Регулирование многоуровневых отношений занятости в современной России: на материалах Липецкой области

Актуальность темы

исследования. Экономические и социальные реформы, проводимые с целью модернизации российского общества, привели к его глубокой трансформации, среди результатов которой можно отметить сокращение численности занятых в экономике, значительные масштабы нестандартной занятости, снижение эффективности использования рабочей силы, и, в конечном счете — снижение эффективности общественного производства.

Проблемы обеспечения эффективной занятости населения в современных российских условиях приобретают важное стратегическое значение для социально-экономического развития общества. Занятость как важнейшее условие социально-экономического развития определяет структуру народного хозяйства, перегруппировку финансовых, материальных и трудовых ресурсов, приоритетные направления НТП, размещение производительных сил, качество и уровень жизни населения. От отношений, складывающихся в сфере занятости, во многом зависят экономические, социальные и демографические процессы, происходящие в обществе.

Занятость населения выступает важнейшей характеристикой рынка труда, который имеет ряд важных особенностей, накладывающих отпечаток на его функционирование и на методологию исследования отношений данного рынка.

Проблемы занятости становятся актуальными и в связи с тем, что трансформация отношений отечественного рынка труда сопровождается рядом негативных тенденций, среди которых высокий уровень безработицы, снижение уровня жизни, неэффективная занятость, деквалификация значительной части российских работников и т. п. Происходящие перемены требуют переосмысления целого ряда положений теории занятости, анализа новых явлений, обобщений и выработки эффективных методов регулирования многоуровневых отношений занятости.

Решение этих задач должно координироваться государством, прежде всего, на макроуровне, но при активном содействии региональных органов власти и центров занятости населения. Ведь именно они лучше, чем другие, располагают информацией по конкретному региону. В тоже время, региональные органы исполнительной и законодательной власти напрямую связаны с федеральными органами власти. В связи с этим представляется важным и необходимым как в теоретическом, так и практическом плане исследование регулирования многоуровневых отношений занятости населения на современном этапе развития российской экономики. Регулирование этих отношений призвано обеспечить достижение эффективной и продуктивной занятости в экономике России.

Потребность в теоретическом обосновании регулирования многоуровневых отношений занятости, в разработке показателей и методики оценки эффективной занятости, учитывающих особенности влияния совокупности политико-правовых, социально-экономических, демографических, научно-технических и других факторов, становится все более и более насущной.

Актуальность темы

исследования определяется также тем, что регулирование многоуровневых отношений занятости в динамичных условиях современной экономики требует новых подходов, адекватных социально-экономическим трансформациям.

Степень разработанности проблемы. Проблемы отношений занятости всегда привлекали к себе внимание экономистов различных школ и направлений экономической науки. Они нашли довольно широкое распространение в классической и неоклассических теориях (А. Смит, Д. Рикардо, А. Маршалл, А. Пигу), марксистской, кейнсианской, монетаристской теории (К. Маркс, Дж. М. Кейнс, А. Филиппе, Ф. Хайек, М. Фридмен), теории рациональных ожиданий, неоклассического синтеза (П. Самуэльсон, Н. Грегори Мэнкъю, К. Р. Макконнелл, C.JT. Брю).

Различные аспекты решения проблем занятости с помощью разного рода институтов предложены Т. Вебленом, Дж. Данлопом, Э. Дюркгеймом, Дж. Гэлбрейтом, Н. Ноувом, Д. Нортом, Дж. Бьюкененом, К. Поланьи и др.

Необходимость регулирования рыночных отношений в сфере занятости обоснована в кейнсианском направлении экономической теории (Дж. Кейнс, Э. Хансен и др.). Анализ сочетания рыночного и государственного механизмов регулирования отношений занятости проведен представителями неоклассического синтеза (X. Лампертом, П. Самуэльсоном и др.).

Проблемы отношений занятости населения, их специфики, ее форм и видов, особенностей, регулирования нашли отражение в трудах отечественных ученых: Л. И. Абалкина, А. Н. Ананьева, В. Н. Бобкова, Б. Д. Бреева, М. И. Воейкова, Н. А. Волгина, А. И. Добрынина, Г. П. Журавлевой, И. Е. Заславского, Р. И. Капелюшникова, Д. Н. Карпухина, О. А. Кацук, Л. П. Киян, В.Г. Костако-ва, Л. А. Костина, И. Т. Корогодина, А. Э. Котляра, И. С. Масловой, Д. А. Мещерякова, О. И. Никифоровой, Ю. Г. Одегова, В. А. Павленкова, П.Н. Пили-пенко, Э. Р. Саруханова, А. С. Семенова, И. М. Четвертакова, Л. С. Чижовой, В. М. Юрьева и других.

Высоко оценивая полученные вышеназванными авторами результаты, необходимо отметить, что регулирование многоуровневых отношений занятости остается не полностью изученным.

При широте и разнообразии исследований, современные требования к регулированию многоуровневых отношений занятости, диктуемые новыми социально-экономическими условиями развития страны, дают почву для научных исследований в направлении поиска возможностей повышения эффективности этого регулирования средствами, адекватными этим условиям.

Цель и задачи исследования

.

Целью диссертационного исследования является обобщение теоретико-методологических подходов, используемых при исследовании занятости, раскрытие ее сущности и содержания, особенностей регулирования многоуровневых отношений занятости и обоснование направлений совершенствования этого регулирования в условиях трансформации российской экономики.

Данная цель потребовала решения следующих взаимосвязанных задач:

— обобщить основные теоретико-методологические подходы к исследованию отношений занятости и их регулированию различных школ и направлений экономической науки;

— уточнить методологические принципы исследования сущности занятости населения;

— проанализировать и систематизировать формы занятости в зависимости от различных критериев в период трансформации экономической системы России;

— раскрыть особенности макроэкономического регулирования отношений занятости в условиях трансформации российской экономики;

— выявить особенности регулирования отношений занятости в регионе на примере Липецкой области;

— определить особенности регулирования отношений занятости на микроуровне;

— обосновать основные направления совершенствования регулирования многоуровневых отношений занятости населения.

Область исследования — предметная область исследования соответствует специальностям 08.00.01 — Экономическая теория (Общая экономическая теория, п. 1.1), 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономика, п. 5.15) паспорта специальностей ВАК.

Объектом исследования является занятость населения и ее регулирование на макро-, мезои микроуровнях.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие по поводу занятости и ее регулирования и специфических форм их проявления на примере Липецкой области в условиях трансформации российской экономики.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, занимающихся теоретическими и практическими аспектами занятости населения, а также результаты фундаментальных исследований современных специалистов в области регулирования отношений занятости населения.

В работе использованы общенаучные методы исследования: диалектический, исторический, логический, позволившие рассмотреть изучаемые явления и процессы в динамике, выявить проблемы и тенденции их развития.

В процессе исследования применялись также методы системного, функционального и сравнительного анализа, наблюдения, экспертных оценок, обобщения и прогнозирования, статистических группировок.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ и территориального органа по Липецкой области, материалы специальных обследований, законодательные акты, нормативно-правовые документы, регулирующие занятость населения, информационная сеть Интернет.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке общеметодологического подхода к регулированию многоуровневых отношений занятости с учетом особенностей каждого уровня.

По специальности 08.00.01 — Экономическая теория:

— обобщены методологические подходы к исследованию многоуровневых отношений занятости и их регулированию, базирующиеся на концепциях классической, марксистской, неоклассической, кейнсианской, монетаристской теорий, позволившие выработать авторский подход к исследованию, заключающийся в синтезе лучших достижений мировой экономической мысли в сочетание с новым технико-экономическим укладом, основу которого составляют знания, научно-технический прогресс, развитие человеческого потенциала страны;

— раскрыта сущность занятости как совокупности многоуровневых социально-экономических отношений по поводу участия населения в общественнополезной экономической деятельности в целях получения дохода для удовлетворения разнообразных личных и общественных потребностей и развития личности людей;

— проведена систематизация форм занятости и дана их характеристика в современной российской экономике с учетом таких критериев как степень вовлеченности трудовых ресурсов в социально-экономическую деятельность, результативность деятельности работников, производительность труда, оптимальные пропорции занятости, сектор вовлеченности трудовых ресурсов в трудовую деятельность, зарегистрированность, форма собственности, периодичность занятости;

— определены особенности макроэкономического регулирования отношений занятости в условиях трансформации российской экономики, которые связаны с изменением отраслевой, профессиональной структурой, несбалансированностью между спросом и предложением на рабочую силу на рынке труда, низкой эффективностью занятости в сочетании с бедностью значительной части экономически активного населения и мероприятиями институциональной политики регулирования отношений занятости;

— разработаны направления совершенствования регулирования многоуровневых отношений занятости в российской экономике, включающие комплекс экономических, организационных и институциональных мер, направленных на повышение эффективности занятости на макро-, мезои микроуровне.

По специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

— выявлены и раскрыты особенности регулирования отношений занятости на региональном уровне на примере Липецкой области, которые проявляются в поддержке предпринимательства и самозанятости, содействии в организации общественных и временных работ, в реализации региональных социальных программ. Проведен анализ занятости населения области с учетом таких ее характеристик как половой, возрастной состав экономически активного и экономически неактивного населения, численность и уровень занятости, отраслевая структура занятости;

— предложена авторская методика расчета коэффициента эффективной занятости населения Липецкой области, включающая в себя такие показатели как: количество групп населения по признаку занятостичисленность населения с неблагоприятными условиями занятостичисленность населения, состоящая из безработных гражданчисленность населения, занятая в неформальном секторечисленность экономически активного населения для выявления взаимосвязей регулирования отношений занятости населения между макро-, мезои микроуровнями;

— на основе анализа отечественного и зарубежного опыта регулирования отношений занятости на микроуровне предложены меры, обеспечивающие более эффективную занятость на предприятиях Липецкой области с использованием системы оценки персонала компании, задач и типа корпоративной культуры компании, патернализма, коллективного принятия решений, гибкого распределения обязанностей между работниками, мер стимулирования персонала (оплата труда, нематериальное стимулирование, охрана, условия и безопасность труда), которые были учтены при разработке и реализации программы по социальной защите граждан Департаментом социальной защиты Администрации г. Липецка.

Теоретическая и практическая значимость исследования выполненной диссертационной работы заключается в углублении теоретических представлений о многоуровневых отношениях занятости и их регулировании применительно к современным социально-экономическим условиям.

Отдельные положения диссертационного исследования были использованы Департаментом социальной защиты Администрации города Липецка для реализации программы по социальной защите граждан 2006;2008гг.

Содержащиеся в работе выводы и рекомендации могут быть использованы органами государственной власти при разработке концепции социально-экономического развития страны, отдельных регионов и фирм для выработки мер, направленных на совершенствование регулирования многоуровневых отношений занятости в России. Ряд положений диссертации, возможно использовать при разработке федеральной, региональных и муниципальных программ обеспечения занятости населения, совершенствовании законодательной базы.

Отдельные положения диссертационной работы могут быть применены в процессах преподавания и изучения курсов «Экономическая теория», «Экономика и социология труда», «Рынок труда», «Социальная политика», «Государственное регулирование экономики», при разработке и чтении спецкурсов, посвященных актуальным проблемам занятости в трансформируемой российской экономике, при разработке учебно-методических пособий.

Апробация результатов исследования.

Основные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные современные проблемы экономической теории в свете российских реформ» (г. Воронеж, 2006 г.), на Всероссийской научно-практической конференции «Финансово-экономические и социально-правовые аспекты развития региона: проблемы, тенденции, механизмы решения» (г. Липецк, 2006 г.), на региональной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы экономического роста в современной России» (г. Воронеж, 2006 г.), на региональной научно-практической конференции «Проблемы ценообразования в рыночной экономике» (г. Воронеж, 2006 г.), на межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы гуманитарных наук в исследованиях молодых ученых и аспирантов» (г. Воронеж, 2007 г.), на международной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы России и перспективы их решения» (г. Воронеж, 2007 г.).

Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы получили свое отражение в 9 публикациях автора, в том числе одной опубликованной в журнале из списка ВАК РФ, общим объемом 3,6 пл.

Структура и объем работы обусловлены целью и задачами, поставленными в диссертационном исследовании. Диссертация состоит из введения, двух.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Анализ существующих в научной литературе теоретико-методологических подходов к исследованию отношений занятости и их регулированию позволил сделать вывод о том, что базовые принципы этих подходов следует рассматривать как взаимодополняющие, обладающие в совокупности обширным познавательным потенциалом.

На основе конструктивного синтеза базовых принципов классической, марксистской, неоклассической, кейнсианской, монетаристской теорий, осуществленного с учетом требований диалектической логики, занятость и регулирование отношений занятости нами исследованы:

— во-первых, на уровне сущности как совокупность многоуровневых социально-экономических отношений;

— во-вторых, во взаимосвязи качественной и количественной определенности;

— в-третьих, конкретных форм их проявления в экономической системе общества с учетом специфики развития трансформируемой российской экономики;

— в-четвертых, в единстве общего и особенного в регулировании многоуровневых отношений занятости на макро-, мезои микроуровнях.

Проведенный анализ разносторонних представлений о сущности и содержании занятости показал, что занятость представляет сложную, многоаспектную категорию, которая отражает многоуровневые отношения. Характер же отношений занятости обусловливает экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Большинство экономических, социальных, демографических явлений и процессов в той или иной степени выступает в качестве факторов или результатов процессов, происходящих в сфере занятости населения. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанный с удовлетворением его потребностей в сфере труда, а, тем самым, она выражает одну из сторон трудовых отношений по поводу непосредственного включения работника в процесс труда. Занятость отражает также потребность людей не только в доходах, необходимых для их существования, но и необходимость в самовыражении через общественно-полезную деятельность, степень удовлетворения этой потребности на определенном уровне социально-экономического развития общества.

Занятость как экономическая категория выражает совокупность многоуровневых социально-экономических отношений по поводу участия населения в общественно-полезной экономической деятельности в целях получения дохода для удовлетворения разнообразных личных и общественных потребностей и развития личности людей. Субъектами этих отношений являются государство, работодатели и работники.

Занятость характеризует одновременно как количественную, так и качественную стороны участия людей в сфере общественного производства. При этом количественная характеристика показывает масштабы или степень такого участия. В качестве показателя здесь выступает показатель уровня занятости, демонстрирующий долю занятого населения в экономически активном населении.

Качественная же сторона отражает степень удовлетворения потребностей (личных и общественных) от участия населения в общественном производстве. В данном случае показателем может служить величина показателя ВВП в расчете на душу населения.

Занятости в социально ориентированной экономике характерны следующие основные черты:

— сбалансированное сочетание полной и эффективной занятости;

— добровольность труда и гармонизация прав и обязанностей человека в трудовой сфере, преодоление социального иждивенчества работников, равная ответственность граждан и государства за возможность иметь работу, обеспечивающую достойный образ жизни;

— свободный перелив рабочей силы между сферами приложения труда, отраслями, профессиями и территориями;

— новая трудовая мотивация, предприимчивость и высокая заинтересованность работников в результатах труда, как основа улучшения условий жизни;

— социальная защищенность в сфере занятости, призванная адаптировать работников к требованиям рынка труда и смягчать отрицательные последствия рыночной экономики на положение трудящихся.

В результате исследования было установлено, что отношения занятости в нашей стране за последние полтора десятилетия серьезно трансформировались. В частности, возросла роль таких форм занятости, которые ранее или запрещались, или находились в зачаточном состоянии. В этом смысле российский рынок труда начинает все больше походить на рынки труда развитых индустриальных стран, сохраняя вместе с тем свою специфику. Это подтвердила проведенная в работе систематизация форм занятости и их характеристика в современной российской экономике с учетом таких критериев как: степень вовлеченности трудовых ресурсов в социально-экономическую деятельность, результативность деятельности работников, производительность труда, оптимальные пропорции занятости, сектор вовлеченности трудовых ресурсов в трудовую деятельность, зарегистрированность, форма собственности, периодичность занятости.

Формы занятости могут сочетаться друг с другом в самых разнообразных комбинациях, что сильно затрудняет их статистический учет. «Атипичным» характеристикам рабочих мест, присуща тенденция, переплетаться и сочетать свои особенности с другой формой занятости. Известно, что в современной России немало занятых в неформальном секторе не имеют постоянного контракта, работают не по найму, трудятся неполный рабочий день. В результате они одновременно попадают в разные категории «нестандартно» занятых. Определенная сложность связана с тем, что один и тот же работник может совмещать, чередовать стандартные и нестандартные формы занятости.

В период трансформации российской экономической системы новые формы занятости проявили себя как один из источников адаптации к новым рыночным условиям, а для слоев населения, имеющих уровень дохода ниже прожиточного минимума — один из основных способов поддержания минимально необходимого уровня потребления и средство борьбы за выживание.

В ходе проведенного исследования мы пришли к заключению, что для достижения эффективной занятости в России необходима сбалансированная адекватная современным проблемам государственная политика в регулировании отношений занятости, непосредственно и тесно взаимодействующая с региональными органами власти. Лишь при достижении высокой согласованности интересов и действий федерального уровня, субъектов РФ, муниципалитетов и предпринимательских структур основная задача — достижение эффективной и продуктивной занятости будет достигнута.

Системное представление о регулировании отношений занятости, возможно получить при исследовании его на макроуровне, региональном и микроуровне. Связано это с тем, что этот процесс представляет собой многоуровневый характер. При исследовании отдельных уровней регулирования отношений занятости также появляется возможность выявить особенности этого регулирования на конкретном уровне, что имеет большое, не только теоретическое, но и практическое значение.

На основе проведенного анализа было установлено, что на макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие кардинальные задачи регулирования отношений занятости:

1. Согласование финансово-кредитной, структурной, инвестиционной внешнеэкономической политики с основными целями и приоритетами политики регулирования занятости. Сюда относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, кредитах и налоговых льготах, направленных на развитие и поддержание производства рабочих мест в приоритетных отраслях народного хозяйства.

2. Согласование социальной, демографической, миграционной политики с целями и приоритетами политики занятости. В число этих задач входит минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж, содействие занятости мигрантов, в том числе беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном случае как цена труда, улучшение состояния здоровья населения трудоспособного возраста.

3. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. В число задач данного блока входят организационное развитие Министерства труда и социального развития, в том числе службы занятости и других структур.

К институциональным аспектам регулирования отношений занятости на макроуровне следует отнести следующие мероприятия:

1. Создание государственных органов, уполномоченных в вопросах рынка труда и занятости населения.

2. Разработка законодательных актов и программ в области рынка труда и занятости, образования, профессионального обучения, социального обеспечения, экономического развития отдельных районов страны.

3. Разработка мер финансово-кредитного, инвестиционного и налогового характера, направленных на регулирование объемов и структуры спроса и предложения на рынке труда, рациональное размещение и использование трудовых ресурсов, их мобильность, развитие системы рабочих мест.

4. Создание условий труда, занятости и предоставления гарантий безработным гражданам.

Для расширения эффективной занятости населения целесообразно использовать, главным образом, экономические инструменты активной политики регулирования отношений занятости: содействие малому и среднему бизнесу, профессиональная подготовка и переподготовка кадров, субсидирование занятости, миграционная политика и общественные работы. Кроме того, к активному макроэкономическому регулированию отношений занятости относятся следующие мероприятия: 1) установление максимальной продолжительности рабочей недели- 2) создание новых рабочих мест- 3) юридическое и финансовое обеспечение развития гибких форм занятости- 4) развитие системы государственного заказа.

В результате исследования динамики занятости по формам собственности в Российской экономике было выявлено увеличение доли занятых в частном секторе, на предприятиях с иностранной и совместной российской и иностранной формах собственности.

В процессе исследования регулирования отношений занятости на региональном уровне было установлено, что на данном уровне происходит согласование государственных, региональных и частных интересов в трудовой сфере. Здесь возможно осуществление и расширение программ транспортного, жилищного и производственного строительства, может быть разработана и внедрена программа предоставления дотаций, кредитов, субсидий и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях региона.

В целом можно выделить следующие факторы, от которых зависит развитие экономики регионов и особенности отношений занятости в них:

— состояния и структуры промышленности, сельского хозяйства, транспорта, сферы услуг и т. д.;

— развития человеческого потенциала в регионе;

— природных и климатических условий, благоприятных для определенных сфер деятельности;

— сбалансированности рабочей силы и средств производства.

Наряду с показателями занятости предметом нашего анализа явились их структурные и качественные характеристики. Так, при переходе к эффектовной занятости оценка фактического состояния занятости населения может быть выражена следующим образом:

Кэз ~ 1- (11 Ннз + Нб + Нн)/Нэа, где Кэзкоэффициент эффективной занятости населенияi — количество групп населения по признаку занятости;

Ннз — численность населения с неблагоприятными условиями занятости;

Нб — численность населения, состоящая из безработных граждан;

Н&bdquo- - численность населения, занятая в неформальном секторе;

Нэа — численность экономически активного населения.

Из приведенной формулы следует, что повышение коэффициента эффективной занятости населения обусловлено двумя моментами: минимизацией сферы неблагоприятных условий занятости и снижением безработицы. Для определения коэффициента эффективной занятости населения по Липецкой области используем статистические данные и получим:

Кэз=1- (172,8+29,0+115,4)/577,7 К33=0,45.

В ходе исследования было установлено, что рассчитанное значение коэффициента эффективной занятости населения в Липецкой области не является достаточно высоким в силу значительной доли работников с неблагоприятными условиями занятости.

На состояние занятости любого территориального формирования влияют, прежде всего, демографическая ситуация, численность и структура населения в трудоспособном возрасте, социальная политика региона.

За период с 2000 года до 2005 года произошло снижение численности населения Липецкой области: с 1235 тысяч человек до 1181 тысяч человек соответственно (снижение — 4,4%). За этот же период произошло снижение численности трудоспособного населения: с 734,2 тысяч человек до 725,8 тысяч человек (снижение составило 1,1%).

В результате структурных изменений в российской экономике в последние годы отмечаются следующие тенденции в области занятости характерные и для Липецкой области. Увеличивается число занятых в строительстве, связи, государственном управлении, операциях с недвижимым имуществом, гостиничном и ресторанном бизнесе при одновременном уменьшении доли занятых в промышленности, образовании и здравоохранении.

Уровень безработицы в Липецкой области за 2005 год был зафиксирован на отметке 5%, что характеризует допустимый уровень безработицы. Однако численность экономически активного населения области за период с 2000 года по 2005 год сократилась на 46,4 тысяч человек. Основная причина этого сокращения нам видится в высокой естественной убыли населения, а также оттоке работоспособных граждан в крупные города России.

В 2005 году в Липецкой области большая часть работников в экономике была занята в государственных и муниципальных организациях и предприятиях (43,6%). Несколько ниже численность занятых в частном секторе экономики (34%).

На наш взгляд, это объясняется, с одной стороны, более высокой заработной платой в государственном секторе по сравнению с частными предприятиями (7423 руб. в месяц против 5968 руб. соответственно). С другой стороны, занятость в государственном секторе привлекает работников определенной стабильностью, социальными гарантиями и льготами.

Увеличение инвестиций (в том числе и иностранных) в предпринимательский сектор, его социальную инфраструктуру и основной капитал позволяет говорить о том, что Липецкая область является перспективным регионом. Успешное развитие региона в значительной степени зависит от выбора и включения Липецкой области в Особую Экономическую Зону (ОЭЗ). Так, в ближайшее время планируется ввод в эксплуатацию стекольного завода, завода строительных металлоконструкций, а также завода по производству тяжелых экскаваторов. В связи с этим, ожидается расширение занятости в регионе.

На основе проведенного анализа было установлено, что положительной тенденцией для расширения занятости в Липецкой области является увеличение числа открытых акционерных обществ, внесенных в так называемый «федеральный список». Если до 2001 года насчитывалось 4 таких акционерных обществ: ОАО «НЛМК», ОАО «Липецкэнерго», ОАО Липецкэлектрос-вязь", ОАО «Липецкнефтепродукт», то в настоящее время их число возросло до 14.

В диссертации отмечается, что для расширения занятости и социальной поддержки незанятого населения в регионе необходим комплекс регулирующих мер, который включает в себя:

1. Развитие систем подготовки и переподготовки рабочей силы.

2. Совершенствование структуры информационной базы.

3. Обеспечение подготовленными кадрами центров занятости.

4. Обеспечение условий, способствующих эффективной регистрации безработных, их трудоустройству, социальной поддержки безработных.

5. Регистрация в центрах занятости, подбор вакансий для вынужденных переселенцев и беженцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, женщин, подростков и других групп населения.

6. Организация и проведение общественных работ.

Особое место среди вышеперечисленных задач следует уделить развитию малого предпринимательства в регионе. Всего в малом бизнесе Липецкой области в 2005 году было занято 39 988 человек, что составляет около 7% экономически активного населения области.

За период с 2004 года по 2005 год произошло увеличение доли занятых на малых предприятиях в таких сферах, как строительство (4,9%), гостиничный и ресторанный бизнес (1,5%), транспорт и связь (4,4%), операции с недвижимым имуществом (1,6%). Реализация программ поддержки и расширения занятости в регионе связаны в значительной степени с созданием механизма стимулирования развития малого бизнеса, переквалификацией безработных, а также оказанием поддержки малоимущим слоям населения. Эти направления будут способствовать преодолению безработицы, расширению уровня занятости в регионе, экономическому подъему региона в целом.

В процессе исследования регулирования отношений занятости на микроуровне было выявлено, что оно включает законодательное регулирование, финансовое, налоговое и иное стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций и предпринимателей. В организациях и на предприятиях осуществляется управление персоналом, развитие систем отбора и внутрифирменных перемещений, подготовки и переподготовки кадров. В диссертационном исследовании отмечается, что на предприятиях от успешного управления персоналом зависит как общая ситуация с занятостью в стране и регионе, так и конкурентоспособность самих предприятий.

В настоящее время для успешного развития предприятия и достижения эффективной занятости, необходимо внедрение системы управления развития персоналом, которая бы отвечала современным потребностям экономики и общества в целом. Выбор системы оценки зависит от задач предприятия, типа корпоративной культуры, а также избранной стратегии развития. По результатам проведенного анализа был выявлен ряд наиболее важных характеристик, обуславливающих необходимость использования системы оценки персонала на предприятии.

В последнее время в российской практике управления происходит переориентация кадровой политики на формирование устойчивой корпоративной культуры, внутрифирменных ценностей и правил поведения. Такие изменения вызваны, с одной стороны, осознанием важности человеческого ресурса для повышения устойчивости фирмы, а с другой, — знакомством с зарубежной, в частности японской, практикой управления персоналом. Кадровая политика на японских предприятиях складывается из многих составляющих: поиск и наем способных людей, их мотивациявоспитание персонала в духе преданности корпоративным интересампостроение системы вертикальной и горизонтальной коммуникации внутри компаниисоздание системы обучения и подготовки кадров, патернализм, коллективное принятие решений.

Путь к реформированию экономики и достижению эффективной занятости в значительной степени лежит через реформирование предприятий. Без активного вовлечения работников в решение всего комплекса экономических и социальных проблем предприятия в России невозможно достижение экономически эффективной и оптимально высокой занятости населения.

Совершенствование регулирования многоуровневых отношений занятости — одна из центральных экономических задач, имеющая общегосударственное значение в условиях развития рыночных отношений в России. В нашем исследовании предложены и обоснованы направления совершенствования регулирования многоуровневых отношений занятости в российской экономике, включающие комплекс экономических, организационных и институциональных мер, направленных на повышение эффективности занятости на макро-, мезои микроуровне. Макроуровень:

1. Регулирование занятости населения с помощью Государственной службы занятости населения.

2. Государственное регулирование деятельности самозанятого населения, ограничитель деятельности населения в теневой сфере экономики.

3. Контроль за реализацией мероприятий политики занятости.

4. Координация усилий по сдерживанию массовых высвобождений.

5. Разработка миграционной политики.

6. Организация мониторинга занятости. Мезоуровень:

1. Исследование спроса и предложения услуг труда.

2. Разработка и принятие нормативных актов в сфере занятости.

3. Определение программных мероприятий по содействию занятости.

4. Разработка и реализация региональной программы содействия занятости.

5. Содействие безработным и незанятым гражданам в получении профессионального образования.

6. Профориентация и профконсультирование.

7. Реализация мер по смягчению последствий массовой безработицы для различных сегментов рынка труда.

8. Поддержка предпринимательства и самозанятости.

9. Содействие в организации общественных и временных работ. Ю. Содействие предприятиям и фирмам в комплектовании кадров.

Микроуровень:

1. Разработка кадровой политики в рамках отдельного предприятия или фирмы.

2. Сотрудничество с образовательными учреждениями.

3. Планирование профессиональной карьеры.

4. Оценка найма, отбора и приема персонала.

5. Мотивация и организация труда.

6. Подготовка и повышение квалификации кадров.

7. Управление процесса высвобождения персонала.

8. Разрешение конфликтных ситуаций на производстве.

9. Информирование служб занятости о вакансиях.