Правовые основы исполнения уголовных наказаний применяемых к военнослужащим

I. Актуальность проблемы.

Современный период развития российского государства связан с необходимой реформой его правовых основ, в качестве определяющих принципов которой выступают отказ от приоритета идеологии во внутренней и внешней политике, дальнейшее развитие гражданского общества, демократического федеративного правового государства на базе стабилизации рыночной экономики.

Осуществляемые в Российской Федерации исторические социально-экономические преобразования обусловливают назревшую необходимость проведения военной реформы в Вооруженных Силах и других войсках как безальтернативного направления обеспечения интересов национальной безопасности и обороноспособности страны на современном этапе.1.

Комплекс мер реформирования должен затрагивать как общие социальные институты, так и специальные военные, в том числе те, которые осуществляют борьбу с преступностью в Вооруженных Силах, исполняют уголовные наказания в отношении осужденных военнослужащих. Общество вправе ждать от правоохранительных органов не статистических данных, а реальных действий.2.

На всех этапах исторического развития вооруженные силы, воинские формирования являлись и остаются составным элементом государства, а военнослужащие — неотъемлемой частью народа. Поэтому все позитивные и негативные закономерности, свойственные государству и обществу, в том числе тенденции роста преступлений и наказаний за их совершение, в полной мере.

1 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию и выступление Б. Н. Ельцина в Кремле.//Российская газета, 1997, 7 мартаУказ Президента РФ «О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры.» // Там же, 1997, 19 июля и др.

2 Российская газета, 1997, 7 марта. проявляются и в военной организации. Опасность преступного поведения военнослужащих объективно связана не только с нарушением общественного порядка, но и с ослаблением дисциплины, дискредитацией воинских отношений, снижением боеготовности и, как следствие, невозможностью надлежащего выполнения войсками своих конституционных обязанностей и реализации мирной оборонной доктрины государства.

Кроме того, боеготовность и обороноспособность важны не только как факторы защиты от внешней угрозыони оказываются значимым показателем национального здоровья и внутренней устойчивости страны — с разложения армии начинается любой процесс государственного саморазрушения и примерами подобной взаимосвязи изобилует как мировая, так и отечественная история.

Военнослужащие, составляя около 1,5 процента в структуре населения страны, но призванные со всей ее территории, из всех социальных слоев и групп, достаточно репрезентативно отражают проявляющиеся в государстве и во всем народонаселении криминологические особенности. Известное изречение о том, что по состоянию армии (как и тюрем) можно судить о состоянии и благополучии всего государства, продолжает оставаться актуальным и сегодня. Сказанное позволяет при исследовании и учете соответствующих факторов не только правильно строить уголовно-правовую, уголовно-исполнительную деятельность и предупредительную работу в войсках, но также учитывать главные направления и выявленные закономерности при решении аналогичных криминологических, пенитенциарных и иных смежных проблем в масштабах всей страны.

В сложившихся исторических и социально-политических условиях российской государственности, наряду с комплексом других мер, требуется разработка базирующихся на реальных современных детерминантах организационно-правовых основ исполнения как общих уголовных, так и специальных наказаний, применяемых к военнослужащим и приравненным к ним по ответственности лицам, совершившим преступления.

В свое время Ч. Беккариа писал: «Есть замечательное средство, еще более укрепляющее важную связь между преступлением и наказанием: наказание должно по возможности быть сходным с самой природой преступления.» 1 Это утверждение тем более справедливо применительно к специальным субъектам, совершающим преступления в особых условиях воинской службы: именно воинскую природу преступления следует учитывать и в процессе применения наказаний.

Необходимость реформирования комплексных основ отечественной военно-пенитенциарной системы обусловлена следующими обстоятельствами:

— Уголовное и уголовно-исполнительное законодательство и практика их применения являются одним из общепризнанных и реально действующих средств воздействия на преступность и контроля за ее состоянием. В переходный период Российского государства и общества, когда роль иных криминологических средств утрачивается, снижается или изменяется, объективное значение уголовно-исполнительного фактора неизбежно возрастает;

— В условиях демократизации и формирования правового государства и одновременного роста преступности (по мнению ряда авторов как своеобразной «платы за демократию») важно избежать чрезвычайных мер и обеспечить верховенство закона во всех сферах, связанных с правами человека и гражданина, в том числе в уголовно-исполнительной. Соблюдение на всех уровнях естественных прав человека, в том числе в военной и пенитенциарной сферах — одно из приоритетных современных направлений деятельности международного сообщества наций;

— Значение законодательной регламентации императивных, властных, в том числе уголовно-исполнительных отношений, характеризующихся Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. — М.: Юриздат, 1939, С. 124. принудительным исполнением уголовных наказаний, повышается в военной сфере государственной организации, где существует объективная необходимость некоторого ограничения общегражданского статуса субъектов и где этот статус нередко нарушается.

Действительно, существование уголовно-исполнительных отношений не исчерпывается лишь пенитенциарной системой, входившей в структуру МВД и передаваемой ныне в структуру Министерства юстиции. Уголовно-исполнительная деятельность реализуется и в военной сфере. Отношения по исполнению уголовных наказаний военнослужащих объективно имеют значительные особенности, которые связаны как с назначением и правовым регулированием исполнения наказания, так и с принципами построения и характером функциональных обязанностей соответствующих государственных органов, военного управления, военной юстиции и др.

— Состояние преступности и судимости в воинских формированиях страны в настоящее время характеризуется как контролируемое, но напряженное.1 Оно безусловно связано с нынешней криминогенной ситуаций в России, которая, по официальному признанию, представляет собой качественно новый феномен как по масштабам преступных проявлений, так и по степени разрушительного влияния на жизнедеятельность общества, функционирование и безопасность государства, права и свободы его граждан.2.

В Вооруженных силах, войсках и воинских формированиях Российской Федерации, начиная с 1992 года, ежегодно совершается в среднем свыше 28 300.

1 Совещание председателей военных судов округов, флотов.//Бюллетень УВС МЮ РФ и ВК ВС РФ, 1997, N 1(165), С.3−15- Состояние законности и правопорядка в армии и на флоте требует усиления работы по предупреждению правонарушений.// Там же, 1997, N 2(166), С.3−6. См.: Преступность и правовое регулирование борьбы с ней. — М.: Криминологическая ассоциация, 1996, С. 5 и др.- Проект. Основы государственной политики противодействия преступности. — М. ИГП РАН, 1997; О состоянии борьбы с преступностью и об укреплении правопорядка в Российской Федерации в современных условиях. Аналитические материалы. -М.: МВД РФ, 1997 и др. преступлений.1 Это больше, чем в 80-х годах в СССР.2 При этом количество тяжких преступлений возрастает, ныне превышает 11 тысяч единиц в год и составляет более трети от всех общественно опасных посягательств. Существенный рост отмечается и в считавшихся относительно благополучными Внутренних войсках МВД РФ (рост в 2,2 раза), Пограничных войсках Федеральной пограничной службы РФ (рост на 61,3%).

Количество дел, направляемых в военные суды, в последние годы составляет не менее 60−65% от числа возбужденных. При этом указанные суды применительно к виновным военнослужащим применяют как общеуголовные (реже), так и специальные (чаще) наказания, связанные с дальнейшим прохождением осужденными службы: лишение свободы (24−28%), содержание в дисциплинарной воинской части (ранее — направление в дисциплинарный батальон (от 48 до 51%), условное осуждение (10−13%), ныне отмененную (но также сопряженную со службой) отсрочку исполнения приговора (5−7%), штраф (примерно 10%), содержание на гауптвахте взамен исправительных работ (имелись единичные случаи: до 5−6 в год) применения по всем военным судам) и другие уголовно-правовые меры (от 1 до 6%).3 Так, в 1996 году судимость военнослужащих возросла на 11,1%.4 И это при условии, что происходило сокращение Вооруженных Сил и других воинских формирований. Уже эти объективные показатели, наряду со многими другими, приводимыми в настоящем исследовании, позволяют вслед за компетентными органами ясно говорить о том, что состояние законности и правопорядка в Вооруженных Силах и других воинских формированиях неудовлетворительно, что уголовно-исполнительные отношения в военной среде объективно и необходимо существуют и имеют достаточно массовидный характер.

1 Преступность и законодательство. — М.: Криминологическая ассоциация, 1996, С. З 16, 331 и др. Шулепов H.A. Правовые основания освобождения военнослужащих от уголовной ответственности. Дисс. канд. юрид. наук. — М.: ВКИ, 1981, С. 17 и др.

3 По материалам обобщения работы военных судов в последние годы //Бюллетени УВС и ВК ВС РФ, NN 1(165), 2(166), 1997 г.- Приложение N 10.

4 Там же, N 2 (166), С.З.

Такое положение обусловлено не только известными криминологическими детерминантами (негативным влиянием на армию и флот социально-экономических факторов, общих причин преступности в стране, а также недостатками в деятельности командиров и начальников по поддержанию уставного порядка, низким уровнем правовой подготовки офицерского состава, неэффективностью воспитательно-предупредительной работы с личным составом). Но также тем, что действовавшие до последнего времени нормативные акты об исполнении уголовных наказаний военнослужащих и ранее характеризовались как противоречивые, бессистемные и не отличались юридической проработанностью, а в начале 90-х годов безнадежно устарели и уже не отражали новых социально-правовых реалий. Как следствие, возникли новые и обострились известные проблемы в практике назначения и исполнения наказаний военнослужащих.

Разработка нового российского законодательства в сфере борьбы с преступностью (УК, УИК, УПК и др.) потребовала отражения в нем соответствующих военно-правовых аспектов. Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 года, определив новую систему уголовных наказаний, включил в нее в качестве равноценных и полноправных наказания, применяемые в отношении особых субъектов — осужденных военнослужащих. В новом разделе XI УК о преступлениях против военной службы в санкциях 18 из 21 статей предусмотрены специфические наказания: содержание в дисциплинарной воинской части, арест, ограничение по военной службе. Причем в большинстве основных составов (без отягчающих обстоятельств) они хотя и указаны альтернативно, но сформулированы как единственно возможные.

Более того, в новом уголовном законодательстве значение признака наказуемости существенно повышается (ст.ст.14,15 УК): он нормативно признается юридически значимым критерием общественной опасности и тяжести всех преступлений, включая воинские, со всеми вытекающими уголовно-правовыми, процессуальными и уголовно-исполнительными последствиями.

— Принятие и введение в действие с 1997 года основанного на новом уголовном законодательстве первого в российской истории Уголовно-исполнительного кодекса явилось логическим завершением становления базирующейся на Конституции новой отрасли отечественного законодательства — уголовно-исполнительного, в котором военно-пенитенциарным вопросам впервые на федеральном уровне отводится отдельная самостоятельная роль.

— Тектонические сдвиги в жизни общества, все их аспекты и проявления и для отечественной правовой науки предстали в виде огромного количества проблем, вопросов, требующих незамедлительных теоретических исследований и научно-прикладных разработок.1 Их необходимо решать с учетом того, что сложный и динамичный характер развития современного общества, государства и права не терпит шаблонного, механического подхода, обусловливает видение всех явлений в их развитии, непрерывном изменении, в неразрывной связи с конкретными условиями.

Между тем, в настоящее время пока не имеется современных специальных научных исследований, посвященных военным аспектам пенитенциарной проблематики. Уголовно-правовая и уголовно-исполнительная литература общего характера и публикации по военно-правовым вопросам практически не затрагивали названных специфических аспектов. А многие положения ранее опубликованных научных и учебных трудов в силу указанных причин устарели и не отвечают потребностям сегодняшнего дня.

Приведенные положения свидетельствуют о наличии теоретических, практических и прогностических оснований, позволяющих прийти к выводу, что исследование проблем исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих, научное обоснование правовых основ военно-пенитенциарных отношений, а также внедрение результатов исследования в.

1 Об этом см.: Кутафин О Е Предисловие. Труды МГТОА, N 1, — М.: Юрист, 1997, — С.З. законодательство и правоприменительную деятельность в соответствии с основными направлениями современной правовой политики государства является одной из актуальных задач военно-юридической науки.

Изложенные обстоятельства обусловили выбор темы и определение основных направлений настоящей диссертационной работы, а также ее научно-прикладное значение.

II.

Цель и задачи исследования

.

Целью диссертационного труда является комплексная разработка концепции организации и правовых основ исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих, в том числе выработка рекомендаций по внедрению полученных выводов в отечественное уголовно-исполнительное и военное законодательствообъяснение в соответствии с ними законодательных новаций уголовно-правового, уголовно-исполнительного и военно-правового характераобоснование предложений по созданию механизма реализации новых законов в деятельности органов военной юстиции, военного управления и уголовно-исполнительной системразработка рекомендаций по дальнейшему совершенствованию научно-теоретической, правотворческой и правоприменительной военно-пенитенциарной деятельности, а также по совершенствованию содержания преподавания уголовного и уголовно-исполнительного права в Военном университете и в других юридических учебных заведениях России.

Достижение указанной цели обусловило постановку и последующее решение следующих основных теоретических, прикладных и прогностических задач:

— подвергнуть научному анализу реально существующее и отличающееся новизной социально-правовое явление — военно-пенитенциарные отношения и вытекающую из них, а также регулирующую их сложносоставную комплексную военную уголовно-исполнительную деятельность управомоченных органов государства: военного управления и военной юстиции;

— сформулировать и обосновать на концептуальном уровне объективное наличие и необходимость специфических (по сравнению с общими уголовно-исполнительными) военно-пенитенциарных отношений и относительно самостоятельных и актуальных на современном этапе организационно-правовых основ исполнения уголовных наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим (условно именуемых основами военно-пенитенциарного права);

— разработать теоретические положения, определяющие понятие, сущность, систему, особенности и тенденции развития военных аспектов уголовно-исполнительных (военно-пенитенциарных) отношений;

— исследовать обширный российский исторический и международный опыт регулирования военно-пенитенциарных отношений и возможности его использования в условиях современного реформирования Вооруженных Сил;

— сформулировать предложения по военным аспектам разрабатываемых федеральных актов уголовно-исполнительного характера;

— разработать базу для совершенствования, научно-практического комментирования и популяризации на различных уровнях всей системы новых военно-пенитенциарных норм, адресовав ее заинтересованным органам и лицам;

— выработать предложения и рекомендации по становлению практики применения и исполнения новой системы уголовных наказаний, применяемых в отношении осужденных военнослужащих;

— подготовить прогноз относительно тенденций дальнейшего развития военно-пенитенциарных проблем, создать научную и информационную основу для последующих военно-пенитенциарных и смежных военно-правовых исследований;

— при реализации указанных специальных задач попутно решить ряд вопросов, относящихся к общим проблемам современных отечественных пенитенциарных отношений, уголовно-исполнительного законодательства и практики его применения.

III. Методика исследования.

В процессе разработки теоретических и научно-прикладных положений, постановки целей и решения указанных задач автор руководствовался общенаучным диалектическим методом познания, а также частно-научными методами исследования: сравнительно-правовым, историко-аналитическим, системно-структурным, конкретно-социологическим, формально-логическим, криминологическим, статистическим и др.

Теоретическую и информационно-гносеологическую основу исследования составили научные труды, в том числе дореволюционных и зарубежных авторов, по философии, социологии, криминологии, теории государства и права, военному праву и, в частности, военной администрации, педагогике и психологии, уголовному и уголовно-исполнительному праву, уголовному процессу, криминологии, международному праву.

Диссертация основывается на действующем общем, уголовном и военном законодательстве с учетом его изменений и дополнений, на проведенном разностороннем анализе отечественного законодательства об исполнении наказаний и многолетней практике его применения органами военной юстиции, военного управления и уголовно-исполнительной системы.

Исследован и учтен опыт дореволюционной России по указанным проблемам, содержащийся в архивных материалах, в сохранившихся законодательных памятниках, а также в опубликованных работах известных тюрьмоведов Гернета М. Н., Познышева C.B., Таганцева Н. С., Фалеева H.H., Фойницкого.И.Я, Чубинского М. П. и др.

Изучены и осмыслены документы международных пенитенциарных конгрессов, конкретный опыт правового регулирования военно-пенитенциарных отношений за рубежом.

Эмпирическую базу исследования составили:

— выборочное и местами сплошное статистическое обследование преступности и судимости в СССР, Российской Федерации, в Вооруженных Силах и иных воинских формированиях страны;

— аналитические разработки МВД, ВНИИ МВД РФ, статистические сведения, обзоры, справки Управления военных судов Министерства юстиции РФ, Военной коллегии Верховного суда РФ, Главной военной прокуратуры, Управления службы войск и безопасности воинской службы Генерального Штаба Вооруженных Сил РФ;

— результаты изучения конкретных уголовных дел различной категории, приговоров военных судов и иная информация;

— данные проведенного автором анкетирования 500 военнослужащих всех известных категорий и изучения около 10 тысяч перфокарт Управления военных судов на осужденных в течение последних 10 лет военнослужащих.

Исследование координировалось с головными научными центрами, специализирующимися в разработке общей и специально-военной уголовно-исполнительной проблематики (НИИ МВД РФ, НИИ Прокуратуры РФ, Академией МВД, Рязанским институтом экономики и права МВД РФ), Военной коллегией Верховного Суда РФ, Управлением военных судов Министерства юстиции РФ, Главной военной прокуратурой, Управлением службы войск и безопасности воинской службы Генерального штаба ВС РФ, которые принимали и продолжают принимать активное участие в разработке военных аспектов нового российского уголовного и уголовно-исполнительного законодательства.

При проведении исследований также использованы материалы кандидатской диссертации автора «Мотив и цель воинских преступлений по советскому уголовному праву» (М.: ВКИ, 1990.), а также личный опыт практической работы и научно-педагогической деятельности в системе военной юстиции.

IV. Научная новизна исследования.

Военно-правовая наука, имеющая межотраслевое содержание, предполагает по определению, что изучаемые ею проблемы теории и практики являются комплексными и многоплановыми. Такой же комплексной является и проблема исполнения наказаний в отношении осужденных военнослужащих. В рассматриваемый комплекс, наряду с общепенитенциарными положениями, входят военно-правовые, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, криминологические составляющие, поскольку самостоятельность норм любой отрасли права относительна и в праве не может быть абсолютно изолированных друг от друга отраслей.

Отдельные аспекты комплекса нашли отражение в трудах ряда авторов. Так, взаимосвязанные с разрабатываемой темой военно-административные проблемы затрагивались в работах военных ученых Артамонова Н. В., Кузнецова Н. И., Старова Б. Ф. Военные аспекты государственного и международного права в связи с пенитенциарным правом в разное время активно разрабатывались Арцибасовым И. Н., Стрекозовым В. Г., Мигачевым Ю. И. и др. Герцензоном A.A., Масловым В. П., Лунеевым В. В., Иншаковым С. М. исследовались военные аспекты отечественной криминологии, в том числе связанные с исполнением наказаний военнослужащих.

Концептуальные вопросы правовых оснований уголовной ответственности военнослужащих разработаны в трудах Чхиквадзе В. М., Ахметшина Х. М., Тер-Акопова A.A., Шулепова H.A. Проблемы общей теории квалификации воинских преступлений, уголовно-правовой оценки и наказуемости наиболее опасных видов посягательств военнослужащих отражены в работах Ахметшина Х. М., Бражника Ф. С., Кудрявцева В. Н., Самойлова A.C., Соковых Ю. Ю., Шупленкова В. П. и других ученых.

Военно-правовым аспектам уголовно-процессуальной деятельности, в том числе связанной с исполнением приговоров военных судов о воинских наказаниях, посвящены научные труды Кобликова A.C., Загорского Г. И., Дроздова Г. В., Молькова Н. Д. и др.

Однако самостоятельного комплексного исследования правового регулирования военных аспектов уголовно-исполнительной функции государства не проводилось, хотя отдельные вопросы затрагивались в научной литературе (Ахметшин Х.М., Загорский Г. И., Михлин A.C., Прокопович Е. В., Рашковец И. П., Рыжков И. Н., Селиверстов В. И., Скрипко B.JI., Стручков H.A., Шмаров И. В., Шупленков В. П. и др.).

Логика разработки научно-практических военно-правовых проблем, связанных с преступностью военнослужащих и деятельностью соответствующих военно-юридических и военно-административных органов, диктует необходимость отдельного монографического исследования обозначенной комплексной тематики. Углубленные исследования фундаментальной пенитенциарной проблематики последних лет позволяют утверждать, что исполнение уголовного наказания ныне является одним из фундаментальных научных направлений, имеющих несомненную актуальность и возрастающее значение.

В настоящее время сформировались новые научные направления как внутри уголовно-исполнительного права, так и на междисциплинарном уровне: уголовно-исполнительное судопроизводство (Николюк В.В.), современные аспекты дифференциации и индивидуализации назначения и исполнения наказаний (Рябинин A.A.), актуальные теоретические проблемы правового положения осужденных (Зубков А.И., Пономарев П. Г., Селиверстов В.И.), пенитенциарная криминология или криминопенология (Каретников И.В., Старков О. В., Хохряков Г. Ф.), актуальные вопросы надзора за соблюдением законов в уголовно-исполнительной системе (Спиридонов Б.М.), служебное право (Старилов Ю.Н.), пенитенциарные педагогика, психология, экономика (Сухов А.Н., Елеонский В. А., Сыч К. А., Пономарев С. Н., Медведева Н.Т.- человек в системе уголовного правосудия (Абрамкин В.Ф.) — социально-психологические аспекты исполнения уголовного наказания (Хохряков Г. Ф., Голубев В. П., Кудряков Ю.Н.) — сравнительное и историческое тюрьмоведение (Боронбеков С., Детков М. Г., Михлин A.C., Шмаров И. В., Шупилов В. П. и др.) — рекомендательные законодательные акты для Содружества Независимых Государств1 и т. д.

Военно-правовая наука и военно-юридическое образование не могут находиться в стороне от этих и иных актуальных исследований. Самостоятельное направление образует военно-правовое исследование пенитенциарных отношений, концепция и обоснование содержания которого представлены в данной диссертации. Объем и содержание поднимаемых соискателем вопросов, направленность задач и способы их решения позволяют, по убеждению автора, говорить о разработке перспективного научного направления в военном праве — военных проблем уголовно-исполнительного права Российской Федерации, имеющего важное социально-политическое, а именно оборонное значение.

Автор впервые на монографическом уровне, с учетом принципов и положений Конституции России 1993 года, основываясь на объективных реалиях трансформации исправительно-трудового законодательства в уголовно-исполнительное, рекомендаций международного сообщества в сфере исполнения наказаний, исторического и зарубежного военно-пенитенциарного опыта, а также в контексте осуществляемой концепции военной реформы, исследовал комплекс современных и насущных правовых проблем исполнения уголовных наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим.

1 См.: Уголовно-исполнительный кодекс. Модель — СПб.: МП, А СНГ, 1997.

Предложения диссертанта нашли свое отражение в первом отечественном Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации, частично — в новом Уголовном кодексе РФ и других федеральных законодательных и подзаконных актах военно-правового и уголовно-исполнительного характера.1.

Некоторые выводы и материалы проведенного исследования могут быть использованы при разработке общих актуальных проблем современного уголовно-исполнительного права на федеральном уровне.

Ряд добытых в ходе работы данных, архивных материалов, относящихся к историческим сведениям и зарубежному опыту, впервые включается в научный оборот уголовно-исполнительного и военного права (история становления и развития военно-пенитенциарных отношений в России с XVII века до настоящего времени, соответствующая источниковая база, вопросы сравнительного военно-пенитенциарного правоведения, некоторые выводы и др).

Практическая значимость исследования заключается в том, что предложения, выводы и рекомендации автора, в бытность его членом рабочей комиссии Государственной Думы Федерального Собрания РФ по разработке уголовно-исполнительного законодательства от Вооруженных Сил, и соавтором комментария УИК РФ явились научной и информационной базой для реализации соответствующих военно-правовых положений в принятых новых законах и подзаконных актах и способны оказать помощь в последующем совершенствовании этих норм.2 Ряд положений нашел отражение в рекомендательном законодательном акте для Содружества Независимых Государств — модельном Уголовно-исполнительном кодексе.

Во исполнение Директив МО РФ о разработке концепции военной реформы в Вооруженных Силах автором подготовлены и нашли отражение в.

1 См. Приложения NN 8,9. Например: Приказ МО РФ N 302−1997 г: «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. опубликованном проекте концепции военные аспекты исполнения уголовных наказаний.1.

Авторские предложения учтены и продолжают использоваться для дальнейшего совершенствования уголовно-исполнительного, военного законодательства, при разработке ведомственных документов нормативного и методического характера.2.

Материалы исследования внедрены в учебный процесс по подготовке и переподготовке научно-педагогических и практических работников военной юстиции в Военном университете и других юридических учебных заведениях г. Москвы. Методические рекомендации и разработки по проблемам темы применяются Управлением военных судов МЮ РФ для занятий с судьями по специальной подготовке.3 Они использованы при разработке автором программ и тематических планов по новой дисциплине — уголовно-исполнительному праву, лекционных материалов, подготовке учебников, пособий, конспектов лекционного курса и материалов учебного, учебно-методического и.

1 Проект. Концепция военно-правовой реформы в Вооруженных Силах Российской Федерации, — М.: МО, 1994, С.39−41 и др.

2 См., например: Вопросы военно-правовой реформы в Вооруженных Силах РФ.// Бюллетень Управления военных судов и Военной коллегии Верховного Суда РФ, — М.: Воениздат, 1994, N 1(153).- С.8−11- он же: Некоторые неотложные вопросы исполнения специальных уголовных наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим // Там же, N 2 (166), 1997, С.20−24 и др.

3 В частности: Самойлов A.C., Толкаченко A.A. Военно-уголовное законодательство Народной Республики Ангола. Учебное пособие. — М.: ВКИ, 1989; Толкаченко A.A. Значение мотива воинских преступлений при назначении наказания.// Вопросы практики применения уголовного и уголовно-процессуального законодательства органами военной юстиции Материалы VII научно-практического семинара 1988 г. — М.: ВКИ, 1989; он же: Учет личности правонарушителя при индивидуализации наказания.// Предупреждение правонарушений военнослужащих на современном этапе военного строительства. Материалы XII научной конференции 1991 г. — М.: ВКИ, 1992; он же: Уголовно-исполнительное право. Учебно-методическое пособие. — М.: МНЭПУ, 1995; Толкаченко A.A. Совершенствование системы уголовных наказаний в отношении военнослужащих.//Проблемы разработки и реализации концепции военно-правовой реформы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Тезисы докладов. — М.: ВА ЭФиП, 1995 — он же: Уголовно-исполнительное право Альбом схем. Учебно-методическое пособие. — М.: ВА ЭФиП, 1994; Проблемные вопросы назначения наказания по новому УК РФ. Методические рекомендации для судей военных судов. — М., 1997 и др. методического характера, при выполнении комплексных НИР в Военном университете и в НИИ МВД РФ.1.

Прогностическая значимость исследования состоит в том, что положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут применяться в качестве базы для дальнейших научных изысканий в области уголовно-исполнительного и военного права, криминологии, а также других связанных с правом и правоприменением отраслей знаний.

Они способны оказать действенную помощь в улучшении качества практической деятельности должностных лиц органов военного управления, сотрудников военных правоохранительных органов (в том числе вновь создаваемых институтов военных приставов и военной полиции), а также юридической службы Вооруженных Сил и всех иных воинских формирований Российской Федерации.

Ряд предложений с учетом экономической и социально-политической обстановки в стране и осуществляемой военной реформы пока не реализован или не может быть немедленно внедрен в законодательство и правоприменительную практику, и в работе это специально подчеркивается.

Соискатель предполагает, что одни из них требуют скорейшего решения, другие могут быть учтены по мере улучшения экономической и социально-политической обстановки, создания необходимых условий и гарантий в России и в ее Вооруженных силах, третьи — лишь в отдаленной перспективе, что само по себе не меняет принципиальной сути решаемых в настоящей рукописи проблем.

V. Апробация результатов исследования и внедрение его результатов.

Диссертация выполнена на кафедре уголовного права и процесса Военного университета, где проводилось ее обсуждение. Главные результаты проведенных автором исследований нашли свое отражение в опубликованных.

1 Перечень основных работ представлен в пункте VIII настоящего введения. им 35 работах общим объемом более 80 п.л., в том числе в двух монографиях, комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу РФ (в соавторстве), трех находящихся в печати учебниках (в составе коллектива авторов), ряде учебных пособий, а также в научных сообщениях, сделанных им в Военном университете, НИИ МВД РФ, НИИ Прокуратуры РФ, других учебных, научно-исследовательских учреждениях и военных аудиториях.

Тесная координация исследований с ведущими научными и правоприменительными центрами обусловила активное участие автора в проводимой работе по подготовке нового отечественного уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, повышению эффективности правоохранительной деятельности в Вооруженных Силах, подготовку конкретных рекомендаций по совершенствованию правоприменения, обсуждение научно-практических проблем, стоящих перед органами военного управления и военной юстиции в рассматриваемой сфере.

Результаты проведенных автором исследований легли в основу подготовленных им и внедренных в новых УК и УИК РФ предложений. Положения диссертанта также фигурируют в качестве внесенных изменений и дополнений в отдельные законодательные акты о борьбе с преступностью в стране и в Вооруженных Силах, а также при разработке подзаконных актов военно-пенитенциарного характера, проекта Постановления Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» 1996 г., решений координационного совещания военных правоохранительных органов и представителей министерств и ведомств, имеющих воинские формирования, по внесению предложений в комплексный план реализации Федеральной программы по усилению борьбы с преступностью на 1996;1997 г. г.

Рекомендации автора публикуются, в частности, в Бюллетене Управления судов и Военной коллегии Верховного Суда РФ, в материалах научнопрактических конференций (Криминологической ассоциации, НИИ Прокуратуры, НИИ МВД РФ, Военного университета) и уже используются в практической деятельности военных прокуратур и судов, офицеров юридической службы и командного звена.

Основные идеи автора диссертации внедрены в учебный процесс Военного университета при подготовке военных юристов, частично использованы в учебном процессе других высших юридических учебных заведений России.

VI. Основные положения, выносимые на защиту.

1. Существование современной уголовно-исполнительной политики России и ее составной части — политики военно-пенитенциарной — объективная социально-правовая необходимость, обусловленная комплексом экономических, социально-психологических, криминологических, военно-административных и иных общественно-государственных значимых факторов. При этом военно-пенитенциарная политика может быть определена как логически обоснованная разновидность многогранной деятельности государства в сфере борьбы с преступностью в Вооруженных Силах и других воинских формированиях страны, связанная с определением целей, принципов, стратегии, основными направлениями функционирования соответствующих органов, исполняющих уголовные наказания в отношении осужденных военнослужащих, а также выработкой основных форм и своеобразных методов уголовно-исполнительного воздействия на указанный специфический контингент осужденных, способов реализации в воинских формированиях иных разнообразных уголовно-исполнительных институтов.

Наиболее концентрированно ее содержание отражается в новом, продолжающем в настоящее время развиваться, уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации, в котором военным аспектам впервые и оправданно отводятся самостоятельные роль и место. Уголовноисполнительное и его составная часть — военно-пенитенциарное законодательство, наряду с иными функциями, призваны создать правовую базу для обеспечения безопасности не только отдельной личности, но также общества и государства, в том числе военной безопасности и обороноспособности страны.

Определение на доктринальном уровне военно-политических установок существования и функционирования уголовно-исполнительных отношений в воинских формированиях страны особенно актуально в современных условиях проведения военной реформы, в ходе которой, как показывают материалы исследования, подтверждена необходимость постановки общих и конкретизации специальных целей особой государственной социально-правовой деятельности по осуществлению военно-пенитенциарной функции, реализуемой органами военного управления и военной юстиции в новых обстоятельствах, с учетом современных государственно-политических реалий, а именно на базе концепции военного строительства — комплекса проблемных мероприятий, находящихся в ряду приоритетов России конца XX века (ближайших трех лет). Эти реалии включают в себя рационализацию структуры воинских формирований страны, повышение их боеготовности, социальную защищенность военнослужащих, перераспределение средств прежде всего на улучшение боевой подготовки, переоснащение Вооруженных Сил современным оружием на основе определенных высшим руководством страны главных критериев оценки реформирования — эффективности, стоимости, реализуемости, ресурсообеспеченности конкретного военнослужащего.

2. Исполнение уголовных наказаний — фундаментальная современная социально-правовая проблема, имеющая несомненную актуальность и все возрастающее значение. Из вопроса второстепенного и дополнительного по отношению к проблемам уголовного права и уголовной политики, исполнение наказания заняло место самостоятельного научно-практического направления.

Уголовно-исполнительная деятельность — конечный этап правоприменения, подводящий своеобразный итог функционирования всей системы уголовной юстиции. В ней отражаются проблемы, достоинства и недостатки уголовной политики Российского государства, законодательства в области борьбы с преступностью и наук криминального цикла. От ее эффективности во многом зависит действенность многих органов государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной. Уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения являются одним из реально действующих в современных условиях средств воздействия на преступность и контроля за ее состоянием, в том числе в условиях военной организации страны.

В процессе демократизации, формирования правового государства и то же время ухудшения статистических показателей преступности важно избежать чрезвычайных мер и обеспечить верховенство закона во всех сферах, связанных с правами человека и гражданина, в том числе в уголовно-исполнительной. Обеспечение на всех уровнях естественных прав, свобод и безопасности человека, в том числе в военно-пенитенциарной сфере, — одно из приоритетных современных направлений деятельности международного сообщества.

Самостоятельность основанного на положениях Конституции России современного уголовно-исполнительного права ныне определяется собственным предметом, специфическим методом и наличием обособленной, продолжающей иерархически выстраиваться и развиваться в настоящее время системы правовых норм, в которых военно-правовым аспектам впервые отводится своя отдельная роль в рамках единой федеральной отрасли права.

Значение четкой многоуровневой правовой регламентации императивных, в том числе уголовно-исполнительных отношений особенно повышается в военной сфере государственной организации, где существует объективная необходимость некоторого ограничения общегражданского статуса специальных субъектов. В связи с совершением военнослужащими в период прохождения службы преступлений объективно возникает необходимость применения к виновным уголовных наказаний, адекватно отражающих детерминирующую связь между деянием и реакцией государства на их совершение, в том числе в условиях военной организации. Исполнение уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих представляет собой специфичную (по сравнению с основной уголовно-исполнительной функцией государства) социально-правовую деятельность управомоченных на то органов военного управления и военной юстиции по достижению совокупности конечных (общих и специальных) целей уголовно-правового воздействия, применяемого к воинским субъектам, совершившим преступления.

3. В процессе исполнения особыми (и обособленными) органами государства мер уголовно-правового воздействия к специальным субъектам в условиях дальнейшего прохождения ими военной службы возникают специфические, базирующиеся на общих уголовно-исполнительных, но все же отличающиеся от них, военно-пенитенциарные отношения, характеризующиеся своей комплексностью, спецификой предмета, участников, механизма функционирования и требующие соответствующего детального юридического разнопланового регулирования различными нормативными актами. Такая регламентация рассматриваемого объективного явления осуществляется целым рядом норм общеправового, военно-административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и иного юридического характера. Совокупность специфических многоуровневых правовых норм, регламентирующих весь комплекс однородных общественных отношений, возникающих в процессе и по поводу исполнения уголовных наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим в условиях военной организации, может быть названа правовыми основами уголовноисполнительных отношений с участием военнослужащих или военно-пенитенциарным законодательством.

Являясь отражением военных аспектов уголовно-исполнительного права и одновременно срезом уголовно-исполнительных вопросов военного права, современное отечественное законодательство об исполнении уголовных наказаний, применяемых к военнослужащим (военно-пенитенциарное законодательство) к настоящему времени состоит из продолжающей свое развитие сложной многоуровневой системы нормативных актов неодинаковой юридической силы. Причем в качестве основы становления и эволюции такой системы выступает основанное на конституционных установлениях федеральное уголовно-исполнительное законодательство во главе с первым в отечественной истории (не по названию, а по сути) Уголовно-исполнительным кодексом, а также ряд федеральных актов военного законодательства. В этом, в частности, находит проявление в военно-пенитенциарной сфере основополагающий принцип правового государства — верховенство Закона.

В настоящее время правовые основы уголовно-исполнительных отношений с участием военнослужащих (военно-пенитенциарных отношений) приобретают свойство завершенной, стройной системы, базирующейся: а) на международных пенитенциарных стандартах различной юридической силы (от деклараций до конвенций). Последние являются общеобязательными для исполнения в реализации современных отечественных военно-пенитенциарных отношенийб) на историко-национальных традициях, военно-тюремном законодательстве и предшествующей обширной практике Россиив) на соответствующем военно-пенитенциарном опыте развитых цивилизованных государствг) на нормах российского Конституционного права, определяющего, в частности, функции Вооруженных Сил, судебной власти страны, федерального уголовно-исполнительного законодательства, правовое положение человека и гражданинад) на современном общегражданском законодательстве страны (конституционном, гражданском, семейном, трудовом, жилищном, финансовом, земельном и т. д.) с учетом имеющихся ограничений, применяемых к военнослужащим, с одной стороны, и к осужденным, с другойе) на федеральном законодательстве в сфере борьбы с преступностью (уголовном, уголовно-процессуальном, уголовно-исполнительном, законодательстве о судебной системе и прокуратуре, о военных правоохранительных органах страны) — ж) на комплексе военно-правовых актов различной юридической силы (в частности, междисциплинарного военно-административного характера), регламентирующих основные вопросы жизни, быта и деятельности военной организации и направления ее реформирования.

Поэтому организационно-правовые основы исполнения уголовных наказаний, назначаемых осужденным военнослужащим, по действующему российскому законодательству представляют собой комплексную развернутую многофакторную систему, общие, особенные и единичные составляющие которой находятся в сложных взаимоотношениях корреляции, координации и субординации. В своей совокупности они составляют нормативную и административно-управленческую базу для позитивного функционирования военно-пенитенциарных отношений и определяют перспективные направления их современного реформирования.

4. Уголовно-исполнительные отношения с участием военнослужащих на всем протяжении их становления и исторического развития по разному соотносились с общими пенитенциарными правоотношениями в Российском государстве. Многие нововведения в уголовно-репрессивной сфере зарождались в военной организации, апробировались в ней, а затем распространялись на все общество, что с учетом исторических реалий было объяснимым и оправданным. В настоящее время, в связи с принятием новых Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов военно-пенитенциарные отношения характеризуются как логически обоснованная составная часть общих российских уголовно-исполнительных правоотношений.

Вместе с тем для военно-пенитенциарной деятельности в условиях военной организации объективно присущи естественные особенности, обусловленные следующими военно-административными детерминантами: а) такими принципами военного строительства, как централизация, единоначалие, воинская дисциплина, ограниченность функций воинских формированийб) организационной структурой Вооруженных Сил, отражающей ее военно-научное, техническое, кадровое развитие и возможными направлениями ее современного реформированияв) характером выполняемых военной организацией страны основанных на Конституции задачг) необходимым высоким уровнем правовой регламентации и детализации всех вопросов жизни, быта и деятельности войск.

С учетом указанной армейской специфики военно-пенитенциарные отношения следовало бы реформировать параллельно и в контексте общей военной реформы в стране как общепризнанного направления обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Основной упрек при этом заключается в том, что специальные и более частные (по сравнению с общегосударственными, политическими) уголовно-правовые и военно-исполнительные вопросы ныне вынужденно оказались решенными на законодательном уровне раньше доктринальных: общеконцептуальных, военно-политических и военно-административных. Отсюда, как следствие, вытекают их недостатки: некоторые новые уголовно-исполнительные положения оказались не проработанными в организационно-техническом и материально-финансовом плане, не всегда просматривается или практически затруднен механизм их действия, ряд норм носит отсылочный и отлагательный характер. Указанные обстоятельства неизбежно должны учитываться при окончательном утверждении рабочей концепции военной реформы и ее практической реализации.

5. Особенности, связанные с относительной обособленностью военной организации, наряду с другими обстоятельствами, повлияли на соответствующие специальные положения нового отечественного законодательства, а именно: а) на наличие специфических уголовных наказаний, исполняемых только в условиях дальнейшего прохождения различными категориями осужденных военной службы (ограничение по военной службе и содержание в дисциплинарной воинской части) и имеющих самостоятельное уголовно-правовое и уголовно-исполнительное содержаниеб) на специфику применения к военнослужащим некоторых общих наказаний: штрафа, лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, конфискации имущества, арестав) на неприменение ко всем военнослужащим исправительных работ, а к субъектам, проходящим службу по призыву, — также ограничения свободыг) на наличие в законодательстве специального дополнительного наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наградд) на выделение и постановку, помимо общих, специальных военно-исправительных целей уголовных наказаний, отбываемых в условиях прохождения службы, которые не могут быть универсальными и должны конкретизироваться в зависимости от избираемой меры принужденияна применение в процессе исполнения наказаний не только известных уголовно-исполнительных, но и разнообразных специфических военноадминистративных, воспитательных и дисциплинарных средств воздействия на осужденных военнослужащихе) на возможность назначения военными судами и соответственно исполнения органами военного управления специальных уголовных наказаний (ограничения по военной службе и содержания в дисциплинарной воинской части) как реально, так и условноа также на возможность применения к осужденным к указанным мерам лицам условно-досрочного освобожденияж) на законодательно предусмотренную обособленную от общей уголовно-исполнительной системы структуру органов военного управления и военной юстиции, осуществляющих уголовно-исполнительные функции в воинских формированиях (субъектов военно-пенитенциарного отношения): появление института военных приставовосуществление мероприятий по созданию службы военной полициикомандование воинских частей (учреждений), исполняющих наряду с основными своими обязанностями, самостоятельно или совместно с иными органами, ограничение по военной службе, обязательные работы, штраф, увольнение от должности, лишение воинского звания, а также государственных наградналичие отдельных дисциплинарных частей — батальонов, рот, а также гауптвахт, исполняющих соответствующие специальные воинские наказаниячеткую многоуровневую нормативную регламентацию их разносторонней деятельности (Федеральные Законы, Указы Президента России, Постановления Правительства, Приказы Министра обороны РФ, согласованные с Генеральной прокуратурой, совместные приказы, иная ведомственная нормативная база, не противоречащая законодательству Российской Федерации) — специфику содержания их работы, форм и методов применяемого уголовно-исполнительного воздействия и основных направлений реформированияз) на специфику реализации судебного контроля за исполнением уголовных наказаний (военными судами) и прокурорского надзора военных прокуратур за военно-пенитенциарными учреждениями (гауптвахтами и дисциплинарными частями), а также за законностью исполнения всех иных наказаний в отношении военнослужащихи) на обусловленность комплексностью и междисциплинарностью военно-пенитенциарных проблем соответствующего описания процедурных аспектов исполнения приговоров военных судов в новом уголовно-процессуальном законодательстве. Новации уголовно-правового и уголовно-исполнительного характера должны обусловливать их адекватное, непротиворечивое отражение в новом УПК России.

6. Необходимыми участниками военно-пенитенциарных отношений являются осужденные военнослужащие со специальным статусом т. е. субъекты, отбывающие наказание и соответствующие военно-административные и военно-пенитенциарные органы (исполняющие уголовно-правовые меры). а) Особенность правового положения первых состоит в том, что оно носит комплексный характер, закреплено различными отраслями права (в том числе военного, уголовно-исполнительного) и по своему содержанию складывается из двух составляющих: во-первых, существуют известные ограничения статуса военнослужащего, осужденного к наказаниям, соединенным с дальнейшим прохождением им службы. Имеющиеся ограничения обоснованны, обусловлены характером совершенного преступления и вытекают из федерального законодательства, конкретизируются в приговоре военного суда и в режиме исполнения определенного наказания;

— во-вторых, нормативно подтверждается сохранение и конкретизация общего статуса военнослужащего, гарантированность его субъективных прав, законных интересов и исчерпывающий перечень связанных с реализацией уголовно-исполнительных отношений возложенных на него дополнительных правоограничений и обязанностей.

Вместе с тем, правовой статус военнослужащих сам по себе характеризуется как специфический по сравнению с общегражданским, а обусловленные особенностями военной службы ограничения их некоторых прав и свобод в соответствии с федеральным законодательством компенсируются льготами, которых осужденные субъекты также не лишаются. Характер статусных правоограничений осужденных военнослужащих должен соответствовать общей системе уголовных наказаний, расположенных в определенной последовательности в зависимости от степени их карательной строгости.

Так, объем ограничений статуса содержащихся в дисциплинарной воинской части лиц не может быть строже, чем положение осужденных, отбывающих лишение свободы в исправительной колонии общего режима уголовно-исполнительной системы. б) В соответствии с нормами отечественного законодательства учреждения, исполняющие уголовные наказания в отношении осужденных военнослужащих, непосредственно в уголовно-исполнительную систему страны не входят, а образуют особую категорию военно-административных, военно-пенитенциарных и военно-юридических органов, осуществляющих разнообразную работу с военнослужащими, совершившими уголовные правонарушения. В этой многоаспектной и комплексной деятельности, как и в целом в организационно-правовых основах военно-пенитенциарных отношений выделяется две равноценные составляющие: уголовно-исполнительная и военно-административная.

Формы и методы применяемого ими уголовно-исполнительного воздействия на осужденных военнослужащих органически включаются в содержание военно-пенитенциарных отношений и составляют комплекс мероприятий общего (уголовно-исполнительного) и особенного (военно-пенитенциарного и военно-административного характера. Их совершенствование и практическая реализация — насущная потребность сегодняшнего дня, так как они способны реально повысить эффективность и действенность военно-пенитенциарных институтов, существующих во всех воинских формированиях страны.

7. Наличие в федеральном уголовно-исполнительном законодательстве норм военно-правового характера не исключает существование основанных на законе актов федеральных органов исполнительной власти, конкретизирующих и детализирующих отдельные вопросы исполнения наказаний: единых для всех воинских формирований страны правил о порядке и условиях отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, которые представляется необходимым утверждать в порядке, аналогичном процедуре утверждения общевоинских уставов (т.е. Верховным Главнокомандующим — Президентом Российской Федерации), так как они распространяют свое действие не только на Министерство обороны, а на все воинские формирования страны. Между тем, в развитие положений Уголовно-исполнительного кодекса законодатель в известной мере противоречиво и непоследовательно говорит о двух разноуровневых источниках: новом Положении о содержании в дисциплинарной воинской части, утверждаемом Правительством РФ, а также отдельных Правилах отбывания уголовных наказаний военнослужащими, разработка и утверждение которых возлагаются на Министерство обороны. Параллельное существование двух указанных дублирующих источников различной юридической силы видится излишним.

Приводя в соответствие с новым законодательством нормативные правовые, подзаконные и исполнительно-распорядительные акты, отражающие военно-пенитенциарные аспекты, также представляется необходимым: а) изменить ряд действующих норм военного законодательства о статусе военнослужащих, о воинской обязанности и военной службе и др.

Следует пересмотреть некоторые положения общевоинских уставов, в частности Приложение N 14 к Уставу гарнизонной и караульной служб ВС РФ.

О гауптвахте" - разработать Правила внутреннего распорядка и нахождения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей всех воинских формированийпо предложению соискателя уже отменена устаревшая Инструкция об организации контроля за поведением военнослужащих, условно осужденных и осужденных к лишению свободы, которым исполнение приговора отсрочены, а соответствующие новации отражены в межведомственных Правилах. Нуждаются в корректировке с учетом нового законодательства сведения, содержащиеся в Информационном письме Генеральной прокуратуры «О практике исполнения законодательства о лишении осужденных воинских, специальных и почетных званий, а также орденов и медалей», в Инструкции о порядке изъятия орденов, медалей и документов к ним, нагрудных знаков и документов о присвоении почетных званий в случаях заключения награжденного под стражу или осуждения к лишению свободы, а также о порядке хранения и возвращения наград владельцу после освобождения из-под стражи. Рассматриваемые в указанных источниках вопросы должны по возможности найти новое и полное отражение в упомянутых унифицированных Правилах, подлежащих единообразному применению под надзором единой системы военной прокуратуры во всех воинских формированиях Россиипо тем же основаниям нуждаются в изменениях Положения о государственных наградах России (?994−1995 г г.) и о почетных званиях (1996 г.) Подлежат отмене Постановления Пленума Верховного Суда СССР 1967 г. с изменениями 1976 г. «О практике применения судами ст. 31 Основ уголовного законодательства» (о лишении воинского звания) — «О судебной практике по применению уголовного наказания-направления в дисциплинарный батальон» 1975 г.- а также ряд устаревших обзоров и указаний вышестоящих судов, Генеральной и Главной военной прокуратуры, Генерального штаба ВС РФ по рассматриваемым вопросамб) учесть разработанные военно-пенитенциарные аспекты в проектах федеральных законов «О военной полиции», «Об основах деятельности правоохранительных органов в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках», «О военных судах», «О внесении изменений и дополнений в УПК РСФСР, в действующих федеральных законах «Об оперативно-розыскной деятельности», «О прокуратуре Российской Федерации, «Об обороне», «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», а также внести соответствующие предложения в готовящиеся законопроекты о военной прокуратуре, об общественном контроле за уголовно-исполнительной системой страны, в положение о юридической службе Вооруженных Сил. в) Расширение особой системы норм о применении и исполнении воинских наказаний и необходимость их реализации органами управления во всех воинских формированиях страны диктует необходимость создания в военной организации страны единого военно-административного, исполнительно-координирующего органа, способного руководить дисциплинарными частями и иными местами отбывания наказания военнослужащих, обобщать практику исполнения иных специальных воинских и общих уголовных наказаний во всех силовых структурах. Таким органом с учетом предлагаемой концепции военной реформы может быть соответствующее управление Генерального Штаба, укомплектованное профессиональными кадрами, в том числе военных юристов (например, Управление исполнения уголовных наказаний военнослужащих по типу Главного военно-тюремного управления Генерального Штаба времен Российской империи.) В качестве альтернативного решения представляется уместным возложить реализацию указанной функции на предполагаемые органы военной полиции в зависимости от их ведомственной подчиненности и структуры: ввести упомянутое Управление в состав Главного управления военной полиции Генерального штаба Вооруженных Сил РФ. Нынешние Управление службы войск и безопасности воинской службы выполняет иные разнообразные и необходимые военно-дисциплинарные функции и по существу вынуждено по совместительству обеспечивать некоторое руководство системой дисциплинарных частей и гауптвахт, причем только Министерства обороны.

Сложившаяся практика функционирования воинских дисциплинарных частей в составе Министерства обороны представляется оправданной, но с обоснованной необходимостью их финансирования и долевого материально-технического обеспечения всеми воинскими формированиями страны пропорционально структуре содержащегося в них контингента переменного состава. г) в соответствии с действующим российским законодательством дисциплинарные части, а также гауптвахты являются федеральными местами отбывания уголовных наказаний, а последние, кроме того, включены в общегосударственную систему мест предварительного содержания под стражей. Поэтому периодически разрабатываемые федеральные целевые программы оказания помощи и содействия местам лишения свободы и местам содержания подозреваемых и обвиняемых должны предусматривать соответствующие мероприятия и их финансовое обеспечение в дисциплинарных частях и на гауптвахтах, что ранее никогда не осуществлялось, а основным разработчиком и адресатом этих программ являлся лишь один субъект — МВД РФ.

Разрабатываемые и реализуемые ранее программы по усилению борьбы с преступностью в Вооруженных Силах и других войсках страны также неоправданно игнорировали организационно и финансово емкие военно-пенитенциарные аспекты проблемы. Такое отношение с учетом изложенных положений требует скорейшего пересмотра, поскольку уголовно-исполнительное законодательство является одним из общепризнанных средств воздействия на преступность и контроля за ее состоянием, а в военной среде с учетом ее организации — в особенности. д) Содержащееся в законодательстве предписание об отлагательном характере норм о наказаниях в виде ареста, ограничения свободы и введении их в действие по мере создания необходимых условий для исполнения, но не позднее 2001 года, представляется вынужденным, но оправданным. Оно в полной мере распространяется и на военную практику. В отведенное время всем воинским формированиям страны под руководством соответствующего управления Генерального Штаба предстоит реализовать новый механизм исполнения данного наказания на гарнизонных или специальных гауптвахтах. С учетом проведенных исследований и экономической ситуации наиболее предпочтительным в настоящее время представляется оборудование соответствующих мест ареста для различных категорий осужденных военнослужащих всех воинских формирований страны единообразно — на территориях имеющихся дисциплинарных частей и в соответствующих отделениях уже функционирующих гарнизонных гауптвахт, что не снимает вопроса о перспективе создания специальных военно-пенитенциарных мест отбывания уголовного ареста военнослужащими всех категорий по мере появления соответствующих условий.

8. Ввиду объективного становления в настоящее время основанных на новом законодательстве судебной практики военных судов и военно-административного опыта исполнения уголовных наказаний представляется необходимым осуществление комплекса мероприятий по ее правильному и единообразному формированию и корректировке, для чего: а) с учетом современных социально-экономических реалий предложить мероприятия по военно-юридической подготовке офицеров постоянного состава дисциплинарных воинских частей, офицеров службы военной полиции, службы военных приставов и ином кадровом обеспечении указанных мест отбывания уголовных наказанийо расширении сети офицеров-юрисконсультов во всех воинских формированиях — до отдельной воинской части включительноб) осуществить подготовку соответствующих обзоров, методических указаний и материалов для военных судов, военных прокуроров и командования воинских дисциплинарных частей по проблемам применения нового уголовно-исполнительного законодательства и обеспечения надзора за правильностью его выполненияв) обобщить материалы новой военно-пенитенциарной практики Управлением военных судов и соответствующим Управлением Генерального Штаба, периодически обсуждать возникающие вопросы на страницах специальных журналов: бюллетеней ГВП, Управления военных судов и Военной коллегии Верховного Суда и распространять позитивный опыт через эти журналы и директивы Начальника Генерального штабав этих же целях провести научно-практическую конференцию по военно-пенитенциарным проблемам на базе юридического направления Военного университетасформулировать перспективную тематику теоретико-прикладных исследований нового рассматриваемого военно-правового научного направленияг) Предусмотреть изучение и популяризацию соответствующих новых тем об актуальных вопросах практики исполнения наказаний военнослужащих на факультете повышения квалификации военно-юридических кадровв системе изучения основ законодательства в военных образовательных учреждениях и командирской подготовки всех категорий военнослужащих. д) Использовать историко-правовой опыт мирового сообщества в области борьбы с преступностью, который показывает, что уголовно-исполнительное, а в его рамках и военно-пенитенциарное, направления политики в различных государствах объективно развиваются по все более унифицированным схемам. Сходства правовых систем в пределах аналогичных исторических, социально-экономических и военно-политических детерминант обусловливают совпадающие модели уголовных, пенитенциарных, в том числе военно-пенитенциарных, доктрин. Вместе с тем, мировая цивилизация и ныне не выработала единой или идеально совершенной уголовно-исполнительных концепций, что само по себе вряд ли возможно. Каждая из них имеет собственные достоинства, а также обнаруживает недостатки, что следует российская государствен^ учитывать при популяризации исторического, зарубежного опыта и его внедрении в национальное законодательство и практику.

Классические примеры проведения в истории России уголовно-исполнительных и военных реорганизаций позволяют обнаружить необходимые и в настоящее время методологические закономерности, без которых невозможна ни одна современная реформа: четко поставленная, экономически и политически обоснованная цель, последовательность и постепенность действий, непременное наличие подготовительного периода, твердость действий профессионально подготовленных кадров в осуществлении нововведений, вплоть до их решительного внедрения и избавления от устаревшего балласта. И в то же время умеренная терпимость к прошлому, вдумчивое использование имеющегося отечественного и зарубежного опыта с учетом национальных, исторических, геополитических и военных традиций, но недопущение слепого подражания. Опора на историзм и ныне предполагает осуществление научного анализа в развитии, в связи с конкретно-историческими условиями, во взаимосвязи и взаимодействии с иными смежными факторами.

Из исторического опыта для внедрения в современные военно-пенитенциарные отношения заслуживают внимания следующие положения:

— примат интересов государства над интересами общества и личности в России имеет тысячелетние корни. Поэтому в настоящее время должна идти речь не о преодолении издержек семидесятилетнего развития страны по пути построения коммунизма, а о преодолении в уголовном и уголовно-исполнительном праве вековых политических традиций и политической практики Российского государства;

— учет исторической изменчивости закономерностей становления и функционирования военно-пенитенциарных отношений в Россииосознание того, что государственная политика в области исполнения наказаний в конечном счете отражает объективное состояние экономики страны и идеологические установки правящих партий, слоев, групп. Причем степень экономической и политической устойчивости общества прямо влияет на стабильность уголовно-исполнительного законодательства и практику его применения;

— состояние дел в области исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих также определяется действующей пенитенциарной политики страны, с одной стороны, и современной ей военной доктриной, с другой;

— на характер наказаний, вопросы их исполнения и применения средств воздействия на осужденных влияет положение личности в обществе, а также степень развития культуры, правосознания самого общества.

Примеры трудностей и противоречий развития отечественных пенитенциарных отношений подтверждают то, что отступление от выработанных с учетом конкретно-исторических и иных обстоятельств базовых основ дискредитирует не только уголовно-исполнительные отношения, но в целом государство, а также такие его отдельные необходимые составляющие, как право и вооруженные силы;

— оправданное подчинение системы воинских наказаний в Российской империи двум основным самостоятельным целям: карательной и военно-исправительной и, как следствие, деление всех уголовно-правовых мер соответственно на уголовные (связанные с исключением с военной службы) и исправительные (сопряженные с дальнейшим прохождением службы) — наличие развернутой дифференцированной системы военно-тюремных учреждений, реализующих указанные цели;

— высокая степень детализации и качественный уровень правовой регламентации военно-административных и военно-пенитенциарных мер, реализуемых в военной сределичное участие руководства страны в осуществлении ряда военно-пенитенциарных функций: попечительство, патронат, открытие новых военных тюрем, пересмотр приговоров, персональное назначение на должности, связанные с руководством военно-тюремными заведениями.

— достаточная степень социальной защищенности и обеспеченности персонала военно-пенитенциарных учреждений, их льготный статус, компенсирующий напряженность и непрестижность службы в единой системе Главного военно-тюремного управления Военного министерства России;

— современное состояние российского законодательства (в том числе законодательства военного), а также Вооруженных Сил характеризуется неизбежным продолжением реформ, в ходе осуществления которых достойное место должен найти ценный исторический опыт всех предшествовавших эпох и поколений граждан России. Позитивный процесс обращения к истокам российской цивилизации, восстановления подлинных фактов истории, их оценка и переосмысление с позиций непрерывности исторического развития объективно призван генерировать возникновение новых военно-правовых идей, способных оказать действенную помощь для нормального функционирования современных вооруженных сил. е) Из интернационально-правового опыта заслуживают внимания как перспективные в ближайшем и отдаленном обозрении следующие положения:

— на международном уровне в настоящее время сформировалась достаточно самостоятельная совокупность общих и специально-правовых норм уголовно-исполнительного характера различной юридической силы, которая условно может быть названа международным пенитенциарным правом. Учет международно-правовых норм в рамках национального Российского законодательства и правоприменения является объективной необходимостью и конституционным требованием;

— к осужденным военнослужащим, как и ко всем гражданам, должны применяться общие международные стандарты и правила с некоторыми объяснимыми изъятиями, что определяет их значение для военного права, для деятельности военных юристов по их научному анализу и внедрению в практику: законотворческую и правоприменительную. Следование международным стандартам способно привести к уменьшению случаев нарушения прав человека и гражданина в стране, в уголовно-исполнительной системе и в Вооруженных Силах;

— концепции применения и исполнения наказаний военнослужащих в отдельных зарубежных государствах базируются на специфике их военной организации, на особенностях воинских задач и отношений, предполагающих особую дисциплину и субординацию, не имеющих аналогов в гражданском обществе. Критерием действенности применения специальных воинских наказаний считается эффективный контроль за контингентом войск, провозглашаемый краеугольным камнем успеха в решении вооруженными силами возложенных на них задач;

— различные системы исполнения наказаний в отношении осужденных военнослужащих обнаруживают гораздо больше сходства, чем отличия. Причины такого положения, как показало исследование, вытекают из единства исторических, экономических, социальных и военно-политических детерминант, из унифицированных целей и задач, которые стоят перед военно-пенитенциарным законодательством и практикой его применения. В государствах с развитыми правовыми системами и с вооруженными силами, комплектуемыми на профессиональной (контрактной) основе, наиболее распространенными, приемлемыми и эффективными видами специальных уголовно-правовых средств являются применение штрафа, конфискации и иных мер, не связанных с изоляцией от общества и увольнением из армии. Тюремное заключение (как общее уголовное, так и специальное военное) с его средствами воздействия признается менее эффективным. В тех случаях, когда военно-тюремное заключение все же применяется, оно преследует в основном частнопревентивные и общепредупредительные карательные цели.

Задачи исправления и перевоспитания признаются менее реальными и в функциях военно-пенитенциарных учреждений занимают второстепенное место;

— конкретные виды воинских уголовных наказаний и элементы правовой регламентации их исполнения в самых мощных военно-пенитенциарных державах мира заслуживают внимания и тщательного учета при совершенствовании нового российского военного, уголовно-исполнительного и военно-пенитенциарного законодательства (в частности, порядок и условия применения к военнослужащим лишения свободы и режим содержания в военных тюрьмах, правовая регламентация и механизм исполнения имущественных уголовных наказаний, повышение эффективности институтов пробации, ограничения по службе, краткосрочного уголовного ареста и др.).

11. Комплекс выносимых на защиту и связанных с ними разноуровневых положений уголовно-правового, процессуального, пенитенциарного, военно-правового, организационно-административного, финансово-экономического, кадрово-воспитательного, морально-психологического и иного социально значимого характера в своей совокупности образует единую концепцию организационно-правовых основ (проблем) исполнения уголовных наказаний, применяемых к осужденных военнослужащим в Российской Федерации, являющуюся составной частью военно-правовой науки и имеющую важное социально-политическое (а именно оборонное) значение.

VII. Структура работы и содержание плана:

Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложений.

Выводы по главе:

1. На международно-правовом уровне в настоящее время сформировалась достаточно самостоятельная совокупность общих и специально-правовых норм уголовно-исполнительного характера различной юридической силы, которая условно может быть названа международным пенитенциарным правом.

Становление современного международного пенитенциарного права продолжалось в течение длительного времени и включало несколько этапов: от доктринальной и в большинстве своем декларативной разработки до построения системы общеобязательных норм, выработки механизма их функционирования и контроля в рассматриваемой области правовых отношений.

Учет международно-правовых норм на уровне национального Российского законодательства и правоприменения является объективной необходимостью и конституционным требованием.

2. К военнослужащим и иным субъектам воинских отношений также должны, но еще не в полной мере применяются эти общие международные стандарты и правила с некоторыми объяснимыми изъятиями. Сказанным определяется значение рассматриваемых международных норм для военного права, для деятельности военных юристов по их научному анализу и внедрению в практику: законотворческую и правоприменительную.

3. Концепция применения и исполнения наказаний военнослужащих в зарубежных государствах базируется на специфике их военной организации, на особенностях воинских задач и отношений, предполагающих особую дисциплину и субординацию, не имеющих аналогов в гражданском обществе.

Критерием действенности применения специальных воинских наказаний западные специалисты считают эффективный контроль за контингентом войск, провозглашаемый краеугольным камнем успеха в решении вооруженными силами возложенных на них задач.

4. Различные системы исполнения наказаний в отношении осужденных военнослужащих обнаруживают гораздо больше сходства, чем отличия. Причины такого положения, как показано в исследовании, вытекают из единства исторических, экономических, социальных и военно-политических детерминант, из унифицированных целей и задач, которые стоят перед военно-пенитенциарным законодательством и практикой его применения.

5. В государствах с развитыми правовыми системами и с вооруженными силами, комплектуемыми на профессиональной основе, наиболее распространенными, приемлемыми и эффективными видами специальных уголовно-правовых мер являются применение штрафа, конфискации и иных мер, не связанных с изоляцией от общества и увольнением из армии. Тюремное заключение с его средствами воздействия на осужденных признается менее эффективным. В тех случаях, когда военно-тюремное заключение все же применяется, оно преследует в основном частнопревентивные и общепредупредительные карательные цели. Задачи исправления и перевоспитания признаются менее реальными и в функциях военно-пенитенциарных учреждений занимают второстепенное место.

6. Конкретные виды воинских уголовных наказаний и элементы правовой регламентации их исполнения в самых мощных военно-тюремных державах мира заслуживают внимания и тщательного учета при совершенствовании нового российского военного, уголовно-исполнительного и военно-пенитенциарного законодательства (в частности, порядок и условия применения к военнослужащим лишения свободы и режим содержания в военных тюрьмах, правовая регламентация и механизм исполнения имущественных уголовных наказаний, институты пробации, ограничения по службе, краткосрочного уголовного ареста и др.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Анализ исследованных на концептуальном уровне военно-пенитенциарных проблем, основанный на современных достижениях отечественной и зарубежной правовой науки, истории развития, международного опыта и действующего нового законодательства, практической деятельности органов военной юстиции, военного командования и управления в рассматриваемой сфере, позволяет сделать следующее заключение:

I. Теоретические выводы.

1. Наличие современной уголовно-исполнительной политики России и ее составной части — политики военно-пенитенциарной — объективно необходимое социально-правовое явление, обусловленное комплексом экономических, социально-психологических, криминологических, военно-административных и иных общественно-государственных значимых факторов. При этом военно-пенитенциарная политика может быть определена как разновидность многогранной деятельности государства в сфере борьбы с преступностью в Вооруженных Силах и других воинских формированиях страны, связанная с определением целей, принципов, стратегии, основными направлениями функционирования соответствующих органов, исполняющих уголовные наказания в отношении осужденных военнослужащих, а также выработкой основных форм и своеобразных методов уголовно-исполнительного воздействия на указанный специфический круг субъектов.

Наиболее концентрированно ее содержание представлено в новом, продолжающем в настоящее время развиваться, уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации, в котором военным аспектам впервые и оправданно отводятся самостоятельные роль и место.

Уголовно-исполнительное и его составная часть — военно-пенитенциарное законодательство, наряду с иными функциями, призваны создать правовую базу для обеспечения безопасности не только отдельной личности, но также общества и государства, в том числе военной безопасности и обороноспособности страны.

Определение на доктринальном уровне военно-политических установок существования и функционирования уголовно-исполнительных отношений в воинских формированиях страны особенно актуально в современных условиях проведения военной реформы, в ходе которой, как показывают материалы исследования, подтверждена необходимость постановки общих и конкретизации специальных целей особой государственной социально-правовой деятельности по осуществлению военно-пенитенциарной функции, реализуемой органами военного управления и военной юстиции в новых обстоятельствах, с учетом современных государственно-политических реалий, а именно на базе концепции военного строительства — комплекса проблемных мероприятий, находящихся в ряду приоритетов России конца XX века (ближайших трех лет). Эти реалии включают в себя рационализацию структуры воинских формирований страны, повышение их боеготовности, социальную защищенность военнослужащих, перераспределение средств на улучшение боевой подготовки, переоснащение Вооруженных Сил современным оружием на основе определенных главных критериев оценки реформированияэффективности, стоимости, реализуемости, ресурсообеспеченности конкретного военнослужащего.

2. Исполнение уголовных наказаний — фундаментальная современная социально-правовая проблема, имеющая несомненную актуальность и все возрастающее значение, а пенитенциарное право в настоящее время заняло место самостоятельного научно-практического направления. Уголовно-исполнительная деятельностьэто конечный этап правоприменения, подводящий своеобразный итог всему функционированию уголовной, в том числе военной юстиции. От ее эффективности во многом зависит действенность многих органов государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной. Уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения являются одним из общепризнанных и реально действующих в современных условиях средств воздействия на преступность и контроля за ее состоянием. В новом уголовно-исполнительном законодательстве военно-правовым проблемам впервые отводится самостоятельная и значительная роль. В современных условиях Российского государства и общества, когда роль иных средств системы влияния на преступность утрачивается, снижается или изменяется, значение основанного на законе уголовно-исполнительного фактора неизбежно возрастает. В то же время в процессе демократизации, формирования правового государства и то же время ухудшения статистических показателей преступности важно избежать чрезвычайных мер и обеспечить верховенство закона во всех сферах, связанных с правами человека и гражданина, в том числе в уголовно-исполнительной.

Обеспечение на всех уровнях естественных прав, свобод и безопасности человека, в том числе в пенитенциарной сфере, — одно из приоритетных современных направлений деятельности международного сообщества.

Самостоятельность основанного на положениях Конституции России современного уголовно-исполнительного права ныне определяется собственным расширенным предметом, специфическим методом и наличием обособленной, продолжающей иерархически выстраиваться и развиваться в настоящее время системы правовых норм, в которых военно-правовым аспектам впервые отводится своя отдельная роль в рамках единой федеральной отрасли права.

Значение четкой многоуровневой правовой регламентации императивных, в том числе уголовно-исполнительных, отношений особенно повышается в военной сфере государственной организации, где существует объективная необходимость некоторого ограничения общегражданского статуса специальных субъектов. В связи с совершением военнослужащими в период прохождения службы преступлений объективно возникает необходимость применения к виновным уголовных наказаний, адекватно отражающих детерминирующую связь между деянием и реакцией государства на их совершение, в том числе в условиях военной организации. Исполнение уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих представляет собой специфичную (по сравнению с основной уголовно-исполнительной функцией государства) социально-правовую деятельность управомоченных на то органов военного управления и военной юстиции по достижению совокупности конечных (общих и специальных) целей уголовно-правового воздействия, применяемого к воинским субъектам, совершившим преступления.

В связи с совершением военнослужащими в период прохождения службы различных преступлений объективно возникает необходимость применения к ним уголовных наказаний, адекватно отражающих детерминирующую связь между деянием и реакцией государства на его совершение, в том числе в условиях военной организации. Исполнение уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих представляет собой особую и специфичную социально-правовую деятельность управомоченных на то органов военного управления и военной юстиции по достижению совокупности конечных целей уголовно-правового воздействия, применяемого к военнослужащим, совершившим преступления.

3. В процессе исполнения особыми органами государства мер уголовно-правового воздействия к специальным субъектам в условиях дальнейшего прохождения ими военной службы возникают специфические, отличные от общих уголовно-исполнительных, военно-пенитенциарные отношения, характеризующиеся своей оригинальной комплексностью, спецификой предмета, участников, механизма функционирования и требующие соответствующего детального юридического многоуровневого регулирования различными нормативными актами. Такая регламентация рассматриваемого объективного явления осуществляется целым рядом норм общеправового, военно-административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного характера. Совокупность специфических многоуровневых правовых норм, регламентирующих весь комплекс однородных общественных отношений, возникающих в процессе и по поводу исполнения уголовных наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим в условиях военной организации, может быть названа военно-пенитенциарным законодательством.

Являясь отражением военных аспектов уголовно-исполнительного права и одновременно срезом уголовно-исполнительных вопросов военного права, современное отечественное законодательство об исполнении уголовных наказаний, применяемых к военнослужащим (военно-пенитенциарное законодательство), состоит из продолжающей свое развитие сложной многоуровневой системы нормативных актов неодинаковой юридической силы. В качестве основы становления и эволюции такой системы выступает основанное на конституционных установлениях федеральное уголовно-исполнительное законодательство во главе с первым в отечественной истории Уголовно-исполнительным кодексом, а также ряд федеральных актов военного законодательства. В этом находит проявление в военно-пенитенциарной сфере основополагающий принцип правового государства — верховенство Закона.

В настоящее время правовые основы уголовно-исполнительных отношений с участием военнослужащих (военно-пенитенциарных отношений) приобретают свойство завершенной, стройной системы, имеющей соответствующую предметную, источниковую, историческую, международно-правовую, научно-прикладную, эмпирическую базы. Общие, особенные и единичные составляющие этой системы находятся в сложных взаимоотношениях корреляции, координации и субординации. Они составляют необходимую нормативную и административно-управленческую основу для позитивного функционирования военно-пенитенциарных отношений и определяют перспективные направления их современного реформирования.

4. Уголовно-исполнительные отношения с участием военнослужащих на всем протяжении их становления и исторического развития по разному соотносились с общими пенитенциарными правоотношениями в Российском государстве. Многие нововведения в уголовно-репрессивной сфере зарождались именно в военной организации, апробировались, а затем распространялись на все общество, что с учетом исторических реалий было объяснимым и оправданным. В настоящее время военно-пенитенциарные отношения характеризуются как логически обоснованная составная часть общих российских уголовно-исполнительных отношений.

Вместе с тем для военно-пенитенциарной деятельности в условиях военной организации объективно присущи естественные особенности, обусловленные специфическими военно-административными детерминантами, принципами военного строительства, организационной структурой Вооруженных Сил, характером выполняемых военной организацией страны задач, необходимым высоким уровнем правовой регламентации и детализации всех вопросов жизни, быта и деятельности войск. С учетом указанной армейской специфики военно-пенитенциарные отношения следовало бы реформировать параллельно и в контексте общей военной реформы в стране как общепризнанного направления обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Специальные и частные (по сравнению с общегосударственными, политическими) уголовно-правовые и военно-исполнительные вопросы не должны решаться на законодательном уровне раньше доктринапьных: общеконцептуальных, военно-политических и военно-административных.

5. Особенности, связанные с относительной обособленностью военной организации, наряду с другими обстоятельствами, повлияли на соответствующие специальные положения нового отечественного законодательства, а именно: а) на наличие специфических уголовных наказаний, исполняемых только в условиях дальнейшего прохождения различными категориями осужденных военной службы (ограничение по военной службе и содержание в дисциплинарной воинской части) и имеющих самостоятельное уголовно-правовое и уголовно-исполнительное содержаниеб) на специфику применения к военнослужащим некоторых общих наказаний: штрафа, лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, конфискации имущества, арестав) на наличие в законодательстве специального дополнительного наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наградг) на неприменение ко всем военнослужащим исправительных работ, а к субъектам, проходящим службу по призыву, — также ограничения свободыд) на выделение и постановку, помимо общих, специальных военно-исправительных целей уголовных наказаний, отбываемых в условиях прохождения службы, которые не могут быть общеуниверсальными и должны конкретизироваться в зависимости от избираемой меры принуждени ина применение в процессе исполнения наказаний не только известных уголовно-исполнительных, но и разнообразных специфических военно-административных, воспитательных и дисциплинарных средств воздействия на осужденных военнослужащихе) на возможность назначения военными судами и соответственно исполнения органами военного управления специальных уголовных наказаний (ограничения по военной службе и содержания в дисциплинарной воинской части) как реально, так и условноа также на предусмотренность применения к осужденным к указанным наказаниям лицам условно-досрочного освобожденияж) на законодательно предусмотренную обособленную от общей уголовно-исполнительной системы структуру органов военного управления, осуществляющих уголовно-исполнительные функции в воинских формированиях: появление особого института военных приставов, осуществление мероприятий по созданию службы военной полиции, командование воинских частей (учреждений), исполняющих наряду с основными своими обязанностями, самостоятельно или совместно с военными приставами-исполнителями и военной полицией ограничение по военной службе, обязательные работы, штраф, увольнение от должности, лишение воинского звания, а также государственных наградналичие отдельных дисциплинарных частей: батальонов, рот, а также гауптвахт, исполняющих соответствующие специальные воинские наказаниячеткую многоуровневую нормативную регламентацию их разносторонней деятельностиз) на специфику реализации ведомственного (вышестоящим командованием), судебного контроля за исполнением уголовных наказаний (военными судами) и прокурорского надзора военных прокуратур за военно-пенитенциарными учреждениями, а также за законностью исполнения всех иных наказаний осужденных военнослужащих.

6. Необходимыми участниками военно-пенитенциарных отношений являются осужденные военнослужащие со специальным статусом т. е. субъекты, отбывающие наказание и соответствующие военно-административные и военно-пенитенциарные органы (исполняющие уголовно-правовые меры). а) Особенность правового положения первых состоит в том, что оно носит комплексный характер, закреплено различными отраслями права (в том числе военного, уголовно-исполнительного) и по своему содержанию складывается из двух составляющих: во-первых, существуют известные ограничения статуса военнослужащего, осужденного к наказаниям, соединенным с дальнейшим прохождением им службы. Имеющиеся ограничения обоснованны, обусловлены характером совершенного преступления и вытекают из федерального законодательства, конкретизируются в приговоре военного суда и в режиме исполнения определенного наказания;

— во-вторых, нормативно подтверждается сохранение и конкретизация общего статуса военнослужащего, гарантированность его субъективных прав, законных интересов и исчерпывающий перечень связанных с реализацией уголовно-исполнительных отношений возложенных на него дополнительных правоограничений и обязанностей.

Вместе с тем, правовой статус военнослужащих сам по себе характеризуется как специфический по сравнению с общегражданским, а обусловленные особенностями военной службы ограничения их некоторых прав и свобод в соответствии с федеральным законодательством компенсируются льготами, которых осужденные субъекты также не лишаются. Характер статусных правоограничений осужденных военнослужащих должен соответствовать общей системе уголовных наказаний, расположенных в определенной последовательности в зависимости от степени их карательной строгости.

Так, объем ограничений статуса содержащихся в дисциплинарной воинской части лиц не может быть строже, чем положение осужденных, отбывающих лишение свободы в исправительной колонии общего режима уголовно-исполнительной системы. б) В соответствии с нормами отечественного законодательства учреждения, исполняющие уголовные наказания в отношении осужденных военнослужащих, непосредственно в уголовно-исполнительную систему страны не входят, а образуют особую категорию военно-административных, военно-пенитенциарных и военно-юридических органов, осуществляющих разнообразную работу с военнослужащими, совершившими уголовные правонарушения. В этой многоаспектной и комплексной деятельности, как и в целом в организационно-правовых основах военно-пенитенциарных отношений выделяется две равноценные составляющие: уголовно-исполнительная и военно-административная.

Формы и методы применяемого ими уголовно-исполнительного воздействия на осужденных военнослужащих органически включаются в содержание военно-пенитенциарных отношений и составляют комплекс мероприятий общего (уголовно-исполнительного) и особенного (военно-пенитенциарного и военно-административного характера. Их совершенствование и практическая реализация — насущная потребность сегодняшнего дня, так как они способны реально повысить эффективность и действенность военно-пенитенциарных институтов, существующих во всех воинских формированиях страны.

7. Историко-правовой опыт мирового сообщества в области борьбы с преступностью показывает, что уголовно-исполнительная и военно-пенитенциарная политика в различных государствах объективно развиваются по все более унифицированным схемам. Сходства правовых систем в пределах аналогичных исторических, социально-экономических и военно-политических детерминант обусловливают совпадающие модели уголовных и пенитенциарных, в том числе военно-пенитенциарных, доктрин. Вместе с тем, мировая цивилизация и ныне не выработала единой или идеально совершенной уголовно-исполнительных концепций, что само по себе вряд ли возможно.

Каждая из них имеет собственные достоинства, а также обнаруживает недостатки, что следует учитывать при популяризации исторического, зарубежного опыта и его внедрении в национальное законодательство и практику. а) История России — это история реформ, преобразований, изменений, переустройств, крупных перемен. Классические примеры проведения в нашей стране уголовно-исполнительных и военных реорганизаций позволяют обнаружить необходимые и в настоящее время методические закономерности, без которых невозможна ни одна современная реформа: четко поставленная, экономически и политически обоснованная цель, последовательность и постепенность действий, непременное наличие подготовительного периода, твердость действий соответствующим образом обученных кадров в осуществлении нововведений, вплоть до их решительного внедрения и избавления от устаревшего балласта. И в то же время умеренная терпимость к прошлому, вдумчивое использование имеющегося отечественного и зарубежного опыта с учетом национальных, исторических, геополитических и военных традиций, но недопущение слепого подражания. Опора на историзм и ныне предполагает осуществление научного анализа в развитии, в связи с конкретно-историческими условиями, во взаимосвязи и взаимодействии с иными смежными факторами. б) Из международно-правового опыта обращают на себя внимание как перспективные следующие положения:

— на международном уровне в настоящее время сформировалась достаточно самостоятельная совокупность общих и специально-правовых норм уголовно-исполнительного характера различной юридической силы, которая условно может быть названа международным пенитенциарным правом. Учет международно-правовых норм в рамках национального Российского законодательства и правоприменения является объективной необходимостью и конституционным требованием;

— к осужденным военнослужащим, как и ко всем гражданам, должны применяться международные стандарты и правила с некоторыми объяснимыми изъятиями, что определяет их значение для военного права, для деятельности военных юристов по их научному анализу и внедрению в практику: законотворческую и правоприменительную. Следование международным стандартам способно привести к уменьшению случаев нарушения прав человека и гражданина в стране, в уголовно-исполнительной системе и в Вооруженных Силах;

— концепция применения и исполнения наказаний военнослужащих в отдельных зарубежных государствах базируется на специфике их военной организации, на особенностях воинских задач и отношений, предполагающих особую дисциплину и субординацию, не имеющих аналогов в гражданском обществе. Критерием действенности применения специальных воинских наказаний считается эффективный контроль за контингентом войск, провозглашаемый краеугольным камнем успеха в решении вооруженными силами возложенных на них задач;

— различные системы исполнения наказаний в отношении осужденных военнослужащих обнаруживают гораздо больше сходства, чем отличия. Причины такого положения, как показано в исследовании, вытекают из единства исторических, экономических, социальных и военно-политических детерминант, из унифицированных целей и задач, которые стоят перед военно-пенитенциарным законодательством и практикой его применения. В государствах с развитыми правовыми системами и с вооруженными силами, комплектуемыми на профессиональной (контрактной) основе, наиболее распространенными, приемлемыми и эффективными видами специальных уголовно-правовых мер являются применение штрафа, конфискации и иных мер, не связанных с изоляцией от общества и увольнением из армии. Тюремное заключение (общее уголовное и специальное военное) с его средствами воздействия на осужденных признается менее эффективным. В тех случаях, когда эта мера все же применяется, она преследует в основном частнопревентивные и общепредупредительные карательные цели. Задачи исправления и перевоспитания признаются менее реальными и в функциях военно-пенитенциарных учреждений занимают второстепенное место;

— конкретные виды воинских уголовных наказаний и элементы правовой регламентации их исполнения в самых мощных «военно-пенитенциарных» державах мира заслуживают внимания и тщательного учета при совершенствовании нового российского военного, уголовно-исполнительного и военно-пенитенциарного законодательства (в частности, порядок и условия применения к военнослужащим лишения свободы и режим содержания в военных тюрьмах, правовая регламентация и механизм исполнения имущественных уголовных наказаний, институты пробации, ограничения по службе, краткосрочного уголовного ареста и др.).

II. Рекомендации и предложения по совершенствованию действующего законодательства и иных нормативных правовых актов.

8. Предложения по изменению норм УК и УИК РФ:

— В ст. ст. 50, 51 УК следовало бы яснее указать, что исправительные работы к военнослужащим всех категорий не применяются, а для военнослужащих, проходящих службу по контракту, заменяются ограничением по военной службе.

— В ст. 49 УК необходимо отказаться от возможности применения к военнослужащим, проходящим службу по контракту, обязательных работ.

Нереальность их применения заключается в том, что они должны отбываться в свободное от основной работы время, в местах, определяемых органами местного самоуправления и под контролем территориальных уголовно-исполнительных инспекций, что в условиях единоначалия, ненормированного рабочего дня и других особенностей военной службы осуществить практически невозможно. В качестве альтернативы в новом Уголовно-исполнительном кодексе возможно указать, что обязательные работы, применяемые к военнослужащим, проходящим службу по контракту, исполняются по месту прохождения осужденными военной службы, а не уголовно-исполнительными инспекциями по их месту жительства (например, в ст. 15 УИКРФ).

— В УК РФ (в ст.ст. 45, 51, 55), а также в нормах Особенной части (гл.33) следует полнее отразить возможность назначения наряду с такими основными мерами, как содержанием в дисциплинарной части, ограничением по военной службе и дополнительных наказанийпредставляется необходимым расширить сферу применения штрафа в качестве как основного, так и дополнительного наказания.

— Необходимо конкретно указать возможность повторного применения содержания в дисциплинарной воинской части к лицам, которые его уже отбывали и вновь совершили преступление в период нахождения на военной службе. Из содержания ст. 55 УК никаких ограничений не усматривается, тогда как в силу ст. 5 8 УК гражданские лица, ранее отбывавшие лишение свободы и вновь осужденные к этому же наказанию, подлежат направлению в исправительные колонии не общего, а строгого режима. В качестве компромисса вносится предложение об увеличении в статьях главы 33 Особенной части УК альтернативных санкций, а также о внесении в ст. 55 УК указания о том, что в случае имевшего место в период нахождения на военной службе рецидива преступлений, к такому военнослужащему замена лишения свободы на содержание в дисциплинарной воинской части не применяется вовсе.

— Там же возможно уточнить, что контроль за освобожденными условно-досрочно военнослужащими осуществляется в период дальнейшего прохождения ими службы командованием воинских частей (учреждений).

— В УИК должен найти отражение институт судебных приставов, действующих в том числе и военных судах в связи с принятием Федерального закона «О судебных приставах» 1997 г. (везде по тексту УИК, где речь ныне идет о судебных исполнителях).

— Статью 5 УИК (Действие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в отношении осужденных военнослужащих необходимо дополнить указанием о том, что Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими распространяют свое действие на все воинские формирования Российской Федерации.

— В ст. 33 УИК (Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью) следует указать, что в отношении осужденных военнослужащих лишение права занимать определенные должности ли заниматься определенной деятельностью может исполняться командованием воинских частей по правилам настоящего Кодекса. ж) нуждаются в редакционных уточнениях, аргументированных по тексту и в Приложениях рукописи, нормы, содержащиеся в ст.ст. 5, 15, 33, 148, 152, 155−158, 170, 171, 174 УИК РФ.

9. Предложения по изменению общего и военного законодательства. а) Привести в соответствие с нормами УК и УИК ряд действующих общих норм военного законодательства о статусе военнослужащих, о воинской обязанности и воинской службе, о порядке прохождения военной службе отдельными категориями военнослужащих. б) Пересмотреть как не отвечающие федеральному законодательству некоторые положения общевоинских уставов, в частности Приложение N 14 к Уставу гарнизонной и караульной служб ВС РФ «О гауптвахте». Требуется разработка Правил содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений военнослужащих. в) Учесть разработанные военно-пенитенциарные аспекты в проектах федеральных законов «О военной полиции» ," Об основах деятельности правоохранительных органов в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках", «О внесении изменений и дополнений в УПК РСФСР, в действующих федеральных законах «Об оперативно-розыскной деятельности», «О прокуратуре Российской Федерации, «Об обороне», «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», а также отразить соответствующие новации в законопроектах о военных судах, о военной прокуратуре, об общественном контроле за уголовно-исполнительной системой страны, о военном положении, в положении о юридической службе Вооруженных Сил и др. г) Нуждаются в обусловленных УИК РФ изменениях утвержденные Указами Президента России Положения «О почетных званиях» и «О государственных наградах Российской Федерации.» А именно приведение в соответствии с УИК норм о том, что лишение указанных званий и наград производится только Указом Президента по приговору суда в случае осуждения награжденного за тяжкое преступление.

10. Комплексность и междисциплинарность военно-пенитенциарных проблем обусловливает отражение процедурных аспектов исполнения приговоров военных судов в новом уголовно-процессуальном законодательстве.

Новации уголовно-правового и уголовно-исполнительного характера должны обусловливать их адекватное, непротиворечивое отражение в новом уголовно-процессуальном законодательстве России, а именно: а) Установление дифференцированного — коллегиального и единоличного порядка производства по делам, связанным с исполнением приговоров и установленной законом заменой одних наказаний другими. б) Регламентацию способов пресечения возможного уклонения осужденных военнослужащих и соответствующего командования от исполнения приговоров к наказаниям, соединенным с дальнейшим прохождением службы. в) Определение пределов прав военного суда при рассмотрении представлений военных органов, исполняющих приговоры. г) Уточнение процедур обжалования и опротестования судебных решений об изменении наказаний. д) Исключение из предмета уголовно-исполнительного судопроизводства излишних формально-бюрократических процедур с полным осознанием недопущения процессуального упрощенчества, нарушения прав и законных интересов осужденных. е) Отражение в процессуальном законодательстве процедурных аспектов деятельности института судебных приставов-исполнителей, в том числе в военных судах, а также военной полиции. ж) В целях предупреждения негативного влияния на состояние воинской дисциплины в дисциплинарных частях порядков, традиций и других существующих в следственных изоляторах отрицательных проявлений, представляется целесообразным предусмотреть содержание военнослужащих, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, в период предварительного следствия на гауптвахтах, для чего также внести соответствующие предложения в новый УПК РФ. з) Введение в действие федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» обусловливает последующее принятие в его развитие федерального конституционного закона «О военных судах.» В нем необходимо:

— Отразить положения, предусмотренные уже принятыми федеральными законами «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах». А именно: о структуризации системы исполнения приговоров и функционирования института судебных приставов в воинских формированиях страны.

— Вернуться к вопросу о необходимости создания дисциплинарных судов как разновидности административной юстиции с созданием в военных судах крупных гарнизонов должностей штатного судьи по делам об административных и дисциплинарных правонарушениях. и) В процессе принятия закона о судебной системе обсуждался вопрос о необходимости введения в России пенитенциарных судов по типу французских. Однако от этих предложений пришлось отказаться в силу правового консерватизма и материальных причин. Соглашаясь с правомерностью постановки вопроса о существовании указанных судов, в том числе в военной уголовно-исполнительной сфере, следует констатировать, что в правовом государстве пенитенциарные суды — нормальное явление. Следовательно и для России это вопрос не совсем отдаленного будущего. к) Представляется необходимым внести изменения в существующий, но не во всем действующий федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. В ст. 12 в круг военных субъектов, в отношении которых могут применяться меры безопасности, помимо судей военных судов, прокуроров и следователей военной прокуратуры, военных дознавателей, а равно их близких следует включить воинских должностных лиц, исполняющих уголовные наказания. При этом неоправданным является содержащееся в данном законе положение о том, что в отношении указанных лиц меры безопасности осуществляются также командованием соответствующей воинской части или начальником соответствующего учреждения. л) В процессе реформирования правоохранительной системы государства и во исполнение федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требуется разработка закона «О военной прокуратуре», в котором, в частности, должны найти отражение четкая регламентация и конкретизация:

— координирующей функции военной прокуратуры по осуществлению правоохранительной деятельности во всех воинских формированиях страны, в том числе в условиях чрезвычайного и военного положений;

— нового и единого порядка учета статистики происшествий и преступлений в Вооруженных Силах, унифицированных автоматизированных форм и систем учета обвиняемых, подсудимых и осужденных;

— специфики осуществления в воинских формированиях, в том числе в процессе реализации военно-пенитенциарных отношений, надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

— особенностей прокурорского надзора за исполнением законов органами, исполняющими уголовные наказания, и администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. м) Действующее законодательство Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в ряде предусмотренных правовыми нормами случаях оказывается бесплатно. Для реализации указанного права всеми, а в особенности осужденными военнослужащими целесообразно:

— Дополнить статью 27 Закона РФ «О статусе военнослужащих» нормой о том, что юридическая помощь оказывается бесплатно органами военного управления и учреждениями военной юстиции в пределах их компетенции;

— Создать в военно-юридической службе специализированную структурувоенно-юридические консультации, включающие в свой штат должности юрисконсультов и адвокатов из числа военнослужащих и гражданского персонала.

11. Наличие в федеральном уголовно-исполнительном законодательстве норм военно-правового характера не исключает, а обусловливает существование основанных на законе актов федеральных органов исполнительной власти, конкретизирующих и детализирующих отдельные вопросы исполнения наказаний: единых для всех воинских формирований страны правил о порядке и условиях отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, которые необходимо утверждать в порядке, аналогичном процедуре утверждения общевоинских уставов (Верховным Главнокомандующим — Президентом Российской Федерации), так как они распространяют свое действие на все воинские формирования страны, а не только на Министерство обороны.

Несмотря на то, что за основу последних были приняты авторские наработки, не все предложения оказались реализованы в Приказе МО РФ N 302−1997 г. «О мерах по реализации Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации». В связи с чем предлагается внести в него изменения и дополнения, необходимость которых обоснована по тексту и в Приложениях.

12. Приводя в соответствие с новым законодательством нормативные правовые подзаконные и исполнительно-распорядительные акты, отражающие военно-пенитенциарные аспекты, также представляется необходимым: подвергнуть корректировке с учетом нового законодательства Информационное письмо Генеральной прокуратуры «О практике исполнения законодательства о лишении осужденных воинских, специальных и почетных званий, а также орденов и медалей», «Инструкцию о порядке изъятия орденов, медалей и документов к ним, нагрудных знаков и документов о присвоении почетных званий в случаях заключения награжденного под стражу или осуждения к лишению свободы, а также о порядке хранения и возвращения наград владельцу после освобождения из-под стражи». Рассматриваемые в указанных источниках вопросы должны найти новое отражение в упомянутых унифицированных Правилах, подлежащих единообразному применению под надзором единой системы военной прокуратуры во всех воинских формированиях Россиипо тем же основаниям подлежат пересмотру Положения о государственных наградах России и о почетных званиях. Подлежат отмене Постановления Пленума Верховного Суда СССР «О практике применения судами ст. 31 Основ уголовного законодательства» (о лишении воинского звания) — «О судебной практике по применению уголовного наказания-направления в дисциплинарный батальон» — а также ряд устаревших указаний вышестоящих судов, Генеральной и Главной военной прокуратуры, Генерального штаба ВС РФ по рассматриваемым вопросам.

13. Расширение особой системы норм о применении и исполнении воинских наказаний и необходимость их реализации органами управления во всех воинских формированиях страны диктует необходимость создания в военной организации страны единого военно-административного, исполнительно-координирующего органа, способного руководить дисциплинарными частями и иными местами отбывания наказания военнослужащих, обобщать практику исполнения иных специальных воинских и общих уголовных наказаний во всех силовых структурах. Таким органом может быть соответствующее управление Генерального Штаба, укомплектованное необходимыми профессиональными кадрами, в том числе военных юристов (например, Управление исполнения уголовных наказаний военнослужащих Генерального Штаба.) В качестве альтернативного решения представляется, как вариант, также уместным возложить реализацию указанной функции на органы военной полиции: ввести упомянутое Управление в состав Главного управления военной полиции Генерального штаба ВС РФ.

14. В соответствии с действующим российским законодательством дисциплинарные части, а также гауптвахты являются федеральными местами отбывания уголовных наказаний, а последние, кроме того, включены в общегосударственную систему мест предварительного содержания под стражей. Разрабатываемые федеральные целевые программы оказания помощи и содействия местам лишения свободы и местам содержания подозреваемых и обвиняемых должны предусматривать соответствующие мероприятия и их финансовое обеспечение в дисциплинарных частях и на гауптвахтах, а не только в системе МВД РФ.

Сложившаяся практика функционирования воинских дисциплинарных частей в составе Министерства обороны представляется оправданной, но с обоснованной необходимостью их финансирования и долевого материально-технического обеспечения всеми воинскими формированиями страны пропорционально структуре содержащегося в них контингента переменного состава.

Разрабатываемые и реализуемые программы по усилению борьбы с преступностью в Вооруженных Силах и других войсках страны неоправданно игнорировали организационно и финансово емкие военно-пенитенциарные аспекты проблемы. Такое отношение с учетом изложенных положений требует скорейшего пересмотра, поскольку уголовно-исполнительное законодательство является одним из общепризнанных средств воздействия на преступность и контроля за ее состоянием, а в военной среде с учетом ее организации — в особенности.

15. Содержащееся в законодательстве предписание об отлагательном характере норм о наказаниях в виде ареста, ограничения свободы и введении их в действие по мере создания необходимых условий для исполнения, но не позднее 2001 года, представляется оправданным, оно в полной мере распространяется и на военную практику. В отведенное время всем воинским формированиям под руководством соответствующего управления Генерального Штаба предстоит реализовывать новый механизм исполнения данного наказания на гарнизонных или специальных гауптвахтах. С учетом проведенных исследований и экономической ситуации наиболее предпочтительным представляется оборудование соответствующих мест ареста для различных категорий осужденных военнослужащих всех воинских формирований страны единообразно — на территориях имеющихся дисциплинарных частей и в соответствующих отделениях функционирующих гарнизонных гауптвахт.

III. Рекомендации и предложения, направленные на упорядочение практики применения военно-пенитенциарного законодательства.

16. Ввиду объективного становления в настоящее время основанных на новом законодательстве судебной практики военных судов и военно-административного опыта исполнения уголовных наказаний представляется необходимым осуществление комплекса мероприятий по ее правильному и единообразному формированию и корректировке, для чего: а) с учетом современных социально-экономических реалий предложить мероприятия по военно-юридической подготовке офицеров постоянного состава дисциплинарных воинских частей, офицеров службы военной полиции, службы военных приставов и ином кадровом обеспечении указанных мест отбывания уголовных наказанийо расширении сети офицеров-юрисконсультов во всех воинских формированиях — до отдельной воинской части включительноб) осуществить подготовку соответствующих обзоров, методических указаний и материалов для военных судов, военных прокуроров и командования воинских дисциплинарных частей по проблемам применения нового уголовно-исполнительного законодательства и обеспечения надзора за правильностью его выполненияв) обобщить материалы новой военно-пенитенциарной практики Управлением военных судов и соответствующим Управлением Генерального Штаба, периодически обсуждать возникающие вопросы на страницах специальных журналов: бюллетеней ГВП, Управления военных судов и Военной коллегии Верховного Суда и распространять позитивный опыт через эти журналы и директивы Начальника Генерального штабав этих же целях провести научно-практическую конференцию по военно-пенитенциарным проблемам на базе юридического направления Военного университетасформулировать перспективную тематику теоретико-прикладных исследований рассматриваемого военно-правового научного направленияг) Предусмотреть изучение и популяризацию соответствующих новых тем об актуальных вопросах практики исполнения наказаний военнослужащих на факультете повышения квалификации военно-юридических кадровв системе изучения основ законодательства в военных образовательных учреждениях и командирской подготовки всех категорий военнослужащих.

17. Осуществить подготовку соответствующих новых обзоров, методических указаний и материалов для военных судов, военных прокуратур и командования воинских дисциплинарных частей по проблемам применения нового уголовно-исполнительного законодательства и обеспечения надзора за правильностью его выполненияобобщить материалы новой военно-пенитенциарной практики Управлением военных судов и соответствующим Управлением Генерального Штаба, систематически обсуждать возникающие вопросы на страницах специальных журналов: бюллетеней ГВП, Управления военных судов и Военной коллегии Верховного Суда, в армейской печати и распространять позитивный опыт через средства массовой информации и директивы Начальника Генерального штаба ВС РФв этих же целях провести научно-практическую конференцию по военно-пенитенциарным проблемам на базе юридического направления Военного университета, а также сформулировать перспективную тематику теоретико-прикладных исследований рассматриваемого военно-правового научного направления с целью его последующей разработкиобеспечить в Военном университете равноценное преподавание уголовно-исполнительного права не только обучающимся по судебной и прокурорско-следственной, но и юрисконсультской специализации: как на очном, так и на заочной формах обучения. Планировать изучение соответствующих новых тем об актуальных вопросах практики исполнения наказаний военнослужащих на факультете повышения квалификации военно-юридических кадровв системе изучения основ военного законодательства в военных образовательных учреждениях и командирской подготовки всех категорий военнослужащих также предусмотреть изучение новых тем, связанных с исполнением уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащихосуществить в системе воинских формирований страны комплекс иных разнообразных организационно-правовых, информационно-просветительских и воспитательно-предупредительных мероприятий военно-пенитенциарного характера.

18. Совокупность выносимых на защиту и связанных с ними разноуровневых положений уголовно-правового, процессуального, пенитенциарного, военно-правового, организационно-административного, финансово-экономического, кадрово-воспитательного, моральнопсихологического и иного социально значимого характера в своей совокупности образует единую концепцию организационно-правовых основ (проблем) исполнения уголовных наказаний, применяемых к осужденных военнослужащим в Российской Федерации, являющуюся составной частью современной военно-правовой науки и имеющую важное социально-политическое (а именно оборонное) значение.