Совершенствование организационно-экономического механизма хозяйствования в аграрном секторе экономики: На материалах Юга Кыргызской Республики

Экономическая реформа — составное звено перестройки, решающее условие преобразования производственных отношений общества, его обновления.

Сегодня в хозяйственной сфере происходит переосмысление многих устоявшихся представлений о механизме общественного развития, демонтаж старой хозяйственной системы, не оправдавшей себя и показавшей полную несостоятельность за централизованной административно-командной системы управления, вносятся кардинальные изменения в систему хозяйственного механизма. Смысл «кардинальные изменения хозяйственной системы» выражается не в том, чтобы обеспечить его любым путём, а в том, чтобы связать с зарождающимся хозяйственным механизмом. При этом будет характеризоваться такими новыми признаками, как динамизм, наличие более сложных взаимосвязей, многообразие форм хозяйствования, необходимых для усиления приспособляемости экономического механизма к объективным обстоятельствам, обеспечения его саморегулирования. Поэтому сущность переживаемого нами переходного периода предстает как путь от старых форм устойчивости и стабильности к новым формам, соответствующим новому экономическому механизму. Процесс реформирования следует понимать как поэтапный, многоплановый и длительный процесс взаимосвязанных и последовательных преобразований экономической сферы. В целях активизации перестроечных процессов, повышения их результативности особого внимания заслуживает анализ объективных и субъективных условий, в которых они осуществляются и которые накладывают отпечаток на характер перехода к новому экономическому механизму, опирающемуся на рыночные отношения. К этому и сводится содержательная сторона экономических методов управления. В Кыргызской Республике осуществляется переход к рыночной экономике, которая стала главным содержанием проводимой экономической реформы. Рыночная экономика — экономика договора, сделок между равноправными партнерами, развитой системы горизонтальных связей, опирающихся на рыночную инфраструктуру, оптовые предприятия, биржа, банки, страховые фирмы и другие финансовые институты, сильное и уважаемое людьми законодательство, регулирующее взаимоотношения хозяйствующих субъектов. В Кыргызской Республике почти все эти элементы в принципе существуют, однако выражены слабо и лишенные силы и реального содержания. Эти отношения и связи охватывают все сферы и отрасли производства. Однако всякий раз наряду с общими чертами следует учитывать отраслевые и местные особенности.

Жизнь вплотную подвела к необходимости формирования эффективных рыночных отношений в агропромышленном комплексе. Без их совершенствования невозможно решить продовольственную проблему, которая приобрела сейчас большую остроту. Во многих случаях переход к рыночным отношениям в агропромышленном комплексе связан с необходимостью учета национальных проблем. Их немало накопилось в Кыргызской Республике. Кыргызская Республика нуждается в перестройке экономической структуры агропромышленного комплекса, пересмотре сложившегося монокультурного подхода в аграрной сфере, изживании необоснованного отделения выпуска конечной продукции от мест производства сельскохозяйственного сырья.

Рыночные отношения несовместимы с командно-административной системой хозяйствования. Они требуют внедрения новых экономических методов руководства производством. Одним из таких методов является переход сельскохозяйственных предприятий агропромышленного комплекса на новые условия хозяйствования, дальнейшее развитие и углубление хозрасчетных отношений, развитие принципов самоокупаемости и самофинансирования. Все это потребовало отказаться от существовавшего ранее на предприятиях формального хозяйственного расчета и перейти к реальному хозяйственному расчету, который активно воздействует на эффективность общественного производства. Возникает также необходимость замены старых структур управления новыми, в которых нуждается рынок.

Как известно, десятилетиями складывалась система, при которых рынку отводилась второстепенная роль, действие законов товарного производства и обращения недооценивались, существовал часто формальный подход.

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ

ИСЛЕДОВАНИЯ.

Экономическая реформа, начатая в Кыргызской Республике в 1991 году, позволила создать основы многоукладной экономики, преобразовать земельные отношения.

Осуществление реформы позволило создать условия для реализации инициативы и личных способностей граждан, существенно расширить права и полномочия сельских товаропроизводителей. Хозяйствующие субъекты всех организационноправовых форм могут самостоятельно распоряжаться произведенной продукцией, определять направления, структуру и объемы производства.

Экономическая цель в развитии сельского хозяйства будет достигнута за счет дальнейшего углубления аграрной реформы, коренной перестройки действующих структур и технологий производства, совершенствования селекционно-семеноводческой и племенной работы, внедрения высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур и высокопродуктивных пород животных, а также за счет внедрения в практику достижений мирового сообщества и интегрирования с мировым сельским хозяйством.

При проведении реформы потребуется продолжить работы по совершенствованию нормативноправовой базы, усилить пропаганду о преимуществах введения частной собственности на землю.

В дальнейшем предстоит структурная перестройка в производстве сельхозпродукции на основе создания условий для развития фермерских, крестьянских и личных подсобных хозяйств, формирование рыночной инфраструктуры, обеспечение кредитными ресурсами и их доступность для сельхозпроизводителей, стимулирование производства и переработки сельхозпродукции, разработка и создание эффективных систем сбыта, внедрение современных передовых технологий и форм управления, привлечение и получение иностранных инвестиций.

Для вывода сельского хозяйства Кыргызской Республики из кризиса необходимо разработать, соответствующие экономически-организационные механизмы, обеспечивающие эффективное ведение традиционных и новых хозяйственных структур и стабильное развитие аграрного производства в целом.

Все это определяет актуальность темы исследования и ее теоретическую и практическую значимость.

СТЕПЕНЬ РАЗРАБОТАННОСТИ ПРОБЛЕМЫ.

В экономической науке последние годы уделено не мало внимания вопросам совершенствования экономического механизма хозяйствования в аграрном секторе на макро и микро уровнях. В проблему различных аспектов этой темы определенный вклад внесли: Л. И. Абалкин, В. Ф. Башмачников, В. Р. Боев, Г. И. Будылкин, И. Н. Буздалов, В. А. Добрынин, А. Н. Емельянов, М. Ю. Коган, Л. С. Корбут, П. А. Кудинов, Н. С. Катков, Г. М. Набиуллин, А. А. Никонов, В. В. Милосердов, А. И. Охапкин, П. Д. Полавинкин, Б. И. Пошкусь, Л. М. Рабинович, В. Д. Руднев, А. Э. Сагайдак,.

А.Б.Соскиев, И. Ф. Черневский, А. В. Чаянов, А. А. Шутков, А. Н. Югай и другие ученные.

Проблемы повышения эффективности аграрной экономики в неразрывной связи с дальнейшим развитием и повышением эффективности различных форм собственности и хозяйствования в Кыргызской Республике рассматриваются в трудах ученых экономистов Б. А. Аламанова, М. Б. Балбакова, А. И. Исманова, Ж. С. Лайлиева, А. Н. Мамбетова А.М.Муратбекова, Ш. М. Мусакожоева, А. А. Абдрашитова, П. К. Купуева, М. С. Осипова, Ж. С. Жалилова, Б. Т. Талгарбекова, А. Рахматова и др.

Однако на современном этапе, еще не достаточно проанализированы факторы, сдерживающие процесс формирования более эффективных условий в аграрном секторе экономики, не определен комплексный подход к решению проблемы стабилизации и стимулирования роста эффективности аграрного производства, а именно: политика экономической реформы, позволяющая повысить стимулы частного сектора к улучшению продуктивности, прибыльности и стабильности производствагосударственные инвестиции, стимулирование частных инвестиций, а также развитие нормативно-правовой базыобучение, техническая помощь и переориентация работы всех государственных учреждений для обслуживания частного сельского хозяйства. Недостаточно внимания уделяется разработке общеметодологических подходов, методов формирования эффективных условий функционирования аграрного сектора экономики.

Цель исследования состоит в обосновании экономически-организационного механизма формирования рыночных форм управления, способствующих развитию и повышению эффективности хозяйствования в аграрном секторе экономики.

Эта общая цель конкретизируется в следующих задачах:

— исследовать исторические закономерности формирования организационно-экономических условий хозяйствования в аграрном производстве;

— изучить развитие земельной реформы, обосновать совершенствование земельных отношений по пути расширения крестьянских землепользо-ваний;

— выявить сущность организационных форм сельскохозяйственного производства и основные направления их развития в рыночных условиях;

— исследовать новые и традиционные организационные, управленческие формы, функционирующие в сельском хозяйстве.

— обосновать основные направления развития многообразных организационных форм сельскохозяйственного производства.

— выявить факторы и причины, сдерживающие рост эффективности аграрного сектора экономики;

— разработать принципы и методы формирования эффективных форм организации аграрного производства;

— определить направления совершенствования организационноэкономического механизма ведения крестьянских (фермерских) хозяйств и разработать оптимальные параметры и структуру производства крестьянского хозяйства молочно-зернового направления.

Объектом исследования являются различные организационные формы и экономический механизм хозяйствования в аграрном секторе экономики юга Кыргызской Республики.

Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения хозяйствования, возникающие в ходе реформы в сельском хозяйстве, а также способы, методы и механизм управления процессом их формирования и развития.

Методика исследования. Методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых экономистов-аграрников, теоретические и практические выводы, содержащиеся в их работах.

Использование исторического подхода дало возможность раскрыть основные закономерности формирования организационно — экономического механизма хозяйствования в аграрном секторе, исследовать проблемы их развития, выявить рациональную специфику, тенденций аграрного сектора и состояние условий его функционирования, разработать систему мер их регулирования на макро и микро уровнях.

В работе использованы нормативные и законодательные акты, аналитические материалы научных конференций, периодической печати по аграрным проблемам. В процессе исследования применялись абстрактно-логические, статистические методы и экономико-математическое модулирование.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в результате исследования:

1. Определены закономерные тенденции формирования организационно-экономических механизмов развития многоукладного сельского хозяйства в период перехода к рыночным отношениям. Доказано, что доминирование только одной из этих тенденций приводит к отрицательным последствиям.

2. Обоснованы особенности сельского хозяйства Ошской области (природно-климатические, социально-психологические, организационно-экономические), которые объективно предопределяют специфику проведения аграрной реформы в этом регионе, ориентируя ее на тщательный учет этих особенностей, использование крестьянской кооперации, обеспечение условий для притока инвестиций в сельское хозяйство.

3. Определены условия и причины, сдерживающие развития аграрного сектора экономики, в том численеэквивалентность межотраслевого товарообменаотсутствие действенного аграрного протекционизмаслабые мотивационные стимулы эффективности труда.

4. Сформулированы принципы, которые составляют основу формирования многообразных по формам собственности и хозяйствования предприятий аграрного производства, рационального их сочетания, создание условий отдельным работникам в выборе форм и методов хозяйствования.

5. Обосновывается целесообразность реформирования экономического механизма хозяйствования путем постепенного преобразования внутрихозяйственных подразделений существующих коллективных предприятий в такие формы свободного предпринимательства, как производственный кооператив, акционерное общество закрытого типа, ассоциация малых кооперативов и предприятий на принципах их экономической самостоятельности. Предложены пути и выработаны конкретные рекомендации по формированию оптимальных моделей крестьянских (фермерских) хозяйств.

Практическая значимость работы состоит в том, что она доведена до конкретных выводов и рекомендаций, которые могут быть использованы для обоснования изменений политики аграрной реформы в республике, при проведении ее в жизнь в конкретных условиях Ошской области.

Отдельные положения и выводы, изложенные в диссертации, могут быть использованы в подготовке и переподготовке сельскохозяйственных кадров и менеджеров агробизнеса.

В диссертации обобщен материал, который может быть базой для дальнейших исследований этой актуальной проблемы.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации внедрены в практическую деятельность администрации Ошской области, руководителей и специалистов отдельных хозяйств.

Результаты диссертационного исследования доложены на научной международной конференции «Ошский Оазис на стыке континентов и цивилизаций» (Ош, 1997 г.), на научно-теоретической конференции ОшТУ (Ош, 1997 г.), на I региональной научно-практической конференции по проблемам социально-экономического и и культурного развития, посвященной 3000-летию г. Оша, (Ош, 1997 г.).

Основные положения и выводы диссертации изложены в 8 публикациях.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Работа содержит 23 таблицы, 16 приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенные исследования становления функционирования и развития различных форм собственности, многообразных организационных форм аграрного производства в условиях перехода к рыночной экономике позволяет сделать следующие выводы и предложения:

1. В ходе реформирования традиционных организационно — производственных структур в сельском хозяйстве на Юге Кыргызстана идет формирование новых многообразных форм хозяйствования, базирующихся на коллективной, коллективно — долевой и частной формах собственности.

В результате становления различных форм собственности происходит дифференциация уровня технической оснащенности хозяйств, их размеров. Изменяются каналы реализации продукции, взаимосвязи с перерабатывающей промышленностью, способы оснащения материально — техническими средствами.

2. Сложившиеся финансово — кредитная и налоговая системы не позволяют сельским товаропроизводителям соответствующих структур по организации переработки и сбыту производимой продукции.

3. В последние годы обновление основных фондов во всех формах хозяйства резко замедлилось в основном из-за диспаритета цен на продукции сельского хозяйства и промышленности. Негативное воздействие на развитие новых форм хозяйствования на селе оказывает поспешное необоснованное упразднение централизованной плановой системы обеспечения сельского хозяйства материально-техническими средствами до создании альтернативных форм снабжения.

4. В условиях шокового перехода к рынку и разрыва хозяйственных связей, усиления диспаритета цен в межотраслевом обмене возросла уязвимость и незащищенность аграрного сектора, его производства, сферы агросервиса, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. В результате стихийно складывается перераспределительный механизм, усиливающий процесс перекачки средств из сельского хозяйства в другие сферы, что усугубляет его экономическое состояние, подрывает стимулы и мотивации труда.

5. Важная роль в макроэкономической стабилизации аграрной экономики принадлежит совершенствованию государственного регулирования сельскохозяйственного производства на основе компенсационного протекционизма, которая обусловлена объективной потребностью устранить дестабилизирующее действие диспаритета цен, монопольный характер экономики и несовершенство конкуренции как на входе — по линии приобретения материально-технических ресурсов, так и на выходе — по линии реализации продукции. Главной задачей государственного регулирования следует считать обеспечение стабильных экономических, организационных и социальных условий для эффективного функционирования и развития сельскохозяйственного товаропроизводителя. Таковыми являются:

— установление предельного уровня фиксированных цен на особо важные виды промышленной продукции;

— компенсация удорожания материально-технических ресурсов и услуг для села;

— переход к единому земельному налогу для сельскохозяйственных товаропроизводителей, к стимулирующему налогообложению инвесторов и предприятий агросервиса;

6. Из-за значительных природно-географических, социально-демографических и экономических различий регионов создание эффективных организационно-экономических условий хозяйствования в аграрном секторе возможно только при учете этих особенностей с общими принципами их регулирования. К ним следует отнести:

— формирование на добровольной основе многообразных, равноправных форм собственности и форм организации сельскохозяйственных предприятий;

— совершенствование экономического механизма деятельности внутрихозяйственных подразделений сельскохозяйственных предприятий на кооперативных принципах их функционировании, постепенного преобразования на паевой основе в такие формы, как: производственный кооператив, ассоциации малых кооперативов и предприятий, развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе на экономической поддержки личного подсобного хозяйства, интеграции и кооперации их с преобразованными предприятиями.

7. Успех реформирования и реорганизации сельскохозяйственных предприятий во многом предопределяется одновременным, параллельным решением макро и микроэкономических проблем.

При этом положительные результаты от реформ могут быть обеспечены лишь при условии постепенного характера их проведения.

8. Установлено, что успешное развитие сельского хозяйства юга Кыргызской Республики возможно при сочетании разных организационно-производственных структур, основанных на многообразии форм собственности и управления (сельскохозяйственные предприятия, агрофирмы, крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства граждан и др.), что позволит улучшить обеспеченность населения необходимыми продуктами питания в соответствии с научно-обоснованными нормами.

9. В целях лучшего использования трудовых ресурсов и повышения эффективности производства, расширить земельные наделы личных подсобных хозяйств населения, улучшить обеспечение их продуктивным и рабочим скотом, семенным материалом.

10. Из множества подходов моделирования рациональных типоразмеров крестьянских хозяйств по их направлениям специализации наиболее приемлемым является моделирование производственной структуры хозяйства с учетом природно-экономических условий, ресурсообеспечен-ности условий сбыта продукции с одновременной разработкой системы ведения отраслей с применением симплексного метода линейного программирования.

11. На основе проведенных исследований по моделированию оптимальных типоразмеров крестьянских (фермерских) хозяйств молочно-зернового направления в Ошской области можно рекомендовать крестьянской семье, имеющих 5−6 трудоспособных членов семьи следующие размеры хозяйства:

— по земельной площади иметь 262 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 200−210 га пашни;

— по поголовью крупного рогатого скота — 135 голов, в том числедо 50 коров;

— по стоимости основных производственных фондов — 700−710 тыс. сом;

— при указанных размерах и соотношении факторов нагрузка пашни на 1 среднегодового работника составит 25,3 га фондовооруженность -88,1 тыс. сом, и энерговооруженность — 78 лошадиных сил.

Среднегодовые объемы производства и реализации товарного молока могут быть доведены до 160−170 тонн, говядины — до 23,5 кг, зерна 68,3 т., маслосемена рапса — 75,2 т.

По оптимальному плану с учетом внедрения прогрессивных ресурсосберегающих технологий и системы земледелия удельный вес зерновых в пашне составит 36,6%, рапс — 19,8%, кормовых культур 36−37%.

В структуре товарной продукции удельный вес продукция молочно-мясного скотоводства заменяет 77,1%, зерна — 9,2%, маслосемена рапса более 13%.

12. Для освоения оптимальных параметров крестьянскому хозяйству необходимо арендовать 210−215 га сельскохозяйственных угодий в том числе 160−170 га пашни и 680−695 тыс. сом дополнительных капиталовложений.

Годовая сумма арендной платы на землю составит 190−195 тыс.сом.

Рентабельность крестьянского хозяйства в целом составит 80−82%, однако с учетом арендной платы за землю работоспособность ведения хозяйства снизится до 32,7%, дополнительные капиталовложения на обустройство крестьянского хозяйства окупится через 5−6 лет.

13. Продолжить работу по оптимизации типоразмеров существующих крестьянских (фермерских) хозяйств с учетом их размещения по сельскохозяйственным зонам области, специализации и сочетанием отраслей, оказать содействие в освоении рациональных систем ведения хозяйства.