Совершенствование управления автотранспортными объединениями (на примере пассажирского автобусного транспорта)

Актуальность темы

Повышение уровня работы всех видов транспорта и совершенствование транспортного обслуживания населенияважное звено в решении общей задачи социального и экономического развития страны, поставленной ХХП съездом КПСС, Этим вопросам уделяется постоянное внимание, о чем свидетельствуют принятые в последние годы постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об v улучшении планирования, организации перевозок народнохозяйственных грузов и пассажиров и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности работы предприятий и организаций транспорта» (октябрь 1982 г.), «О повышении эффективности ис~ ^ пользования автотранспортных средств в народном хозяйстве, усилении борьбы с приписками при перевозках грузов автомобильным транспортом и обеспечении сохранности горюче-смазочных материалов» (август 1983 г.) и постановление ЦК КПСС «О дальнейшем улучшении v работы транспорта по обслуживанию пассажиров» (август 1984 г.).

Большое значение в этих документах придается эффективному развитию пассажирского транспорта вообще и автобусного в частности. Роль этого вида автомобильного транспорта в деле полного 1 удовлетворения возрастающих потребностей городского и сельского населения в перевозках с трудовыми и личными целями очень велика, им обеспечивается почти три четверти всех перевозок пассажиров в городах, в пригородном сообщении, на внутрирайонных и межрайонных маршрутах. При этом автобусами общего пользования выполняется 62 $ объема перевозок и пассажирооборота, осуществляемых всеми!71 видами общественного транспорта. Особое значение автобуо имеет для городов, его удельный вес в общем объеме городских пассажирских перевозок вырос с 55,5 $ в 1970 г. до 60,3 $ в 1980 г.

Вместе с тем пассажирский автобусный транспорт еще не полностью удовлетворяет потребности населения в перевозках, а качество транспортного обслуживания не отвечает современным требованиям. Это проявляется в том, что пока велики затраты времени на ожидание маршрутного транспорта, на многих маршрутах, особенно в часы «пик», не обеспечивается элементарная комфортность поездки пассажиров, нередко превышаются нормы наполнения подвижного состава.

Решение задачи повышения качества перевозок пассажиров предполагает непременным условием совершенствование экономической работы автотранспортных объединений и предприятий, призванных осуществлять автобусные перевозки с минимальными для народного хозяйства издержками. Однако в действительности за последние 10−15 лет 1 произошло заметное снижение эффективности работы объединений и предприятий пассажирского автобусного транспорта, а в крупных го- • родах эти перевозки стали убыточными. В числе многих причин, определяющих создавшееся положение, особое место занимает несоответствие применяемых форм и методов управления возросшим масштабам и потребностям развития автотранспортного производства, J.

На современном этапе интенсификации развития экономики управление становится важнейшим фактором повышения эффективности общественного производства, ускорения темпов его роста. На совершенств вование управления во всех отраслях и на всех уровнях народного хозяйства нацеливают решения ХХУ и ХХУТ съездов КПСС, последующих Пленумов ЦК КПСС и постановлений Правительства, В речи товарища К. У. Черненко на апрельском (1984 г.) Пленуме ЦК КПСС подчеркивалось: «Мы приступили сейчас к всестороннему совершенствованию системы управления народным хозяйством, ищем новые формы и структуры экономической деятельности. Однако необходимые поиски нового не должны, понятно, отвлекать нас от более эффективного использования уже имеющихся институтов управления» / 13, с. 10 /. Поэтому развитие общетеоретических и прикладных исследований в области управления, разработка и внедрение конкретных мероприятий по его улучшению становится одной из наиболее злободневных задач, ,.

Различные аспекты проблемы повышения эффективности управления постоянно находятся в поле зрения многих ученых и специалистовпрактиков различных отраслей, в том числе и автомобильного транспорта. Вместе с тем отдельные вопросы управления объединениями автобусного транспорта до настоящего времени не получили теоретического решения и практической реализации. К ним могут быть отнесены: повышение научного уровня анализа эффективности управления, разработка современных форм и методов совершенствования планирования производственно-хозяйственной деятельности, обоснование путей снижения себестоимости перевозок и др. ' N.

Исходной проблемой в связи с этим становится измерение уровня эффективности управления объединением пассажирского автобусного транспорта. Отсутствие достоверной оценки систем управления не дает возможности проводить их сравнительный анализ в разных объединениях, своевременно констатировать изменения эффективности и принимать необходимые меры для ее повышения.

Этим обусловливается актуальность исследования вопросов анализа систем управления объединениями, направленного на выработку практических рекомендаций по их улучшению и совершенствование методов количественной оценки их эффективности.

Цель и задачи диссертационной работы. Основной целью исследования является изыскание путей повышения эффективности работы объединений пассажирского автобусного транспорта на основе совершенствования систем управления ими. Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

— выявить особенности управления объединением и дать качественную и количественную оценку его современного состояния;

— разработать и рекомендовать методы совершенствования текущего планирования работы объединений в масштабах крупного территориального объединения пассажирского автотранспорта;

— сформулировать основные принципы определения результативности действующих систем управления с помощью методов экономического анализа и применить их для сравнительного анализа производственно-хозяйственной деятельности объединений пассажирского автобусного транспорта за длительный период;

— провести анализ организации систем управления объединениями и на его основе разработать рекомендации по их совершенствованию;

— предложить комплекс показателей для определения экономичности управления;

— разработать систему оценочных показателей для измерения эффективности управления на базе динамических нормативовпредложить практические рекомендации по использованию оценки эффективности управления в аналитической и планово-экономической работе.

Объектом исследования явились производственные объединения и предприятия пассажирского автобусного транспорта, осуществляющие перевозки в Ленинграде и входящие в состав территориального объединения «Ленпассажиравтотранс». Информационной базой послужили отчетные показатели и материалы обследований указанных объединений за период I97I-I983 гг., отраслевые нормативные материалы, справочные данные.

Теоретическая и методологическая основа исследования — труды классиков марксизма-ленинизма, документы съездов партии, Пленумов ЦК КПСС, постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по хозяйственным вопросам. Исследования проводились на базе общенаучных диалектиксиматериалистических принципов, системного подхода, с применением современных методов экономического анализа и экономического моделирования,.

В качестве новых научных результатов на защиту выносятся:

— методы функциональной интеграции текущего планирования в системе крупного территориального объединения пассажирского автотранспорта;

— методический подход к проведению экономического анализа производственно-хозяйственной деятельности объединений, ориентированный на изучение эффективности управления и резервов ее повышения;

— система показателей для анализа экономичности управления объединением;

— нормативная система показателей для оценки эффективности управления объединением;

— методика оценки эффективности управления производственным объединением (предприятием) пассажирского автобусного транспорта и рекомендации по ее практическому использованию в процессе совершенствования управления.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что использование предложенного комплекса методов позволяет совершенствовать управление объединениями пассажирского авто^-бусного транспорта с целью повышения эффективности их работы.

Реализация и апробация работы. Результаты исследования частично вошли в отчеты по НИР Ленинградского филиала научно-исследовательского института автомобильного транспорта (ЛФ НИИАТ), выполненные в 19УУ-1983 гг. ($№ гос. регистрации УУ0П898,.

780II046, 780II047, 79 045 662, 80 052 231, 81 022 009, 1 829 036 475, 01.83.00I0I4I) и выходные материалы (методики, методические рекомендации), опытная апробация и внедрение которых были проведены в Главленавтотрансе, Средне-Уральском территориально-транспортном управлении и Ижевском производственном объединении пассажирского автотранспорта. Указанные отчеты разрабатывались в лаборатории проблем экономики и управления перевозками Л§НИЖТ под руководством к.э.н. Бадинера С. М., которому автор выражает глубокую благсн-дарность за помощь в подготовке диссертации.

Результаты выполненных исследований опубликованы в б работах общим объемом 2,4 п. л, и обсуждены на семинарах и конференциях.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования.

В первой главе дается характеристика производственного объединения пассажирского автобусного транспорта как объекта управления, обосновывается значение исследования эффективности управления объединением как исходного этапа совершенствования управления, рассматриваются методы совершенствования планирования, применяемые в условиях централизации отдельных функций управления.

Во второй главе исследуются методы, позволяющие охарактеризовать эффективность управления с помощью комплексного экономического анализа производственно-хозяйственной деятельности, анализа организации и экономичности управления объединениями.

Третья глава посвящена разработке нового методического подхода для количественной оценки эффективности управления, позволяющего измерить влияние управляющей системы на изменение эффективности работы объединения.

— 136 -ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

1. Проведенный комплексный экономический анализ производственно-хозяйственной деятельности группы объединений пассажирского автобусного транспорта крупного территориального объединения выявил, что на современном этапе перехода к интенсивному ресурсосберегающему типу общественного воспроизводства необходимым условием роста эффективности автотранспортного производства является совершенствование управления объединениями, нацеленное на повышение его эффективности.

2. Для совершенствования управления объединениями необходима первоочередная разработка:

— методов совершенствования планирования работы объединений в рамках крупного территориального объединения пассажирского автомобильного транспорта;

— методов использования результатов комплексного экономическое го анализа производственно-хозяйственной деятельности в исследовании эффективности системы управления объединением;

— принципов и методов разработки применимых на практике способов оценки эффективности управления объединением.

3. Предложенная система функциональной интеграции текущего планирования в рамках территориального объединения дает возможность обеспечить автоматизированную разработку плановых документов, повысить качество плановой работы и напряженность заданий за счет более полного использования потенциальных возможностей объединений. Разработанные «Методические указания по совершенствованию системы управления объединениями пассажирского автобусного транспорта (на базе интеграции)» внедрены в практику работы «Ленпассажиравтотранса» и некоторых других организаций отрасли.

— 137.

Предложенные рекомендации по повышению научного уровня экономического анализа позволяют значительно усилить его роль в исследовании эффективности систем управления. Это подтверждено при проведении комплексного экономического анализа производственно-хозяйственной деятельности группы исследуемых объединений за длительный период.

5. Выявленные в процессе анализа недостатки организации действующих систем управления могут быть устранены при практическом использовании разработанных «Мероприятий по повышению эффективности управленческого труда в объединениях пассажирского автобусного транспорта» и «Программы повышения эффективности работы объединений», реализуемых в настоящее время в «Ленпассажиравтотрансе» .

6. Оценку экономичности системы управления объединением для целей сравнительного анализа рекомендуется проводить с помощью специальной системы показателей путем прямого соотнесения уровня управленческих расходов с величиной экономического потенциала управляемых объектов.

7. Эффективность управления объединением может адекватно оцениваться с помощью нормативной системы динамических показателей. Такой подход, впервые применяемый на пассажирском автобусном транспорте, позволяет оценить эффективность усилий управленческих работников по достижению рационального режима деятельности и дает возможность проводить сравнительный анализ систем управления разными объединениями за различные периоды деятельности. Разработанная методика оценки эффективности управления используется в объединениях «Ленпассажиравтотранса» .

8. Реализация результатов исследования позволяет совершенствовать управление автотранспортными объединениями, что в конечном.

— 138 итоге содействует улучшению работы объединений и снижению убыточности автобусных перевозок. Годовой экономический эффект от внедрения вышеуказанных разработок в Ленинграде определялся по существующим методикам в отчетах о НИР IS НИИАТ / ПОIII- 112- 114 / и составляет около 900 тыс. руб. При этом основными его источниками являются снижение себестоимости перевозок и увеличение объема транспортной работы за счет улучшения использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов производства, повышения уровня экономической работы и эффективности управления.