Совершенствование регионального экономического механизма повышения конкурентоспособности производства молока

Актуальность темы

исследования. Важнейшей целью аграрной политики России в настоящее время является обеспечение населения молоком и молочными продуктами в необходимых объемах по доступным ценам, сохранение занятости сельского населения на основе роста объемов производства, продуктивности и поголовья коров.

В рыночной экономике успешно развиваться может только конкурентоспособное производство. Поэтому стабилизация и развитие молочного скотоводства России возможны на основе повышения конкурентоспособности производства молока посредством ускорения процессов интенсификации на инновационной основе, являющейся важнейшей предпосылкой снижения ресурсоемкое&tradeи трудоемкости производства продукции, повышения ее качества и безопасности. Для этого необходимо привлечение дополнительного капитала в отрасль, в том числе частных инвестиций.

Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственного производства предполагает эффективное использование всех производственных факторов, что требует решения двух классов взаимосвязанных экономических задач: повышение качества принимаемых решений на уровне сельскохозяйственных производителей и совершенствование системы государственного управления отраслью. Актуальность решения проблемы эффективности государственного воздействия в АПК возрастает в условиях начавшегося кризиса мировой экономики, существенного сокращения финансовых возможностей федерального и региональных бюджетов. При вступлении России в ВТО могут возникнуть ограничения объемов бюджетной поддержки сельского хозяйства, поэтому от эффективности ее использования во многом зависит конкурентоспособность сельскохозяйственного производства.

Степень изученности проблемы. Целенаправленное воздействие на «рыночные механизмы» рассматривалось в теории экономики различными школами — классиками (К. Маркс [23], Д. Риккардо [25], А. Смит [24], И. Шумпетер [143]), неоклассиками (А. Маршал [142], П. Самуэльсон [91]), кейнсианцами (Дж. Кейнс [26], Дж. Робинсон [25]), институционалистами (Дж. Акерлоф [71], Р. Коуз [58], Д. Норт [34], О. Уильямсон [102]). Проблемы совершенствования экономического механизма повышения конкурентоспособности производства продукции в АПК рассмотрены в трудах Г. Н. Беспахотного [5], А .Я. Кибирова [27], В. А. Клюкача [29], А. И. Костяева [32], В. В. Кузнецова [37], В. В. Милосердова [54], A.C. Миндрина [56], А.Ф. Сер-кова [98], В. Н. Суровцева [112], И. Г. Ушачева [123], A.A. Черняева [138]. Особенности применения общеэкономических моделей в АПК рассмотрены в работах Е. В. Серовой [99], М. Трейси [114], В. Я. Узуна [119], Ю. Цеддиеса [135], Д. Б. Эпштейна [144]. Но вместе с тем остаются нерешенными вопросы оценки эффективности существующего регионального экономического механизма повышения конкурентоспособности производства молока и разработки мероприятий по его совершенствованию.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является анализ и оценка эффективности существующего регионального экономического механизма, призванного обеспечить конкурентоспособность производства молока в условиях глобализации рынков продукции и ресурсов, и разработка предложений по его совершенствованию.

В соответствии с поставленной целью были решены следующие задачи:

1. Уточнены понятие и структура регионального экономического механизма повышения конкурентоспособности производства молока (РЭМК) — определено влияние отдельных элементов механизма на факторы и показатели конкурентоспособности производства молока.

2. Исследованы тенденции, особенности и проблемы развития молочного скотоводства Ленинградской области при высоком уровне интенсификации производства молока.

3. Проанализирована существующая система государственной поддержки молочного скотоводства в Ленинградской области и дана оценка влияния ее отдельных элементов на конкурентоспособность производства молока.

4. Проанализированы основные формы провалов рынка и их влияние на конкурентоспособность производства молока в регионе, определены задачи РЭМК по их ликвидации.

5. Предложены подходы и проведена группировка мероприятий поддержки молочного скотоводства Ленинградской области по степени их влияния на устойчивость роста объемов производства молока в регионе.

6. Разработаны подходы к определению влияния элементов РЭМК на объемы предложения молока, проведена количественная оценка эффективности отдельных мероприятий государственной поддержки, сформулированы предложения по повышению эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на развитие молочного скотоводства.

7. Разработана система программных мероприятий по повышению устойчивости развития молочного скотоводства Ленинградской области.

Область исследования соответствует требованию паспорта специальностей ВАК 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами — АПК и сельское хозяйство): 1.2.42. Организационный и экономический механизм хозяйствования в АПК.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования выступает региональный экономический механизм повышения конкурентоспособности производства молока. Предметом исследования является влияние элементов экономического механизма на конкурентоспособность и объемы производства молока.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды классиков экономической теории, работы ведущих отечественных и зарубежных экономистов, посвященные проблеме совершенствования экономического механизма повышения конкурентоспособности производства молока, законодательная и нормативная база по исследуемой проблеме.

Для решения поставленных задач использовались абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, экономико-статистические методы исследований.

Информационную базу исследования составили статистические и аналитические материалы Минсельхоза РФ, Госкомстата России и Ленинградской области, Комитета по АПК и РК, оперативные данные и отчетность сельскохозяйственных предприятий, сведения, опубликованные в научной и зарубежной литературе, Интернете, научные публикации и собственные разработки автора.

Научная новизна результатов исследования. В исследовании на основе адаптации экономических моделей применительно к молочной отрасли Ленинградской области разработаны новые подходы к оценке эффективности регионального экономического механизма повышения конкурентоспособности производства молока, выработаны и научно обоснованы предложения по его совершенствованию.

Конкретные положения, характеризующиеся научной новизной и составляющие предмет защиты, заключаются в следующем:

1. Определено, что для дальнейшего развития молочного скотоводства в регионе необходимо совершенствование регионального экономического механизма повышения конкурентоспособности производства молока, обеспечивающего преодоление разрушительных воздействий провалов рынка молока на молочное скотоводство, связанных с монополизацией переработки, возникновением отрицательных экстерналий (загрязнение окружающей среды), информационной асимметричностью (проблема суррогатов).

2. Обосновано, что для ограничения монопольной власти перерабатывающих предприятий необходимо формирование конкурентной среды на рынке сырого молока путем поддержки модернизации и создания новых перерабатывающих мощностей, собственной переработки в сельскохозяйственных организациях, освоения ресурсосберегающих технологий и ограниченного использования административного регулирования цен на молоко.

3. Обоснована необходимость формирования элементов механизма, обеспечивающих достоверность информации (сигналов рынка) о качестве продукции, для разделения рынка на два непересекающихся сегмента: рынок дешевых заменителей и рынок натуральных молочных продуктов.

4. На основе проведенного анализа эффективности экономических инструментов, направленных на уменьшение экологической нагрузки от молочного скотоводства при одновременном увеличении объемов производства и обеспечении низкой цены продукции для потребителей, обоснована необходимость в целевых субсидированных кредитах на освоение инновационных технологий утилизации отходов животноводства.

5. Проведена группировка мероприятий государственной поддержки по степени устойчивости влияния на рост объемов производства молока на основе разработанных моделей оценки воздействия субсидирования на объемы предложения, спроса и равновесную цену на рынке. Выявлено, что региональная поддержка молочного скотоводства в Ленинградской области выполняет в основном амортизирующую функцию, обеспечивая стабилизацию объемов производства молока, поголовья коров и занятости в отрасли.

6. Сформулированы предложения по совершенствованию регионального экономического механизма на основе количественной оценки эффективности мероприятий государственной поддержки, проведенной с применением инструментов маржинального анализа и исследования производственной функции.

Практическая значимость работы заключается в том, что положения и выводы, сформулированные в диссертационном исследовании, могут быть использованы региональными органами управления для совершенствования экономического механизма с целью повышения конкурентоспособности производства молока и эффективности использования бюджетных средств. Результаты исследования использованы при разработке проекта региональной программы «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Ленинградской области на 2012;2015 гг. и на период до 2020 года».

Апробация работы и публикации. Результаты диссертационного исследования были использованы при выполнении НИР на тему 01.03.04.01. «Разработать региональный экономический механизм повышения конкурентоспособности продукции отраслей сельского хозяйства в условиях СЗ РФ». Основные положения работы прошли апробацию на международной научно-практической конференции Никоновские чтения (Москва, 2009), заседании СЗНМЦ (Пушкин, 2009), международном экологическом форуме День Балтийского моря (СПб, 2009), международной агропромышленной выставке Агрорусь (СПб, 2010). По материалам исследования опубликовано 20 работ, общим объемом авторского текста 7,7 п.л., в т. ч. 4 статьи в журналах, входящих в реестр ВАК РФ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА МОЛОКА.

— Выводы и предложения.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. При разработке способов и форм государственного воздействия на сельхозпроизводителей необходимо учитывать принципы функционирования, структуру и основные условия обеспечения эффективности рыночного механизма. Поэтому в диссертации региональный экономический механизм повышения конкурентоспособности производства молока (РЭМК) рассматривается как совокупность экономических инструментов государственного регулирования, направленных на изменение основных элементов и параметров рыночного механизма: спрос, предложение, цена, конкуренция, с целью повышения конкурентоспособности производства молока в регионе.

Анализ состояния и проблем развития молочного скотоводства Ленинградской области выявил ряд устойчивых процессов, идущих в отрасли: концентрация, интенсификация производства и труда, ускоренная технологическая модернизация. Несмотря на интенсивное развитие отрасли, самообеспеченность региона (Ленинградская область вместе с г. Санкт-Петербург) молоком находится на низком уровне, доходность отрасли не обеспечивает расширенное воспроизводство. Объективными причинами, сдерживающим развитие отрасли в регионе, являются провалы рынка молока. Влияние государственного финансирования на экономические результаты при производстве молока в сельскохозяйственных организациях Ленинградской области повышается. Возрастает рентабельность производства молока за счет субсидий, растет доля субсидий в прибыли, их отношение к себестоимости 1 кг молока и валовой продукции отрасли, повышается возвратность средств в сельское хозяйство из бюджета. Несмотря на растущие объемы государственного финансирования, уровень конкурентоспособности производителей молока остается низким, что требует совершенствования РЭМК.

2. Провалы рынка молока связаны с монополизацией переработки, возникновением отрицательных экстерналий (загрязнение окружающей среды отходами животноводства), информационной асимметричностью (проблема суррогатов).

Определены направления ограничения власти монопсонистов-переработчиков путем: увеличения числа переработчиков в радиусе эффективной транспортной доступности производителей молокаусиления конкуренции между переработчиками за сырьеустановления минимальных закупочных цен.

Важнейшей задачей в предотвращении разрушения отечественного молочного скотоводства является создание цивилизованного рынка молочной продукции с грамотным и последовательным регулированием, разделением рынка с асимметричной информацией на два «непересекающихся» сегмента: более дорогого — натуральной молочной продукции и дешевого — суррогатов, широкой пропагандой потребления отечественных молочных продуктов. Механизмом, посредством которого добросовестные производители, покупатели и государство борются с проблемой асимметричной информации, являются рыночные сигналы. Рыночными сигналами могут быть реклама, репутация продавца, дипломы и сертификаты, усиление мер госконтроля качества на продовольственном рынке. К мероприятиям, направленным на решение проблемы неполноты информации, относятся:

— обеспечение в полном объеме работы Технического регламента на молоко и молочную продукцию, в том числе формирование нормативной базы, позволяющей вести производственный контроль и контроль в обороте молочной продукции;

— разработка комплекса организационных мероприятий по выявлению фальсифицированной продукции на молочном рынке: создание аттестованных методик и лабораторий, позволяющих определять, было ли молоко изготовлено с добавлением сухого молока, растительных жиров;

— формирование положительной репутации молочных продуктов, произведенных в Ленинградской области, среди потребителей.

Анализ инструментов государственного регулирования, направленных на уменьшение экологической нагрузки при производстве молока, показал, что борьба с загрязнением только через дополнительную налоговую нагрузку на природопользователей, ужесточение экологических санкций неизбежно приведет к существенному росту издержек в сельскохозяйственном производстве, повышению цен на продукцию. Механизм предоставления «зеленых» субсидий более эффективен с позиций общества в целом, чем рестрик-ционные меры (налогообложение, квотирование, платежи за загрязнение, штрафы), приводит к росту рынка молока, т. е. росту объемов производства и потребления, и повышает уровень конкурентоспособности производства молока.

3. Важной задачей при совершенствовании экономического механизма является количественная оценка результатов мер государственного воздействия на объем производства молока. На основе построения моделей рыночного равновесия проведена группировка мероприятий поддержки по устойчивости их влияния на предложение молока в регионе.

Субсидирование производства продукции (мероприятия первой группы) направлено на изменение дохода производителей и связано с конечным результатом производственного процесса. Текущее субсидирование производства продукции позволяет в достаточно короткий срок увеличить объем производства молока. Однако, прирост объемов производства неустойчив, поскольку снижение или прекращение государственной поддержки мероприятий этой группы приведет к возвращению к первоначальному рыночному равновесию.

Субсидирование части затрат на приобретение ресурсов (мероприятия второй группы) изменяет интенсивность их использования и максимальный объем производства продукции. Однако, как и в первом случае, сокращение или отказ от поддержки этих мероприятий приведет к возвращению кривой предложения в первоначальное положение. Поэтому не будет обеспечена устойчивость увеличения объемов производства молока. Эффективность данного вида государственной поддержки зависит от того, будет ли производителям известен точный срок действия субсидий, чтобы они заранее могли корректировать свои производственные планы.

Поддержка процессов интенсификации на инновационной основе (мероприятия третьей группы) приводит не только к сдвигу кривой предложения за счет снижения ресурсоемкости, но и к изменению самой формы кривой, ее эластичности. Субсидий потребуется в больших объемах по сравнению с первыми двумя случаями, однако, они дают устойчивый прирост объемов производства. Это означает, что мероприятия третьей группы способствуют повышению конкурентоспособности региональных производителей по цене, издержкам, безопасности, обеспечивают импортозамещение, повышение уровня самообеспеченности региона молоком и молочными продуктами.

Предложенная группировка мероприятий государственной поддержки по устойчивости их влияния на объемы производства молока была использована для структурирования существующих мероприятий поддержки из федерального и регионального бюджетов. Основную долю в государственной поддержке АПК Ленинградской области в последние годы занимает субсидирование кредитной ставки (в 2008 г. в общей сумме поддержки из федерального бюджета — 45%, из регионального — 28%). По другим направлениям федеральной поддержки преобладает вторая группа (около 40%). Региональная поддержка выполняет также амортизирующую функцию — доля первой группы составляет около 30%, второй — 25%. Из 18 мероприятий поддержки из регионального бюджета в 2008 г. 7 относились к третьей группе с объемом финансирования около 6%. Однако устойчивое увеличение объемов производства продукции АПК требует первоочередного внимания к мероприятиям третьей группы.

4. Для определения влияния мероприятий государственной поддержки на прирост объемов производства и повышения эффективности расходования бюджетных средств необходимо построение производственной функции. В работе исследована однофакторная производственная функция (зависимость продуктивности от интенсивности применения концентратов) и построена кривая предложения молока. Разработанные модели позволяют оценить влияние различных изменений внешней среды (субсидирование производства молока, субсидирование части затрат на приобретение комбикормов, субсидирование затрат на применение инновационных продуктов — комбикормов с премиксами) на эффективность производства молока.

Задачу увеличения объемов производства молока наиболее эффективно с позиции отдачи бюджетных расходов и максимизации прироста объемов производства решают направления, относящиеся к третьей группе, повышающие применение инноваций в производстве. Мероприятия, направленные в основном на поддержание доходов производителей, выполняют амортизирующую функцию при колебаниях закупочных цен на молоко или ресурсы и позволяют сохранить объемы производства и поголовье животных на прежнем уровне. Исходя из этого, необходимо соблюдать пропорции в общей структуре поддержки, которая будет зависеть от конкретных производственно-экономических условий и стоящих задач. Эффективность направлений субсидирования зависит от положения предприятия или отрасли отдельного региона на кривой производственной функции (например, достигнутый уровень продуктивности коров, интенсивность применения факторов производства), поэтому при разработке РЭМК необходимо учитывать конкретные производственно-экономические условия в регионе.

5. Для увеличения объема производства молока в Ленинградской области, повышения уровня конкурентоспособности по издержкам и экологической безопасности разработана система целостных, последовательных, взаимосвязанных программных мероприятий, которые вошли в проект региональной экономически значимой программы «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Ленинградской области на 20 122 015 гг. и на период до 2020 года». В проекте Программы предложена структура поддержки, направленная на стимулирование применения прорывных, инновационных технологий в отрасли. Доля первой группы мероприятий поддержки, выполняющей амортизирующую функцию, составляет 20%. Вторая группа, дающая относительно устойчивый сдвиг кривой предложения, занимает 11%. Так как устойчивый прирост производства молока обеспечивается третьей группой мероприятий, ее доля увеличена до 70%. Таким образом, выполнение предложенного комплекса мероприятий обеспечит увеличение объема производства при снижении издержек.

В Программе предусмотрены мероприятия, направленные на ликвидацию провалов рынка, в том числе формирование положительной репутации молочных продуктов, произведенных в Ленинградской области, среди потребителей, разработка системы контроля соответствия заявленному качеству. Данные мероприятия позволят «очистить» рынок молока от недобросовестных производителей, получить надбавку к цене и занять наиболее привлекательные сегменты потребительского рынка региональным производителям молока.

Для создания конкурентной среды между переработчиками молока необходимо осуществить систему организационных мер по увеличению доли молока, перерабатываемого на областных молокоперерабатывающих предприятиях. Перераспределение объемов переработки молока между областными и городскими заводами в пользу областных позволит увеличить налоговые поступления в бюджет Ленинградской области.

Для решения экологических проблем разработан механизм субсидирования приобретения техники и оборудования для освоения экологически безопасных, ресурсосберегающих технологий утилизации навоза. Стимулируется освоение «технологий следующего поколения» — системы добровольного доения (доильные роботы), которые позволят пересмотреть вопрос концентрации поголовья на вновь построенных животноводческих объектах и тем самым снизить экологические риски.