Устойчивое управление лесами: Теория и методология

Содержание

• 2. 4. Выводы для лесной политики

Воссоздание лесного сектора в том объеме, который реален и выгоден России в долгосрочном плане с точки зрения обеспечения устойчивого развития за счет разумной эксплуатации возобновляемых природных ресурсов — лесов, возможен с учетом экономического оживления Азиатской части страны. Но в лесной политике по отношению к лесам этого региона следует исходить из приоритета их глобальной экологической роли, а уже потом — ресурсной.

Наложение пространственной структуры размещения и производительности лесов с инфраструктурой и традиционными регионами лесозаготовок обнаруживает в ряде случаев несоответствие провозглашаемых принципов неистощительности и непрерывности пользования лесными ресурсами и нормативной базы для его осуществления. Поэтому имеется неотложная необходимость пересмотра подходов к методике установления расчетной лесосеки по рубкам главного пользования, потому что между исчислением и определением расчетных лесосек существует большая разница.

В соответствии со ст. 62 Лесного кодекса расчетная лесосека по рубкам главного пользования определяется при лесоустройстве по каждому лесхозу, раздельно по хозяйствам в пределах групп лесов. При этом расчетная лесосека по каждому субъекту федерации не исчисляется, а определяется как сумма исчисленных и утвержденных в установленном порядке расчетных лесосек по соответствующим лесхозам. Следовательно, компенсация перерубов расчетных лесосек по лесхозам в пределах субъектов федерации недопустима за счет их недоиспользования в других лесхозах тех же субъектов.

Основные объемы рубок ухода за лесом и санитарных рубок сосредоточены в Европейско-Уральской части России (там же наиболее велика доля их участия в общем размере лесопользования). На долю Сибири и Дальнего Востока приходится только 17%. В малолесных районах, где в лесах достаточно развита дорожная сеть, а древесина от рубок ухода за лесом имеет сбыт, этими рубками охватывают все насаждения, в которых требуется их применение. Нами установлено, что в целом по стране по лесоводственным условиям при рубках ухода можно ежегодно заготавливать до 150 млн м3. Однако до настоящего времени организация и планирование рубок ухода, как и их качество не отвечают современным требованиям улучшения ведения лесного хозяйства. В течение многих девятилетий объемы промежуточного пользования размещались без должного учета рекомендаций лесоустройства.

Глава 3. КОНЦЕПЦИЯ УСТОЙЧИВОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ РОССИИ

3.1. Общие положения

В соответствии с поручением Федеральной службы лесного хозяйства России автор был одним из основных разработчиков ряда документов нового поколения для обеспечения лесной политики в переходный период. Одним из этих документов стала «Концепция устойчивого управления лесами», проект которой представлен в Рослесхоз в 1997 г. Стратегическая цель Концепции — установление приоритетов планирования и действий органов управления лесным хозяйством в соответствии с Конституцией и Лесным кодексом Российской Федерации. В зависимости от конкретных условий набор таких приоритетов управления лесами может существенно различаться, но на уровне органа управлениям лесами в субъектах Российской Федерации установленные приоритеты должны безусловно обеспечивать следующее:

1. Охрану, защиту и воспроизводство лесов.

2. Сохранение биологического разнообразия в лесном фонде.

3. Ведение научно обоснованного рационального, неистощительно-го и многоцелевого лесопользования.

4. Повышение экологического и ресурсного потенциала лесного фонда.

5. Удовлетворение потребностей общества в лесных ресурсах.

6. Повышение доходности лесов.

7. Улучшение ведения лесного хозяйства и лесоуправления в целом на основе достижений науки и техники.

8. Совершенствование кадровой политики и повышение социально-экономического статуса работников лесного хозяйства.

9. Внедрение непрерывного лесного образования.

10. Привлечение населения к планированию лесопользования и ле-совосстановления.

Концепция ориентирована на следующие методы современной лесной политики: создание регламентирующих условий и обязательств в виде юридических предписаний, реализующих лесное и природоохранное законодательство —

создание понятных и прозрачных механизмов действия всех субъектов лесных отношений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации-

создание экономических и финансовых условий реализации всеми субъектами лесных отношений своих экономических интересов при использовании и воспроизводстве лесных ресурсов-

создание условий обеспечения прав граждан на достоверную информацию о состоянии лесных ресурсов страны.

Система управления лесами — главная составная часть общегосударственной лесной политики России. Наличие у России самых значительных в мире лесных ресурсов делает лесную политику важной составляющей экономического развития. Сложившаяся в стране система управления лесами — результат длительного развития взаимоотношений между лесным хозяйством, лесоперерабатывающими отраслями, целлюлозно-бумажной, мебельной промышленностью и другими секторами экономики, торговлей и потребителями.

Устойчивое управление лесами — это кардинальное условие устойчивого развития России, и вместе с тем с учетом масштабов их запасов -это проблема глобальной важности. Возможности Федеральной службы лесного хозяйства России обеспечить устойчивое управление лесами, заложенные в Лесном кодексе, зависят от соблюдения законов при предоставлении лесных ресурсов в пользование, при их эксплуатации, а также от оплаченного спроса на лесную продукцию. Но на сегодня, не менее чем вопросы развития рыночных отношений в лесопользовании, важны вопросы создания необходимых условий для корректировки механизмов принятия решений, ориентированных на сбалансированное лесопользование, увязанное с техническими средствами и технологиями лесово-дственных и лесозаготовительных операций, с интенсивностью переработки лесной продукции и древесины.

Вступивший в силу в 1997 г. Лесной кодекс Российской Федерации выявил определенный разрыв между традиционной лесной политикой России, направленной на регулирование пользования лесными ресурсами в рамках деятельности государственных органов управления лесным хозяйством, и новыми тенденциями развития экономической системы государства. Основные функции Федеральной службы лесного хозяйства России, как органа исполнительной власти, расширились от собственно охраны, защиты и воспроизводства лесов в сторону развития необходимой правовой и нормативной базы, организационных и экономических условий для устойчивого управления лесами.

Приоритеты в системе ведения лесного хозяйства сместились с производства древесных ресурсов, включая их заготовку, на методологию управления, нацеленного на устойчивое развитие лесных экосистем. Лесопользование перешло в частный сектор экономики, но принципиально не изменилось. Установление расчетной лесосеки, видов и объемов пользования лесом на территории лесхоза осуществляется в результате лесоустроительного проектирования, которое ведется без учета состояния внутреннего и отдаленных рынков спроса, включая внешний рынок.

Действующая лесоустроительная инструкция ориенпцювана на узкий круг участников лесных отношений, которые в большинстве случаев определяются осью: лесхоз — лесозаготовитель. Участие основных групп населения в лесоустроительном проектировании действующими нормативными актами не предусмотрено, за исключением согласования проекта ведения лесного хозяйства с выборными органами местной власти.

Основополагающие правовые документы, которые в настоящее время определяют пути развития России, дают лишь общие рамочные условия и представления об устойчивом управлении лесами и устойчивом развитии вообще. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 58), гражданам России предписано бережно относиться к природным богатствам и заботиться об их сохранении, что, естественно, относится и к лесам — важнейшему стратегическому ресурсу нашего государства. Законодательное собрание (Государственная дума и Совет Федерации) определили приоритеты государства в области управления лесами, поручив специально уполномоченным федеральным органам власти осуществление функций собственника лесов.

Лесной кодекс определил законодательную основу управления лесами, но не определил концептуальные положения лесной политики на федеральном и региональном уровнях с учетом современных мировых приоритетов в отношении лесов.

Леса — возобновляемый природный ресурс и по принципам управления существенно отличаются от невозобновляемых ресурсов, так как являются глобальным экологическим фактором, средой обитания множества живых организмов, а также человека. Устойчивое управление лесами

России, предполагает обширное включение связанных с лесом проблем экологии и экономики в процесс устойчивого развития с учетом локального, регионального, национального и глобального значения лесов страны. Поэтому целесообразно укрепить ведущую роль государственных органов управления лесами на уровне страны и субъектов федерации в отношении планирования управления лесами в целом, а не только использования лесных ресурсов, вовлекая основные группы населения в планирование управления лесами в соответствии с новым лесным законодательством России.

3.2. Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами

Федеративное политическое устройство России предопределяет реализацию национальной лесной политики на уровне субъектов Федерации и доведение ее ключевых моментов до локального уровня (лесхозов). Обеспечение устойчивого управления лесами в субъектах Федерации должно исходить, в первую очередь, из сохранения и приумножения лесов, повышения их экологических и защитных функций. Возможность обеспечения доходности лесов должна быть поставлена в зависимость от успешного выполнения первоочередной задачи, особенно в малолесных регионах.

Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами Российской Федерации — руководящий документ федерального и регионального уровней, разработанный под руководством автора.

Утвержденный

список критериев и индикаторов создаст необходимые условия для достижения компромиссных сбалансированных решений по развитию лесного сектора экономики в целом, направленных на обеспечение устойчивого развития России на ближайшую перспективу. В табл. 9 приведены критерии устойчивого управления лесами, разработанные при личном участии автора для стран умеренных и бореальных лесов (Монреальский процесс), для лесов Европы (Хельсинкский процесс) и для России. Как российский, так и региональные (Хельсинкский и Монреальский) списки критериев и индикаторов будут, по мере необходимости, пересматриваться и уточняться.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ В результате выполненных автором теоретических исследований на основе научного анализа тенденций развития мирового и отечественного лесного сектора экономики в области устойчивого управления лесами разработана методология и теория устойчивого управления лесами Российской Федерации в виде системной платформы для федерального и регионального уровней управления лесами.

Проект разработанной автором Концепции устойчивого управления лесами России положен в основу одобренного Коллегией Рослесхоза документа, как основа комплексного решения проблем реформирования лесного сектора экономики России в соответствии с политикой устойчивого развития и мировыми тенденциями экономического развития без разрушения природных экосистем.

Разработанные концептуальные положения устойчивого управления лесами и система его критериев и индикаторов должны составить основу трансформации системы лесоучетных работ и государственного учета лесов России. Их применение позволит обеспечить сбалансированное использование и воспроизводство ресурсов лесных экосистем, сохранение биологического разнообразия, устойчивое развитие территорий.

Обосновано положение о том, что контроль и управление лесопользованием — составные части системы землепользования конкретной территории и страны в целом. Показано, что устойчивое управление лесами требует использования новых технологий, таких, как: ГИС (географические информационные системы) и ГПС (геопозиционные системы) — для планирования и ведения лесного хозяйства, обеспечения инвестиций в лесной и сопряженные с ним секторы экономики с целью их сбалансированного развития на конкретной территории, создания новых рабочих мест на предприятиях лесного сектора независимо от формы их собственности. С использованием новейших информационных технологий связаны новые возможности разрешения компромиссов между различными отраслями и группами населения с целью внедрения новой экологически безопасной техники и технологии лесозаготовок и переработки древесных ресурсов и обеспечение тем самым технической и технологической независимости лесного сектора экономики России.

Разработаны концептуальные положения системы лесной сертификации, под которой предложено понимать, главным образом, сертификацию лесопользования, в связи с тем, что основные проблемы сохранения биоразнообразия и устойчивого управления лесами в целом связаны с лесозаготовками.

Анализ тенденций развития лесного хозяйства России, выполненный автором, показал, что доходность лесов в рыночных условиях зависит от эффективности лесопромышленного производства и, следовательно, от роста лесопользования. В свою очередь, доходность лесопромышленного производства зависит от оплаченного спроса на лесоматериалы. При экономике рыночного типа вопросы спроса и предложения не регулируются государством. Роль государства в рыночной экономике — создавать благоприятные или неблагоприятные условия через систему законов и налогов. Если потребитель не платит (не хочет — не нравится продукция или не может — нет денег), то лесопромышленное производство -банкрот, лесопользование — нивелируется и ведение лесного хозяйства, утратив экономические стимулы, становится природоохранным придатком. Следовательно, система лесоучетных работ должна улавливать главные тенденции в развитии рынков лесоматериалов с учетом динамики лесного фонда и развиваться в направлении учета текущего запаса и текущих изменений в лесном фонде. Эта деятельность должна быть дополнена постоянным анализом тенденций внутреннего и внешнего рынков российской лесной продукции.

История управления лесами в России и опыт других стран показывают, что концепция лесоуправления, в основе которой лежит только максимизация лесного дохода, без учета поддержания средообразующих и нерыночных полезностей лесов, может привести к необратимым изменениям ландшафтов и видового состава, к общему обеднению природной среды, уменьшению биологического разнообразия и резкому снижению биологической устойчивости лесов. Благоразумие требовало во все времена, чтобы деятельность лесного хозяйства была организована с учетом того, что каждое поколение является, по существу, не полновластным хозяином, а лишь временным пользователем лесных ресурсов, обязанным передать их следующему поколению как историческое наследие не в худшем виде по сравнению с полученными от предыдущего поколения. На укрепление этой позиции направлены разработанные автором теория и методология устойчивого управления лесами.

Предложения к внедрению

1. Концепция устойчивого управления лесами Российской Федерации.

2. Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами Российской Федерации.

3. Концептуальные положения системы лесной сертификации России.