиц, 5 рисунков.

Список использованных источников

включает 147 наименований.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

Проведенные исследования позволяют сделать ряд выводов и предложений.

— Исследование социально-экономического положения типичного северокавказского региона РСО-Алания показало, что республика является устойчиво неблагополучным территориальным образованием. Причем, аграрный сектор здесь занимает одно из ведущих мест, прежде всего, по причине объективных свойств самих территорий, наличия производственной базы, формировавшейся и совершенствовавшейся многие годы, традиций ведения сельскохозяйственного производства. Необходимость стимулирования в регионе восстановления аграрного производства, а также интеграционных процессов, с целью создания конкурентоспособных производств конечного продукта, определяется также ограниченными ресурсами в этой области всей экономической системы республики.

— Исследования показали необходимость завершения институциональных преобразований в сельском хозяйстве. Для этого требуется, прежде всего, внести существенные коррективы в государственную аграрную политику. Сегодня в этой сфере она продолжает сохранять разрушительный потенциал. Необходимо в первую очередь внести законодательную определенность в систему земельных отношений. Все предыдущие решения в этой области не решили проблемы повышения эффективности сельскохозяйственного производства. Начавшийся в 1991 году процесс реорганизации колхозов и совхозов, которому предшествовали паллиативные решения в области законодательного обеспечения отношений землепользования и землевладения (Земельный кодекс 1990 г., Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве), не затронул сущностные отношения в сельском хозяйстве РСО-Алания. За процедурой переименования колхозов и совхозов не стояли принципиальные изменения в аграрном секторе. Выход сельских тружеников из коллективных хозяйств со своим земельным паем для ведения крестьянского хозяйства стал наиболее видимым результатом произошедшей реорганизации.

— Деградационные процессы усиливаются отсутствием эффективного мотивационного механизма, крайней степенью администрирования деятельности сельскохозяйственных предприятий и их работников. Как показал анализ производственно-коммерческой деятельности предприятий АПК РСО-Алания, предоставление хозяйствам государственной финансовой помощи не смягчает остроту проблем общественного сектора сельского хозяйств республики. Наложение на кризисные тенденции, характерные для АПК страны в целом, региональных особенностей аграрной политики, обусловило весьма уязвимые позиции республиканского комплекса в структуре территориальной экономической системы. В этой связи необходимо отказаться от ориентации на развитие сельскохозяйственного производства на базе безусловного сохранения превалирующего сегодня в этой сфере организационно-правового уклада. Более перспективен избирательный подход, предполагающий многообразие организационно-правовых форм хозяйствования, имеющее смысл только в условиях, обеспечивающих равный доступ всех экономических субъектов к финансовым и кредитным ресурсам. Однако, форсированное развитие в данном направлении представляется возможным на базе законодательной определенности в земельном вопросе, либерализи-рующей сферу соответствующих отношений.

— В качестве одного из проявлений кризисного состояния аграрного сектора необходимо рассматривать произошедшую трансформацию структуры сельскохозяйственного производства в РСО-Алания, выразившуюся в том, что значительная часть производства важнейших видов продукции оказалась сосредоточенной в хозяйствах населения. Противоречивость данного результата аграрных преобразований проявляется в том, что с одной стороны эти сдвиги по существу шаг назад, примитивизировавшие аграрную структуру, а с другой характеризуют потенциал наращивания производства в регионе.

Действительно, значительная часть продукции, создаваемая в рамках данного уклада, выведена из рыночного оборота. И, таким образом, проблема продовольственного обеспечения в принципе решатся, однако, существуют естественные пределы расширения производства, определяемых условиями функционирования личных подсобных хозяйств. Вместе с тем, факт перемещения экономической активности в этот сектор характеризует недостатки мотива-ционного механизма, сложившегося сегодня в сельскохозяйственных предприятиях. В этой связи задействование стимулов, так ярко проявивших себя при ведении хозяйств сельским населением, в развитии сельскохозяйственного предприятия, прошедшего процедуры реорганизации, является важнейшей задачей, решение которой позволит, на наш взгляд, стабилизировать положение отрасли. Однако, мы разделяем точку зрения о том, что хозяйства населения сами по себе не смогут составить основу для формирования фермерского сектора. Возможность использования мотивационного потенциала хозяйств населения, безусловно, будет зависеть от форм трансформации сельскохозяйственного предприятия. Если произойдут преобразования, предполагающие раскрутку частной инициативы, а именно на этой основе, как нам представляется, возможно, формирование эффективного мотивационного механизма, новые собственники будут стремиться к ограничению деятельности ЛПХ, которое выступает сегодня как источник воровства в основном производстве и фактор, отвлекающий работника от работы на предприятии.

— Особо острой проблемой в PCO-Алания, впрочем и во всех других республиках ЮФО, является ведение аграрного производства в условиях ограниченности земельных ресурсов. Прошлый опыт многочисленных аграрных преобразований, развития отечественного сельского хозяйства, достижения в этой области стран с развитой рыночной экономикой, показывают, что пока не будет внесена окончательная ясность в систему организации земельных отношений, не будут созданы условия введения земельного ресурса в цивилизованный регулируемый рыночный оборот, мы не сможем не только превратить аграрный сектор в источник экономического роста, но и стабилизировать его положение. При этих условиях результативность институциональных реформ окажется недостаточной для реализации целей аграрных преобразований.

— В условиях системного экономического кризиса необходим комплексный подход к решению проблем формирования кредитных ресурсов, направляемых в АПК депрессивных регионов. Важнейшей задачей является, на наш взгляд, создание условий для широкомасштабного вовлечения учреждений кредитной системы в процесс предоставления ссуд предприятиям агропромышленного комплекса. Необходимой предпосылкой решения данной задачи является формирование реальных кредитных ресурсов на основе повышения финансовой устойчивости предприятий АПК различных форм собственности и роста доходов населения. Речь идет о расширении депозитной основы развития коммерческого банковского сектора. В соответствии с размерами капитала нормируются и регламентируются активные операции банка. Инструментами, оптимизирующими или дестабилизирующими привлечение кредитных ресурсов через депозиты юридических и физических лиц, являются процентные и налоговые ставки по депозитам, нормативы отчислений в резервный фонд. Для предприятий отраслей с продолжительным производственным циклом, в том числе и для сельскохозяйственных предприятий, в качестве меры, способной повлиять на масштабы кредитного процесса, можно рассматривать снижение процентных ставок по налоговым выплатам за депозиты юридических лиц и по сберегательным сертификатам продолжительного срока хранения. Предприятия АПК должны иметь также льготы по налоговым выплатам за размещаемые депозиты. Снижение норм отчислений в резервный фонд по депозитам с длительным сроком хранения может быть увязано с направлением инвестиций в АПК. Формирование вертикальных интегрированных структур — агрофинансовых, финансовых, агропромышленных групп позволит повысить управляемость межотраслевыми связями и обеспечить выделение кредитных ресурсов в счет форвардных поставок. Однако неразвитость финансовых рынков, нестабильность экономики блокирует решение этой проблемы.

— В области финансовой поддержки АПК необходимо увеличивать безвозмездную помощь по направлениям, реализовать которые сами производители не смогут ни при каких условиях. Эти аспекты являются объектами массированной государственной помощи практически во всех странах. Речь идет о финансировании мероприятий, осуществляемых в сфере повышения плодородия почв, поддержки племенного дела и элитного семеноводства, формировании и развитии инфраструктуры сельской местности, ветеринарного обслуживания и контроля, развитии аграрной науки и др.

Обозначенные направления — институциональная реформа, преобразования в финансово-кредитном механизме АПК, формирование и развитие институтов рынка сельскохозяйственной продукции — далеко не исчерпывают перечень возможных мероприятий, нацеленных на преодоление аграрного кризиса. Вместе с тем, они определяют круг тех решений, которые вполне реализуемы на региональном уровне, даже в пределах сложившейся платформы государственной аграрной политики. По нашему мнению, эти направления могут лечь в основу политики, проводимой на региональном уровне, нацеленной на восстановление агропромышленного производства и превращение АПК в источник экономического роста и фактор разрешения комплекса проблем социального развития PCO-Алания.