Совершенствование системы государственного регулирования социально-экономического развития региона: по материалам Республики Дагестан

Актуальность темы

исследования. Сложный и болезненный переход нашей страны к рыночным отношениям сопровождался глубоким экономическим кризисом в материальном производстве, осложненным проблемами развития социальной сферы, что особенно ярко проявилось на уровне отдельных регионов. Важнейшая роль в преодолении этих негативных явлений принадлежит государству как общественному институту, выражающему интересы всех слоев общества и отдельного гражданина. Именно поэтому формирование и совершенствование механизма государственного регулирования процессами развития Российской Федерации и её субъектов является непременным условием развития региональной экономики, решения её острейших экономических и социальных проблем.

Происходящие изменения во всех сферах жизни территориально-административных образований страны предопределяют необходимость преобразования системы управления развитием регионов, и, прежде всего, создания качественно нового организационно-экономического механизма воздействия государства на их социально-экономическое развитие. Указанный механизм, с одной стороны, должен соответствовать требованиям, предъявляемым развивающейся практикой хозяйствования, а с другой, системно воздействовать на процессы проводимых преобразований. Вместе с тем при его формировании важно не только учитывать, но и обеспечивать условия становления в стране реального федерализма и местного самоуправления, превращения региональных и муниципальных органов власти в субъекты управления и владельцев собственности, укрепления их властных полномочий и функций, усиления ответственности за состояние дел «на местах» .

Теории и практике государственного управления, вообще, и механизмам управления региональным развитием, в частности, посвящено значительное количество работ, охватывающих широкий круг проблем: от исследования общих положений до современных теорий системного подхода, социальных систем, разного рода концепций и др. Внимание при этом сосредотачивалось на общетеоретических и методологических вопросах изучения мирового опыта без уделения должного внимания системным особенностям организационно-экономического механизма государственного регулирования социально-экономическим развитием на уровне отдельных регионов, что обуславливает актуальность исследований, раскрывающих новые подходы к развитию теоретических основ и возможности методического обеспечения решения этой важной народнохозяйственной проблемы.

Степень научной разработанности проблемы. Многие теоретические и методологические вопросы, связанные с созданием и функционированием организационно-экономического механизма государственного регулирования развития регионов, нашли отражение в работах Л. Абалкина, А. Аганбегяна, П. Алампиева, А. Алиева, А. Гранберга, Н. Добрынина, В. Жиделевой,.

B.Кистанова, В. Лексина, Н. Некрасова, Л. Романовой, А. Тарханова, А. Шевцова, В. Шульги и др. В зарубежной литературе проблемам государственного регулирования экономики посвящены труды Г. Дж.Блея, Дж. КеИнса, Г. Колиша, Х. Лампера, В. Леонтьева, Ч. Макмиллана, Ю. Мюллера, Х. Ломанна, П. Хейне и других авторов.

Концептуальные основы регионального развития исследованы в работах таких известных российских ученых как Б. М. Штульберг, Л. В. Смирнягин, Г. В. Былов, В. Лексин, А. Швецов, Р. И. Шнипер, Р. С. Авербух и др. Финансово-инвестицион-ный аспекты преодоления региональных диспропорций рассмотрены в работах К. Гусевой, Л. Игониной, А. Шахназарова, И. Ройзман, А. Астаповича, Л. Григорьева, Б. Лавровского, А. Адухова, Л. Дьяконовой,.

C.Цакунова, 3. Котляр, М. Акимова, Е. Бухвальд, В. Новоселова, С. Суспи-цына и др.

Вопросы государственного регулирования экономики Республики Дагестан раскрываются в научных трудах В. Г. Алиева, С. Д. Амирова, А.Ш. Ах-медуева, М. М. Магомедова, А. М. Мирзабекова, В. З. Петросянца, Ю.Н. Са-гидова, А. Х. Казанбиевой и др.

Вместе с тем необходимо отметить, что вопросы обеспечения системности государственного регулирования преодоления депрессивности региона еще недостаточно изучены, что осложняет процесс устранения диспропорций в региональной экономике. Недостаточная научно-методическая разработанность и большое практическое значение решения этих вопросов предопределили выбор темы, цель исследования и его задачи.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методологических положений, адаптирующих систему государственного регулирования социально-экономическим развитием к специфическим условиям конкретного региона, а также комплекса практических мер его дальнейшего совершенствования в процессе углубления экономических и социальных реформ на всей территории страны.

Реализация данной цели потребовала решения следующих задач, определивших логику исследования:

— проведение анализа особенностей современного этапа функционирования экономики региона как объекта государственного регулирования;

— уточнение сущности, принципов и методов формирования организационно-экономического механизма государственного регулирования социально-экономического развития регионов;

— определение границ и преимущественных сфер государственного вмешательства в развитие региона;

— изучение факторов формирования организационно-экономической системы государственного регулирования развития региона в условиях современной России;

— анализ эффективности организационно-экономической системы государственного регулирования социально-экономического развития российских регионов;

— определение направлений усиления воздействия экономических методов государственного регулирования всестороннего развития субъекта Российской Федерации;

— обоснование наиболее приемлемых организационных форм государственного регулирования развития региона;

— аналитическое обобщение зарубежного опыта государственного регулирования развития территорий с целью его использования в условиях РД.

Предметом диссертационного исследования являются проводимые государством политика и комплекс мер по регулированию социально-экономического развития регионов, а также процесс их формирования и совершенствования, протекающий в условиях расширения и углубления рыночных отношений.

Объектом диссертационного исследования выступает экономика Республики Дагестан и входящих в ее состав муниципальных образований, отраслей, комплексов.

Теоретическую и информационную основу исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области государственного регулирования социально-экономического развития территорий. При раскрытии темы использовались законодательные и нормативные акты РФ и РД, материалы финансовых органов, Минэкономики РФ, РД, Госкомстата РФ, РД, а также публикации в периодической печати. Применялись принципы и положения системного подхода, а также методы экономического и функционального анализа.

Научная новизна проведенного диссертационного исследования заключается в обосновании теоретических положений и методических рекомендаций совершенствования системы государственного регулирования социально-экономического развития региона с учетом необходимости гибкого её реагирования на особенности условий субъектов РФ с позиции современной науки, особенностей переходного периода и мировой практики.

К основным результатам, составляющим новизну исследования, отнесены следующие:

— уточнены принципы функционирования и задачи системы государственного регулирования экономического и социального развития региона в условиях современного этапа рыночной экономики;

— определены сферы и границы государственного вмешательства в процессы развития регионов с конкретизацией условий для Республики Дагестана;

— систематизированы факторы формирования и функционирования организационно-экономического механизма государственного регулирования всестороннего развития субъектов Российской Федерации с учетом сложившейся геополитической и социально-экономической ситуации;

— оценена эффективность и установлены тенденции развития системы государственного регулирования социально-экономического развития Республики Дагестан;

— разработаны рекомендации по совершенствованию организационно-правовых форм государственного регулирования социально-экономического развития Республики Дагестан;

— определены направления усиления воздействия экономических методов государственного регулирования на хозяйствующие субъекты и муниципальные образования, входящие в состав Республики Дагестан;

— разработаны предложения по использованию зарубежного опыта государственного регулирования в практике управления экономикой регионов России на современном этапе развития.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в качестве теоретической и методической базы для совершенствования системы государственного регулирования социально-экономического развития регионов РФ, а также по практическому использованию разработанного с учетом отечественного и зарубежного опыта комплекса мер, способствующего повышению эффективности госрегулирования экономики на отдельно взятой территории.

Диссертация может быть использована в ВУЗах Чечни и Дагестана при подготовке спецкурса «Государственное регулирование регионального развития» по дисциплине «региональная экономика».

Апробация работы. Основные положения диссертации апробировались на ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава в Чеченском государственном университете в 2005 и 2006 годах. По теме диссертации автором опубликовано 7 научных работ общим объемом 3 п.л. Статья «Приоритетные направления государственного воздействия на процессы социально-экономического развития Республики Дагестан» опубликована в № 5 за 2006 год журнала «Экономические науки», входящего в перечень центральных журналов, утвержденный ВАК России для публикаций, необходимых для защиты докторской диссертации.

Заключение

.

Проведенное в диссертационной работе исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Регион как субъект Российской Федерации и объект государственного регулирования представляет собой сложное организационно-хозяйственное образование, развивающееся под воздействием системы исторических, политических, национальных, природно-климатических и других факторов.

Совокупное влияние этих факторов в конечном счете определяет то, что каждый из регионов РФ имеет не только общие черты, но и специфические особенности, отражающие его «лицо», и, следовательно, разработку и реализацию мер государственного воздействия на социально-экономическое развитие субъекта Федерации в целом, его отраслей и отдельных территорий.

2. Исследование проблем государственного воздействия на всестороннее территориальное развитие, невозможно без четкого определения понятия «регион». Под оптимально соответствующим современным условиям понятием региона как объекта государственного регулирования понимается территориальная единица среднего уровня, достаточно четко фиксируемая в качестве единства экономического и административного деления страны и отвечающая основным регионообразующим признакам: наличие природных ресурсов, однородные природно-климатические условия, относительная экономическая и пространственная обособленность, относительно замкнутый воспроизводственный цикл, определенные пропорции производства и распределения совокупного продукта, национального дохода, источники капитальных вложений, размещение и квалификация трудовых ресурсов, социальная, культурная и национальная общность людей, обладание соответствующим правовым статусом, единство государственно — административной власти, опирающиеся на традиции территориального деления и т. д.

3. Система государственного регулирования социально-экономического развития региона можно понимать как систему взаимосвязанных методов, критериев, параметров, принципов, функций управления, организационных структур и экономических условий воздействия государства на субъекты хозяйствования, побуждающую последних к осуществлению такой хозяйственной политики, которая способствует устойчивому и сбалансированному функционированию всех региональных сфер жизнедеятельности (социальной, хозяйственной, экологической и др.) с целью достижения гарантированных Конституцией целей и задач социально-экономического развития и повышения уровня жизни населения региона.

4. Основные задачи существования указанной системы государственного воздействия определяются целями стратегического управления развитием региона и содержанием концепции региональной политики государства. При этом достижение целей стратегического управления требует от системы государственного регулирования социально-экономического развития регионов решения задачи умелого построения долгосрочного прогнозирования, а реализация содержания региональной политики государства на практике зависит от того, насколько эффективно решены управленческие задачи среднесрочного планирования и оперативного регулирования.

5. Из необходимости учета большой сложности и изменчивости внутреннего состояния управляемой социально-экономической системы региона РФ вытекает требование формирования системы управления на основе реализации следующих основных принципов:

— необходимости комплексного всестороннего анализа текущего состояния, перспектив и направлений развития всего набора взаимосвязей и отношений, составляющего понятие субъекта РФ;

— обеспечения организационных основ для осуществления непрерывного процесса стратегического планирования в сочетании с постоянными процедурами корректировки перспективных направлений и программ социально-экономического развития региона;

— максимально возможного и всестороннего учета специфики формирования и функционирования хозяйства субъекта Федерации в условиях осуществления радикальных преобразований в различных сторонах жизнедеятельности российского общества и государства;

— научно обоснованного подхода к разработке и реализации стратегических планов, программ, сценариев и вариантов социально-экономического развития субъектов Федерации;

— обеспечения организационно-структурного разграничения функций стратегического планирования и управления от функций текущего планирования и управления социально-экономическим развитием субъекта РФ;

— обязательности достижения непрерывности в процессах подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадрового потенциала администрации регионов;

— всевозможного привлечения различных категорий и групп населения регионов к разработке, обсуждению и реализации стратегических планов и программ развития территорий, создания условий действенного социального контроля со стороны населения за процессами социально-экономических преобразований в субъекте РФ.

6. Федеральное устройство РФ основывается на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий, ответственности и функций управления между органами государственной власти РФ. Границы федерального воздействия на все сферы жизнедеятельности регионовсубъектов РФ устанавливаются так, что центральные органы власти вырабатывают концепцию, стратегию, общие требования и цели общественного развития и механизмы их реализации на практике, а субъекты Федерации, исходя их имеющихся у них полномочий формируют конкретное содержание требований и претворяют их в жизнь.

7. Определение границ и механизмов регулирующего воздействия органов государственной власти на региональное развитие должно исходить из степени организационно-экономической самостоятельности субъектов РФ. Непременным определяющим условием ее является наличие массива разнообразных форм собственности, функционирующей на территории региона в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством. Следовательно, реформирование в сфере отношений собственности должны быть в центре внимания при формировании целостной экономической модели российского федерализма.

8. Современное состояние и содержание системы государственного регулирования регионального развития определяется совокупным действием следующих факторов:

— процессами распада СССР и соответствующими трансформациями в общественно-политическом и административном — территориальном устройстве страны;

— особенностями содержания целей и задач функционирования национальной экономики и социально ориентированного рыночного типа;

— особенностями функционирования организационно-правовых форм хозяйствования различных типов, действующих в составе национальной экономики, ее отраслей и регионов;

— содержанием и характером целей и задач функционирования отраслевых и территориальных составляющих экономики страны;

— спецификой формирования и функционирования отдельных сегментов единого общенационального рынка РФ;

— повышением степени развитости внешнеэкономических связей национальной хозяйственной системы России с хозяйственными системами других стран;

— необходимостью учета социальных факторов экономического роста, без которых невозможно нормальное функционирование национальной хозяйственной системы современного социально ориентированного рыночного типа;

— историческими тенденциями и ментальными особенностями формирования и функционирования самой системы государственного регулирования прошлых лет, определяющими содержание делового оборота в стране в целом, в ее отраслях и регионах.

9. Совокупное действие рассмотренных факторов, как показал проведенный в ходе исследования анализ, привело к серьезному сужению сфер действия системы государственного регулирования социально-экономического развития страны в целом, ее отраслей и регионов. Оценка его организационной составляющей подтверждает, что деятельность органов исполнительной власти все больше сводится к выполнению фискальных функций и функций по управлению государственной собственностью. При этом среди последних, по мере расширения и углубления рыночных отношений в регионах усиливается проявление функции регулирования и координации деятельности субъектов и объектов негосударственного сектора экономики. В отличие от прямого государственного воздействия, она опирается на косвенные методы, что позволяет достигать цели государственного управления без нарушения условий и принципов функционирования рынка.

Влияние структурных преобразований в экономике на изменения в организационной составляющей системы государственного регулирования территориального развития возникает, прежде всего, в результате преобразований в формах собственности.

10. Рассматривая экономическую составляющую системы государственного регулирования социально-экономического развития регионов РФ, следует отметить, что:

— основу экономической составляющей системы государственного регулирования составляет система бюджетного федерализма, строящаяся на законодательно закрепленных принципах и имеющая сложившуюся организационную структуру межбюджетных взаимоотношений;

— каждый из элементов бюджетной системы РФ, составляющих и реализующих единый процесс бюджетного федерализма в нашей стране выступает формой образования и использования фондов денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти соответствующего уровня;

— практика создания и функционирования системы бюджетного федерализма в РФ прошла в своем развитии ряд этапов, постоянно совершенствуясь под воздействием факторов экономического, социального и правового характера, что в конечном итоге определило содержание и особенности формирования и функционирования экономической составляющей системы государственного регулирования социально-экономического развития страны и ее регионов, входящих в их состав муниципальных образований.

11. Совершенствование экономических методов государственного регулирования процессов развития РД должно осуществляться в рамках перечисленных основных направлений: а) разработка и отладка новых технологий бюджетного федерализма со стороны центральных органов власти, оказывающих воздействие на бюджетную систему страны в целом и каждого региона в отдельностиб) деятельность органов власти субъектов Федерации по практической реализации решений федерального центра, адаптация их к реальной хозяйственной ситуации на местах, а также проявление собственно бюджетной инициативы местных хозяйственных и финансовых органов, направленной на укрепление территориальных бюджетов, отработка слаженной схемы воздействия всех звеньев бюджетной системы РФ.

12. Так как в условиях РД практически отсутствует какой-либо опыт создания и функционирования ФПГ, то при их создании можно использовать один из 3-х возможных способов их создания, получивших проверку в отечественной и мировой практике:

— путем добровольной консолидации или приобретения участником (как правило самым крупным и авторитетным) ФПГ, «пакетов» акций других участников группы;

— на основе решения Правительства страны;

— на основе межправительственных (федеральных) или межрегиональных соглашений и договоров.

13. Реальный сектор экономики РД накопил, на наш взгляд, определенный опыт в создании организационно-экономических предпосылок для развития системных процессов финансово-промышленной интеграции:

— усиление за последние 3−4 года тенденции переориентации предприятий региона на удовлетворение спроса местного рынка за счет использования в производстве местного же сырья (ОАО «Кизлярагрокомплекс», ОАО «Дагэнерго»);

— постепенное налаживание межкорпорационных связей в республике;

— укрепление партнерства между научно-исследовательскими организациями и промышленностью, внедрение достижений дагестанских ученых в производстве (создание производства электроусилителя рулевого управления на АО «Авиаагрегат»);

— особое геополитическое положение РД, предопределяющее пристальное внимание Центральных органов власти к поддержанию социально-экономической стабильности в регионе.

14. Совершенствуя систему государственного регулирования социально-экономического развития РД, из мирового опыта государственного регулирования экономики регионов, на наш взгляд, следует использовать следующее:

— снижение налогового бремени субъектов хозяйствования прежде всего в реальном секторе экономики путем сокращения числа налогов и снижения их ставок;

— реализацию многоступенчатой практики снижения ставок налогообложения на прибыль предприятий, учреждений, организаций реального и социального сектора экономики РД;

— повышение задающей роли бюджетной системы РД за счет перераспределения функций управления (а значит и финансовых средств) и ответственности в пользу местных органов власти, с соответствующими изменениями в нормативно-правовой базе, регулирующей бюджетные отношения в субъектах РФ;

— максимально возможное снижение ставок поимущественного налога с граждан, что должно способствовать активизации деятельности подразделений мелкого и среднего бизнеса и росту числа вновь создаваемых рабочих мест, а, следовательно, повысит покупательные возможности населения и даст толчок к дальнейшему развитию производства в регионе;

— использование циклов деловой активности в процессах определения и установления перечня налогов и ставок налогообложения;

— введение практики дополнительного увеличения ставок федеральных и региональных налогов с целью увеличения доходной базы местных бюджетов для использования их по сугубо целевому назначению;

— повышение уровня диверсификации налогооблагаемой базы регионов, в частности, за счет расширения доходной базы местных бюджетов за счет развития системы акцизов, введения налогов на привилегированные профессии, на должностное право, право заниматься предпринимательской и фермерской деятельностью;

— предоставление региональным властям права регулировать ставки налогов, включая налоги федерального, регионального и местного уровня;

— введение обязательной налоговой территориальной ставки на строительство объектов социальной и вспомогательной инфраструктуры общерегионального назначения.