Политики предприятия как инструмент реализации стратегии в условиях высокодинамичной внешней среды

Актуальность темы

исследования. Значение научных исследований совокупности управленческих проблем, связанных с реализацией стратегии предприятия в условиях различной степени изменчивости элементов среды управления, определяется целым рядом обстоятельств.

Во-первых, значимостью стратегического менеджмента для успешной адаптации предприятия к быстро изменяющимся элементам внешней среды и поддержания динамики его развития в ситуации формирования гиперконкурентных рынков.

Во-вторых, необходимостью применения нестандартных подходов к управлению предприятием, разработке алгоритмов творческих решений сложных проблем, формированию нового управленческого мышления, внедрению нетрадиционных технологий менеджмента, обусловленных нелинейно протекающими социально-экономическими процессами.

В-третьих, потребностями выживания организаций в долгосрочной перспективе и установления баланса с внешней средой.

В-четвертых, ситуациями неопределенности прогнозов в отношении жизненного цикла организаций, в которых механизмы принятия и реализации решений игнорируют подвижную, гибкую систему правил делегирования полномочий и управления по целям.

В-пятых, высокой ценой и негативными последствиями ошибок, являющихся результатом реализации менеджерами шаблонных схем и методов управления, их неспособностью определить эффективные политики и линию поведения предприятия в системе поддержания необходимого стратегического потенциала.

В-шестых, отсутствием достаточно эффективной системы мониторинга и диагностики среды управления, надежных средств идентификации адаптивного потенциала предприятия к внешним изменениям, методических основ оценки использования инструментов политик предприятия в управлении изменениями.

В-седьмых, кризисом предприятий отрасли ЖКХ, где основные проблемы группируются в своеобразную триаду: низкое качество обслуживания населения, убыточность хозяйственной деятельности и отсутствие развития. Поэтому кризисное состояние этих предприятий определяет в качестве главного стратегического направления реформ создание новых коммерческих структур, оказывающих жилищно-коммунальные услуги дешевле, быстрее, качественнее.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об актуальности темы данного исследования и необходимости разработки научного обеспечения политики предприятия в целях реализации стратегии его развития.

Степень разработанности проблемы исследования. Исследованием процессов формирования и реализации стратегий предприятия, инструментов реализации стратегии предприятия в условиях высокодинамичной внешней среды, принятием управленческих решений занимаются многие отечественные и зарубежные экономисты. Среди российских ученых известны имена М. М. Алексеевой, А. А. Богданова, О. А. Боголюбова, А. Ф. Блюденова, А. Г. Венделина, О. С. Виханского, A.JI. Гапоненко, А. К. Гастева, Л.Д. Гитель-мана, В. В. Гончарова, В. А. Горемыкина, А. Г. Гричука, А. Ю. Даванкова, Л. Г. Евланова, Э. М. Короткова, В. А. Костина, С. Б. Мельникова, А. И. Наумова, А. П. Панкрухина, А. Н. Петрова, А. И. Пригожина, Б. А. Райзберга, В. Ш. Рапопорта, В.В. Pay, Я. Р. Рейльяна, М. С. Соловьевой, Е. С. Стояновой, Е. А. Стоянова, Э. Терка, Е. Торкановского, Э. А. Уткина, Р. А. Фатхутдинова, В. В. Черкасова, В. В. Царева, В. И. Цыгичко, B.C. Юкаевой и многих других, которые в рамках отечественной управленческой науки сформировали проблематику менеджмента и разработали его основные аспекты.

Среди зарубежных экономистов следует отметить работы Д. Аакера, P.JI. Акоффа, Г. Аллисона, М. Альберта, И. Ансоффа, Дж. Барни, К. Бейка, С. Бира, Б. Вернерфельта, П. Друкера, Р. Кайерта, Ф. Котлера, А. Коула, Дж. Куина, Ч. Линдблома, Дж. Марча, Р. Майлса, М. Мескона, Д. Миллера, Г. Минцберга, Э. Мэйо, Р. Норманна, У. Ньюмана, М. Портера, К. Прахадала, Дж. Пфеффера, Д. Пью, Э. Ренмана, Г. Саймона, Г. Салансика, Ф. Селзника,.

К. Сноу, А. Стрикленда, Ф. Тейлора, А. Томпсона, А. Файоля, Дж. Фримана, К. Хаттена, М. Ханнана, Ф. Хедоури, Г. Хэмела, А. Чандлера, Д. Шенделла, Дж. О' Шоннеси, Й. Шумпетера, К. Эндрюса, Г. Эстли и др.

Исследованию перспектив и проблем развития отраслей сферы услуг национальной экономики, включая функционирование ЖКХ в системе городского хозяйства и местного самоуправления территорий, посвящены работы A.M. Бабич, A.M. Воротникова, Е. В. Даниловой, А. Н. Дегтярева, А. А. Дронова, Е. В. Егорова, Е. М. Жильцова, А. А. Замотаева, А. В. Зырянова, В. В. Иванова, А. Н. Коробовой, В. В. Котилко, В. А. Лазарева, Э. Маркварта, И. И. Санина, Е. В. Смольяниновой, JI.H. Чернышова, А. Н. Широкова, С. Н. Юрковой и многих др.

Теоретическое, методологическое и практическое значение, наличие ряда дискуссионных и нерешенных вопросов в области реализации стратегий на уровне предприятия предопределили выбор темы исследования, повлияли на его цель, задачи, объект и предмет.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по повышению эффективности управления на основе реализации политик предприятия. С учетом поставленной цели определены следующие задачи:

— обоснование теоретических основ применения политик в качестве инструмента реализации стратегии предприятия;

— выявление и описание специфических функций политик в системе принятия управленческих решений и поддержания необходимого стратегического потенциала предприятия отрасли ЖКХ;

— определение влияния механизма стратегического ориентирования на эффективность, стабильность и безопасность бизнеса;

— разработка средств идентификации адаптивного потенциала предприятия сферы жилищно-коммунальных услуг к внешним изменениям.

Постановка научных задач в контексте новых технологий управления позволила четко структурировать пространство исследования, определить его объект и предмет.

Объектом диссертационной работы являются предприятия промышленности и сферы услуг, реализующие на основе инструмента политик стратегии в условиях высокодинамичной внешней среды.

Предмет исследования — экономические отношения, возникающие в процессе реализации стратегии и достижения целей.

Область исследования соответствует п.п. 15.4 (инструменты внутрифирменного и стратегического планирования на промышленных предприятиях, в отраслях и комплексах) — 15.13 (инструменты и методы менеджмента промышленных предприятий, отраслей, комплексов) — 15.103 (совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка) — 15.115 (обеспечение конкурентоспособности предприятий сферы услуг) специальности 08.00.05 Паспорта специальности ВАК.

Теоретико-методологическая база исследования. Методологическую и теоретическую основу исследования составляют фундаментальные положения теории стратегического менеджмента, которые были реализованы в рамках многочисленных научных школ управления зарубежными и отечественными учеными (теории организации, принятия управленческих решений, жизненного цикла, конкурентоспособности, альтернативных возможностей, агентских отношений).

Основные методы исследования. Диссертация базируется на методологии системного подхода в научном планировании и ориентировании, принципе дополнительности в реализации функций стратегического управления, в работе используются методы финансового анализа, эконометрические и статистические модели и методы исследования, SWOT-анализ. Методология диссертационного исследования включает в свою систему принципов теорию диагностики как составную часть менеджмента.

Информационную базу исследования составили официальные материалы Госкомстата РФ, материалы периодической печати, аналитические разработки автора, данные управленческого учета, финансовые документы, должностные инструкции, учетная политика предприятия МУП «Горкомхоз» г. Кара-баша Челябинской области, муниципальная Программа социально-экономического развития города Карабаша на 2000;2005 гг., программы антикризисного управления, финансового оздоровления (санации) и развития предприятий отрасли ЖКХ.

Научная новизна результатов исследования. По специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — промышленность):

1. Уточнена трактовка сущности политик, с одной стороны, как правил принятия решений в условиях децентрализации власти, делегирования полномочий и создания центров ответственности и системы стимулов поведения коллектива предприятия, и с другой — как многофункциональных систем управления. Содержание данного определения политик предприятия конкретизирует специфику стратегического планирования в менеджменте промышленных предприятий и дополняет существующие определения политик, в которых выделяются три основные их функции: директивы, определяющие границы действий организацииинституциональное воплощение целикомпенсаторы относительной потери гибкости организации вследствие принятия стратегии. Разработанное автором определение позволяет рассматривать в качестве инструмента реализации стратегии, помимо выполнения указанных функций, возможность перегруппировки ресурсов предприятия для роста его потенциала, устранять противоречия в иерархии задач предприятия и разрабатывать тактику применения стратегии.

2. Для обеспечения конкурентоспособности предприятий разработана авторская модель принятия решений на основе инструмента политик, отличающаяся теми особенностями, что в ней создается механизм стратегического ориентирования в качестве совокупности динамических организационных структур, методов, норм и правил, учитывающих закономерности изменяющегося поведения элементов внешней среды управления и обеспечивающая необходимые условия проведения изменений в управлении предприятием в ответ на изменения его внешней среды, включая предупредительные (превентивные) мероприятия.

По специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — сфера услуг):

3. Дано авторское определение механизма стратегического ориентирования, обусловливающего успешность поведения предприятия в высокодинамичной внешней среде в качестве особого порядка преобразования стратегического потенциала в направлении обеспечения выживаемости предприятия и отличающегося от применяемых в настоящее время подходов к управлению предприятием в рыночных условиях хозяйствования тем, что позволяет эффективно решать сложные задачи адаптации предприятия к быстро изменяющемуся поведению элементов внешней среды и поддержания динамики его развития в заданном режиме.

4. В условиях роста рыночных отношений для совершенствования организации и управления предприятием разработаны методические основы оценки использования инструмента политик в регулировании внешних и внутренних изменений, включающие формулировку закономерностей, принципов, критериев оценки правил в менеджменте, а также их классификацию и позволяющие повысить уровень адекватности реакций менеджмента на внешние и внутренние изменения, снизить объем управленческих ошибок, определить экономический эффект и рентабельность институциализации от вновь созданных правил и норм в результате реформирования или реорганизации предприятия отрасли ЖКХ.

Практическая значимость работы. Концептуальные, методологические и методические разработки диссертационного исследования ориентированы на широкий круг специалистов-управленцев, менеджеров предприятий, могут использоваться в качестве инструментов принятия конкурентоспособных управленческих решений, формирования возможных политик предприятия сферы услуг. Материалы диссертационной работы могут быть использованы в преподавании ряда экономических дисциплин в вузах, в системе подготовки и повышения квалификации научно-педагогических кадров, специалистов-хозяйственников, государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования. Разработки автора активно используются в антикризисном и регулярном менеджменте предприятий, в практической деятельности внешних управляющих Челябинской области, в том числе при проведении мероприятий как в ходе досудебной, так и в процессе судебной санации в процедурах внешнего управления на муниципальных предприятиях отрасли ЖКХ гг. Карабаша, Кыштыма, Касли, Златоуста, Пласта, а также СМЭУ «ГАИ» г. Челябинска. Результаты работы используются в педагогической деятельности Челябинского института (филиала) Уральской академии государственной службы.

Основные положения исследования доложены и обсуждены на международных, всероссийских, межрегиональных и региональных семинарах, конференциях, в том числе на Международной научно-практической конференции «Предпринимательский менеджмент в агропромышленном комплексе» (Тюмень, 2002), ХХП-ой Международной научно-практической конференции «Человеческий потенциал и конкурентоспособность России» (Челябинск, 2005) — П-ой межрегиональной научно-практической конференции «Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: правовые основы и практика реализации» (Челябинск, 2003) — П-ой региональной научно-практической конференции «Государственная и муниципальная служба в условиях формирования гражданского общества и рыночной экономики: опыт, проблемы, перспективы» (Челябинск, 2004).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, библиографического списка, содержащего 200 наименований, 13 приложений. Содержание работы изложено на 143 страницах машинописного текста. По результатам исследования автором опубликовано 12 научных работ общим объемом 15 п.л., в том числе авторского текста — 7 п.л.

Выводы. 1. В системе средств выявления адаптивного потенциала предприятия ведущая роль отводится широкому использованию внутренних механизмов финансовой стабилизации.

2. Финансовая стабилизация предприятия ЖКХ в условиях кризисной ситуации последовательно осуществляется по трем основным этапам: устранение неплатежеспособностивосстановление финансовой устойчивости (финансового равновесия) — обеспечение финансового равновесия в длительном периоде.

3. Максимальный период бескризисного развития при достигнутом равновесном финансовом состоянии предприятия определяется периодом соответствия темпов прироста объема реализации продукции и услуг их значениям, рассчитанным по модели устойчивого экономического роста. Любое отклонение от расчетных значений этого показателя приводит к потере предприятием состояния финансового равновесия.

4. Устойчивый экономический рост предприятия обеспечивается следующими основными параметрами его финансового развития: коэффициентом рентабельности реализации продукции и услугполитикой распределения прибыли (отражаемой коэффициентом капитализации чистой прибыли) — политикой формировании структуры капитала (отражаемой коэффициентом финансового левериджа) или соответственно политикой финансирования активов (отражаемой коэффициентом левериджа активов) — политикой формирования состава активов (отражаемой коэффициентом оборачиваемости активов).

5. Большинство мероприятий по идентификации адаптивного потенциала предусматривают создание особого консалтингового центра, который бы функционировал как научно-исследовательское подразделение в рамках финансового отдела предприятия для выработки вариантов его генеральной стратегии и различных видов политик, корректировки выбранной стратегии и основных линий поведения на рынке, для сбора и обработки всей формальной и неформальной, качественной и количественной информации, которая относится к стабильному и устойчивому экономическому развитию предприятия.

6. Механизм стратегического ориентирования на муниципальных предприятиях сферы услуг и ЖКХ предусматривает в качестве необходимого условия эффективного стратегического управления выявление скрытого и убыточного потенциалов и развитие их в составе совокупного потенциала.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Логика выбора в стандартном экономическом анализе и в принятии решений соответствует предпосылке статичной и относительно неизменной во времени внешней среде, что не соответствует реальному поведению элементов внешней (и часто внутренней) среды управления. Учет изменившихся условий и обстоятельств хозяйственной жизни последних лет предполагает введение в научный оборот менеджмента новых понятий и моделей, дополняющих традиционное управление и планирование. Такими понятиями, наряду с известными ранее, например, стратегическим планированием и стратегическим учетом, являются, на наш взгляд, стратегическое ориентирование и политики как инструмент реализации стратегии в механизме стратегического ориентирования.

Максимизирующее поведение экономического субъекта, характерное для «логики выбора», не учитывает в своих построениях возможность кардинальных изменений как содержания и правил самой логики управления, так и внешних и внутренних условий реализации стратегии организации. Новый подход к принятию стратегических решений утверждается в принципе предельного разнообразия правил как инструмента реализации стратегии в условиях турбулентной среды управления.

Тенденция развития стратегического управления ведет к организации процесса внутрифирменного стратегического ориентирования. В менеджменте предприятия с функцией планирования на равных правах должна существовать функция стратегического ориентирования. Ориентиры и планы, соответственно, отражают меру неопределенности и турбулентности среды управления. В турбулентной внешней среде стратегическое ориентирование приобретает ведущее положение в сравнении с функцией планирования.

Современный российский менеджмент требует серьезных изменений. С одной стороны, назрела острая необходимость отказа от сложившихся традиционных подходов к управлению, поиска и внедрения новых технологий управления. С другой стороны, традиционный менеджмент пока не собирается отступать. Менеджменту любого предприятия необходимо каждый раз заново понимать, в каком случае и какой менеджмент нужен. Внешняя среда управления, поведение ее элементов определяет общую и предельную эффективность тех или иных подходов менеджмента.

В диссертационном исследовании было показано, что поведение элементов внешней среды характеризуется сегодня следующими особенностями:

— кумулятивный рост экономически значимой информации заставляет разрабатывать механизмы управления по слабым сигналам внешней среды, механизмы стратегического ориентирования, включая диагностику и мониторинг среды управления по слабым сигналам;

— стратегическое ориентирование эффективно в тех случаях, когда долгосрочное планирование деятельности предприятия является неперспективным и неточным;

— динамизм внешней среды, быстроизменяющееся поведение ее элементов и факторов, турбулентность, неопределенность, нелинейно протекающие социально-экономические процессы затрудняют прогнозирование развития предприятия.

Опыт российских реформ показал, что традиционный социально-экономический менеджмент у нас в стране эффективно не работает, а слепое копирование современных западных технологий управления без адаптации к особенностям, национальным ценностям и традициям России заводит экономику в тупик.

Стратегическое управление на предприятиях сферы услуг является помимо прочего еще и средством повышения качества жизни населения и понижения социальной напряженности. Муниципальные предприятия ЖКХ вместе с органами местного самоуправления обязаны обеспечивать жизненные потребности населения на уровне не ниже минимальных государственных стандартов и нормативов. Социальная эффективность управления предприятия локального и местного уровней прямо зависит от того, будет ли учитывать менеджмент и руководство предприятий в своей деятельности требования рыночной экономики и резко возросшую скорость изменений в поведении элементов внешней среды.

В диссертационной работе были получены следующие научные результаты:

1) изучены основные корпоративные изменения в деятельности предприятий, вызванные рыночными преобразованиями в сфере отношений собственности и структуры управления;

2) определены факторы, которые влияют на сущность современного менеджмента в русле преобразования его в стратегическое управление;

3) в основу исследований причин изменений в структуре управления и его содержания определяются соответствующими изменениями в поведении элементов внешней среды;

4) в работе определена основная задача формирования политик предприятия — необходимость договоренностей о правилах поведения менеджеров, действующих одновременно как в своих, так и в корпоративных интересах акционеров;

5) введено в оборот определение понятия «политика» как правил принятия управленческих решений на уровне их обеспечения и практической реализации;

6) обоснована целесообразность социально-психологических методик отбора и подготовки менеджеров;

7) разработаны к внедрению конкретные рекомендации по повышению эффективности реализации и контроля новых технологий менеджмента, оптимизирующих принятие стратегических решений;

8) показано отличие ситуативного управления, характерного для российской переходной экономики, но постепенно теряющего свои позиции в менеджменте, и стратегического управления, которое обеспечивает достижение долгосрочной цели в заданном промежутке времени вне зависимости от событий и процессов, происходящих в среде управления;

9) на основе методик разработаны конкретные предложения (внутрифирменный стандарт диагностики и мониторинга среды управления, методика оценки использования политик в управлении изменениями и др.) по формированию политик предприятия в рамках его антикризисной стратегии;

10) введено понятие политик как правил принятия решений на ступени их реализации;

11) определены и исследованы существенные взаимосвязи политик и стратегий, которые различаются как правила принятия решений разных уровней — принятия (стратегическое планирование и ориентирование) и реализации (организация выполнения, анализ и диагностика результатов, политики как основные линии поведения менеджеров);

12) доказано, что политики внутренне взаимосвязаны между собой, они снижают агрессивность поведения элементов внешней среды и сопротивление переменам персонала предприятия, чтобы направить их в направлении достижения стратегических целей;

13) показана взаимосвязь между механизмом стратегического ориентирования и политиками как инструментом реализации стратегии и «правилами принятия решений» определенного уровня.

Вместе с тем, в диссертации были намечены направления дальнейших исследований проблем принятия и реализации управленческих решений в стратегическом менеджменте.