Анализ бюджетной классификации в РФ

бюджет федеральный финансирование Бюджетная классификация играет большую роль в функционировании современной бюджетной системы. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов.

Бюджетная классификация применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней и позволяет обеспечить сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Основной важнейшей функцией бюджетной классификации является обеспечение эффективного, полного и четкого бюджетного планирования, т. е. деятельности по составлению бюджетов.

Бюджетная классификация является основополагающим методологическим документом законодательного определения бюджетных стандартов, регламентирующих формы составления и исполнения бюджетов всех уровней Российской Федерации.

Правильная, научно обоснованная бюджетная классификация позволяет определить цели расходования бюджетных средств в соответствии с задачами и курсом финансовой политики правительства. В то же время бюджетная классификация должна четко разграничивать источники бюджетных ресурсов различных уровней и степень участия тех или иных хозяйственных звеньев и граждан в их формировании. Этим обусловлена актуальность данной темы.

Нормативно-правовой базой исследования являются: Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О бюджетной классификации», Федеральный закон Российской Федерации «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Объект курсовой работы — бюджетная классификация в Российской Федерации.

Цель курсовой работы — рассмотреть классификацию бюджета РФ и проанализировать показатели Федерального бюджета за 2012;2015 годы.

Данная цель обусловила постановку и решение следующих задач:

— рассмотрение теоретических аспектов бюджетной классификации РФ;

— анализ доходов бюджета РФ;

— анализ расходов бюджета РФ;

— анализ источников финансирования дефицитов бюджета РФ;

1. Теоретические аспекты бюджетной классификации РФ

1.1 Понятие и содержание бюджетной классификации РФ

Для достижения сбалансированности бюджета, общего (совокупного) покрытия расходов, достоверности и гласности его показателей необходимо проводить их системное сопоставление. В этих целях применяется бюджетная классификация, которая систематизирует однородные показатели и тем самым позволяет более точно определить поступление доходов и расходование бюджетных средств.

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с Бюджетным Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

— классификацию доходов бюджетов;

— классификацию расходов бюджетов;

— классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

— классификацию операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления).

Бюджетная классификация позволяет обеспечить:

— действенный учет поступления денежных средств в бюджеты и их расходование в соответствии с планами территориальных образований;

— целенаправленное использование сгруппированных доходов и расходов по элементам бюджетной классификации;

— реальную, четкую и прозрачную картину движения бюджетных ресурсов по сгруппированным направлениям бюджетной классификации на любом уровне бюджетной системы;

— своевременное регулирование бюджетного процесса в условиях изменений, происходящих в обществе, в его социальной и экономической сферах деятельности;

— сопоставление плановых и отчетных данных, сравнение и анализ соответствующих показателей с целью внесения предложений по формированию, использованию или уточнению бюджетных ресурсов, их сосредоточению на более важных, первоочередных задачах социально-экономического развития;

— определенную детализацию группировки доходов и расходов в интересах облегчения проверки и контроля бюджетных средств;

— сопоставление смет однородных организаций, учреждений и ведомств территориальных бюджетов в целях улучшения процесса планирования расходной части бюджета;

— определение динамики поступлений и удельного веса различных видов доходов и расходов или степени удовлетворения потребностей территориальных образований, ведомств и учреждений;

— создание условий для объединения бюджетов и смет в общие своды в интересах проведения статистического и экономического анализов с целью упрощения контроля за исполнением бюджетов по направлениям и статьям расходов;

— сопоставление доходов с расходами с целью определения финансово-бюджетной политики в области социально-экономического развития государства или территориального образования;

— единый методологический подход к составлению и исполнению бюджетов в интересах сравнимости бюджетных показателей в социальной и экономической сферах деятельности.

1.2 Понятие и структура классификации доходов бюджетов РФ

Классификация доходов бюджетов РФ — это группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, основанная на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Код классификации доходов бюджетов Российской Федерации состоит из:

1) кода главного администратора доходов бюджета;

2) кода вида доходов;

3) кода подвида доходов;

4) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

Классификация доходов бюджетов включает коды администраторов поступлений в бюджет, которые соответствуют номеру главного распорядителя бюджета (1 — 3-й разряды), группы (4-й разряд), подгруппы (5 — 6-й разряды), статьи (7 — 8-й разряды), подстатьи (9 — 11-й разряды), элементы (12 — 13-й разряды), программы (подпрограммы) (14 — 17-й разряды), коды экономической классификации доходов (18 — 20-й разряды).

Таблица 1. Структура кода классификации доходов бюджета РФ

Администраторы поступлений — это налоговые органы, иные органы государственной власти, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления, юридические лица, уполномоченные указанными органами государственной власти, а также созданные этими органами государственные (муниципальные) учреждения, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) ошибочно перечисленных и (или) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также выполняющие работу по уточнению принадлежности невыясненных поступлений в бюджеты.

Администраторы поступлений в бюджет осуществляют мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений средств из соответствующего доходного источника и представляют проектировки поступлений на очередной финансовый год в соответствующие финансовые органы.

Код администратора поступлений соответствует коду, присвоенному главному распорядителю средств бюджета в соответствии с перечнем главных распорядителей средств соответствующего бюджета.

Код вида доходов состоит из 10 разрядов и включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент. Для детализации поступлений по кодам классификации доходов применяется код подвида доходов.

Классификация доходов предусматривает следующие группы доходов в зависимости от их источников:

— налоговые доходы;

— неналоговые доходы;

— безвозмездные поступления;

Налоговые доходы — доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

Неналоговые доходы — Платежи, которые классифицируются по характеру их поступления в бюджет и включают в себя возмездные операции от прямого предоставления государством разных видов услуг, а также некоторые безвозмездные платежи в виде штрафов или иных санкций за нарушение законодательства.

Безвозмездные поступления — Поступающие в бюджет денежные средства на безвозвратной и безвозмездной основе в виде дотаций, субсидий, субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.

Каждая группа доходов делится на подгруппы.

1) налоговые и неналоговые доходы:

— налоги на прибыль;

— налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;

— налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;

— налоги на совокупный доход;

— налоги на имущество;

— налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

— государственная пошлина;

— задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

— страховые взносы на обязательное социальное страхование;

— доходы от внешнеэкономической деятельности;

— доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

— платежи при пользовании природными ресурсами;

— доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

— доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

— административные платежи и сборы;

— штрафы, санкции, возмещение ущерба;

— прочие неналоговые доходы;

2) безвозмездные поступления:

— безвозмездные поступления от нерезидентов;

— безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

— безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;

— безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

— безвозмездные поступления от наднациональных организаций;

— доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;

— возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;

— прочие безвозмездные поступления.

Детализация подгрупп производится по статьям.

Детализация статей кода вида доходов производится посредством подстатей.

Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень статей и подстатей доходов бюджетов утверждается Министерством финансов Российской Федерации.

Код элемента доходов обеспечивает группировку доходов по адресатам поступлений — различным бюджетам бюджетной системы РФ.

Код элемента доходов устанавливается в зависимости от полномочия по установлению и нормативному правовому регулированию налогов, сборов и иных обязательных платежей, других доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в зависимости от наличия прав требования к плательщикам по неналоговым доходам и безвозмездным поступлениям и соответствует бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации элементами доходов являются:

1) федеральный бюджет;

2) бюджеты субъектов Российской Федерации;

3) бюджеты муниципальных районов;

4) бюджеты городских округов;

5) бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

6) бюджеты городских и сельских поселений;

7) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

8) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

9) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

10) бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Код программ доходов бюджетов выделяется в целях приведения классификации доходов бюджетов к единому виду наряду с классификацией расходов бюджетов РФ в рамках кода классификации доходов бюджетов.

Экономическая классификация доходов определяется трехзначным кодом и предусматривает группировку операций с доходами по их экономическому содержанию.

1.3 Понятие и структура классификации расходов бюджетов РФ

Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней. Она отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций и решение социально-экономических задач.

Код классификации расходов бюджетов состоит из:

1) кода главного распорядителя бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Таблица 2. Структура кода классификации расходов бюджета РФ

Классификация расходов бюджетов бюджетной системы РФ включает:

— Функциональную классификацию расходов бюджетов бюджетной системы РФ

— Экономическую классификацию расходов бюджетов бюджетной системы РФ

— Ведомственную классификацию расходов бюджетов бюджетной системы РФ Унифицированный код классификации расходов бюджетов предусматривает разряды: для ведомственной классификации — классификации администраторов бюджетных средств, главных распорядителей средств соответствующего бюджета — разряды 1−3, функциональной классификации расходов бюджета — разряды 4−17 и экономической классификации расходов бюджетов — 18−20.

Функциональная классификация расходов бюджетов — это группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Она отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и решение вопросов местного значения, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти, и муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых другим уровням власти.

Функциональная классификация расходов бюджетов состоит из четырех уровней и занимает 14 разрядов (с 4 по 17):

— Разделы (разряды — 4−5);

— Подразделы (разряды — 6−7);

— Целевые статьи расходов (разряды 8−14);

— Вид расходов (разряды — 15−17).

Разделы отражают направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

Подразделы конкретизируют направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

1) общегосударственные вопросы:

— функционирование Президента Российской Федерации;

— функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;

— функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;

— функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;

— судебная система;

— обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;

— обеспечение проведения выборов и референдумов;

— международные отношения и международное сотрудничество;

— государственный материальный резерв;

— фундаментальные исследования;

— резервные фонды;

— прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;

— другие общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона:

— вооруженные Силы Российской Федерации;

— модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;

— мобилизационная и вневойсковая подготовка;

— мобилизационная подготовка экономики;

— подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;

— ядерно-оружейный комплекс;

— реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;

— прикладные научные исследования в области национальной обороны;

— другие вопросы в области национальной обороны;

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность:

— органы прокуратуры;

— органы внутренних дел;

— внутренние войска;

— органы юстиции;

— система исполнения наказаний;

— органы безопасности;

— органы пограничной службы;

— органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

— защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;

— обеспечение пожарной безопасности;

— миграционная политика;

— модернизация внутренних войск, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов;

— прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

— другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

4) национальная экономика:

— общеэкономические вопросы;

— топливно-энергетический комплекс;

— исследование и использование космического пространства;

— воспроизводство минерально-сырьевой базы;

— сельское хозяйство и рыболовство;

— водное хозяйство;

— лесное хозяйство;

— транспорт;

— дорожное хозяйство (дорожные фонды);

— связь и информатика;

— прикладные научные исследования в области национальной экономики;

— другие вопросы в области национальной экономики;

5) жилищно-коммунальное хозяйство:

— жилищное хозяйство;

— коммунальное хозяйство;

— благоустройство;

— прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства;

— другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;

6) охрана окружающей среды:

— экологический контроль;

— сбор, удаление отходов и очистка сточных вод;

— охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

— прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды;

— другие вопросы в области охраны окружающей среды;

7) образование:

— дошкольное образование;

— общее образование;

— начальное профессиональное образование;

— среднее профессиональное образование;

— профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

— высшее и послевузовское профессиональное образование;

— молодежная политика и оздоровление детей;

— прикладные научные исследования в области образования;

— другие вопросы в области образования;

8) культура, кинематография:

— культура;

— кинематография;

— прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии;

— другие вопросы в области культуры, кинематографии;

9) здравоохранение:

— стационарная медицинская помощь;

— амбулаторная помощь;

— медицинская помощь в дневных стационарах всех типов;

— скорая медицинская помощь;

— санаторно-оздоровительная помощь;

— заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;

— санитарно-эпидемиологическое благополучие;

— прикладные научные исследования в области здравоохранения;

— другие вопросы в области здравоохранения;

10) социальная политика:

— пенсионное обеспечение;

— социальное обслуживание населения;

— социальное обеспечение населения;

— охрана семьи и детства;

— прикладные научные исследования в области социальной политики;

— другие вопросы в области социальной политики;

11) физическая культура и спорт:

— физическая культура;

— массовый спорт;

— спорт высших достижений;

— прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта;

— другие вопросы в области физической культуры и спорта;

12) средства массовой информации:

— телевидение и радиовещание;

— периодическая печать и издательства;

— прикладные научные исследования в области средств массовой информации;

— другие вопросы в области средств массовой информации;

13) обслуживание государственного и муниципального долга:

— обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга;

— обслуживание государственного внешнего долга;

14) межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований:

— дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

— иные дотации;

— прочие межбюджетные трансферты общего характера.

Дальнейшая детализация расходов осуществляется на уровне целевых статей и видов расходов в процессе формирования соответствующих бюджетов бюджетной системы.

Целевые статьи расходов отражают расходы бюджетов по конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов.

Целевые статьи расходов позволяют реализовать функциональное наполнение деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса.

Виды расходов детализируют направление финансирования расходов бюджетов как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов.

Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), присваиваются уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета.

Экономическая классификация расходов бюджетов — группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ (разряды — 18−20) включает четыре группы расходов, которые обеспечивают классификацию операций сектора государственного управления в зависимости от влияния на чистую стоимость активов:

— Расходы;

— Поступление нефинансовых активов;

— Поступление финансовых активов;

— Выбытие финансовых активов.

Ведомственная классификация расходов бюджетов — это группировка расходов бюджета, которая отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

Первый уровень этой классификации — перечень прямых получателей средств из бюджета: министерства, ведомства, организации, каждому из которых присвоен свой код.

Второй уровень классификации — классификация целевых статей расходов бюджета, отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из бюджета по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

1.4 Понятие и структура классификации источников финансирования дефицитов бюджета РФ

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством России, органами исполнительной власти субъектов РФ и муниципальными образованиями для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

Источники финансирования дефицита бюджета — средства, привлекаемые в бюджет для покрытия дефицита, в том числе разница между полученными (поступившими) и погашенными средствами по кредитам банков, кредитам от других уровней бюджетов, кредитам финансовых международных организаций, ценным бумагам, иные источники.

Внутренние источники — средства, привлекаемые в бюджет для покрытия дефицита, выраженные в российских рублях.

Внешние источники — средства, привлекаемые в бюджет для покрытия дефицита, выраженные в иностранной валюте.

Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из:

1) кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов;

2) кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов;

3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ включает код администратора источников финансирования дефицитов бюджетов (разряды 1−3), группы (разряды 4−5), подгруппы (разряды 6−7), статьи (разряды 8−9), подстатьи (разряды 10−11), элементы (разряды 12−13), программы (подпрограммы) (разряды 14−17), коды экономической классификации источников финансирования дефицитов бюджетов (разряды 18−20).

Таблица 3. Структура кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетов

Администраторы источников финансирования дефицитов бюджетов — органы государственной власти, органы местного самоуправления, имеющие право в соответствии с законодательством РФ осуществлять государственные и муниципальные заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставлять государственные и муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в государственной и муниципальной собственности.

Код администратора источников финансирования дефицитов бюджетов заполняется в соответствии с перечнем главных распорядителей средств соответствующего бюджета.

Код вида источников финансирования дефицитов бюджетов РФ включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

— государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;

— кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

— бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

— кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации;

— изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

— иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

— государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

— кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

— кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

— иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Дальнейшая детализация подгрупп кода вида источников финансирования дефицитов бюджетов производится по статьям и подстатьям.

Элемент источника финансирования дефицитов бюджетов отражает принадлежность источника соответствующим бюджетам:

01 — федеральный бюджет;

02 — бюджет субъекта РФ;

03 — местный бюджет;

06 — Пенсионный фонд РФ;

07 — Фонд социального страхования РФ;

08 — федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ;

09 — территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ.

2. Анализ показателей Федерального бюджета за 2012-2015 годы

2.1 Анализ доходов Федерального бюджета РФ

Динамика поступления доходов федерального бюджета в 2008;2012 годах характеризуется снижением с 22,5% к ВВП в 2008 году до 18,9% к ВВП в 2009 году и 18,4% к ВВП в 2010 году, в 2011;2012 годах доходы увеличились до 20,8% и 20,9% к ВВП соответственно, однако не достигли уровня 2008 года (22,5%). За период 2008;2012 годов нефтегазовые доходы снизились на 0,1% к ВВП и ненефтегазовые доходы — на 1,5% к ВВП. Уменьшение ненефтегазовых доходов обусловлено, в основном, изменениями в налоговом законодательстве (снижение с 1 января 2009 г. федеральной ставки налога на прибыль организаций с 6,5% до 2,0% и отмена с 1 января 2010 г. единого социального налога). (см. Приложение 1).

В 2013;2015 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 20,9% ВВП в 2012 году до 18,8% в 2013 году, с дальнейшим снижением к 2015 году до 18,7% к ВВП. При этом нефтегазовые доходы снижаются на 2,0% к ВВП (с 10,5% к ВВП в 2012 году до 8,5% к ВВП в 2015 году) и ненефтегазовые доходы на 0,2% к ВВП (с 10,4% до 10,2% к ВВП).

Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2013;2015 годах по отношению к 2012 году обусловлено снижением цены на нефть марки «Юралс» и налогооблагаемых объемов экспорта нефти и нефтепродуктов, а также более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста курса доллара США по отношению к рублю и налогооблагаемых объемов добычи нефти.

В целом снижение доли нефтегазовых доходов можно рассматривать как положительный фактор, способствующий большей устойчивости доходной части федерального бюджета и некоторому снижению ее зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры.

Снижение ненефтегазовых доходов федерального бюджета в процентах к ВВП в 2013;2015 годах по отношению к 2012 году связано, в основном, с прогнозируемым уменьшением поступлений от взимания ввозных таможенных пошлин и вывозных таможенных пошлин на прочие экспортные товары (за исключением углеводородного сырья). Уменьшение прогноза указанных доходных источников федерального бюджета обусловлено снижением средневзвешенных ставок ввозных таможенных пошлин и средних ставок вывозных таможенных пошлин на прочие экспортные товары в связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.

2.2 Анализ расходов Федерального бюджета РФ

Объем расходов федерального бюджета в 2012 году составлял 12 745 млрд руб., а в 2015 прогнозируется в размере 15 316 млрд руб. То есть в 2015 году по сравнению с 2012 годом объем расходов Федерального бюджета увеличится на 2571 млрд. рублей. (см. Приложение 2).

В структуре общего объема расходов федерального бюджета первое место занимают расходы, направляемые на социальную политику (2013 год — 29,1%, 2014 год — 29,2%, в 2015 год — 29,7%), второе место — расходы на национальную оборону (2013 год — 17,5%, 2014 год — 20,2%, 2015 год — 20,3%), третье место — расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (2013 год — 15,0%, 2014 год — 13,7%, 2015 год — 14,7%), которые будет опережать расходы на национальную экономику (2013 год — 12,7%, 2014 год — 12,3%, 2015 год — 11,6%). (см. Приложение 3).

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств в сфере социальной политики составит в 2013 году 3 901,4 млрд. рублей, 4 008,5 млрд. рублей в 2014 году и 4 197,0 млрд. рублей в 2015 году.

При этом следует отметить ежегодный рост расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по указанному направлению.

В 2013;2015 годах будет продолжено предоставление субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации в сфере социальной политики.

В 2013;2015 годах будет продолжено финансовое обеспечение мероприятий, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов к объектам и услугам в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011;2015 годы.

Финансовая поддержка будет оказываться субъектам Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации.

Кроме того, предполагается осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, на обеспечение доступности профессионального образования, включая совершенствование методов профессиональной ориентации детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, на подготовку специализированных программ профессионального обучения инвалидов с учетом особенностей их психофизического развития и индивидуальных возможностей, а также индивидуальных программ реабилитации инвалидов, на создание условий для повышения уровня занятости инвалидов, в том числе на оборудованных (оснащенных) для них рабочих местах.

При этом объем бюджетных ассигнований федерального бюджета в сфере здравоохранения в 2013;2015 годах составит соответственно 506,6 млрд. рублей, 466,4 млрд. рублей, 383,3 млрд. рублей.

Следует отметить, что общий объем государственных расходов на здравоохранение не сокращается, а меняется источник их финансового обеспечения с увеличением акцента на систему обязательного медицинского страхования. Таким образом, предусматривается ежегодное наращивание средств обязательного медицинского страхования, направляемых на реализацию мероприятий в сфере здравоохранения.

Формирование расходов проекта федерального бюджета на 2013;2015 годы по разделу «Образование» осуществлялось с учетом необходимости продолжения реализации программ модернизации образования.

Дальнейшее развитие этого направления и его конкретизация в части бюджетной политики в сфере образования определены указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», которыми предусмотрено продолжение решения вопроса поэтапного повышения оплаты труда педагогического персонала образовательных учреждений, а также совершенствования стипендиального обеспечения учащейся молодежи, осуществления мероприятий по увеличению охвата детей дополнительным образованием и обеспечению 100% доступности дошкольного образования.

В проекте федерального бюджета расходы по разделу «Образование» предусмотрены с некоторым уменьшением против соответствующих расходов 2012 года в сумме 597,4 млрд. рублей в 2013 году, 544,3 млрд. рублей — в 2014 году, 573,0 млрд. рублей — в 2015 году.

Основными факторами, повлиявшими на указанное снижение, являются завершение ряда проектов, реализуемых в сфере образования, или их обеспечение в меньших объемах в соответствии с планом.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств в сфере культуры и кинематографии составит в 2013 году 88,6 млрд. рублей, в 2014 году — 87,5 млрд. рублей, в 2015 году — 90,8 млрд. рублей.

Увеличение бюджетных ассигнований по вышеуказанному направлению расходов обусловлено выделением бюджетных ассигнований в целях реализации мероприятий по повышению заработной платы работников учреждений культуры во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на физическую культуру и спорт составит 41,2 млрд. рублей в 2013 году, 28,7 млрд. рублей в 2014 году и 30,4 млрд. рублей в 2015 году.

При этом прогнозируется рост объемов расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на физическую культуру и спорт.

Приоритетными направлениями бюджетной политики в сфере физической культуры и спорта на 2013;2015 годы на федеральном уровне являются:

— подготовка, организация и проведение крупных международных спортивных соревнований, всероссийских физкультурных и спортивных мероприятий (в том числе ХХII Олимпийские и ХI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи, всероссийские и международные спортивные соревнования, предусмотренные Программой тестовых мероприятий на олимпийских объектах в г. Сочи в 2011;2014 годах, XXVII Всемирная летняя Универсиада 2013 года в г. Казани, а также чемпионат мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации);

— организация подготовки спортсменов — членов спортивных сборных команд Российской Федерации, содействие развитию видов спорта, в том числе поддержка тренеров и специалистов спортивных сборных команд Российской Федерации, организация работы с общероссийскими спортивными федерациями и спортивными организациями;

— развитие инфраструктуры спорта высших достижений, включая строительство и реконструкцию спортивных сооружений и центров для подготовки спортсменов сборных команд Российской Федерации, содействие развитию инфраструктуры массового спорта;

— модернизация системы подготовки спортивного резерва;

— популяризация здорового образа жизни, в том числе занятий физической культурой и спортом.

Основным направлением в сфере обеспечения обороноспособности, безопасности и правопорядка страны является создание в Российской Федерации эффективной военной организации, рациональной по структуре, составу и численности, обладающей высоким уровнем профессионализма и подготовки личного состава, прочной материально-технической и социальной базой, оснащенной современными образцами вооружения и военной техники, готовой и способной гарантированно обеспечить военную внешнюю и внутреннюю безопасность государства.

При планировании расходов на обеспечение обороноспособности, безопасности и правопорядка страны учтено решение всех стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации задач обеспечения обороноспособности страны, концентрации финансовых и материально-технических ресурсов для осуществления качественного оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск.

Расходы на обеспечение национальной обороны, безопасности и правоохранительной деятельности в 2013;2015 годах значительно увеличены.

Так, по разделам «Национальная оборона» и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» расходы федерального бюджета возрастают с 3 709,0 млрд. рублей в 2012 году до 4 356,9 млрд. рублей, 4 655,1 млрд. рублей и 4 938,8 млрд. рублей в 2013;2015 годах соответственно.

При этом доля в общем объеме расходов составила в 2013;2015 годах соответственно 32,5%, 33,0% и 32,2 процента.

Планируемый прирост бюджетных ассигнований на обеспечение обороноспособности, безопасности и правопорядка страны по разделам «Национальная оборона» и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» позволит направить бюджетные ассигнования на реализацию приоритетных задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в свете решений, принятых Президентом Российской Федерации по реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, модернизации оборонно-промышленного комплекса и дальнейшему совершенствованию военной службы в Российской Федерации.

Одной из важнейших задач в области национальной обороны является финансовое обеспечение Государственной программы вооружения на 2011;2020 годы, которая предполагает комплексное переоснащение войск современными образцами вооружения, военной и специальной техники, доведение их доли к 2020 году до 70 процентов, приоритетное развитие сил ядерного сдерживания, средств воздушно-космической обороны, систем связи, разведки и управления, радиоэлектронной борьбы, комплексов беспилотных летательных аппаратов, роботизированных ударных комплексов, современной транспортной авиации, высокоточного оружия и средств борьбы с ним, системы индивидуальной защиты военнослужащих; развитие Военно-Морского Флота, прежде всего в Арктической зоне Российской Федерации и на Дальнем Востоке.

В ближайшие годы основной задачей становится технологическое перевооружение оборонно-промышленного комплекса с целью создания условий выпуска вооружения и военной техники, отвечающей самым высоким мировым стандартам, что и будет решаться в рамках соответствующей федеральной целевой программы развития оборонно-промышленного комплекса.

Бюджетная политика в сфере средств массовой информации ориентирована на развитие телеи радиовещания на территории Российской Федерации, включая модернизацию его инфраструктуры, в ходе которой будет продолжена замена аналогового оборудования на цифровое и перевод государственных фондов в сфере телеи радиовещания в электронный вид, поддержку и развитие российских информационных агентств, создание условий для повышения информированности населения зарубежных стран о событиях в России.

В 2013;2015 годах в целях решения вышеназванных задач в сфере средств массовой информации будет продолжено финансирование федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009;2015 годы», в рамках которой проводится модернизация инфраструктуры телерадиовещания, замена аналогового оборудования на цифровое, перевод государственных фондов и архивов в сфере телерадиовещания в электронный вид.

Осуществляется государственная поддержка мероприятий в области периодической печати, книгоиздания и полиграфии, направленных на поддержку и развитие чтения, развитие издательского дела в стране как основы интеллектуального развития нации. Также планируются мероприятия по осуществлению мониторинга развития рынка прессы и книг.

Приоритетом бюджетной политики в 2013;2015 годах в сфере экономики остается финансовая поддержка масштабных экономических преобразований, направленных на формирование новой модели экономического роста. Конечная цель преобразований — обеспечение Российской Федерации значимого места в международном разделении труда не только в качестве поставщика сырья и энергоносителей, но и как обладателя прав на передовые технологии в ряде секторов экономики.

2.3 Анализ источников финансирования дефицита Федерального бюджета РФ

Дефицит федерального бюджета в 2012 году ожидается на уровне 0,1% ВВП (68,1 млрд. рублей). В 2013;2015 годах дефицит федерального бюджета проектируется в объеме: 1,5% ВВП (991,9 млрд. рублей) в 2013 году, 0,6% ВВП (459,7 млрд. рублей) в 2014 году и 0,1% ВВП (92,2 млрд. рублей) в 2015 году. При относительно небольшом дефиците федерального бюджета объем ненефтегазового дефицита сохранится на достаточно высоком уровне (в 2013 г. — 10,1% ВВП, в 2014 г. — 8,9% ВВП, в 2015 г. — 8,6% ВВП), что свидетельствует о сохранении зависимости российской экономики от цен на энергоресурсы на мировом рынке. (см. Приложение 4).

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2013;2015 годах будут выступать государственные заимствования и поступления от приватизации федеральной собственности.

«Чистое» привлечение денежных средств на внутреннем и мировом финансовых рынках в течение 2013;2015 годов составит 3 336,4 млрд. рублей, в том числе: в 2013 году — 1 376,3 млрд. рублей, в 2014 году — 1 248,7 млрд. рублей и в 2015 году — 711,4 млрд. рублей. Несмотря на наращивание государственных заимствований долговая нагрузка на федеральный бюджет будет оставаться в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства по государственному долгу Российской Федерации.

На 2013;2015 годы государственные заимствования запланированы в объеме, превышающем дефицит федерального бюджета. Это позволит воздержаться от траты Резервного фонда и пополнить его за счет части нефтегазовых доходов.

В случае развития кризисных тенденций в мировой экономике

условия заимствований на долговых рынках для Российской Федерации,

как и для многих суверенных заемщиков, значительно ухудшатся. При самом негативном сценарии долговой рынок может быть фактически «закрыт», что не позволит привлечь средства в нужных объемах на приемлемых условиях.

В такой ситуации возможно будет отказаться от пополнения Резервного фонда, а при самом негативном сценарии — использовать накопленные в фонде средства для исполнения расходных обязательств бюджета.

В целом расходование накопленных в суверенных фондах нефтегазовых доходов негативно влияет на макроэкономическую стабильность страны (инфляцию, валютный курс) и является фактором, непосредственно влияющим на привлекательность российской экономики для иностранных инвесторов. Иными словами, сохранение фондов — залог более широких возможностей для привлечения Российской Федерацией заемных ресурсов на благоприятных условиях в будущем. При относительно спокойной ситуации в экономике и на финансовых рынках целесообразно воздерживаться от трат Резервного фонда, стремясь занимать на рынке на благоприятных условиях. Эту стратегию можно назвать «занимай и сберегай».

Политика в области государственного долга Российской Федерации на 2013;2015 годы будет направлена на достижение следующих целей:

— обеспечение сбалансированности федерального бюджета при сохранении достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости;

— развитие и модернизацию инфраструктуры национального рынка капитала для превращения его в стабильный источник финансирования возрастающих потребностей бюджета;

— уменьшение стоимости государственных заимствований (обслуживания государственного долга) с учетом сроков заимствований и фактически складывающихся условий размещения внутренних и внешних займов;

— поддержание высокого уровня кредитных рейтингов России инвестиционной категории с перспективой повышения рейтингов до категории «А»;

— расширение круга инвесторов, осуществляющих покупку государственных ценных бумаг;

— сохранение присутствия России как суверенного заемщика на международных рынках капитала в результате осуществления регулярных заимствований в иностранной валюте путем выпуска облигационных займов Российской Федерации в умеренных объемах;

— поддержание репрезентативной кривой доходности по государственным долговым обязательствам Российской Федерации в иностранной валюте, необходимой для формирования адекватных ориентиров для российских заемщиков.

Решение вопроса о балансе между внутренними и внешними заимствованиями будет зависеть от конъюнктуры внутреннего и мирового финансовых рынков, эффективности решения задачи развития внутреннего рынка государственного долга, сохранения благоприятной макроэкономической ситуации в России, прежде всего с точки зрения сохранения сравнительно низкого уровня инфляции и с учетом приоритета заимствований на внутреннем рынке госдолга.

В планируемый период основным инструментом привлечения средств выступят ОФЗ, диверсифицированные по срокам до погашения. При этом приоритетным направлением эмиссионной политики будет выпуск среднесрочных и долгосрочных государственных ценных бумаг. Эмиссия краткосрочных инструментов (до 1 года) рассматривается как исключительная мера, использование которой может быть оправдано лишь в условиях крайне неблагоприятной рыночной конъюнктуры, при отсутствии возможностей фондирования за счет эмиссии среднесрочных и долгосрочных государственных ценных бумаг. В качестве целевого ориентира дюрации портфеля ОФЗ устанавливается срок 5 лет.

Будет продолжена практика размещения государственных сберегательных облигаций (ГСО) для удовлетворения спроса институциональных инвесторов, прежде всего, осуществляющих размещение средств пенсионных накоплений.

На текущем этапе инструмент государственных гарантий Российской Федерации используется все более активно, выступая в качестве важного инструмента посткризисной экономической политики государства. В 2013;2015 годах планируется предоставление следующих государственных гарантий Российской Федерации:

— по обязательствам ОАО «АИЖК», ОАО «РОСНАНО», ОАО «Заполярье», ОАО «ОПК «Оборонпром»;

— на реализацию инвестиционных проектов;

— по обязательствам организаций оборонно-промышленного комплекса для реализации государственной программы вооружений в рамках государственного оборонного заказа;

— для поддержки экспорта промышленной продукции;

— по проектам, реализуемым с участием международных финансовых организаций.

Планируемый объем предоставления государственных гарантий Российской Федерации в 2013;2015 годах составит:

— в валюте Российской Федерации в общей сумме 560,7 млрд. рублей, в том числе: в 2013 году — 331,5 млрд руб., в 2014 году — 218,3 млрд руб., в 2015 году — 11,0 млрд руб.;

— в иностранной валюте — 13,9 млрд. долларов США, в том числе: в 2013 году — 5,0 млрд долл. США, в 2014 году — 4,3 млрд долл. США, в 2015 году — 4,6 млрд долл. США.

В 2013;2015 годах на возможное исполнение вышеуказанных государственных гарантий будут предусмотрены бюджетные ассигнования за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета в общей сумме 588,4 млрд руб., в том числе: в 2013 году — 87,2 млрд руб., в 2014 году — 250,3 млрд руб. и в 2015 году — 250,9 млрд. рублей.

Будет продолжено сотрудничество с международными банками развития (далее-МБР), в том числе в форме привлечения ограниченных по объему средств, на основе следующих принципов:

— реализация совместно с МБР новых проектов в сферах государственного управления, охраны окружающей среды, повышения энергетической эффективности, развития финансового рынка и рынка микрофинансовых услуг, совершенствования национальной системы гидрометеорологии, физической культуры и спорта социально незащищенных групп населения, развития лесного хозяйства; выбор конкретного инструмента сотрудничества с МБР, а также определение доли российского софинансирования проекта будет осуществляться отдельно для каждого проекта;

— расширение практики предоставления гарантий Российской Федерации по проектам, реализуемым с участием МБР, в том числе с использованием новых подходов;

— расширение участия Российской Федерации в различных инициативах МБР, в том числе фондах технического сотрудничества, фондах прямых инвестиций и других инструментах сотрудничества;

— содействие увеличению портфеля проектов, реализуемых Международной финансовой корпорацией (МФК), Многосторонним агентством гарантирования инвестиций (МАГИ), Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), Черноморским банком торговли и развития (ЧБТР), Евразийским банком развития (ЕАБР) в Российской Федерации без финансовых обязательств со стороны Российской Федерации;

— активное участие Российской Федерации как акционера в деятельности МБР, направленное на обеспечение максимально эффективного использования преимуществ международных финансовых институтов в интересах Российской Федерации.

Как представляется, взаимодействие Российской Федерации и МБР на изложенных выше принципах позволит развивать как положительно зарекомендовавшие себя в последние годы формы и направления сотрудничества, так и новые механизмы сотрудничества с МБР. Общая сумма привлеченных у МБР средств в 2013;2015 годах может составить около 660 млн долл. США.

По состоянию на 1 января 2014 года государственный долг Российской Федерации составит 9 040,5 млрд. рублей, на 1 января 2015 г. — 10 779,7 млрд. рублей и на 1 января 2016 г. — 11 730,7 млрд. рублей.

Таким образом, совокупный объем государственного долга Российской Федерации достигнет к концу 2015 года 14,4% ВВП, при этом доля внутреннего долга в совокупном объеме госдолга практически достигнет 80% при соответствующем снижении доли внешнего долга.

Заключение

В данной работе была рассмотрена бюджетная классификация РФ и ее содержание, а также понятие и структура классификации доходов бюджетов РФ, классификации расходов бюджетов РФ, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов РФ.

Бюджетная классификация РФ — группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней и позволяет обеспечить сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Правильная, научно обоснованная бюджетная классификация позволяет определить цели расходования бюджетных средств в соответствии с задачами и курсом финансовой политики правительства.

Таким образом, бюджетная классификация — это документ, не только выполняющий важнейшие организационные функции, позволяющий сводить все бюджеты в единый консолидированный бюджет РФ, но и имеющий большое экономическое значение.

В данной работе также были проанализированы основные показатели Федерального бюджета за 2012;2015 годы.

Динамика поступления доходов федерального бюджета в 2008;2012 годах характеризуется снижением с 22,5% к ВВП в 2008 году до 18,9% к ВВП в 2009 году и 18,4% к ВВП в 2010 году, в 2011;2012 годах доходы увеличились до 20,8% и 20,9% к ВВП соответственно, однако не достигли уровня 2008 года (22,5%). В 2013;2015 годах тоже предполагается снижение доходов федерального бюджета: 20,9% ВВП в 2012 году до 18,8% в 2013 году, с дальнейшим снижением к 2015 году до 18,7% к ВВП.

В 2012;2014 годах планируется перейти к восстановлению использованных в период кризиса средств Резервного фонда и его пополнению за счет дополнительных нефтегазовых доходов.

Объем расходов федерального бюджета в 2015 году по сравнению с 2012 годом увеличится на 2571 млрд. рублей. В структуре общего объема расходов федерального бюджета первое место занимают расходы, направляемые на социальную политику (2013 год — 29,1%, 2014 год — 29,2%, в 2015 год — 29,7%), второе место — расходы на национальную оборону (2013 год — 17,5%, 2014 год — 20,2%, 2015 год — 20,3%), третье место — расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (2013 год — 15,0%, 2014 год — 13,7%, 2015 год — 14,7%), которые будут опережать расходы на национальную экономику (2013 год — 12,7%, 2014 год — 12,3%, 2015 год — 11,6%).

Дефицит федерального бюджета в 2012 году на уровне 0,1% ВВП (68,1 млрд. рублей). В 2013;2015 годах дефицит федерального бюджета проектируется в объеме: 1,5% ВВП (991,9 млрд. рублей) в 2013 году, 0,6% ВВП (459,7 млрд. рублей) в 2014 году и 0,1% ВВП (92,2 млрд. рублей) в 2015 году. Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2013;2015 годах будут выступать государственные заимствования и поступления от приватизации федеральной собственности.

Высокий уровень мировых цен на энергоносители обуславливает относительно высокий уровень прогнозируемых доходов федерального бюджета в ближайшие годы. Вместе с тем, опережающий рост расходной части бюджета формирует перспективу его устойчивого дефицита, не позволяя вернуться к практике накопления суверенных фондов в существенных объемах.

Государственные заимствования на рынках капитала выступят в среднесрочной перспективе основным источником финансирования дефицита федерального бюджета. При этом объемы возможного предложения государственных ценных бумаг, прежде всего, на внутреннем облигационном рынке, могут составить беспрецедентные для современной России величины — на уровне 1,8 триллионов рублей заимствований ежегодно.

Таким образом, при формировании федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2015 годов будут созданы определенные предпосылки для снижения зависимости федерального бюджета от конъюнктурных доходов и подготовки к введению фискальных правил, но в целом для решения этой задачи необходимо будет подготовить и реализовать дополнительные меры в следующем бюджетном цикле.

Следует отметить, что несмотря на меры по увеличению доходов федерального бюджета (в том числе по совершенствованию налогообложения газовой отрасли и индексации ставок акцизов на табачную и алкогольную продукцию) объем доходов федерального бюджета в реальном выражении в 2012;2014 годах не достигает уровня доходов докризисного 2008 года, в том время как по расходам он будет существенно выше.

1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011)

2. Федеральный закон Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ

«О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

3. Пояснительная записка к Проекту Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

4. Финансы, денежное обращение, кредит: Г. М. Колпакова: 2008.

5. Бюджет и бюджетная система Автор: Мст. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов Издательство: Юрайт 2009 г.

6. Финансы, денежное обращение и кредит — под редакцией М. В. Романовского, О. В. Врублевской Издательство: Юрайт 2010 г.