Формирование организационно-экономического механизма управления развитием регионального транспортного комплекса

Региональная экономика базируется на основном принципе повышения роли и ответственности регионов в становлении и развитии экономики Российской Федерации. Ленинградская область является одним из наиболее развитых субъектов Северо-Запада Российской Федерации, обладающим мощным промышленным потенциалом. Современный геополитический статус Ленинградской области требует адекватного транспортного обеспечения всех видов экономической деятельности региона. Транспорт Ленинградской области играет значительную роль в экономике региона, однако в настоящее время делегированные региону полномочия и ответственность не совпадают с его возможностями управленческого характера и финансового обеспечения комплекса транспортных задач. Развитие регионального транспорта в условиях традиционных методов регулирования сопровождается комплексом проблем.

Строительство новых высокотехнологичных транспортных объектов происходит на фоне низких темпов модернизации действующих, отмечается недостаточная эффективность мер по обеспечению необходимого уровня мультимодальных перевозок, наблюдается нерациональное использование трасс международного транспортного коридора. Основными проблемами продолжают оставаться неудовлетворительное техническое состояние объектов транспортной инфраструктуры и подвижного состава, недостаточный уровень профессионализма управленческого персонала и работников транспортной отрасли, незащищенность стратегических транспортных объектов от социогенного фактора, возрастающее негативное влияние транспорта на состояние окружающей среды региона и другие проблемы. Совокупность проблем приводит к снижению безопасности транспортной деятельности и, как следствие, к снижению эффективности функционирования регионального транспортного комплекса. В качестве негативной долговременной тенденции в управлении региональным транспортом можно отметить также недостаточную эффективность мер по обеспечению взаимодействия между отдельными видами транспорта, что также сказывается на безопасности их функционирования.

Вышесказанное определяет актуальность исследования в области управления развитием транспортного комплекса Ленинградской области. Несовершенство системы управления усиливает дезинтеграционные процессы на транспорте, формирует стохастичное развитие отдельных видов транспортной деятельности, сказывается на качестве и безопасности транспортных услуг, снижает имиджевые характеристики региона как транзитера. Региональный транспортный комплекс в последние годы развивается крайне динамично и достиг такой степени развития, когда требуется пересмотр способов управления им для обеспечения реализации стратегических целей. Актуальность пересмотра системы управления транспортным комплексом подкрепляется необходимостью обеспечивать возрастающие потребности региона в перевозочной деятельности для обеспечения самостоятельности региона и эффективного развития его экономики.

Необходим инновационный подход к управлению региональным транспортом как крупным социально-экономическим образованием, применение организационно-экономического механизма управления его развитием для снижения остроты проблематики современного периода и обеспечения эффективности его функционирования в перспективе. Реализация рекомендаций по формированию организационно-экономического механизма управления развитием регионального транспортного комплекса позволит оптимизировать его функционирование на региональном, федеральном и международном уровнях и способствовать стабилизации экономики региона. Проблематика регионального транспорта и актуальность ее решения предопределила выбор темы, объекта и предмета диссертационного исследования, его цели и задач.

•т.

Целью диссертационного исследования явилась разработка основных элементов организационно-экономического механизма управления развитием регионального «транспортного комплекса для обеспечения эффективности транспортной деятельности и стабильного развития экономики региона.

Для решения поставленной в диссертационном исследовании цели поставлены и решены следующие задачи: определить цель, задачи и методы управления развитием регионального транспортного комплекса (РТК), в том числе и Ленинградской области (ЛО) — разработать механизм минимизации рисков транспортной деятельности;

— произвести стратификацию цели и экспертную оценку приоритетности подцелей для определения основных элементов системы управления РТК;

— разработать концепцию регионального транспортного центра (РТЦ), как органичного элемента системы РТК;

— определить состав и структуру механизма управления развитием РТК, обеспечивающего его безопасное и эффективное функционирование;

— разработать рекомендации по повышению комплексной безопасности и эффективности развития РТК .

Объектом диссертационного исследования является региональный транспортный комплекс в системе межрегиональных и трансграничных связей, обеспечивающих эффективное развитие экономики региона.

Предметом исследования являются научные и методические основы управления региональным транспортным комплексом.

Теоретической основой диссертационного исследования явились научные разработки ведущих современных российских и зарубежных ученых и специалистов в области управления социально-экономическими системами, региональной экономики, теории систем и системного анализа, математической статистики, теории рисков, транспортной логистики и комплексной безопасности транспортных систем.

Диссертационное исследование выполнено с применением методологии системного подхода и факторного анализа. В аналитической части исследования применены методы экспертных оценок, статистического наблюдения, визуального анализа, элементы теории алгоритмов.

Диссертационное исследование проведено с учетом среднесрочной и долгосрочной перспективы развития транспортного комплекса региона и базируется на основных нормативных федеральных и региональных документах, определяющих стратегию развития транспортного комплекса страны и регионов [1−7]. Стратегия формирует комплекс управленческих решений и придает ему целенаправленность в рамках любого из предпринятых (системного, процессного, ситуационного) подходов. В настоящем исследовании обоснована необходимость применения системного подхода к исследованию проблем развития регионального транспортного комплекса. Отношение к объекту исследования как к социально-экономической системе требует учета таких ее свойств, как «целостность и обособленность». При воздействии на один из элементов транспортной системы остальные начинают перестраиваться таким образом, чтобы либо т адаптироваться к внешнему воздействию, либо устранить его. Задачи, решаемые с позиции системного подхода, связаны с тем, чтобы определить и переориентировать вектор этих перестроений в направлении достижения стратегических целей развития регионального транспортного комплекса.

В современной теории управления выделяют в качестве экономических целей функционирования отдельно взятого социально-экономического образования: повышение эффективности производства, максимизация прибыли, завоевание новых рынков, повышение конкурентоспособности и т. д. В данном диссертационном исследовании в качестве системообразующей цели принято обеспечение комплексной безопасности деятельности регионального транспортного комплекса для повышения эффективности экономики региона. Для достижения стратегических целей необходимо адекватное поставленным задачам управление, основанное на детальном исследовании влияния комплекса внутренних и внешних переменных (факторов) на состояние и развитие регионального транспортного комплекса как системы.

Основное положение предложенного в диссертационном исследовании методологического подхода к управлению региональным транспортным комплексом состоит в формировании организационно-экономического механизма как совокупности основополагающих решений, ориентированных на достижение объектом исследования стратегических целей развития с учетом воздействия факторов внешней и внутренней среды.

Информационную базу исследования составили нормативно-правовые акты регионального и федерального законодательства, материалы стратегических программ развития транспорта, официальные отчеты Росстата и Петростата, информация официального сайта Правительства Ленинградской области, а также экспериментальные данные, полученные автором в ходе выполнения диссертационного исследования. Результаты исследования обладают следующими элементами новизны:

1. Определены цели, задачи и методы управления развитием регионального транспортного комплекса в условиях регионализации экономики и реструктуризации транспортной отрасли.

2. Разработан механизм минимизации рисков транспортной деятельности, являющийся органичным элементом организационно-экономического механизма управления развитием РТК.

3. Произведена стратификация цели и экспертная оценка приоритетности подцелей для определения основных элементов системы управления эффективным развитием РТК.

4. Разработана концепция регионального транспортного центра, реализующего системное управление развитием РТК, обеспечивающее комплексную безопасность и эффективность его функционирования.

5. Определены состав, структура и особенности организационно-экономического механизма управления развитием РТК, реализуемого в рамках региональной транспортной политики.

6. Разработаны пути повышения комплексной безопасности и методы экономической оценки функционирования РТК для обеспечения стабильного развития экономики региона.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования ее результатов органами управления на уровне страны, региона, отрасли, отдельных объектов и подсистем регионального транспортного комплекса при принятии управленческих и инвестиционных решений, разработке новых программ по повышению эффективности систем управления транспорта региона.

Основные положения диссертационного исследования’были доложены и обсуждены на научно-практических конференциях студентов и аспирантов СПбГИЭУ «Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей» (2006, 2007, 2008 г. г.), международной межвузовской научной конференции аспирантов и студентов «Состояние и перспективы социально-экономического развития Северо-Запада России» (2007 г.), научно-практической конференции «Туризм — путь достижения Целей Тысячелетия» (2008 г.), научно-практической конференции «Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы» (2008 г.), научных семинарах кафедры экономики и менеджмента в городском хозяйстве (2008, 2009 г. г.), межвузовской научно-практической конференции, посвященной 200-летию транспортного образования в России «Водный транспорт России: история и современность» (2009 г.), на совещаниях руководителей транспортных предприятий региона, специализирующихся на трансграничных перевозках. По теме диссертационной работы опубликовано 25 трудов, из них 3 публикации размещены в изданиях, рекомендуемых ВАК.

Личный вклад автора состоит в самостоятельном проведении статистического исследования существующего состояния регионального транспортного комплекса Ленинградской области на основании разработанной им программы обследования. Данные статистического наблюдения систематизированы автором по направлениям:

— классификация факторов внутренней и внешней среды регионального транспортного комплекса по характеру воздействйя, выявление проблематики его функционированиясопоставление результатов функционирования регионального транспортного комплекса с существующими методами управления.

Обоснование необходимости системного подхода, выполненного на основании обзора литературных источников по теории управления крупными социально-экономическими образованиями, к исследованию регионального транспортного комплекса, позволило автору позиционировать его в системе экономики региона. На основании проведенного исследования, автором, под научным руководством д.э.н., профессора Чекалина B.C., разработаны методические основы формирования системы управления развитием регионального транспортного комплекса Ленинградской области.

Основное содержание диссертации изложено в трех главах, в заключении сформулированы выводы и рекомендации по результатам исследования.

Выводы по третьей главе:

— определены основные императивы организационно-экономического механизма управления развитием РТК ЛО, показана необходимость формирования эмерджентного состояния для обеспечения его функционирования как системы;

— доказано, что разрабатываемый организационно-экономический механизм должен представлять системно структурированную совокупность норм правового, организационного и экономического характера;

— составлена матрица согласования методов и целей управления РТК ЛО с учетом полного жизненного цикла системы;

— разработана модель организационно-экономического механизма управления развитием РТК ЛО, отражающая существенные стороны его функционированияпоказано, что инструментарием обеспечения эффективного функционирования разработанного ОЭМ является региональный транспортный центр с комплексом специальных служб, формирующих управляющие воздействия на РТК ЛО с целью достижения его безопасности и экономической эффективности как подсистемы региональной экономики;

— разработаны рекомендации по повышению комплекснрй безопасности деятельности РТК ЛО, основывающиеся на концептуальных подходах и конкретных мероприятиях в обеспечении информационной, правовой и экологической безопасности РТК ЛО как подсистемы региональной экономики;

— разработаны подходы к экономической оценке эффективности создаваемой системы управления развитием РТК ЛО на основе расчетов индексов доходности инвестиционной деятельности, применения аппарата теории Маркова для расчета предполагаемых доходов от предотвращения аварий, снижения эколого-экономического ущерба от деятельности РТК ЛО;

— показано, что эффективность создания системы управления РТК ЛО в наибольшей степени обеспечивается за счет экономии от масштаба и ожидаемого синергетического эффекта экономических преимуществпоказано, что определение оптимальных масштабов функционирования РТК ЛО на основе организационно-экономического механизма управления его развитием позволит обеспечить стабильность экономики региона.

Заключение

.

Современные трансформации российской экономики актуализируют необходимость целенаправленного поиска механизмов управления предприятиями, отраслями и комплексами с целью обеспечения устойчивого развития общенациональной и региональной экономику. Соответствие применяемых методов, механизмов и технологий управления социально-экономическими системами различных уровней условиям ведения основной деятельности хозяйствующих субъектов предопределяет успех данных исследований. Объекты исследования такого масштаба, как региональные транспортные комплексы, требуют поиска наиболее целесообразных управленческих решений, так как представляют собой системы межотраслевого характера, преобразующие условия жизнедеятельности и хозяйствования на обширных территориях, влияющие на стабильность региональной и национальной экономик. I Развитие принципов управления многоуровневыми социальноэкономическими системами в данной диссертационной работе строилось на основе системного анализа состояния РТК ЛО в контексте его основных составляющих подсистем, взаимодействующих в условиях конкуренции и неопределенности. Показано, что объект исследования представляет собой открытую, иерархическую, многофакторную и многокомпонентную систему с межрегиональными, транснациональными и международными выходами. Экономико-организационные аспекты исследования РТК ЛО как объекта управления включали в себя определение экономической природы, социальной составляющей и специфики управляющего воздействия на основе многофакторного анализа и теории рисков. Проведенное исследование позволило определить место и роль РТК ЛО в системе региональной экономики и сделать вывод о необходимости корреляции комплекса управляющих воздействий с учетом существенных сторон его деятельности и определяющего влияния на экономику региона.

Теоретико-методологический подход к управлению РТК ЛО позволил определить основные направления его развития в соответствии с региональной спецификой и стратегическими программами развития транспортной системы страны. Составление матрицы согласования целей и методов управления РТК ЛО, разработка алгоритма функционирования ОЭМ, позволили предложить модель ОЭМ управления эффективным развитием РТК ЛО на основе создания системы комплексной безопасности. Применение основных положений теории рисков позволило определить границы действия внутренних и внешних факторов системы РТК ЛО, за пределами которых они переходят в разряд рисков и формируют негативные процессы. На примере автотранспортной подсистемы РТК ЛО подробно исследовано его негативное влияние на окружающую среду региона, разработан комплекс мероприятий по минимизации загрязнений за счет снижения токсичности двигателей и числа находящихся в эксплуатации автотранспортных средств с выработанным ресурсом.

Следует отметить отсутствие в настоящее время единой методологии согласования целей функционирования отдельных подсистем РТК ЛО, объединяющей вопросы оценки адекватности управляющих воздействий поставленным перед системой целям, способов синхронизации противоречивых интересов различных ведомств. Формирование институциональных условий эффективного взаимодействия подсистем РТК ЛО определяет необходимость согласования целей их деятельности в масштабах экономики региона и страны. В диссертационном исследовании в качестве согласующего фактора обозначено достижение комплексной экономической безопасности функционирования РТК ЛО. Для обеспечения действенности предложенного механизма разработан инструментарий реализации управляющих воздействий с целью решения проблем экономической безопасности РТК ЛО. Показано, что центральным звеном управляющей системы должен быть региональный транспортнологистический центр, осуществляющий целевую деятельность в рамках разработанной концепции и современных логистических концепций.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке концептуальных основ формирования организационно-экономического механизма управления РТК ЛО на основе моделирования рационального и эффективного взаимодействия ее отдельных подсистем для обеспечения их взаимосогласованного функционирования в интересах устойчивого экономического развития региона и государства. Достижению цели диссертационного исследования способствовала реализация следующих направлений:

— определение тенденций, проблем и факторов функционирования РТК ЛО как объекта управлениясистемный анализ современного состояния и перспектив развития РТК ЛО;

— выявление особенностей организации системы государственного регулирования транспортной деятельности на региональном уровне;

— разработка модели взаимодействия различных подсистем РТК ЛО в рамках единого транспортного узла;

— применение экономического, социального, экологического и правового инструментария управляющего воздействия на РТК ЛО с целью обеспечения безопасности его функционирования.

Результаты диссертационного исследования, отраженные в выводах всех глав, можно трансформировать в следующие положения:

1. Основной особенностью современного этапа развития российской экономики является отсутствие эффективных механизмов управления и теоретико-методологических разработок, позволяющих синхронизировать направления развития отдельных функциональных подсистем региональных транспортных комплексов на всех иерархических уровнях. Это инициирует необходимость анализа проблем и перспектив развития каждой составляющей РТК ЛО для разработки оптимальной модели их взаимодействия в системе с целью обеспечения устойчивого развития всего транспортного комплекса как подсистемы региональной экономики.

2. Исследование РТК JIO следует проводить на основе системного подхода для обеспечения обоснованных управленческих решений во взаимосвязанных подсистемах, от синхронизации функционирования которых зависит безопасная и эффективная деятельность всего регионального транспортного комплекса и состояние экономики региона.

3. Сбалансированность, эффективность и безопасность функционирования РТК JIO возможна только при согласовании деятельности всех участников транспортной деятельности при балансе интересов государства и собственников.

4. Международные транспортные коридоры, в силу специфики своего функционирования, являются средоточием управляющего воздействия и обеспечивают его оптимальность для взаимосогласованных и взаимовыгодных отношений всех подсистем РТК JIO.

5. Важнейшей составляющей обеспечения эффективного функционирования и устойчивого развития РТК JIO является регулирование его деятельности на основе организационно-экономического механизма управления, включающего правовое, организационное и финансовое обеспечение всех аспектов транспортной деятельности.

6. Формирование организационно-экономического механизма управления развитием РТК J10 актуализируется в связи с децентрализацией хозяйственного управления в РФ и усилением роли регионов, что вызвало необходимость оптимизации экономических связей в сфере транспорта на микро-, мезои макроуровнях.

7. Транспортная работа в регионе должна быть нацелена на создание социально — ориентированной и эколого-ориентированной экономики, инструментарием этого направления служат региональные целевые программы по обеспечению комплексной безопасности транспорта.

8. Создание регионального транспортного центра с расширенным спектром транспортных услуг и собственной службой экономической безопасности является действенным инструментарием в обеспечении эффективного функционирования ОЭМ управления развитием РТК ЛО, определяющего стабильность экономики региона.

9. Обеспечение комплексной безопасности РТК ЛО следует производить на современной концептуальной основе с учетом приоритетов развития транспортной отрасли и необходимости максимизации эффективности ее деятельности.

10. Оптимальное управляющее воздействие на РТК ЛО будет способствовать рациональному развитию всей транспортной системы страны, интегрированной в целевые установки и приоритеты национальной экономики.

В заключение исследования следует отметить, что создание оптимального политико-правового и социально-экономического режима развития РТК ЛО требует глубокого анализа перераспределения грузопотоков и пассажиропотоков через регион, производимого на достоверной и полной информационно-аналитической основе, включая прогнозирование ситуаций на национальном и мировых товарных рынках, образующих основные экспортно-импортные и транзитные грузопотоки. Необходим анализ и прогноз складывающейся конъюнктуры регионального и национального рынков транспортных услуг, а также знание степени надежности основных участников транспортной деятельности как потенциальных контрагентов. Для прогнозирования глобальной транспортной ситуации и оптимизации региональной транспортной политики необходимо изучение основополагающих идеологических и методологических документов стран ЕС, отражающих основные направления европейской и евроазиатской транспортной политики.

Следует учитывать, что встраиваемый в систему управляющих воздействий для реализации новейших логистических концепций региональный транспортный центр по международной классификации относится к типу «звезда» и может функционировать в мощном информационном поле, формируемом на основе информационных срезов всех аспектов транспортной деятельности. Создание РТЦ как элемента региональной и международной транспортной инфраструктуры требует учета действующих требований международной сети информационных логистических центров. Исследование зарубежного опыта этого направления показывает, что транспортный центры категории РТЦ должны иметь государственный статус.

Обозначенный уровень владения ситуацией на рынках транспортно-логистических услуг позволит оптимизировать функционирование разработанного в данном диссертационном исследовании организационно-экономического механизма управления развитием регионального транспортного комплекса Ленинградской области в рамках собственной транспортно-транзитной политики, способствующей повышению комплексной безопасности и эффективности транспортной деятельности и обеспечению стабильности экономики региона.