Совершенствование системы управления эффективностью развития гидромелиоративных комплексов

Актуальность темы

исследования. Результаты научных исследований и современная практика, управления эффективностью развития социальных и экономических систем в агропромышленном комплексе,.свидетельствует о том,-что причиной' кризисного состояния отрасли является^ не только влияние макт роэкономических факторовно и не адекватнаяфыночным требованиям система государственного менеджмента развития практически всех отраслевых комплексов^.

Современная?негативная ситуация в АПК предопределена, в том числе, недостаточной проработкой системы управления^ эффективностьюразвитиягидромелиоративных комплексов, что в свою очередь требует проведенияна-• учного поиска эвристических решений по совершенствованию процесса управления: его рыночно-институциональными: преобразованиями. Ориентация" тосударственнойшолитики на устойчивое развитие гидромелиоративного комплекса обуславливает актуальность проблемы совершенствования теоретической? и методологической основы, эффективности организационно-экономическогоинструментария* управления процессами развития: экономических систем, а также методов и алгоритмов решения задач управления и принят тия решений на основе ретроспективной, текущей и экспертной информации. .

Полиморфные аспекты принятия* решений, связанных с проблемами управления развитиемгидромелиоративных комплексов, основанных на инст-рументарно-методических средствах современного менеджмента остаются рецессивными, что предопределяет необходимость дальнейших теоретико-эмпирических исследований. Гносеологическая важность, рассмотренных проблем по совершенствованию управлениям и их теоретическая и эмпирическая значимость аргументирует актуальность выбранного направления диссертационного исследования;

Степень, разработанности проблемы. Теоретическим и методологическим основам управления эффективностью развития АПК на-базе неоинституциональных подходовпосвятили свои? работы Т. Н. Агапова,.

А.Л. Афиногентова, Е. В. Васильев, С. Н. Волков, М. Е. Глазырин, А.&-. ГолубевF.B. Донской, Е. Ю. Еленева, А. Г. Кобилев, Н. Я. Коваленко, И. В. Кошелева, М. А. Ослушко, П. М. Першукевич, И. А. Попов, А. ФСерков, А. Н. Тарасов, ШТ. Трубилин, J1.M. Турапина, И. Ф: Хицков, А. А. Шутьков, А. Л. Эйдис и др. Определенная часть исследований направлена, на создание экономического механизма развития мелиорации, в этой области наиболее известны работы, HiC. Быстрицкой, И. Д: Быца, Г. В. Донского, В. А. Кардаша, Е. Б: Колбачева, A. Bi Колганова^ А. Т. Лисконова, А. Л. Лурье, А. С. Нестерова, В .П. Санникова, ВО: Шишкина и др. Из зарубежных авторов следует отметить работы Л. Арчера, М. Кастелса, Д. Мартина, Э Квейда, Г. Демшеца, В: Миллера, С. Янга и др.

Современные подходы, к инновационной понятийно-категориальной интерпретации^ процессов ресурсно-сырьевыми благами: сельского^ хозяйства нашли отражение в трудахЕ.Б. Колбачева, В. В: Кузнецова, В: Г. Лебедева-, А. А. Никонова,.Н:ПФедоренко, А. А-. Черняева, А. С. Чешева.

Фундаментальные проработки задач развития инструментарно-методических средств исследования экономической эффективностиуправленияпроцессами в. агропромышленном комплексе выполнены М. С. Буниным, Ф. Валента, В. Д. Костиным, Ф: Котлером, А. Г. Крутиковым, Ф. Никсоном, 0-БСтрелковым, А: Л^.Эйдисом и др;

Большинство этих научных и практических, исследований посвящено проблемам, отдельных регионов и рассматривает не все стороны" функционирования гидромелиоративного’комплекса в системе АПК. Кроме того, незначительное число работ вданной сфере содержат новые методологические подходы и организационно-экономические решения* позволяющие решать практические задачи в областисовершенствования: управления? в организационных системах для повышения эффективности их функционирования: Вопросы ин-струментарно-методического обеспечения процессов управления, экономическим: развитием гидромелиоративного комплекса остаются рецессивными-. как не получившие достаточной научной интерпретации.

Таким образом, совершенствование финансово-инвестиционной системы управления эффективностью экономического развития ГМК в системе АПК является актуальным, поскольку с ее использованием может быть осуществлена государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции на 2008;2012 гг. — это и определило выбор цели и задач исследований.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является совершенствование системы управления эффективностью развития гидромелиоративного комплекса в условиях рыночно-институциональной трансформации отечественного сельского хозяйства.

Достижение поставленной цели предусматривает решение следующего комплекса взаимосвязанных задач:

— определить современное состояние, предметно-сущностное содержание и экономическую специфику функционирования гидромелиоративных комплексов с учетом стратегических направлений развития, особенностей становления их экономического менеджмента, исследовать современное состояние организационно-экономического инструментария управления гидромелиоративным комплексом, выявить отличительные особенности управления системными связями в условиях рыночно-институциональной трансформации отечественного сельского хозяйства;

— произвести инновационную понятийно-категориальную интерпретацию организационно-экономического управления гидромелиоративным комплексом, с учетом субъектно-объектных основ процессов становления и развития на мезоуровне теоретико-эмпирических исследований;

— осуществить интерпретацию инструментарно-методических средств исследования и произвести авторский анализ экономико-математического инструментария менеджмента гидромелиоративных предприятий с привлечением эмпирико-фактологической информации по основным сельскохозяйственным субъектам;

— исследовать программно-прогнозные алгоритмы формирования производственного потенциала орошаемого земледелия, произвести дифференциацию приоритетных имитационно-модельных процедур принятия перспективных управленческих решений в контексте экономически эффективного управления развитием гидромелиоративных комплексов-и провести апробацию рас-четно-аналитического механизма на примере хозяйств расположенных на территории типичной для Ростовской области Багаевско-Садковской оросительной системы.

Объект" и* предметисследованияОбъектом исследования являются экономические и управленческие процессы, обеспечивающие условия для эффективного функционирования и развития гидромелиоративного комплекса.

Предметом исследования являются методы, экономические инструменты, расчетно-аналитические механизмы управления развитием гидромелиоративного комплекса.

Рабочая* гипотезадиссертационного исследования состоит в обосновании позиции автора, согласно которой рыночная среда и современные социально-экономические условия предъявляют жесткие требования к эффективности развития экономических систем в сельскохозяйственном секторе экономики, что обуславливает необходимость совершенствования государственной системы управления развитием гидромелиоративных комплексов и позволяет сформировать финансово-инвестиционную систему развития, как отдельного элемента, так и всего комплекса.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют фундаментальные и прикладные работы отечественных и зарубежных ученых в области управления-социально-экономическими системами,, современные исследования по моделированию организационно-экономических систем, оптимизации инновационных и инвестиционных процессов. Обоснование положений и выводов осуществляется на основе общенаучных, общеэкономических и специальных методов и приемов: монографического, экономико-статистического, абстрактно-логического и др. Исследования основывались на выявлении организационно-экономических особенностей управления эффективностью развития гидромелиоративного комплекса в условиях транзитивной экономики, а также направлений и механизмов, которые должны отвечать требованиям, предъявляемым к открытым адаптивным системам, допускающим целенаправленные изменения структуры в тесной увязке с внешней экономической и социальной средой.

Информационно-эмпирическая база исследования, обеспечивающая обоснованность и достоверность полученных результатов, сформирована на основе официальных данных Госкомстата России и органов статистики областей, краев и республик, нормативно-правовых материалов и документов, определяющих экономическую политику и регулирующие деятельность хозяйствующих субъектов в аграрной сфере, информации периодических изданий, средств массовых коммуникаций, а также монографических исследований и документов первичной отчетности хозяйствующих субъектов аграрной сферы. Ростовской области. В ходе проведения научных изысканий были использованы государственные законодательные акты, указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые документы исполнительной власти России и Ростовской области, а также федеральные и региональные программы развития сельского хозяйства.

Инструментарно-методический аппарат. В ходе проведения научных исследований использованы методы научного познания: системный* подход в единстве субъектно-объектного и структурно-функционального аспектов. Для реализации поставленных в процессе исследования* задач были использованы расчетно-аналитический метод, абстрактно-логический анализ, процедуры анкетирования и экспертизации, аппарат экономико-математического прогнозирования и статистических группировок, монографического обследования и графической интерпретации, эмпирико-фактологической информации, применение которых предопределило научную достоверность полученных результатов. ,.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Влияние полиморфизма и неопределенности параметров рыночно-институциональной среды, обусловивших кризисные явления в агропромышленном комплексе, порождают необходимость совершенствования управления процессами развития гидромелиоративных комплексов, включающих меры организационно-экономического характера, технологические инновационные мероприятия, методы и механизмы их реализации которые соответствуют особенностям мезо-и микроэкономических уровней.

2. Проведенный анализ ресурсного потенциала гидромелиоративного комплекса показал, что в условиях транзитивной экономики с учетом дефицитности бюджетных средств и собственных средств гидромелиоративных субъектов приоритетными являются управленческие решения, обеспечивающие минимальные сроки возврата инвестиций. В качестве основного направления воспроизводства основных фондов следует проводить выборочную реструктуризацию' гидромелиоративного комплекса на основании дифференциацииприоритетных имитационно-модельных процедур принятия перспективных решений.

3. При формировании системы государственного у правленияv развитием гидромелиоративных комплексов необходимообеспечить баланс экономических интересов государства, заключающихся, с одной стороны, в обеспечении продовольственной безопасности страны и социальной стабильности, с другой стороны — в максимизации налоговых поступлений от гидромелиоративных хозяйствующих субъектов.

4. Многообразие форм собственности на иерархические элементы гидромелиоративного комплекса объективно ставят задачу уточнения существующих положений оценки эффективности инвестиций, порядка формирования экономико-математических моделей управления с учетом специфики периода рыночно-институциональной трансформации АПК.

5. Для совершенствования финансово-инвестиционной системы управления развитием гидромелиоративного комплекса, обеспечивающей синхронизацию управления иерархических элементов в увязке с ресурсной обеспеченностью заказчика и рыночно-институциональными особенностями сферы сельскохозяйственного производства предлагается использовать авторский расчет-но-аналитический механизм, базирующийся на эмпирикб-фактологической информации характеризующей результаты деятельности крупнейших сельскохозяйственных предприятий.

Научная новизна^ диссертационного исследованияКонкретное приращение научногознания: характеризуется следующими положениями:

1. Систематизированы основные измененияпроисходящие в функционировании гидромелиоративного комплекса, позволяющие расширить концепцию разработки организационно-экономического инструментария его развития, обеспечивающего компромисс экономических интересов государства и АПК, на основе отличительных характеристик управления— системы связями в условиях экономико-институционального реформирования: сельского хозяйства;

2. Адаптирован инновативный понятийно-категориальный аппарат к усг ловиям управления гидромелиоративным комплексом, деятельность, которого обусловлена применением в рамках субъектно-объектного подхода при разработке методики оценки эффективности развития? подобных комплексов.

3″. Обоснована необходимость государственного участия в макроэкономическом регулировании и управлении развитием: гидромелиоративного комплекса с применением инструментарного и методического исследования? экономической эффективности хозяйствующих субъектов, функционирующих в условиях современных сельскохозяйственных регионов.

4. Обоснованы перспективные, направления^ инновационных мероприятий на основе предложений — по совершенствованию> государственного^ управления развитием гидромелиоративного комплекса посредством выбора приоритетных направлений и включения этих объектов инвестирования.

5. Разработана авторская версия механизма развитием гидромелиоративного комплекса, включающего программно-целевой подход разработки алгоритмавыполнения планов развития FMK, на основе финансовых и экономикематематических моделей, позволяющих совершенствовать информационное обеспечение выбора управленческих решений.

Теоретическая значимость исследования заключается в обосновании полиморфных проблем научной эволюции концепции управления развитием гидромелиоративных комплексов, что востребовано отечественной агроэконо-мической наукой и окажет содействие становлениюфыночно-инновационного менеджмента агропромышленного комплекса на микрои мезоэкономических уровнях исследования.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется эмпирическими результатами, обоснованиями и рекомендациями, которые могут найти применение в процессе практической деятельности институтов государственной власти Южного федерального округа и Ростовской области, формирующих политику развития хозяйства региона, а также хозяйствующих субъектов, специализирующихся в мелиоративных отраслях региональной экономики.

Апробация результатов исследования:

Результаты поэтапных исследований докладывались автором на ряде научно-практических конференций, симпозиумов и семинаров в гг. Ростове-на-Дону, Новочеркасске и др.

Теоретико-методологические и практико-прикладные результаты исследования использованы в процессах преподавания учебных дисциплин «Теория управления», «Региональная экономика и управление» и др., а также для подготовки специалистов высшей квалификации в области управленческой деятельности в различных сферах агропромышленного комплекса.

Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в 17 научных публикациях общим объемом 19−8 п. л., 4 из которых изданы в центральной научной печати, рекомендованной ВАК РФ.

Соответствие содержания работы паспорту специальности. Диссертационное исследование выполнено в соответствии с паспортом специальности 05.13.10 — Управление в социальных и экономических системах (экономические науки): п. 3. Разработка моделей описания и оценок эффективности решения задач управления и принятия решений в социальных и экономических системахп. 4. Разработка методов и алгоритмов решения задач управления и принятия решений в социальных и экономических системах.

Структура и объем диссертационной работы. В диссертации последовательно приводятся цель и задачи исследования, содержание работы изложено на 185 страницах машинописного текста. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников, включающего 183 наименования, в т. ч. — 9 зарубежных публикаций. Диссертация содержит 10 таблиц и 20 рисунков.

Выводы:;

1. Использование традиционных методов и структур управления инновационнымипроцессамив новых организационно-экономических, научно-технических и социальных условиях не отвечает современнымтребованиям: Организация и осуществление инновационно" деятельности в развитии гидромелиоративных системдолжны быть структурно и качественно реформированы ^ целью обеспечения продовольственной безопасности страны, перевода экономики сельского хозяйства на более высокий уровень.

2. Проведенные расчеты показывают, налоговые поступления и прибыль хозяйств значительно увеличатся и на. восстановление и поддержание условной гидромелиоративной системы площадью 291,1 тыс. га в работоспособном состоянии потребуетсяпорядка 13,0−15,0 млрд. руб<, приэтом стоимость валовойпродукции возрастет на 3 млрд руб. ежегодно, а с учетом переработки на 4−5 млрд руб. в год, количество рабочих мест в АПК и обслуживающих его отраслях — на 5−8%.

3. Оценка состояния элементов ГМК позволит оптимизировать распределение финансовых средств из бюджетов всех уровней, существенно снизить ущерб от нерационального использования' основных фондов, выработать соответствующую государственную политику в области орошаемого земледелия, усовершенствовать структуру управления мелиоративной отраслью в составе системы. Сроки проведения этапов работы по совершенствованию элементов ГМК должны определяться возможностями финансирования и развитием ситуации в АПК Российской Федерации.

4. Объективно необходимым представляется решение проблемы становления процессов' развития ГМК со свойственными им особенностями и проблемами, среди которых значительная капиталоемкость мелиоративных мероприятий, многоукладность форм собственности на технологически взаимосвязанные элементы гидромелиоративных систем, несоответствие инвестиционного потенциала хозяйств потребностям в восстановлении оборудования и сетей и др. Разработано и предложено формализованное описание экономико-математической модели выбора вариантов развития ГМК, которое построено на основе оценки инвестиционных потенциалов постановлений по развитию мелиорации, выборе показателей инвестиционной привлекательности проектов.

5. Обоснована необходимость выборочного развития и реконструкции ГМК при долевом финансировании из средств хозяйств. При этом обеспечивается включение в планы технологически взаимосвязанных объектов различных форм собственности. В пределах вводимых объектов предоставляется необходимым создание зон гарантированного сельхозпроизводства с продуктовой специализацией отвечающей потребностям рынка.

6. Выборочное развитие ГМК и их элементов предполагает пространственно-временное распределение процессов развития и сопутствующих им характеристик эффективности. При этом в оценках эффективности инвестиций особую роль приобретает анализ взаимосвязей экономических составляющих эффекта, обоснование плановых горизонтов, в пределах которых существенно воздействие эффектоформирующих факторов.

7. Универсальность типовых положений по оценке эффективности инвестиций следует переосмыслить под влиянием необходимости учета топологии ГМК, сложившихся форм собственности на конструктивные элементы, условий пообъектного финансирования и кредитования мероприятий. Требуется уточнение порядка формирования финансовых моделей и критериев эффективности для всех иерархических элементов гидромелиоративных систем. В состав процедур формирования моделей элементов ГМК относящихся к собственности государства включен инструментарий агрегирования — структурно-параметрической взаимоувязки орошаемых массивов и соответствующих им обслуживающих элементов, который обеспечивает определение эффектообразующих компонент для этих объектов.

8. Предложенный организационно-экономический инструментарий управления процессами развития гидромелиоративных систем построен по блочному принципу, который обеспечивает достаточные возможности для варьирования направлениями и объектами инвестирования в увязке со складывающейся организационно-экономической обстановкой.

Организационно-экономический инструментарий включает расчетный и аналитический инструментарий, сформированный с применением алгоритмов Балаша и «случайного поиска». Адекватность предложенных критериев приведенным условиям проверена расчетами по Багаевско-Садковской оросительной системе.

184 Заключение.

1. Выявлены основные причины относительно медленного развития структурно-технологической модернизации отрасли и обновления основных фондов, которые заключаются в: финансовой неустойчивости отрасли, нестабильности агропродовольственных рынков, накопленной декапитализацией и недостаточным притоком инвестиций.

2. Исследовано современное состояние инструментария управления ГМК и доказано, что он должен открывать возможности планированияразвития как в рамках объектов частных форм собственности, так и в рамках объектов государственной собственности.

3. Основные объекты оросительных мелиораций совместно с управленческим пространством представляют ядро ГМК как экономической системы, в состав которой включены функциональное пространство АПК и внешнее окружение — общее для АПК и оросительных мелиораций — функциональное и правовое поле, создаваемое законодательными и правовыми актами правительства. В этих категориях в качестве методической основы планирования предлагается использовать систему процедур, получаемую в результате адаптации к функциональному пространству границ, обусловленную использованием организационно-экономического инструментария.

4. Разработана методика обоснования приоритетных направлений инвестирования, которая базируется на выборе предпочтительных направлений хозяйственных решений, обеспечивающих быстрый возврат вложенных средств. В качестве критерия оптимальности решений принимается минимум периода возмещения средств или максимум внутренней нормы доходности.

5. Установлено, что разработанный организационно-экономический инструментарий предлагается рассматривать в качестве базового в следующих направлениях:

— развитие методов планирования развития ГМК за счет расширения состава анализируемых факторов, определяющих потенциал роста АПК и мелиорации на основе проведения ретроспективной экономической оценки не только кредитно-финансовых, но и налоговых, институциональных, инновационных, правительственных решений и целевых программ;

— совершенствование методики проведения агроэкономического обследования объектов планирования, обеспечивающей текущие корректировки показателей финансового состояния объектов, экономической, результативности орошаемого земледелия.

6. Разработано и предложено формализованное описание экономико-информационной модели выбора вариантов развития ГМК, которое построено на основе оценки инвестиционных потенциалов постановлений по развитию мелиорации, выборе показателей инвестиционной привлекательности проектов.

7. Обоснована необходимость выборочного развития элементов ГМК при долевом финансировании из средств хозяйств. При этом обеспечивается включение в планы технологически взаимосвязанных объектов различных форм собственности. Выборочное развитие ГМК и их элементов предполагает пространственно-временное распределение процессов развития и сопутствующих им характеристик эффективности.

8. Выявлено, что включение разработанного организационно-экономического инструментария в региональные программы развития сельских территорий может быть обеспечено путем придания планам развития ГМК статуса обязательных материалов, в составе программ (в разделе «Основные направления технико-технологического развития отраслей и материально технической базы производства»).