Бюджетный процесс на федеральном уровне

Оглавление Введение Глава 1. Теоретические основы организации бюджетного процесса в Российской Федерации

1.1 Основы построения бюджетной системы Российской Федерации

1.2 Место и роль федерального бюджета в бюджетной системе Российской Федерации

1.3 Бюджетный процесс: участники бюджетного процесса, стадии бюджетного процесса Глава 2. Анализ бюджетного процесса на федеральном уровне

2.1 Анализ составления и исполнения бюджета Российской Федерации

2.2 Отчет об исполнении бюджета Глава 3. Реформирование бюджетного процесса на федеральном уровне

3.1 Социально-экономическое развитие бюджетного процесса в Российской Федерации

3.2 Реформирование бюджетного процесса в Российской Федерации Заключение Список источников Приложения Введение Бюджет процесс на федеральном уровне формируется на основании поставленных целей, путей их достижения, а также планируемых и фактических показателях при реализации управленческих решений. Любые отклонения от запланированных результатов в бюджетном процессе на федеральном уровне обосновываются своей целесообразностью и могут привести к дефициту или профициту бюджета.

Актуальность и значимость рассматриваемой проблемы заключается в том, что экономическое и социальное развитие страны в значительной мере зависит от рационально сформированной системы бюджетирования, составляющей основу финансовой базы деятельности органов государственной власти в РФ,

Объектом исследования в данной работе является бюджетный процесс на федеральном уровне.

Целью работы является выявление проблем и определение направлений совершенствования бюджетного процесса на федеральном уровне в Российской Федерации.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

— рассмотреть место и роль местного бюджета в бюджетной системе РФ;

— изучить бюджетный процесс, его участников на федеральном уровне;

— проанализировать финансовое исполнение бюджета за предыдущие года;

— составить проект бюджета на плановый финансовый год на федеральном уровне;

— определить проблемы и перспективы социально-экономического развития бюджетного процесса на федеральном уровне;

— выявить необходимость реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации.

Важно отметить, что бюджет в бюджетной системе Российской Федерации является важнейшим финансовым документом страны, определяющим многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработке его показателей уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов. бюджетный федеральный реформирование Бюджетный процесс на федеральном уровне включает в себя формирование ряда бюджетов, в том числе подразумевает и бюджетирование различных муниципальных округов страны. На федеральном уровне составление бюджета предполагает определение уровня формирования доходов различными методами и способами не только на федеральном уровне, но и на уровне бюджетов различных местностей страны. Расходные проекты в бюджетном процессе формируются на основании утвержденных данных доходов местных муниципалитетов, регионов, а также федеральных округов в целом.

Четкое регулирование бюджетного управления на региональном и местном уровне повышает ответственность, инициативу и предприимчивость местных, региональных и федеральных органов власти. При такой системе формирования и регулирования бюджетного процесса на федеральном уровне повышается уровень экономического управления в стране.

Важно отметить, что проблемы местных бюджетов, их взаимодействия между собой и с бюджетами вышестоящих уровней являются наиболее сложными в проведении бюджетной реформы. От разрешения этих проблем во многом зависит успешная трансформация финансовых отношений и развитие бюджетного федерализма в стране.

Глава 1. Теоретические основы организации бюджетного процесса в Российской Федерации

1.1Основы построения бюджетной системы Российской Федерации Бюджетная система Российской Федерации является составной частью бюджетного устройства, которое формирует организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны в целом.

Любые взаимоотношения между составными частями бюджетной системы страны определяют основы функционирования бюджетов, формирующих бюджетное устройство.

В Бюджетном кодексе дано следующее определение бюджета: это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государства и местного самоуправления.

Бюджетное устройство — это структура и принципы построения бюджетной системы.

Бюджетная система РФ — совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права. Она состоит из бюджетов трех уровней:

— I уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

— II уровень — бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

— III уровень — местные бюджеты.

Помимо вышеперечисленных видов бюджетов существует еще консолидированный бюджет, который представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. Например, консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет плюс бюджеты субъектов Российской Федерации.

Бюджетная система РФ построена на основе следующих принципов:

1. Принцип единства бюджетной системы, который обеспечивается единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т. п.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ.

3. Самостоятельность бюджетов всех уровней, выражающаяся в наличии у каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению и определять источники финансирования дефицита бюджета; в утверждении каждого бюджета соответствующими представительными органами; в исполнении каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти; в недопустимости компенсации за счет бюджетов других уровней потребности в доходах и дополнительных расходах.

4. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен быть равен объему доходов плюс источники финансирования дефицита бюджета (размер дефицита бюджетов всех уровней ограничен Бюджетным кодексом). При этом бюджеты всех уровней должны быть утверждены без профицита бюджета. Профицит — это превышение доходов бюджета над расходами.

5. Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств.

6. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей бюджетов, их адекватность существующему экономическому положению. Нарушение этого принципа ведет к серьезным финансовым последствиям. Примером может служить бюджетный кризис 1997 г. и секвестр бюджета (пропорциональное снижение государственных расходов по всем статьям бюджета, кроме защищенных).

7. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке.

8. Принцип гласности, т. е. необходимость публикации законов о бюджетах и отчетов об их исполнении в открытой печати.

9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования.

В определении сущности бюджетной системы Российской Федерации существуют различные подходы.

К авторам, которые придерживаются мнения, что бюджетная система это иерархия в федеральном бюджете, основанная на экономических отношениях всех уровней власти страны, можно отнести: Д. М, Подъяблонская, Е. В. Предеина.

Другие авторы отмечают, что ключевым элементов в любом определении бюджетной общегосударственный фонд денежных средств, которые по мере поступления используются в соответствии с расходными статьями. Среди этих авторов: И. И. Балакина, Е. И. Кузнецова. Аналогичная трактовка понятия бюджетной системы приведена и в Бюджетном Кодексе РФ.

По мнению автора работы, бюджетная системы страны представляет собой главное звено финансовой системы Российской Федерации. Таким образом, мнение автора работы близко к мнению автора А. С. Нешитой, изучающего бюджетную систему страны на протяжении многих лет и написавшего много книг по данной тематике.

Следует отметить, что Бюджетный Кодекс Российской Федерации не дает конкретного определения бюджетного устройства, что свидетельствует о недопонимании взаимосвязи бюджетных категорий и их недооценке.

Согласно мнению многих авторов понятие бюджетного устройства разнообразно и трактуется по-разному. Подходы различных авторов к понятию бюджетного устройства разнообразны, однако все авторы сходятся на том, что это принципы, формирующие бюджетную систему страны.

Бюджетная система Российской Федерации формируется на построении ряда принципов. Данные принципы определяют всю самостоятельность, равенство и разграниченность бюджетного процесса на федеральном уровне.

Существуют различные подходы к трактовке принципов формирования бюджетного процесса РФ.

Различные авторы определяют основные принципы формирования бюджетной системы страны по-разному. Одни авторы выделяют принципиальное разграничение доходов и расходов бюджетной системы. К таким авторам можно отнести: Г. Б. Поляк, Т. А Вершило, Л. Н. Гусева.

Другие авторы определяют принципы формирования бюджетной системы страны как единого комплекса в совокупности с доходами и расходами данного звена экономики. К таким авторам относятся: Г. И. Золоторева.

Основным методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются бюджеты, является бюджетная классификация.

Бюджетная классификация — это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников покрытия дефицита этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждается федеральным законом.

Она имеет важное значение, так как используется:

— для составления, утверждения и исполнения бюджета;

— контроля за выделением и использованием бюджетных средств;

— обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней;

— составления консолидированных бюджетов всех уровней.

Доходы бюджета — это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Доходы делятся на группы, подгруппы, статьи и подстатьи (четыре уровня). Они подразделяются на четыре группы: налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления и доходы целевых бюджетных фондов.

Неналоговые доходы включают следующие подгруппы:

— доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;

— доходы от продажи земли и нематериальных активов;

— поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;

— административные платежи и сборы;

— штрафные санкции, возмещение ущерба;

— доходы от внешнеэкономической деятельности;

— прочие неналоговые доходы.

Безвозмездные перечисления состоят из подгрупп:

Доходы целевых бюджетных фондов включают в себя следующие целевые бюджетные фонды: дорожные фонды; экологические фонды; Федеральный фонд МНС и Федеральной службы налоговой полиции РФ; Фонд развития таможенной системы РФ; Государственный фонд борьбы с преступностью; Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; Фонд Министерства РФ по атомной энергии; Целевой бюджетный фонд содействия военной реформе; Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов; Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов.

В свою очередь подгруппы делятся на статьи и подстатьи. Так, подгруппа «налоги на прибыль (доход), прирост капитала» делится на две статьи: налог на прибыль (доход) предприятий и организаций и подоходный налог с физических лиц. Статья «подоходный налог с физических лиц» делится на три подстатьи: подоходный налог, удерживаемый предприятиями, учреждениями и организациями, подоходный налог, удерживаемый налоговыми органами, и налог на игорный бизнес.

Расходы бюджета — это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. Различают три структуры расходов бюджета: функциональную, экономическую и ведомственную.

Функциональная классификация — группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Группировка имеет четырехуровневую структуру: разделы и подразделы, целевые статьи и виды расходов.

Экономическая классификация — группировка расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию, отражающая виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. Расходы делятся на категории, группы, предметные статьи и подстатьи (всего четыре уровня). Различают три категории расходов: текущие, капитальные расходы, предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения.

Текущие расходы — это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений и т. п. В категорию «Текущие расходы» включаются следующие группы: закупки товаров и услуг; выплаты процентов; субсидии и текущие трансферты; оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом. В свою очередь в группу «Закупка товаров и услуг» включаются следующие предметные статьи: оплата труда государственных служащих; начисления на оплату труда; приобретение предметов снабжения и расходных материалов; командировки и служебные разъезды, оплата транспортных услуг, оплата услуг связи, оплата коммунальных услуг, оплата геологоразведочных работ и др. Предметные статьи разделяются на подстатьи, которые отражают наиболее детальное распределение доходов бюджета.

Капитальные расходы — это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. В составе капитальных расходов может быть выделен бюджет развития. Капитальные расходы имеют следующие группы: капитальные вложения в основные фонды, создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов, капитальные трансферты.

Итак, бюджетная система РФ подразделяется на различные виды бюджетов согласно уровню ее происхождения (федеральный уровень или территориальный). Любая бюджетная система является важным элементом финансового звена государства, так как является основой финансирования множества важных процессов и сфер деятельности.

1.2 Место и роль федерального бюджета в бюджетной системе Российской Федерации Федеральный бюджет формируется на основании утвержденных показателей органов государственной власти по финансовому обеспечению общегосударственных мероприятий. Данные денежные средства аккумулируются в государственном централизованном финансовом фонде, который и представляет из себя федеральный бюджет.

Заложенные средства в федеральный бюджет определяют уровень финансирования деятельности общегосударственных органов власти, а также мероприятий, связанных с развитием различных социально-экономических отраслей РФ. К данным отраслям можно отнести:

— квалификационный уровень населения;

— промышленный, оборонный комплекс;

— строительная сфера;

— социальная сфера;

— искусство, культура и т. д.

Экономика любого территориального округа в Российской Федерации предопределена в значительной мере уровнем финансирования из федерального бюджета. Этим определена сущность формирования и функционирования средств федерального бюджета РФ в бюджетной системе страны.

С формированием и распределением бюджетных средств из федерального бюджета связаны и такие показатели как воспроизводство рабочей силы, рентабельность регионов и различных отраслей экономики. Любое формирование бюджетного процесса предопределяет ассигнование средств из бюджета федерального уровня в поддержку регионов и отраслей с низкой рентабельной способностью. Именно такой финансирование и обеспечивает процесс воспроизводства рабочей силы на уровне как отдельных регионов и муниципалитетов, а также городов, так и на уровне страны в целом.

Федеральный бюджет аккумулирует около половины денежных средств страны, которые перераспределяются по различным отраслям финансирования. Это позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные потребности, но и активно влиять на всю жизнь общества, обеспечивать выполнение программы экономического и социального развития страныЮдинкова С. К. Бюджет и бюджетная система.- М.: Перспектива- 2010. 202 с.

В процессе составления основного финансового плана государства Федеральный бюджет материализуется — воплощается в централизованный фонд денежных средств государства. В нем концентрируются денежные ресурсы предприятий, организаций и населения в виде налогов, сборов и других поступлений на общегосударственные нужды. Они образуют доходы бюджета, которые и направляются на финансирование экономических и социальных программ, других намечаемых мероприятий. На этой стадии бюджет может быть охарактеризован уже как основной централизованный фонд денежных средств государства.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В процессе перераспределения национального дохода, образования доходов и расходов бюджета возникают определенные финансовые отношения между участниками данного процесса. Их специфика обусловлена экономической природой бюджета, его формой, материальным содержанием и особым общественным назначением.

Федеральный бюджет как экономическая категория характеризует совокупность объективных денежных отношений, возникающих при образовании, расходовании и использовании основного централизованного фонда денежных средств государства. Для их прогнозирования разрабатывается основной финансовый план, который выполняется в процессе аккумуляции части национального дохода, его перераспределения на общегосударственные нуждыВахитова Н. С. Основы бюджетной системы и бюджетного учёта. Учебное пособие. — М.:ИНФРА-М, 2010. — 196 с. .

Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества заключается в следующем:

— государственный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики. В условиях хозяйственных реформ государственный бюджет усиливает свои позиции в экономике путем изменения методов бюджетного воздействия на общественное производство. Государство применяет формы прямого и косвенного влияния на экономику — предоставляет предприятиям и организациям субсидии, государственные инвестиции, осуществляет бюджетное финансирование видов экономической деятельности, определяющих научно-технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения экономических пропорций. Использование бюджетного механизма позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного воспроизводства;

— государственный бюджет играет важную роль в решении социальных проблем путем улучшения бюджетного финансирования учреждений социальной сферы. Финансируются государственные социальные программы, приоритетные национальные проекты социальной направленности;

— государственный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического развития регионов путем бюджетного финансирования объектов, которое может осуществляться на возвратной и безвозвратной основах.

Итак, основой общей системы финансовых планов в различных отраслях хозяйствования является федеральный бюджет, который предопределяет финансовые взаимоотношения между всеми субъектами РФ. Таким образом, государственный бюджет играет огромную роль в экономическом развитии государства.

1.3 Бюджетный процесс: участники бюджетного процесса, стадии бюджетного процесса Бюджетный процесс формируется за счет деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности на основе законодательства РФ.

Участниками бюджетного процесса являются:

— Президент Российской Федерации;

— высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

— законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее — законодательные (представительные) органы);

— исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

— Центральный банк Российской Федерации;

— органы государственного (муниципального) финансового контроля;

— органы управления государственными внебюджетными фондами;

— главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

— главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

— главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

— получатели бюджетных средств.

Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются Бюджетным Кодексом и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами местных администраций.

Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с Бюджетным Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской ФедерацииНешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации. — М.: Дашков и К, 2012. — 334 с.

Исполнительные органы государственной власти обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочияЮдинкова С. К. Бюджет и бюджетная система.- М.: Перспектива- 2010. 202 с.

Финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия. Финансовые органы или иные уполномоченные органы ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

— Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Центральный банк Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств:

— обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

— осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

— составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

— вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

— осуществляет иные бюджетные полномочия.

Главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

— формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

— представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

— представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

— формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;

— осуществляет иные бюджетные полномочия.

Администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

— осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

— осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

— осуществляет иные бюджетные полномочия.

Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиямиНешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации. — М.: Дашков и К, 2012. — 334 с.:

— формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

— осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

— иные полномочия.

Бюджетный процесс состоит из 4 стадий: составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение бюджета, исполнение бюджета, составление, утверждение бюджетной отчетности.

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с Бюджетным Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Составление проекта бюджета основывается на:

— бюджетном послании Президента Российской Федерации;

— прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

— основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования ежегодно разрабатывается в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Проанализируем стадию рассмотрения и утверждения бюджета Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для: местного бюджета — муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В случае, если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года:

— финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году;

— иные показатели, определяемые законом (решением) о бюджете, применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены законом (решением) о бюджете на отчетный финансовый год;

— порядок распределения и (или) предоставления межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации сохраняется в виде, определенном на отчетный финансовый год.

Рассмотрим стадию исполнения бюджета. Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового планаНешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации. — М.: Дашков и К, 2012. — 334 с.

Таким образом, любая бюджетная система является важным элементом финансового звена государства, так как является основой финансирования множества важных процессов и сфер деятельности. В целом, формирование бюджетного процесса происходит на различных стадиях, и контролируются участниками данного процесса.

Глава 2. Анализ бюджетного процесса на федеральном уровне

2.1 Анализ составления и исполнения бюджета Российской Федерации Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для федерального бюджета БК РФ, бюджета субъекта РФ — законом субъекта РФ, местного бюджета — правовыми актами органа местного самоуправления в соответствии с требованиями БК РФ.

В соответствии со ст. 184.1 БК РФ в законе о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета; нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы.

Одновременно с проектом закона о бюджете в законодательный орган направляется пакет документов, в который входят, например, основные направления бюджетной и налоговой политики; прогноз социально-экономического развития соответствующей территории; пояснительная записка к проекту бюджета; методики и расчеты распределения межбюджетных трансфертов и другие документы.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 1 октября текущего года одновременно с пакетом документов, предусмотренных в ст. 192 БК РФ. Одновременно вносятся на рассмотрение и проекты федеральных законов о бюджетах внебюджетных фондов РФ.

В течение суток со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете Совет Государственной Думы направляет его в Комитет по бюджету для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов установленным требованиям. Кроме того, проект федерального бюджета направляется в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы и Счетную палату РФ на заключение.

На основании представленных заключений проект федерального закона о федеральном бюджете принимается к рассмотрению.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в трех чтениях.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон о федеральном бюджете подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в порядке, предусмотренном Конституцией РФ.

Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. При рассмотрении депутаты голосуют за одобрение федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в целом.

В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Советом Федерации закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит его на повторное рассмотрение Государственной Думы.

Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в одном чтении. Федеральный закон о федеральном бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов Государственной Думы.

Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения Президентом РФ закон передастся для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента РФ.

Стадия исполнения бюджета. Исполнение бюджета предполагает фактическое перемещение финансовых потоков всех трех уровней бюджетной системы страны и практическую его реализацию, но запланированным статьям доходов и расходов. Исполнение бюджетов разного уровня относится к компетенции органов исполнительной власти соответствующего уровня.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ исполняются на основе принципа единства кассы.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в ЦЬ РФ. Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством через эти счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представляемой им финансовым органам.

Бюджет исполняется одновременно, но доходам и расходам.

Исполнение бюджета по доходам предполагает прежде всего перечисление и зачисление налоговых и неналоговых доходов на единый счет бюджета.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется на основании бюджетной росписи в пределах бюджетных ассигнований. Бюджетная роспись — документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ). Бюджетные ассигнования — это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (ст. 6 БК РФ). Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в пользу бюджетополучателя.

Заключение

бюджета. В конце финансового года все субъекты, исполняющие бюджет, осуществляют его заключение (ст. 242 «Завершение финансового года»).

Практически это означает закрытие счетов, на которые поступают бюджетные средства. Поскольку финансовый год завершается 31 декабря, лимиты бюджетных обязательств тогда же прекращают свое действие.

Расходы и доходы федерального бюджета утверждаются органами государственной власти по всем направлениям экономики. Дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер не нефтегазового дефицита федерального бюджета.

Утверждение федерального бюджета с дефицитом допускается только в случае, если прогнозируемая на соответствующий финансовый год цена на нефть не превышает базовой цены на нефть, установленной в соответствии с настоящим Кодексом.

Кредиты Центрального банка Российской Федерации, а также приобретение Центральным банком Российской Федерации государственных ценных бумаг Российской Федерации при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета.

Состав утвержденных доходов федерального бюджета за 2007;2014 гг. представлен в таблице 2.1Министерство Финансов РФ. Официальный сайт. — nfo.minfin.ru/ - дата обращения 23.02.2015 года.

Таблица 2.1

Состав утвержденных доходов федерального бюджета за 2007;2014 гг.

млрд.руб.

Из данных таблицы следует, что состав утвержденных доходов федерального бюджета РФ за период с 2007 по 2014 гг. имел тенденцию роста и вырос с 7918,7 до 13 570,5 млрд руб. Утвержденные статьи доходов бюджета выросли по всем отраслям финасирования. Некоторые отрасли за отчетные года имели колебания в уровне финансирования из федерального бюджета. Так, например, доходы от внешнеэкономической деятельности имели тенденцию спада в период 2009;2011 гг. Это может быть связано с посткризисной ситуацией в стране в данный период времени.

Динамика утвержденных доходов федерального бюджета за отчетные года представлена в таблице 2.2

Таблица 2.2

Динамика утвержденных доходов федерального бюджета за 2007;2014 гг. млрд.руб.

Из данных таблицы следует заключить, что в период с 2012 по 2013 гг. произошло урезание объемов утвержденного федерального бюджета в целом на 47,5 млрд руб. Сокращение утвержденных доходов бюджета связано с сокращение доходов от внешнеэкономической деятельности. По остальным статьям утвержденных доходов плановые показатели бюджета должны были вырасти. Во все другие отчетные периоды объем утвержденных доходов бюджета в целом имел тенденцию наращения.

С целью выявления дефицита или профицита средств доходной части бюджета РФ необходимо проанализировать состав и динамику фактических показателей доходной части бюджетной системы страны.

В таблице 2.6 представлены данные состава исполненных доходов федерального бюджета за 2007;2014 ггМинистерство Финансов РФ. Официальный сайт. — nfo.minfin.ru/ - дата обращения 23.02.2015 года.

Таблица 2.6

Состав исполненных доходов федерального бюджета за 2007;2014 гг.

млрд.руб.

Из данных таблицы следует, что состав исполненных доходов федерального бюджета РФ за период с 2007 по 2014 гг. имел тенденцию роста и вырос с 7912,7 до 12 891,6 млрд руб. Исполненные статьи доходов бюджета выросли по всем отраслям финансирования. Значительные колебания в уровне финансированияза 2012;2014 гг. из федерального бюджета наблюдаются в доходах от внешнеэкономической деятельности.

Сокращение исполнения доходов по данной отрасли произошло с 3888,83 до 2850,9 мдрд. руб. Это связано со снижением объемов экспорта и импорта, как в стоимостном, так и в физическом выражении, а также снижения ряда пошлин на некоторые товары (как условие нашего членства в ВТО). В результате в 2014 году доходов от внешнеэкономической деятельности было собрано меньше, чем в предыдущем.

Дефицит (процифит) доходов федерального бюджета за отчетные года представлен в таблице 2.3

Таблица 2.3

Дефицит (профицит) доходов федерального бюджета России

Из данных таблицы следует, что дефицит бюджетных средств в целом по всем статьям доходов федерального бюджета наблюдался в 2013 году и составил 154 млрд руб. При рассмотрении статей доходов федерального бюджета в разрезе дефицит бюджетных средств с 2009 по 2013 гг. наблюдался по доходам от внешнеэкономической деятельности России.

Следует отметить, что российская внешнеэкономическая экономика за последние 20 лет фактически вернулась в доиндустриальную эпоху. Доля обрабатывающей промышленности в валовой добавленной стоимости и в численности занятых упала вдвое. Производительность в сфере машиностроения за последние 10 лет сократилась в шесть раз. Экспортируется менее 1/5 выпуска российского машиностроения — в общем объеме экспорта доля продукции данной отрасли практически не значима.

Россия окончательно превратилась в сырьевой придаток более успешных стран, снабжая их энергоносителями, металлами, лесом, удобрениями и т. д. На три основные группы топливно-сырьевых товаров и материалов (минеральные продукты, металлы, драгоценные камни и изделия из них, древесина и целлюлозно-бумажные изделия) сегодня приходится почти 90% всего вывоза в страны дальнего зарубежья. Удельный вес РФ в мировом экспорте машинотехнических изделий едва достигает 0,4%, в том числе в объеме.

В российском экспорте доля промышленных товаров высокой степени переработки составляет лишь 12%, а в экспорте Германии она достигает 84%.

Сырьевые товары и продукция первичной переработки в 2011 г. составили 74,8% российского экспорта, в экспорте Бразилии эта доля не превысила 35%Р. Миянов. Монография. Внешнеэкономическая деятельность России — 2014 год — электронный ресурсhttp://bagsurb.ru/upload/ru.

Выраженная топливно-сырьевая направленность российского экспорта имеет ряд негативных структурных эффектов, ведет к усилению хозяйственных диспропорций, социально-экономической дифференциации регионов, экологической нагрузке на экономику. Повышенная доходность сырьевого бизнеса провоцирует отток капитала и рабочей силы из отраслей глубокой переработки товаров даже при общей низкой мобильности факторов производства в России. Происходит «утяжеление» структуры промышленного производства, фактически его детехнологизация в условиях, когда основная часть национальных ресурсов концентрируется в добывающем секторе и отраслях первичного передела продукции. Сегодня примерно 2/3 всех промышленных инвестиций осуществляется в топливно-энергетическом и металлургическом комплексах. При этом следует отметить, что основные экспортноориентированные отрасли — топливная и металлургическая — являются главными источниками промышленных загрязнений: на них приходится почти 90% выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников.

Состав утвержденных расходов федерального бюджета за 2007;2014 гг. представлен в таблице 2.4Министерство Финансов РФ. Официальный сайт. — nfo.minfin.ru/ - дата обращения 23.03.2015 года.

Таблица 2.4

Состав утвержденных расходов федерального бюджета за 2007;2014 гг.

млрд.руб.

Из данных таблицы следует, что состав утвержденных расходов федерального бюджета РФ за период с 2007 по 2014 гг. имел тенденцию роста и вырос с 7902,2 до 12 960,2 млрд руб. Утвержденные статьи расходов бюджета выросли по всем отраслям финансирования, кроме отрасли общегосударственных расходов, объем финансирования которой в 2007 году составлял 585,4 млн руб., а в 2014 году — 401,1 млрд руб.

Динамика утвержденных расходов федерального бюджета за отчетные года представлена в таблице 2.5

Таблица 2.5

Динамика утвержденных расходов федерального бюджета за 2007;2014 гг. млрд.руб.

Из данных таблицы следует заключить, что в период с 2012 по 2013 гг. произошло урезание объемов расходов утвержденного федерального бюджета в целом на 69,1 млрд руб. Сокращение утвержденных расходов бюджета в 2013 году связано с сокращение доходов по ряду отраслей. Объем финансирования социальной политики сократился на 337,8 млрд руб. Финансирование национальной экономики сократилось на 228 тыс. руб., общегосударственных расходов — на 63,5 млрд руб. Сокращение финансовой части бюджета в обеспечении данных отраслей экономики связано с необходимостью увеличения вложений на национальную безопасность и оборону страны.

С целью выявления дефицита или профицита средств расходной части бюджета РФ необходимо проанализировать состав и динамику фактических показателей расходов бюджетной системы страны.

В таблице 2.6 представлены данные состава исполненных расходов федерального бюджета за 2007;2014 ггМинистерство Финансов РФ. Официальный сайт. — nfo.minfin.ru/ - дата обращения 13.04.2015 года.

Таблица 2.6

Состав исполненных расходов федерального бюджета за 2007;2014 гг.

млрд.руб.

Из данных таблицы следует, что состав исполненных расходов федерального бюджета РФ за период с 2007 по 2014 гг. имел тенденцию роста и вырос с 7810,6 до 12 866,1 млрд руб. Исполненные статьи расходов бюджета выросли по всем отраслям финансирования, за исключение расходов на вопросы финансирования общегосударственных расходов. Сокращение объемов расходной части бюджета по общегосударственным вопросам связаны со снижением компенсаций государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, содержанием учреждений, находящихся в государственной собственности или в ведении органов государственной власти и других расходы на социальные цели в 2014 году.

По мнению автора работы, такое сокращение данной статьи расходов бюджета Российской Федерации связано с экономией средств ввиду сложной политической ситуацией на Украине, а также в связи со сложившейся ситуацией экономического характера со зарубежными странами.

Дефицит (процифит) расходов федерального бюджета за отчетные года представлен в таблице 2.7

Таблица 2.7

Дефицит (профицит) расходов федерального бюджета России

Из данных таблицы следует, что дефицит расходов бюджетных средств в целом по всем статьям федерального бюджета наблюдался в 2008 году и составил 380,6 млрд руб., а также в 2013 году и составил 27,5 млрд руб.

Ситуация 2008 года по дефициту расходной части федерального бюджета связана с наступлением кризисной ситуации в стране, которая повлекла за собой колебания в уровне плановых и фактических показателей расходов в различные сектора экономики.

Фактическая структура доходов федерального бюджета в 2014 году представлена на рис 2.2Министерство Финансов РФ. Официальный сайт. — nfo.minfin.ru/ - дата обращения 15.04.2015 года Рис. 2.2 Фактическая структура доходов федерального бюджета в 2014 году При анализе данных структуры доходов федерального бюджета РФ в 2014 году установлено, что в большей степени в общей структуре преобладают доходы от внешнеэкономической деятельности, доля которых составила 36,8%. На доходы от использования государственного имущества приходится менее всего — 3,3% в общей структуре доходов федерального бюджета.

Фактическая структура расходов федерального бюджета в 2014 году представлена на рис 2.2Министерство Финансов РФ. Официальный сайт. — nfo.minfin.ru/ - дата обращения 15.04.2015 года Рис 2.2 Фактическая структура расходов федерального бюджета в 2014 году При анализе данных структуры расходов федерального бюджета РФ в 2014 году установлено, что в большей степени в общей структуре преобладают расходы от социальной политики, доля которых составила 26,4%. На общегосударственные вопросы приходится менее всего — 6,6% в общей структуре расходов федерального бюджета.

2.2 Отчет об исполнении бюджета Бюджетный процесс завершается составлением, внешней проверкой, рассмотрением и утверждением бюджетной отчетности.

В течение года бюджетополучатели составляют оперативную, ежеквартальную, полугодовую и годовую отчетность. Бюджетная отчетность включает отчет об исполнении бюджета, баланс исполнения бюджета, отчет о финансовых результатах деятельности, отчет о движении денежных средств, пояснительную записку.

Сводная отчетность, составленная главными распорядителями бюджетных средств (на основании отчетности нижестоящих распорядителей), передается в финансовый орган соответствующего уровня, который готовит отчет об исполнении бюджета.

Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном органе подлежит внешней проверке, которую в отношении отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой РФ.

Представительный орган принимает решение по отчету об исполнении бюджета посте получения результатов проверки, проведенной соответствующими контрольными органами.

Отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждается законом об исполнении бюджета.

На основании вышеизложенного, необходимо проанализировать исполнение федерального бюджета за отчетные года. Данный анализ представлен в таблице 2.8

Таблица 2.8

Дефицит (профицит) федерального бюджета России

Из данных таблицы следует, что за период с 2007 по 2014 гг наблюдается незначительный профицит бюджета, за исключением 2008 года, где объем дефицита бюджета составил 468,1 млрд руб. Как уже отмечалось ранее, перерасходование средств в 2008 году из федерального бюджета страны связано с развитием глубокого экономического кризиса в Российской Федерации.

Согласно данных утвержденных показателей бюджета на период с 2015 по 2016 гг. объем расходов будет увеличен. При таком построении бюджетной системы РФ объем дефицита бюджета в 2015 году составит 796,9 млрд руб., в 2016 году — 486,5 млрд руб.

Следует отметить, что согласно информации основных направлений бюджетной политики РФ на 2015 годОсновные направления бюджетной политики РФ на 2015 год — электронный ресурс — http://government.ru/такая смета бюджета составлена правительством целенаправленно для достижения определенных целей и приоритетных направлений развития, которые подразумевают снижение зависимости государства от внешнеэкономических факторов в долгосрочной перспективе.

Основным инструментом применения такого метода формирования федерального бюджета на предстоящие 2015;2016 гг. выступают «бюджетные правила», обеспечивающие последовательное сокращение ненефтегазового дефицита федерального бюджета и сохранение объема государственного долга Российской Федерации на экономически безопасном уровне.

Бюджетные ассигнования по расходам федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов представлены в приложении № 1Министерство Финансов РФ. Официальный сайт. — nfo.minfin.ru/ - дата обращения 15.04.2015 года.

Исполнение федерального бюджета по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в текущем году представлено в таблице 2.9Министерство Финансов РФ. Официальный сайт. — nfo.minfin.ru/ - дата обращения 15.04.2015 года Таблица 2.9

Исполнение федерального бюджета по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в 2015 году

Из данных таблицы следует, что в 2015 году государственные заимствования запланированы в объеме, превышающем дефицит федерального бюджета. Это позволит воздержаться от траты Резервного фонда и пополнить его за счет части нефтегазовых доходов.

В случае развития кризисных тенденций в мировой экономике условия заимствований на долговых рынках для Российской Федерации, как и для многих суверенных заемщиков, значительно ухудшатся. При самом негативном сценарии долговой рынок может быть фактически исчерпан, что не позволит привлечь средства в нужных объемах на приемлемых условиях.

В такой ситуации возможно будет отказаться от пополнения Резервного фонда, а при самом негативном сценарии — использовать накопленные в фонде средства для исполнения расходных обязательств бюджета.

В целом расходование накопленных в суверенных фондах нефтегазовых доходов негативно влияет на макроэкономическую стабильность страны (инфляцию, валютный курс) и является фактором, непосредственно влияющим на привлекательность российской экономики для иностранных инвесторов. Иными словами, сохранение фондов — залог более широких возможностей для привлечения Российской Федерацией заемных ресурсов на благоприятных условиях в будущем. При относительно спокойной ситуации в экономике и на финансовых рынках целесообразно воздерживаться от трат Резервного фонда, стремясь занимать на рынке на благоприятных условиях.

Глава 3. Реформирование бюджетного процесса на федеральном уровне

3.1 Социально-экономическое развитие бюджетного процесса в Российской Федерации В России в соответствии с Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» прогнозы социально-экономического развития разрабатываются по различным срокам. Прогнозы могут быть краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные.

Любой прогнозный план ежегодно корректируется. Также прогнозирование бюджетного процесса основано как на расчете основных макроэкономических показателей, так и на расстановке целей, задач и перспектив развития Прогноз социально-экономического развития бюджетного процесса в РФ на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно.

Основу составления проекта бюджетов в РФ составляет прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ, муниципального района (городского округа), разрабатываемый на период не менее трех лет. Только для поселений РФ прогноз разрабатывается на 1 год.

Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

Одобряется такой прогноз соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган.

Прогноз социально-экономического развития бюджетного процесса РФ развития России формируется за счет следующих показателей:

— социальное развитие;

— развитие науки;

— формирование и расходование средств внебюджетных целевых фондов;

— платежный баланс;

— развитие фондового рынка;

— консолидированный бюджет;

— динамика производства и потребления и др.

В целом составление прогноза включает несколько этапов, которые схематично представлены в таблице 3.1

Таблица 3.1

Основные этапы социально-экономического прогнозирования бюджетного процесса РФ

На втором этапе развития органы исполнительной власти субъектов РФ представляют федеральным органам, которые являются государственными заказчиками федеральных целевых программ, предложения по их реализации на территории конкретных субъектов РФ. Для прогнозирования консолидированного бюджета они представляют также отчеты об исполнении бюджетов за истекший год и утвержденные бюджеты на следующий год по показателям бюджетной классификации.

Минэкономразвития РФ обобщает все эти данные и направляет в Правительство РФ. Одновременно Минэкономразвития РФ представляет в Минфин РФ основные показатели прогноза социально-экономического развития РФ в целом и по субъектам РФ, а также перечень федеральных и межгосударственных целевых программ, предлагаемых к финансированию из федерального бюджета, с указанием источников и объемов финансирования, проект сводной бюджетной заявки.

Основные социально-экономические показатели бюджетной системы РФ на федеральном уровне представлены в таблице

3.2Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ. — электронный ресурс — http://www.gks.ru/ - дата обращения 12.02.2015 г.

Таблица 3.2

Основные социально-экономические показатели бюджетной системы РФ на федеральном уровне

Из данных таблицы следует, что в 2014 году Правительством РФ были распределены фактические доходы в размере 12 891,6 млрд руб., что значительно ниже доходов федерального бюджета 2012 и 2013 гг. При таком сокращении доходной части бюджета объем ВВП страны за анализируемый период времени увеличился с 49 872,6 до 42 392,6 млрд руб.

Так как федеральный бюджет 2014 года был урезан по некоторым статьям, а объем ВВП страны наоборот имел тенденцию увеличения, это значит, что экономика страны имела заметные колебания в структуре бюджетного процесса РФ в данный период времени.

Динамика структуры бюджета РФ к ВВП представлены в таблице 3.3Министерство Финансов РФ. Официальный сайт. — nfo.minfin.ru/ - дата обращения 23.02.2015 года Таблица 3.3

Динамика структуры бюджета к ВВП Российской Федерации

Исходя из данных таблицы следует отметить, что в среднесрочной перспективе бюджетные доходы к ВВП страны будут сокращаться. Таким образом, доходы федерального бюджета РФ в среднесрочной перспективе остаются на уровне 2012 г., а в 2015;2016 гг. выйдут на докризисный уровень. Такая тенденция развития является негативной в развитии экономики страны, так как в плановом периоде будет урезание доходной части бюджета РФ и увеличение расходной части, что в свою очередь приведет к дестабилизации экономики всех отраслей в стране.

3.2 Реформирование бюджетного процесса в Российской Федерации Уровень социально-экономического развития территории и благосостояние проживающего на ней населения, результативность проводимой органами власти публично-правовой политики, состояние общественных финансов, в частности, их центрального звена, бюджета публично-правового образования, тесно связаны. Поскольку от эффективности управления финансовыми ресурсами публично-правового образования, главным образом, средствами бюджета, зависит достижение стратегических приоритетов развития территории, с момента становления Российской Федерации как суверенного государства особое внимание уделяется упорядочению бюджетных отношений, развитию бюджетного федерализма, выработке и практическому внедрению оптимальной модели управления общественными финансами.

Центральное место в системе управления общественными финансами занимает организация и осуществление бюджетного процесса. От достоверности финансово-бюджетного прогнозирования, качества планирования бюджетных показателей, обоснованности разграничения бюджетных полномочий между публично-правовыми образованиями, уровня технологий исполнения бюджетов, а также от прозрачности систем учёта и контроля зависит эффективность использования общественных финансовых ресурсов и результативность решения социальных, экономических и иных проблем. Указанные виды управленческой деятельности составляют содержание бюджетного процесса.

Существуют различные модели организации бюджетного процесса, среди которых можно выделить две диаметрально противоположные концепции: бюджетирование по затратам и бюджетирование, ориентированное на результат (БОР). Приведённые формулировки не являются единственными. В качестве синонима бюджетирования по затратам нередко используется термин «управление ресурсами». Бюджетирование, ориентированное на результат, — понятие, заимствованное из английского лексикона, следствием чего является существование множества подходов к его переводу.

Сформированную на настоящий момент в Российской Федерации систему организации бюджетного процесса можно охарактеризовать как смешанную модель, сочетающую элементы бюджетирования по затратам и управления, ориентированного на результат. При этом степень внедрения элементов бюджетирования, ориентированного на результаты, варьируется в достаточно широком диапазоне. Отличительная особенность российской системы бюджетирования состоит в интенсивности преобразований, многообразии внедрённых элементов управления «по результатам», комбинации подходов, принятых в практике различных государств и краткости практического опыта применения данных инновационных инструментов бюджетного управления.

Обзор основных направлений реформирования общественных финансов свидетельствует, что БОР позиционируется как одно из них, наряду с оптимизацией системы межбюджетных отношений, расширением доходной базы региональных и местных бюджетов, повышением инвестиционной привлекательности и др. Из содержания задач и мероприятий по внедрению механизмов БОР, предлагаемых и реализуемых в рамках стратегии реформирования, следует его отождествление с повышением качества оказания общественных услуг. Хотя, безусловно, внедрение модели организации бюджетного процесса, ориентированной на результат, предполагает совершенствование всех его стадий. Очевидно, что бюджетирование, ориентированное на конечный результат, предполагает применение сложных методик и инструментов прогнозирования, планирования и оценки, повышает требования к надёжности системы аудита эффективности, обуславливает необходимость формирования и использования бюджетного риск-менеджмента.

Самостоятельность публично-правовых образований в вопросах организации и осуществления бюджетного процесса делает правомерным использование БОР на разных уровнях власти, в управлении общественными финансами субъектов РФ, муниципальных образований. Круг проблем, представляющих наибольшую актуальность для конкретного публично-правового образования, исходный уровень качества бюджетирования, социально-экономические параметры развития территории на современном этапе и в перспективе должны стать основаниями для выбора подхода к организации бюджетного процесса, ориентированного на результат.

При определении приоритетных направлений реформирования бюджетного процесса должны быть приняты во внимание:

— сложившийся в регионе подход к организации БОР;

— оценка сильных и слабых сторон системы управления общественными финансами субъекта Российской Федерации (с учетом динамики основных макроэкономических и бюджетных параметров);

— оценка основных видов управленческой деятельности, составляющих содержание бюджетного процесса (бюджетного планирования и прогнозирования, оперативного управления, бюджетного контроля).

Одним из принципов разработки и осуществления преобразований в области управления общественными финансами (в том числе организации бюджетного процесса) является учёт опыта других публично-правовых образований, достигших наибольших успехов в реформировании.

При этом обязательным условием является оценка возможных последствий заимствования опыта, анализ приемлемости моделей и подходов, успешно внедрённых в других публично-правовых образований, для конкретного субъекта Российской Федерации.

В частности, необходимо определить возможность и целесообразность интеграции той или иной модели (инструмента) БОР в существующую систему организации бюджетного процесса, сформировавшуюся под влиянием финансовых, экономических, исторических, организационных и иных факторов.

На практике подобный анализ проводится не во всех случаях, следствием чего становится принятие нормативных правовых актов и методических рекомендаций, трудно применимых на практике из-за несовершенства предусмотренных в них организационных процедур, несогласованности с действующими порядками, отсутствия финансовых возможностей, объективной неподготовленности участников бюджетного процесса к использованию инновационных подходов.

Во многих субъектах Российской Федерации их применение обусловлено только требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и не обеспечивает повышения качества среднесрочного бюджетного планирования, анализа и прогнозирования перспективных тенденций формирования бюджета, динамики финансовых возможностей публично-правового образования, обоснованности структуры бюджетных ассигнований.

Актуальность принципа обоснованного подхода к заимствованию «лучших российских и зарубежных практик» возрастает на современном этапе в условиях разработки и реализации субъектами Российской Федерации программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Следует отметить, что программы, утверждённые рядом субъектов Российской Федерации в значительной степени идентичны «Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2016 года». Вместе с тем, возникает вопрос о степени готовности субъектов Российской Федерации к внедрению инструментов БОР, носящих достаточно инновационный и радикальный характер.

Представляется недостаточно глубоким и всесторонним анализ системы управления общественными финансами, в том числе организации бюджетного процесса, отражённый в программах.

Не во всех программах уделено должное внимание определению индикаторов эффективности реализации программы (в ряде программ установлены преимущественно показатели, позволяющие оценивать своевременность и полноту выполнения плана — графика). С положительной стороны в данном аспекте выделяются программы, утверждённые Правительством Республики Карелия, Правительством Амурской области. Каждой задаче (направлению) соответствует измеримый и оцениваемый в динамике индикатор.

В программе повышения эффективности бюджетных расходов, утверждённой Правительством Республики Карелии, по каждому направлению установлен комплекс индикаторов и их целевые значения на весь период реализации программы. Программой, утверждённой Правительством Амурской области, определены непосредственный и конечный эффект реализации мероприятий, предусмотренных для решения каждой из поставленных задач. По отдельным задачам определён бюджетный эффект, проявляющийся в экономии средств областного бюджета, который предполагается получить благодаря реализации запланированных мероприятий.

Не во всех программах достаточно глубоко проанализированы риски, связанные с её реализацией. На наш взгляд, данный недостаток во многом является следствием поверхностной оценки исходного состояния общественных финансов, готовности системы к изменениям, предусмотренным программой, последствий их внедрения.

В настоящее время совершенствование бюджетного процесса должно предусматривать внедрение в бюджетный процесс бюджетных новаций и современных бюджетных технологий, ориентированных на:

— развитие программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти через «программный бюджет»;

— развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг;

— развитие интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный» бюджет.

Програмное бюджетирование представляет собой методологию планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающую взаимосвязь процесса распределения расходов с результатами от реализации программ, разрабатываемых на основе стратегических целей, с учетом приоритетов государственной политики, общественной значимости ожидаемых и конечных результатов использования бюджетных средств.

Отправной точкой построения программного бюджета является установление тесной взаимосвязи между функциями государства и его стратегическими целями путём увязки полномочий каждого ведомства с государственной политикой. Программный бюджет отличается от традиционного бюджета тем, что все или почти все расходы включены в программы и каждая программа своей целью прямо увязана с тем или иным стратегическим итогом деятельности отраслевых ведомств. Стратегический итог — это долгосрочная устойчивая выгода для общества, вытекающая из полномочий ведомства. При этом стратегические итоги деятельности ведомства увязываются с приоритетами и ожидаемыми результатами деятельности Правительства.

Одобренный закон федерального бюджета на текущий 2015 и плановый 2016 год сформирован по принципу дефицита средств. Доходы бюджета гораздо меньше, чем расходы. Дефицит бюджета на следующую трехлетку запланирован по 0,6% ВВП ежегодно. В 2015 году он составит почти 797 млрд руб. Такие потери бюджета сформированы исходя из текущей рыночной ситуации и сохранении действующей цены на нефть.

Однако существуют риски низких темпов экономического роста страны при дальнейшем ослабевании рубля и снижении стоимость за 1 баррель нефти. В таком случае потери бюджета на плановый период могут быть больше.

Нехватку средств в федеральном бюджете в размере 797 млрд руб. можно компенсировать за счет средств Резервного фонда страны. Согласно действующего законодательства Российской Федерации из резервного Фонда допускается возможность направлять средства в федеральный бюджет на замещение не поступающих в ходе исполнения бюджета доходов и государственных заимствований.

При дальнейшем снижении доходов бюджета страны экономическая ситуация в России усугубится. Для выхода страны из предкризисной ситуации необходимо будет оптимизировать расходы или, во всяком случае, не такими темпами их наращивать. Ведь в текущем и плановом году рост расходов планируется в размере 10%, что в два раза выше ожидаемого уровня инфляцииРоссийская газета. Минус триллион. Минфин хочет скорректировать бюджет из-за проблем в экономике. От 26.11.2014 годаэлектронный ресурс — http://www.gazeta.ru/ - дата обращения 24.02.2015 г.

Согласно данных российской газеты, из-за санкций Россия ежегодно будет недополучать $ 40 млрд. притока западного капитала. Еще $ 90 млрд. — $ 100 млрд. бюджет недосчитается из-за снижения объемов экспорта на фоне падения цены на нефть.

Что касается изменения цен на стоимость нефти, то планирование бюджета Российской Федерации по статьям расходов должны быть скорректированы наиболее целесообразно.

Утвержденный федеральный бюджет на 2015 год спрогнозирован исходя из цены на нефть в $ 75 за баррель. Уже в середине января 2015 года цены на нефть сильно и составили минимум за последние четыре годаменее $ 50 за баррель.

Таким образом, правительству Российской Федерации необходимо пересмотреть бюджет на плановые годы, исходя из цены в $ 50 за баррель, то есть по минимальной планке. При таком пересмотре бюджета возможности российской экономики снизятся, однако все статьи бюджета по расходам и доходам будут переформированы по наиболее реальным параметрам.

По прогнозу Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), рост ВВП в следующем году будет нулевым. А эксперты Международного валютного фонда (МВФ) ожидают роста российского ВВП на 0,2%. Экономика России находится на грани рецессии, уверены в российском представительстве международного рейтингового агентства S&PРоссийская газета. Минус триллион. Минфин хочет скорректировать бюджет из-за проблем в экономике. От 26.11.2014 годаэлектронный ресурс — http://www.gazeta.ru/ - дата обращения 24.02.2015 г.

Замедление началось еще в 2013 году из-за структурных проблем. В текущем году к внутренним проблемам добавились геополитические шоки. На сегодняшний день главный вызов для России направлен на сворачивание реформ и отказ от гибкой денежно-кредитной политики.

Совокупный объем средств резервного Фонда РФ на 01.12.2014 года составил 4386 млрд руб., в долларах США — 88,94 млрд. долларов. На 01.09.2014 года совокупный объем средств резервного фонда страны составлял 91,72 млрд. долларов США, в рублях — 3387,34 млрд руб. Такая динамика развития свидетельствует об ослаблении российской экономики, так как идет заметное снижение рубля по отношению к долларуМинистерство Финансов РФ. Официальный сайт. — nfo.minfin.ru/ - дата обращения 23.02.2015 года.

Спланированный бюджетный процесс на текущий 2015 и плановый 2016 года предусматривает изъятие средств из резервного фонда страны для вливания в федеральный бюджет. Однако при таком развитии событий, средств резервного Фонда страны хватит в среднем на пятилетний срок. Этим и обуславливается еще одна проблема возможного углубления в кризисную ситуацию страны в среднесрочной перспективе.

В связи с этим, рациональное планирование всех статей доходов и расходов бюджета Российской Федерации является основным направлением бюджетной политики на ближайшую перспективу. Экстренный пересмотр утвержденного федерального бюджета в текущем или плановом году для российской экономики позволит стабилизировать ситуацию, так как урезание всех статей расходов необходимо России с целью реформирования всего бюджетного процесса до выхода в кризисное положение экономики.

В приложении 2 представлены данные совокупного объема средств Резервного Фонда России за 2009;2014 гг.

Следует отметить, что проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформирован в соответствии со следующими базовыми подходами:

1. Формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе — с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

Реализация данного подхода заключается в обязательном приоритете целей и задач, государственных обязательств, установленных действующим законодательством Российской Федерации и документами государственного стратегического планирования, при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В этих условиях решение задачи оптимизации бюджетных расходов обеспечивается при условии не снижения качества и объемов предоставляемых услуг, в том числе с помощью реализации комплекса мер повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами.

2. Минимизация рисков несбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при бюджетном планировании.

Для этого формирование проекта федерального бюджета должно основываться на реалистичных оценках и прогнозах социально-экономического развития Российской Федерации в среднеи долгосрочном периодах и учитывать перспективные параметры других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При этом необходимо обеспечение достаточной гибкости предельных объемов и структуры бюджетных расходов, в том числе — наличие нераспределенных ресурсов на будущие периоды и критериев для их перераспределения в соответствии с уточнением приоритетных задач, либо сокращения (оптимизации) при неблагоприятной динамике бюджетных доходов.

Дополнительным фактором повышения достоверности бюджетных проектировок является процедура общественного и экспертного обсуждения проекта федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, которая будет в полной мере реализована до внесения законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Повышение устойчивости федерального бюджета и снижение его зависимости от внешнеэкономических факторов в долгосрочной перспективе. Основным инструментом применения этого подхода выступают «бюджетные правила», обеспечивающие последовательное сокращение ненефтегазового дефицита федерального бюджета и сохранение объема государственного долга Российской Федерации на экономически безопасном уровне (не превышающем 20% ВВП).

Аккумулирование части нефтегазовых доходов в суверенных фондах также создает дополнительные возможности для исполнения социальных обязательств государства даже в условиях существенного ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры.

4. Сравнительная оценка эффективности новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации.

Ограниченность финансовых ресурсов федерального бюджета в обязательном порядке предполагает выбор приоритетных расходных обязательств, позволяющих достичь наилучшего результата, в том числе в долгосрочном периоде.

Утверждение и реализация долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации, начиная с текущего года, позволит на системной основе обеспечивать учет и оценку влияния принимаемых решений на показатели сбалансированности бюджетов бюджетной системыОсновные направления бюджетной политики РФ на 2015 год — электронный ресурс — http://government.ru/ - дата обращения 25.02.2015 г.

5. Использование механизмов повышения результативности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов.

Основным инструментом данного элемента бюджетной политики будет являться программно-целевой метод, повышающий ответственность и заинтересованность ответственных исполнителей государственных программ за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсах.

План и состав работы Правительства Российской Федерации в этом направлении будет определен в комплексной Программе по повышению эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года.

Реализация указанных подходов в 2014 — 2016 годах в целом определена положениями Бюджетного послания.

В результате, решение задач, сформулированных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, других документах стратегического планирования, осуществляется в условиях неувеличения налоговой нагрузки за счет повышения эффективности расходов и их концентрации на приоритетных направлениях государственной политики.

Достижение измеримых, общественно значимых результатов, выявление иэффективное использование внутренних резервов, проведение социально-экономических реформ может быть реализовано только при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации.

В условиях сокращения по сравнению с ранее утвержденными объемами доходов федерального бюджета применение «бюджетных правил» позволит сохранить утвержденный в предыдущем бюджетном цикле общий объем расходов федерального бюджета (без учета условно-утвержденных расходов) на 2014;2015 годы, достаточный для исполнения всех действующих обязательствОсновные направления бюджетной политики РФ на 2015 год — электронный ресурс — http://government.ru/ - дата обращения 25.02.2015 г.

Для финансового обеспечения установленных приоритетов, включая индексацию принятых в 2013 году ряда новых расходных обязательств, планируется оптимизация структуры бюджетных расходов в целях мобилизации ресурсов.

В таблице 3.4 представлены данные по основным макроэкономическим показателям на ближайшую перспективуКонсультан плюс — Условия реализации бюджетной политики на 2015;2017 гг — электронный ресурс — http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165 592/?frame=1 — дата обращения — 25.02.2015 г.

Таблица 3.4

Основные макроэкономические показатели на ближайшую перспективу

Макроэкономические параметры, используемые для составления проекта федерального бюджета на 2015 — 2017 годы, значительно отличаются от показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, положенного в основу формирования федерального бюджета на 2015 год и плановый 2016 год, что существенно влияет на результаты исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2015 году и условия их составления на плановый период.

В соответствии с основным вариантом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации темпы роста мировой экономики в среднесрочной перспективе будут повышаться. Экономика США за счет улучшения ситуации на рынке труда, увеличения инвестиционного спроса, роста производительности труда будет постепенно ускоряться. Предполагается, что будут реализованы необходимые меры поддержки проблемных стран еврозоны, что приведет к росту доходов и сокращению расходов в этих странах. Также ожидается расширение кредитования населения и предприятий в этих странах в 2016 — 2017 годах. Китайская экономика будет расти более умеренными, чем раньше, темпамиКонсультан плюс — Условия реализации бюджетной политики на 2015;2017 гг — электронный ресурс — http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165 592/?frame=1 — дата обращения — 25.02.2015 г.

Таким образом, в целях минимизации угроз несбалансированности федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации подготовка основных направлений бюджетной политики должна осуществляться на основе наиболее реалистичного варианта макроэкономического прогноза. Это позволит в ближайшей перспективе повысить точность бюджетного планирования, в том числе и на долгосрочный период. Также это позволит предотвратить часть рисков, связанных с принятием дополнительных расходных обязательств бюджетной системы страны.

Заключение

В данной работе рассмотрено место и роль федерального бюджета страны, изучен бюджетный процесс, его участники, проанализировано финансовое исполнение бюджета за предыдущие года, также определен уровень действующего социально-экономического развития Российской Федерации и выявлены необходимые меры по реформированию бюджетного процесса в стране.

На основе проведенного анализа было выявлено, что фактический объем доходов бюджета Российской Федерации за отчетные года в целом имел положительную тенденцию развития. Уровень расходов за отчетные года соразмерен с уровнем доходов и увеличивался пропорционально запланированным показателям.

За 2013;2014гг. наблюдается сокращение финансовой части бюджета в обеспечении некоторых отраслей экономики, что связано с необходимостью увеличения вложений на национальную безопасность и оборону страны.

Бюджетом Российской Федерации в плановом году предусмотрено увеличение расходов при сокращении доходной части. То есть на ближайшую перспективу экономическое развитие страны спланировано специальным образом, а именно: — по схеме формирования дефицита бюджета с целью вывода страны из предкризисного состояния в ближайшей перспективе.

Однако установлено, что ухудшение мировой экономики, ослабевание рубля и применение санкций на западе по отношению к России, а также нестабильная ситуация на Украине могут привести к необходимости пересмотра всех показателей утвержденного бюджета страны на ближайшую перспективу.

Также для дальнейшего эффективного реформирования бюджетного процесса нужно:

— продолжить практику формирования и исполнения федерального бюджета на основе программно-целевого метода бюджетного планирования;

— обеспечить достижение конечных результатов по показателям, установленным в целевых программах.

— осуществлять планирование федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, ориентируясь на действующее состояние экономии страны.

Современные подходы к государственному управлению требуют изменения условий и принципов деятельности учреждений, модернизации управленческих механизмов, повышения ответственности руководства и сотрудников учреждений за результаты работы, совершенствования финансовых и экономических инструментов, используемых учредителями в целях развития подведомственных учреждений.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, также как и федеральные органы исполнительной власти до недавнего времени зачастую просто осуществляли содержание существующей сети бюджетных учреждений вне зависимости от объёма и качества оказываемых ими услуг. Важным результатом в данном направлении должно стать повышение качества оказания государственных услуг, в том числе через Интернет — портал, а также прозрачности бюджетного процесса. Это выражается в размещении всех нормативных правовых актов, а также их проектов на сайтах органов исполнительной власти, проведении публичных слушаний по бюджету и изучении мнения населения о качестве оказания государственных и муниципальных услуг.

Ещё одним направлением реформы бюджетного процесса является создание и развитие интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», которая включает:

1) Создание и внедрение единой системы формуляров, используемых при формировании электронной информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами. Под системой формуляров понимается совокупность структурированных электронных документов, позволяющих отразить унифицированные операции, совершаемые организациями сектора государственного управления в процессе их финансово-хозяйственной деятельности.

2) Переход на юридически значимый электронный документооборот в сфере управления общественными финансами. Приоритетной задачей является не только перевод всех документов в электронный вид через систему формуляров, но и идентификация, и аутентификация пользователей в информационных системах. Для электронного взаимодействия пользователей будет необходимо обеспечить единое пространство доверия для юридически значимого документооборота с применением средств электронной подписи.

3) Автоматизация учётной деятельности, интеграция и обеспечение взаимосвязи всех видов учёта и отчетности публично-правовых образований. Использование единых для всех пользователей портальных решений, системы формуляров, применение реестров и классификаторов позволит создать условия для централизованного ведения бухгалтерского учёта в электронном виде в рамках публично-правового образования (формирование единой Главной книги).

4) Интеграция процессов управления общественными финансами публично-правовых образований. В рамках создания электронного бюджета предусматривается интеграция и автоматизация следующих процессов: бюджетное планирование; управление доходами; управление расходами; управление долгом и финансовыми активами; управление денежными средствами; управление закупками; управление нефинансовыми активами; управление кадровыми ресурсами; бухгалтерский и управленческий учет; финансовый контроль.

5) Обеспечение взаимосвязи информации о финансовых показателях публично-правовых образований с показателями результативности их деятельности. Интеграция электронного бюджета с информационными системами органов государственной власти позволит обеспечить взаимосвязь информации о финансовых показателях деятельности публично-правовых образований с данными о результатах их деятельности, в том числе:

— данных о бюджетных расходах на реализацию государственных (муниципальных) программ (подпрограмм) с результатами их реализации;

— данных о расходах на государственные (муниципальные) услуги с информацией о плановых и фактических объемах предоставления государственных (муниципальных) услуг, а также нормативных затратах на оказание государственных (муниципальных) услуг;

— информации о бюджетных инвестициях, с перечнем поставленных на учёт нефинансовых активов;

— объёмов межбюджетных трансфертов с показателями оценки эффективности реализации соответствующих государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и т. д.

6) Обеспечение прозрачности и публичности информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами. Развитие единого портала бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивающего доступность информации о финансово-хозяйственной деятельности публично-правовых образований и государственных внебюджетных фондов.

Создание электронного бюджета будет основано на максимальном использовании результатов информатизации, достигнутых органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также исключении дублирования прикладных и инфраструктурных решений, реализованных в рамках введённых в промышленную эксплуатацию систем и элементов электронного правительства.

Таким образом, изучение основных направлений реформирования бюджетного процесса, изучение опыта субъектов Российской Федерации в сфере внедрения БОР, позволило сделать выводы следующего характера.

1. В современной теории финансов выделяется две альтернативные модели организации бюджетного процесса: бюджетирование по затратам и бюджетирование, ориентированное на результат. В практической деятельности имеют место различные модификации указанных моделей, особенности которых предопределены широким кругом факторов объективного (экономического) и субъективного (связанные со спецификой государственного устройства и управления) характера. Учёт данных факторов представляется необходимым в процессе выработки концепции стратегических преобразований в области совершенствования бюджетного процесса и практических мер и инструментов достижения стратегических целей реформирования.

2. Переход к бюджетированию, ориентированному на результат, является основной целью бюджетной реформы, реализуемой в Российской Федерации на современном этапе.

3. Высокая степень самостоятельности публично-правовых образований в сфере организации бюджетного процесса, выборе методов и инструментов обеспечения рационального и эффективного использования бюджетных средств в условиях безусловного выполнения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в части сбалансированности и устойчивости бюджетов, обусловила дифференциацию территорий по степени внедрения инновационных практик управления бюджетными средствами.

4. В целях обеспечения единой траектории бюджетной реформы на федеральном уровне был принят ряд программных документов, положения которых носят рекомендательный характер для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и могут рассматриваться в качестве ориентиров при выборе направлений, целей, задач и методов совершенствования бюджетного процесса на региональном уровне. Помимо этого, мерами, направленными на активизацию деятельности публично-правовых образований в части внедрения инновационных инструментов бюджетирования, являются финансовые стимулы (долевое финансирование программ реформирования), мониторинг и формирование рейтингов по качеству управления общественными финансами.

5. Несмотря на широкое использование указанных выше мер и инструментов воздействия, уровень активности части субъектов Российской Федерации в части совершенствования бюджетного процесса остается недостаточно высоким, качество бюджетирования — не обеспечивающим эффективное распределение и использование бюджетных средств и поддержание высокого уровня бюджетной устойчивости.

Принцип комплексного подхода, а также роль органов власти регионального уровня в достижении цели повышения благосостояния населения и создания условий сбалансированного экономического роста обуславливают первоочередный характер задачи по повышению качества управления региональными финансами, главным образом, путём совершенствования бюджетного процесса.

6. Исходя из выявленных проблем и специфики модели бюджетирования определяются направления совершенствования бюджетного процесса, приемлемые и необходимые на соответствующем этапе эволюции организационных основ бюджетного процесса и практики его осуществления: применение программно-целевых методов; развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг; развитие интегрированной информационной системы управления общественными финансами.

Указанные направления совершенствования бюджетного процесса соответствуют логике проводимой на современном этапе бюджетной реформы, содействуют поступательному расширению практики применения инновационных элементов бюджетирования. Данные мероприятия позволят повысить оценку качества управления общественными финансами. Помимо этого, предлагаемые преобразования будут содействовать внедрению в перспективе более радикальных инструментов управления «по результатам».

Вместе с тем, необходимо отметить, что предложенные мероприятия не исчерпывают круг возможных направлений совершенствования бюджетного процесса и не должны рассматриваться в качестве основы формирования системы бюджетирования, ориентированного на результат.

Совершенствование практики бюджетирования следует рассматривать как важный инструмент повышения эффективности российской экономики. Следовательно, развитие программно-целевого бюджетирования требует одновременного реформирования принципов управления и перехода от административных методов к использованию хозяйственной деятельности. Таким образом, реформирование бюджетного процесса будет производиться на всех стадиях бюджетного процесса.

Список источников Аганбегян А. Г. Что делать, когда госбюджета не хватает? // Деньги и кредит. — 2013. — № 11. — с.4−9.

Белоусов С. Импортозамещениепо-чиновничьи. Проект нового бюджета не вызывает оптимизма у отечественных товаропроизводителей. // Рос. Федерация сегодня. — 2014. — № 20. — с.28−31.

Бирюков А. О практике предоставления бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации // Власть. — 2012. — № 1. — с.12−21.

Бобылов Ю. Секретные тенденции российского бюджета // Экон. стратегии. — 2012. — № 2. — с.12−17.

Богачева О. В. Инструменты конкуренции за бюджетные ресурсы в практике зарубежных стран // Охрана труда и соц. страхование. — 2014. — № 9. — с.71−77.

Богачева О. В. Международный опыт программного бюджетирования / О. В. Богачева, А. М. Лавров, О. К. Ястребова // Финансы. — 2010. — № 12. — с.4−14.

Бондаренко И. О контроле за использованием бюджетных средств // Экономист. — 2011. — № 10. — с.74−76.

Ботников А. А. Информационная поддержка движения бюджетных потоков в процессе финансирования сферы образования науки / А. А. Ботников, А. А. Лебедев // Микроэкономика. — 2010. — № 4. — С.28−132.

Будущее за электронным бюджетом. Журнал Бюджет — № 6. — 2010 г. — 14−17 с. Электронный ресурс: www.bujet.ru

Бюджетная политика и бюджетные отношения в 2012;2014 годах // Финансы. — 2011. — № 6. — с.13−16.

Бюджетная система России. Под ред. Г. Б. Поляка. — М.: Юнити, 2007.-214с.

Бюджетная система России: учебник / под ред. Г. Б. Поляка. — М.: Юнити-Дана, 2009. — 703 с.

Бюджетная система России: учебник / под ред. Г. Б. Поляка. 3-е изд.2010 — 302с.

Бюджетная система Российской Федерации. Журнал «Мир России» -№ 1.-2011.-электронный ресурс- http://ecsocma№.hse.ru

Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской.2-е изд. М.: Юрайт, 2007.-246с.

Бюджетная система Российской Федерации: методические указания по выполнению практических занятий и самостоятельной работы для студентов дневной, вечерней и заочной форм обучения специальности 8 010 565 «Финансы и кредит» / Сост. И. В. Карпухин. — Ульяновск: УлГТУ, 2010. — 85 с.

Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013;2015 годах // Финансы. — 2012. — № 7. — с.3−9.

Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014;1016 годах // Финансы. — 2013. — № 7. — С.3−9.

Бюджетное право: учебник / под ред. Н. А. Саттаровой. — М: Деловой двор, 2009. — 296 с.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г.: текст с изменениями и дополнениями от 26.12.2014 года. — Информ.- правов. система «Консультант Плюс». -дата обращения 17.01.2015 г.

Вахитова Н. С. Основы бюджетной системы и бюджетного учёта. Учебное пособие. — М.:ИНФРА-М, 2010. — 196 с.

Вершило Т.А. К вопросу о правовых проблемах эффективного использования бюджетных средств // Финанс. право. — 2013. — № 12. — С.21−24.

Виткалова А.П., Миллер Д. П. «Бюджетирование и контроль затрат в организации (2006)-125 с. [Электронный ресурс]: http://www.biglibrary.ru

Годин А. М. Бюджет и бюджетная система.- М.: Издательский дом Дашков и К — 2001. 276 стр.

Головин С. М. Бюджетный процесс в Российской Федерации. Учебное пособие. СБп., 2008.-312с.

Гражданский кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 26.01.1996 г., № 14-ФЗ. — Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант». — Версия от 29.03.08 г.

Гусева Н. Программно-целевые методы в бюджетном процессе / Н. Гусева, Г. Медведев // Пробл. теории и практики управл. — 2014. — № 4. — С.26−35.

Дадашев В. Финансовая система России. — М.: Инфра-М, 2006. — 385 с.

Добровольский Е.А., Карабанов В. Б. Бюджетирование шаг за шагом. — СПб.: Питер, 2006. — 448с.

Дубровская В. Ю. Бюджетная система РФ. Учебное пособие. — Пермь: ПНИПУ.-2011.-224 с. — электронная версияwww.kafuprfi№.ru

Дюбин В. В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие для вузов. — Петрозаводск, 2009. — 218 с.

Золотарева Г. И., Смородинова Н. И. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Инфра-М, 2012. — 400 с.

Комягин Д. Л. Бюджетное право России: учебное пособие. — М.: Институт публично-правовых исследований, 2011. 352 с.

Кузнецова Е. И. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебное пособие. — М.: Юнити-Дана, 2012. — 687 с.

Куликов Н.И., Чайникова Л. Н., Бабенко Е. Ю. Современная бюджетная система России: Учебное пособие. — Тамбов: Издательство ТГТУ, 2009. — 154 с.

Курченко Л. Ф. Бюджетная система Российской Федерации: субфедеральный и местный уровни: Учебное пособие. — М.: Дашков и К, 2012. — 252 с.

Мартынова Н.В., Золотарёва Г. М. Финансы и бюджетная система РФ: Методические указания. — Тамбов: Издательство ТГТУ, 2007. — 98с.

Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник.-2011;312с.

Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) (с изм. и доп. от 30 декабря 2014 г.)

Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации. — М.: Дашков и К, 2012. — 334 с.

Нешитой А. С. Финансы и кредит: Учебник. — М.: Дашков и К, 2013. — 576 с.

Нешитой А. С. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. — М.: Дашков и К, 2013. — 640 с.

Нешитой А.С., Воскобойников Я. М. Финансы: Учебник. — М.: Дашков и К, 2012. — 525 с.

О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ // «Собрание законодательства РФ». — 23.07.2007. — № 30. — Ст. 3799.

перераб. и доп.- М.: Юнити-Дана, 2010.-704 с.

Подъяблонская Л. М. Финансы: учебник. — М.: Юнити-Дана, 2012. — 407 с.

Предеина Е. В. Бюджетная система РФ: учебное пособие. — М.: ФЛИНТА, 2012. — 246 с.

Программа повышения эффективности бюджетных расходов. Журнал Бюджет — № 10. — 2010 г. — 24−26с. www.bujet.ru

Романовский М.В., Врублевская О. В., Сабанти Б. М. Финансы:2013;364 с.

Российская бюджетная политики. В плену старой парадигмы. / О. Солнцев, И. Сухарева, А. Дешко, Е. Пенухина // Эксперт. — 2014. — № 3. — С.30−33.

Рюмина Н. Н. Бюджет и бюджетная система РФ.- М.: Перспектива, 2008. — 145с.

Р. Миянов. Монография. Внешнеэкономическая деятельность России — 2014 год — электронный ресурсhttp://bagsurb.ru/upload/ru

Социально-экономическая специфика инновационного развития муниципального образования./ Егоров А.Ю./ Журнал Экономические науки. 2012. № 2.-стр 26−28.

Фетисов В.Д., Фетисова Т. В. Финансы и кредит: учебное пособие. — М.: Юнити-Дана, 2010. — 455 с.

www.gks.ru — Официальный сайт Федеральной службы Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник / под ред. Г. Б. Поляка. — М.: Юнити-Дана, 2011. — 639 с.

Финансы: учебник / под ред. А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. — М.:2011 — 248с.

Финансы: Учебник / под ред. А. П. Балакиной, И. И. Бабленковой. — М.: Дашков и К, 2012. — 383 с.

Приложение № 1

Бюджетные ассигнования по расходам федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

Приложение № 2

Совокупный объем средств Резервного Фонда РФ