Региональная экономическая политика: приоритеты формирования и реализации (на материалах Краснодарского края)

Актуальность темы

исследования. Анализ региональной экономической политики относится к числу теоретически и практически значимых проблем рыночно-переходного периода. Долгосрочная эффективность подобного анализа во многом зависит от адекватности отражения целевых приоритетов экономического развития данного региона, отражающих, свою очередь, стратегию его экономического развития.

В то же время успешность реализации каждого экономического приоритета предполагает приобретение им специфического выражения в политико-идеологической сфере регионапри отсутствии же подобного отражения экономически-приоритетный процесс приобретает всего лишь узколокальную значимость, а механизм его реализации неизбежно становится регионально-деформированным.

Макроэкономическая значимость региональных рыночных реформ требует выбора политической стратегии развития региональной экономики: или максимальная («всеобщая») государственная поддержка производства при рыночной пассивности предприятий (с применением в этом случае всего традиционного набора протекционистских инструментов), или — минимальная («выборочная») государственная поддержка производства при рыночной активности предприятий (с приоритетом в этом случае рыночных инструментов).

Теоретические проблемы региональной экономики и региональной экономической политики нашли достаточно полное отражение в трудах российских и зарубежных экономистов. Аналитическая оценка роли, масштабов и объективных пределов государственной политики регулирования региональной экономики содержится в трудах JI. Абалкина, А. Аганбегяна, А. Бачуриной, Г. Белова, А. Берлина, Е. Гайдара, А. Лившица, Д. Львова, В. May, Б. Мильнера, В. Овсиенко, Н. Петракова, Г. Попова, А. Пороховского, С. Шаталинарегиональная инновационная политика является предметом специального анализа в работах М. Алексеева, В. Галанова, Н. Дорониной, В. Овчинникова, К. Ратни-кова, К. Турбиной, Г. Явлинскогометодологическая значимость политических факторов в механизме рыночной трансформации региональной экономики рассмотрена в исследованиях Г. Клейнера, В. Игнатова, С. Мареева, С. Медведева, В. Межуева, Ю. Осипова, Г. Солодкова, В. Радаева, Ю. Шишковатеоретическая характеристика региональной экономики и ее социально-политической составляющей дана в публикациях А. Автономова, Ф. Бородкина, С. Вобленко, А. Воронина, Л. Гильченко, С. Глазьева, В. Глазычева, Н. Кетовой, Т. Кузнецовой, В. Лапина, Ю. Филиппова, А. Широкова, С. Юркова.

В этих трудах раскрыт комплекс региональных проблем рыночных преобразований российской экономики с учетом российской специфики национальной макроэкономической системы. Тем не менее, региональная практика обнаруживает недостаточность внимания долгосрочным факторам обеспечения рыночного преобразования на региональном уровне российской экономики, что и предопределило выбор темы, логику и концепцию настоящего исследования1.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования состояла в выявлении приоритетов формирования и реализации эффежтивной региональной экономической политики на уровне субъекта Российской Федерации (на материалах экономики Краснодарского края) посредством анализа объективного содержания, базовых инструментов и стратегических направлений воздействия политических факторов на механизм рыночной динамики региональной экономики.

1 Тема соответствует. паспорту специализации 08.00.05 «экономика и управление народным хозяйством: п. 5.15. — «Региональная социально-экономическая политикаанализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации)».

Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения соответствующей системы логических задач:

— характеристики теоретических проблем анализа региональной экономической политики как необходимого элемента механизма рыночной трансформации региона;

— анализа основных инструментов формирования региональной экономической политики;

— раскрытия специфики современной политики государственного регулирования региональной экономики;

— определения особенностей региональной экономической политики в налоговой сфере субъектов федерации;

— показа специфики малого бизнеса как основного объекта региональной экономической политики;

— выявления особенностей необходимости и перспектив антитеневой экономической политики в регионах.

Объект и предмет исследования. Объект диссертационного исследования представлен реалиями становления региональной социально-экономической политики в рамках процессов рыночного преобразования российской макроэкономики на ее региональном уровне (на материалах Краснодарского края). Предмет исследования составляют объективные приоритеты формирования и реализации современной экономической политики в субъектах Федерации как специфической составляющей механизма рыночной динамики региональной экономики.

Теоретико-методологическую основу настоящей работы составили исследования состояния и путей рыночного реформирования региональной экономики, представленные в отечественной и зарубежной литературе и реализующие современный подход к процессам формирования и развития на регионального уровня экономики.

Инструментарно-методический аппарат работы. В ходе исследования влияния реализации региональной экономической политики развития региональной экономики были использованы институциональный, сравнительный и системный подходы к анализу динамики экономики рассматриваемого региона.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные статистические данные Госкомстата РФ, статистических органов Южного Федерального органа, а также республик, краев и областей Северного Кавказа, Краснодарского края, материалы аналитических центров основных политических партий Россиинормативно-правовую базу составили федеральные законы, указы и нормативные акты Президента и правительства Российской Федерации, посвященные развитию региональной экономики.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в обосновании совокупности положений, согласно которым 1) процесс регионализации национальной макроэкономики характеризуется объективной обусловленностью, и потому в аспекте его регулирования 2) необходим специальный учет реального влияния на процесс регионализации факторов социально-политической направленностиследовательно, 3) эффективность данного процесса определяется успешностью формирования и реализации актуальных приоритетов региональной экономической политики, в силу чего 4) по мере углубления рыночных реформ возрастающее воздействие на региональную экономику начинают оказывать факторы социально-политического характера, 5) прогноз динамики которых при разработке государственной регионально-экономической политики способен существенно интенсифицировать реализацию рыночного потенциала экономики данного региона.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. В рыночной трансформации региона экономическая политика выступает особым фактором, оказывающим долгосрочное воздействие на темпы рыночных преобразований в региональной экономикевыявление, характеристика и анализ основных проблем регионально-политического обеспечения ускоренной экономической динамики образует научно-практическую основу разработки комплексной программы приоритетных рыночных реформ в данном регионе и оценки их социально-экономических эффектов.

2. Экономическая неоднородность российских регионов, межрегиональная асимметрия темпов проведения рыночных реформ, а также разнообразие их осуществления выражается в особенностях региональных моделей экономической политики, вызывающих различные последствия для экономического роста различных секторов региональной экономики и форм предпринимательстварегиональная экономическая политика призвана способствовать построению рациональной, информативной и прогнозируемой системы принятия решений, регламентирующих экономическую активность в регионе — в сферах обеспечения расходно-доходного движения регионального бюджета, приватизации объектов государственной собственности, участия государства в акционерных обществах, в размещении госзаказов на конкурсной основе.

3. Доминантным объектом региональной экономической политики выступает та сфера (отрасль) региональной экономики, эффективное развитие которой предопределяет конкурентные преимущества данного региона края в межрегиональной конкуренции.

4. Особенности региональной экономической политики в налоговой сфере в настоящее время состоят в переходе от «перераспределительного» приоритета (рост доли региона в распределении совокупных налоговых поступлений) к качественному повышению эффективности использования регионального и местного бюджетов, а также созданию консолидированных фондов совместной федерально-региональной компетенции.

5. Специфика региональной экономической политики по отношению к малому бизнесу состоит в мобилизации его массового социально-рыночного потенциала, обеспечении правовых, политических и идеологических условий его эффективного функционирования, а также формировании развернутой системы целенаправленной региональной поддержки кредитования и ресурсного обеспечения малых предприятий венчурной, рекреационной и образовательной ориентации.

6. Приоритетной сферой антитеневой экономической политики в регионах выступает институционализация процесса контроля формирования издержек производства (аудит, финансовый мониторинг, формирование конкурентной среды для предприятий государственного сектора), борьба с неправомерным сокращением производственных и трансакционных затрат производителей как основное направление антикоррупционной деятельности.

7. Основной задачей экономической политики в Краснодарском крае является обеспечение условий устойчивого хозяйственного развития посредством формирования необходимой и достаточной институциональной среды для эффективного функционирования системы регионального бизнесацентральная проблема обеспечения рыночных преобразований в экономике Краснодарского края сводится к определению оптимальной меры государственного регулирования экономических процессов, происходящих в секторах, сферах и отраслях экономики данного краяфункциональная направленность региональной экономической политики Краснодарского края заключается в гарантировании реального обеспечения прав собственности, экономического правопорядка, оптимальной глубины регулирования предпринимательской деятельности, использования стимулирующих инструментов налоговой системы и минимизации ограничений свободы рыночного ценообразования.

8. Приоритетами экономической политики в Краснодарском крае выступают — развитие трудоемкого производства (соответствующего как трудоизбыточному состоянию региона, так и специфике современной этнополитической ситуации), модернизация структуры конкурентоспособных секторов экономики края (транспортного, туристско-рекреационного и санаторно-курортного комплексов), а также ускоренное развитие краевого рынка капитала (посредством создания благоприятного инвестиционно-предпринимательского климата).

9. Обеспечение финансово-экономической достаточности Краснодарского края предполагает формирование самостоятельной налоговой базы, что позволит преодолеть главное препятствие для такой самодостаточности краядействующей в стране бюджетной системы (если за 1998;2002 годы федеральный бюджет вырос в 4 раза, то краевой — в 2,4 раза) — поэтому региональной экономической политике края необходимо заложить такое направление, как самостоятельное бюджетно-налоговое развитие в рамках законодательно закрепленных правил межбюджетных отношений.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в определении приоритетов формирования и реализации региональной экономической политики (на уровне субъекта Федерации) как необходимого условия роста его экономической эффективностиэлементы научной новизны можно свести к следующим пунктам:

— обоснована правомерность рассмотрения региональной экономической политики как особой предпосылки приоритетной реализации рыночной направленности региональной экономики, что позволяет ввести социально-политический фактор в систему эффективного механизма функционирования экономики региона (стр. 15−18- 23−27- 30−37);

— раскрыта необходимость использования политического механизма в целях обеспечения ускоренной динамики региональной экономики, что позволяет целенаправленно применять политические инструменты (политические институты и правовые акты общественной сферы данного региона) для ее долгосрочной интенсификации (стр. 49−52- 55−58- 57−61);

— выявлена необходимость дифференцированного государственного регулирования ведущих сфер и отраслей экономики региона как приоритетной функции политического обеспечения рыночных преобразований в региональной экономике, что позволяет сформировать комплексную программу государственного руководства процессом региональных рыночных реформам (стр. 6668- 70−73- 75−78);

— выявлены основные социальные приоритеты рационализации доминантных сфер региональной экономики — системы налогово-бюджетных отношений, экономической среды функционирования малого бизнеса, эффективности антитеневой направленности рыночных преобразований профилирующих сегментов экономики данного региона, что определяет стратегические направления современной региональной экономической политики (стр. 78−85- 106−114- 124−131).

Теоретическая значимость исследования состоит в расширении исходных посылок анализа социальных проблем совершенствования рыночного механизма региональной экономики, формирования целенаправленной политической стратегии по повышению рыночной эффективности региональных экономических процессов. Теоретические выводы исследования могут быть использованы при разработке федеральной и региональной программ ускорения рыночных преобразований, а также в учебном процессе при совершенствовании учебных курсов по экономике переходного к рынку периода, при подготовке профилированных спецкурсов и проблемных лекций («Теория и практика региональной экономики», «Основы региональной экономической политики», «Экономика Южного федерального округа»).

Практическая значимость исследования заключается в разработке инструментария анализа региональной динамики рыночного механизма, а также в обосновании системы практических предложений региональным органам власти Краснодарского края по учету и использованию политических факторов механизма функционирования экономики данного региона.

Апробация. Результаты и выводы диссертационного исследования докладывались автором на научно-практических конференциях Кисловодского института экономики и права (г. Кисловодск), Ростовского государственного университета (г. Ростов-на-Дону), Волжского гуманитарного института (г. Волжский).

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 4 публикациях общим объемом в 1,4 печ. листа.

Структура диссертационной работы отражает логику осуществленного исследованиядиссертация состоит из введения, двух глав (включающих соответственно два и четыре параграфа), заключения и списка использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате проведенного исследования автор пришел к следующим выводам, которые можно представить следующими пунктами.

Рыночное реформирование российской экономики происходит при значительных различиях в условиях воспроизводства, поскольку различные регионы в разной степени обеспечены природными ресурсами, сильно отличаются по климатическим условиям, демографическим процессам, экономическому и научно-техническому потенциалам. Поэтому рассчитывать на выравнивание уровней через директивное перераспределение ресурсов в новых условиях невозможно.

Необходимым компонентом реформ в России является определенная свобода для регионов в целях создания конкуренции между ними, что должно дать толчок развитию хозяйства экономическими методами.

Мероприятия по переводу региональной экономики на рыночную основу достаточно разнообразны, предопределяя разную меру их полноты и расставляемые приоритеты.

Приоритетным направлением перехода к рыночным отношениям выступает триединая задача:

— изменение экономической роли государства (смена принципа финансирования приоритетных сфер экономики с бюджетного дотирования на инвестиционныйзамещение административных методов управления народным хозяйством экономическими и правовымиподдержка конкурентной среды и благоприятного предпринимательского климатазамена системы жесткого административного планирования на стратегически — целевое развитие с согласованием целей хозяйствующих субъектов на принципе «общественного договора» и индикативное планированиеподдержка платежеспособного спроса и структуры потребления, создающих перспективы развития цивилизованной рыночной экономики и экономического роста);

— изменение отношений собственности (разделение государственной, региональной и муниципальной собственности, формирование рыночно ориентированной структуры общественного производства по формам собственности хозяйствующих субъектов, развитие новых нетрадиционных отношений собственности, свойственных постиндустриальному этапу развития общества);

— изменение менеджмента (формирование многочисленного слоя экономически обособленных товаропроизводителей, ориентирующих свое производство на рыночный платежеспособный спрос и несущих полную экономическую ответственность за результаты своей деятельностистановление современных принципов управления производством, обеспечивающих высокую экономическую эффективность производства, качество выпускаемой продукции, гибкость и диверсифицированность производства, конкурентоспособность продвижения товара на рынкеразвитие новых форм горизонтальных и вертикальных связей).

Изменение структуры регионального производства и экспорта в соответствии с конъюнктурой рынка и преимуществами, которые можно максимально извлечь из межрегионального разделения труда (формирование принципиально новых и сворачивание старых секторов и отраслей экономики, видов производствразвитие новых форм организации производства, в частности, малого и среднего предпринимательства, новых форм научно — производственных комплексов, финансово — промышленных групп.

Необходимо целенаправленно формировать региональные субъекты рыночных реформ, учитывать региональный аспект макроэкономических реформ, ускорять изменения, происходящие в региональном производстве в ходе реформ, с процессами развития рыночного хозяйства.

Современная конкурентоспособность регионального производства определяется способностью бороться не столько «на рынке», сколько «за рынок», т. е. создавать все новые и новые рынки несуществующих ранее товаров и услуг, выступая на них какое то время «эффективным» монополистом.

Особенно важно выявить, какие рыночные институты, определяющие общественную форму функционирования регионального производства, требуется внедрять в ходе реформ.

Рассмотрение наиболее развитых регионов в качестве своеобразных инновационных центров позволяет разработать объективные критериях развития регионального рынка, формируя современную модель регионального производства.

Основным содержанием современного регионального развития становится процесс становления новых видов производств, что предопределяет характер развития региона и определяет его место и роль в данном процессе.

Важнейшей задачей регионального развития сегодня все больше является занятие наиболее выгодных позиций в национальном инновационном производственном цикле, в цепочке пространственной передачи новых видов производств и технологической иерархии, соединение внутренних и внешних факторов с целью максимального использования имеющихся или специально создаваемых преимуществ в межрегиональном разделении труда для достижения наибольшей эффективности как в экономической, так и в социальной сфере.

В качестве объективного показателя конкурентоспособности региона выдвигается степень его инновационности как способность к самообновлению, адаптации к изменениям и генерированию научно-технического прогресса, набор производств, развиваемых самостоятельно или имплантируемых в регионе.

Доминантные критерии оценки конкурентоспособности региона: качество рабочей силы, уровень нового поколения бизнесменов, трудовая мотивация, качество продукции, рыночная ориентация. Подобный подход к определению конкурентоспособности региона позволяет уточнить понятие регоинальной экономической политики.

Необходим поиск таких регионообразующих факторов, которые бы обеспечивали минимальные условия регионального воспроизводства при смене хозяйственной модели. Властные полномочия, которыми наделены регионы, приобретают особое значение в поиске новых ресурсов и источников развития, структурной перестройки всего общественного производства региона. Следовательно, под регионом необходимо понимать одновременно определенную территориально-пространственную форму организации производства и субъекта, обладающего необходимыми властными полномочиями для перегруппировки ресурсов и выступающего субъектом социально-экономических процессов.

Развитие региона при переходе к рынку объективно происходит по модели двойной зависимости: от стартовых условий региональной экономики и от стартовых условий национальной макроэкономики, частью которой он является.

Переход к рыночным отношениям не меняет традиционного размещения производительных сил и социально-экономического развития регионов — территориального разделения общественного труда, производственной специализации регионов. Кроме того, наблюдается заметное ухудшение показателей структуры общественного производства: отсутствие прогрессивных сдвигов при явной деиндустриализации со структурным сдвигом в сторону сырьевых отраслей, разрушением фундаментальной науки и отраслей «ядра», разукрупнение многоотраслевых концернов (имеющих потенциал превращения в транснациональные корпорации).

Ситуация со становлением малого и частного предпринимательства складывается недостаточно благоприятно для хода реформ. Доля малого и среднего бизнеса в региональном производстве крайне мала и незначительно количество зарегистрированных малых предприятий. Формирование малого и среднего предпринимательства происходит неконтролируемо и преимущественно не в сфере производства, а в сфере посредничества, причем мелкотоварной неорганизованной торговли.

В то же время развитие средних и малых предприятий является для государственных предприятий и организаций переходной формой на их пути к достижению полной экономической обособленности на основе разгосударствления и трансформации формы собственности. А если доля таких предприятий мала, это означает, что ограничен процесс разгосударствления и резко сужены границы развития рыночных отношений.

Анализ научных основ формирования региональной экономической политики — теоретически и практически актуальная проблема современной социально-экономической науки. Его эффективность определяется иерархическим строением приоритетов экономического развития региона.

Наибольшую значимость приобрел сегодня системный подход к формированию стратегии экономического развития региона. Его реализация обеспечивает ускоренную динамику экономического приоритета, отражаемого в политической сфере региона.

Самостоятельным разделом в современной экономической науке являются теоретические проблемы региональной экономики и региональной экономической политики, в том числе — аналитическая оценка роли, масштабов и объективных пределов государственной политики регулирования региональной экономикирегиональная инновационная политикаметодологическая значимость политических факторов в механизме рыночной трансформации региональной экономикитеоретическая характеристика региональной экономики и ее социально-политической составляющей.

Комплекс региональных проблем рыночных преобразований российской экономики необходимо изучать с учетом российской специфики национальной макроэкономической системы, уделяя особое внимание факторам обеспечения рыночного преобразования на региональном уровне российской экономики.

Теория региональной экономической политики (представленной принципиальными позициями основных общественно-политических партий и движений в данном регионе) приобретает статус самостоятельного эндогенного фактора, оказывающего непосредственное влияние на темпы рыночных преобразований в региональной экономике. Более того, можно утверждать, что рыночный потенциал политического обеспечения рыночной динамики региональной экономики находится в прямой зависимости от степени учета в региональной экономической политике объективных социальных последствий отраслевых рыночных реформ, а также возможности максимизации последствий позитивного характера и минимизации последствий негативного характера (с учетом специфики экономики данного региона).

Вместе с тем выявление, характеристика и анализ основных проблем политического обеспечения ускоренной динамики экономики региона образует научно-практическую основу разработки комплексной программы приоритетных посферно-отраслевых рыночных реформ в регионе и оценки их краткосрочных и долгосрочных экономических эффектов.

Основная проблема политического обеспечения рыночных преобразований в региональной экономике сводится к определению оптимальной меры государственного регулирования экономических процессов, происходящих на уровне региона. Такое регулирование должно быть дифференцированным по отношению к различным секторам, сферам и отраслям экономики данного региона. В настоящее время региональная экономическая политика должна быть сконцентрирована на всемерной реализации социально-производственного потенциала предприятий государственного сектора (в данном регионе) и всемерной реализации рыночного потенциала частных предприятий.

Особым направлением в политическом обеспечении ускорения рыночной динамики региональной экономики выступает разработка аналитической оценки основных инструментов региональной экономической политикитакая оценка должна включать комплексную характеристику экономических и неэкономических аспектов превалирования фискальной или монетарной направленности используемых инструментов.

Доминантным объектом региональной экономической политики выступает реальный сектор региональной экономики. Его эффективное развитие предопределяет конкурентные позиции данного региона в межрегиональном механизме реализации сравнительных преимуществ.

В налоговой сфере особенности региональной экономической политики субъектов федерации в настоящее время состоят в переходе от «перераспределительного» приоритета (рост доли региона в распределении совокупных налоговых поступлений) к качественному повышению эффективности использования регионального и местного бюджетов, а также созданию консолидированных фондов совместной федерально-региональной компетенции.

По отношению к малому бизнесу специфика региональной экономической политики состоит в мобилизации его массового социально-рыночного потенциала, обеспечении правовых, политических и идеологических условий эффективного функционирования малого предпринимательства.

Что касается антитеневой экономической политики в регионах, то ее центром становится общественный контроль над формированием издержек производства, борьба с неправомерным сокращением производственных и трансакционных затрат производителей.

Политическое оформление рыночного движения региональной экономики, представленное на начальном этапе рыночных реформ многопартийной организацией общественных сил, по мере укрепления рыночного механизма функционирования региональной экономики будет перерастать в консолидацию политических позиций основных партий региона и нахождению стабильного консенсуса между ними в оценке состояния и перспектив экономики данного региона с целью выработки практической программы по ее комплексному развитию.