Институт предпринимательства в социально-экономическом развитии региона

Актуальность темы

.

Одной из основных целей макроэкономической политики любого государства, в том числе и России, является решение ее социально-экономических проблем, в том числе в регионах.

В последние годы экономика России претерпела существенные преобразования, результатом чего является экономический рост, который составляет в среднем более 6% в год. Это стало возможно только на основе трансформационных процессов хозяйственных структур региона. Трансформация хозяйственных структур региона в значительной мере зависит от такого фактора, как институт предпринимательства.

В условиях процесса глобализации России необходимо иметь такую систему факторов, которая способствовала бы ускоренному развитию ее регионов. Необходимым условием достижения этой цели является формирование эффективной системы факторов социально-экономического развития региона, которая во многом зависит от роли и «поведения» института предпринимательства. Поэтому институт предпринимательства, являясь фактором ускоренного развития социально-экономической системы региона, требует изучения всех многочисленных и разнообразных форм его проявления.

Предпринимательство как форма деловой активности представляет собой идеальную модель проявления различных социально-психологических феноменов совместной деятельности ее субъектов.

Институт предпринимательства как фактор социально-экономического развития региона находится сейчас в центре внимания экономистов, ученых. Происходит формирование экономических структур смешанного типа хозяйствования в сфере производства, торговли, услуг.

Поэтому происходящие изменения именно сейчас требуют изучения и уточнения научных представлений об институте предпринимательства как факторе ускоренного развития социально-экономической системы региона.

Степень разработанности проблемы.

Российское предпринимательство служит предметом интенсивных исследований, оно изучается социологами, экономистами, психологами, историками и другими специалистами. Анализируются социальные качества предпринимательского слоя, особенности его социального статуса, экономические условия и результаты деятельности. Немало внимания уделяется исследованию социокультурных характеристик предпринимателей, их установок, мотиваций, норм поведения, моделей взаимодействия с государственной властью, деловыми партнерами и подчиненными.

Отечественным и зарубежным ученым принадлежат разработки в области экономической теории и социологии, сущности предпринимательства и его эволюции в процессе общественного развития. Наиболее значимые работы подготовлены, на наш взгляд, такими учеными и практиками, как: Л. И. Абалкин, А. А. Апшиев, А. О. Блинов, В. И. Верховин, П. Ф. Друкер, Э. Дюркгейм, Т. Н. Заславская, В. О. Ключевский, М. И. Левитан, А. Я. Лившиц, И. В. Лисиненко, X. Маккей, А. Г. Новицкий, Н. Н. Пилипенко В.В. Ра-даев, Н. М. Римашевская, О. В. Ромашов, А. В. Рунов, В. Г. Савченко, Дж. Сакс, Н. Смелзер, Э. А. Уткин, Э. Н. Фетисов, Ф. Хайек, К. Ховард, Ф. И. Шамхалов, И. Шумпетер и др. Несмотря на обилие публикаций наблюдается недостаточная изученность социально-политических функций российского предпринимательства. Это объясняется не только недавним возникновением в России этого слоя, но и малой доступностью соответствующей информации. Методически надежной социально-экономической и политической статистики в стране нет. Разрозненные, плохо структурированные и быстро устаревающие данные, публикуемые Госкомстатом, ограничиваются несколькими простейшими показателями, ориентированными на потребности административного управления, а отнюдь не науки.

Наиболее важным пробелом в исследованиях предпринимательства представляется отсутствие анализа связи социального и политического аспекта деятельности российского предпринимательства как института в регионе, поэтому автор диссертации постарался восполнить этот существенный недостаток.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является исследование института предпринимательства как фактора ускоренного развития социально-экономической системы региона и разработка на этой основе кластерной модели взаимодействия предпринимательских структур. Реализация поставленной цели обусловливает решение следующих задач:

1. Изучить трансформационные процессы в структуре социально-экономического развития региона.

2. Рассмотреть систему факторов ускоренного социально-экономического развития региона.

3. Дать характеристику институту предпринимательства как основе социально-экономического развития региона.

4. Провести мониторинг социально-экономического развития региона (на примере Тамбовской области).

5. Рассмотреть предпринимательство как фактор формирования социально-экономического потенциала региона.

6. Охарактеризовать модели формирования и развития кластерных предпринимательских структур в экономике региона.

7. Предложить рекомендации по содержанию реализации государственной политики института предпринимательства.

Предметом исследования выступают экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования ускоренного развития социально-экономической системы региона.

Объектом исследования являются предпринимательские структуры региона.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания, предопределяющий изучение экономических явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи. В работе использованы общенаучные методы ис-торико-логического, системно-функционального, сравнительного анализа, а также методы научной абстракции, индукции и дедукции, экономико-статистические методы сбора и обработки информации. При анализе факторов социально-экономического развития региона были использованы основные принципы системного подхода.

Теоретическую базу исследования составили положения институциональной экономической теории предпринимательства, результаты фундаментальных исследований, изложенные в научных трудах зарубежных и отечественных ученых, а также законодательные и нормативные документы государственных органов.

Содержание диссертационного исследования соответствует специальностям 08.00.01. — Экономическая теория (I. Общая экономическая теория. 1.1 Политическая экономия) и 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (5. Региональная экономика. 5.3. Территориальная организация национальной экономикиформирование и развитие территориально-производственного комплекса, промышленных узлов и других форм территориально-организованных экономических систем) Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Информационной базой послужили материалы официальных статистических органов Российской Федерации, данные международных статистических исследований зарубежных и отечественных авторов, материалы периодической печати, а также материалы научных и научно-практических конференций, информационные и аналитические материалы исследовательских учреждений, информационных агентств.

Научная новизна заключается в разработке теоретико-методологических подходов к созданию моделей регионального предпринимательского кластера как фактора ускоренного социально-экономического развития региона.

Получены следующие результаты:

По специальности 08.00.01 — Экономическая теория:

1. Дана характеристика институту предпринимательства как основе социально-экономического развития региона. Предпринимательство как институт является исторической категорией, а его генезис позволяет предопределить путь его развития в условиях существующей экономической системы.

2. Уточнены основные факторы, определяющие экономическую сущность института предпринимательства (программирование и планирования предпринимательской деятельности, стимулирование и мотивация труда наемных работников субъектов предпринимательствапостроение кластерной модели взаимодействия предпринимательских структур).

3. На основе вариантности социально-экономического развития региона выделено такое приоритетное направление, как разработка класте-ро-ориентированной региональной политики, создания партнерства взаимосвязанных предпринимательских структур.

4. На основе взаимодействия экономических структур института предпринимательства разработана модель регионального кластера, включающая базовую отрасль, отрасли производителя, поставщика услуг, науки, профессионального образования и т. д. Особенностью данной модели кластера является введение в региональный кластер административных структур региона.

По специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

5. Проведена систематизация хозяйствующих структур, ведущих предпринимательскую деятельность в экономике регионов, позволяющая выявить особенности предпринимательской деятельности коммерческих структур и некоммерческих организаций.

6. Уточнена система факторов (предпосылки ограничения), влияющих на ускоренное социально-экономическое развитие региона, наличие которых: предпосылок — обеспечивает инвариантность развития регионаограничивающих факторов — позволяет нивелировать их «негативное» воздействие на социально-экономическое развитие региона.

7. Разработана программа по созданию кластерной модели взаимодействия предпринимательских структур, включающая определение направлений развития кластеров, группы предприятий, входящих в кластер, результативность от создания кластерной схемы взаимодействия института предпринимательства и т. д.

Теоретическая и практическая значимость заключается в возможности использования основных положений и выводов диссертации для дальнейшего научного анализа и развития института предпринимательства как фактора ускоренного социально-экономического развития региона. Теоретические обобщения и практические выводы уже используются в преподавании ряда разделов и тем учебных курсов экономической теории, менеджмента, предпринимательства, региональной экономики.

Кроме того, проведен мониторинг предпринимательской деятельности в регионе, позволяющий сделать вывод о динамике развития института предпринимательства в регионеразработаны рекомендации по содержанию и реализации государственной политики института предпринимательства (институциональные предложения региональной политики по развитию института предпринимательства).

Выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке концепции и конкретных направлений государственной экономической политики, региональных (областных) социально-экономических программ.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на заседаниях кафедры экономической теории Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина, ежегодных Державинских чтениях (г. Тамбов).

Модель регионального кластера, основанная на взаимодействии предпринимательских структур, внедрена в практику работы предприятий:

1) ОАО «Сабуровский крупяной завод», ООО «Тамбовмакарон-продукт», ООО «Мичуринскзерностандарт», ООО «Мичуринский мукомольный комбинат» в сфере построения кластерной формы организации предпринимательской деятельностирезультатом реализации кластерного проекта является улучшение баланса предпринимательских структурулучшение основных показателей производственно-хозяйственной деятельности предпринимательских структурувеличение налоговых отчисленийувеличение привлекаемых объемов инвестиций и т. д.

2) ТГУ им. Г. Р. Державина в создании направления по исследованию и изучению тенденций института предпринимательства, способствующего его формированию и развитию в регионе.

Публикации по теме диссертации. Автором опубликовано 6 научных работы, общим объемом 4,77 п. л., в том числе авторских 3,17 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка литературы. Работа иллюстрирована таблицами и рисунками.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В условиях региона происходит трансформация хозяйственных структур, которые можно классифицировать по следующим критериям: права учредителей в отношении юридических лиц или их имущества, цели деятельности, организационно-правовые формы. Трансформация хозяйственных структур региона в значительной мере зависит от уровня развития у них предпринимательского подхода к хозяйствованию.

Трансформация хозяйственных структур региональной экономики современной России не является ни планово-организованной, ни рыночной. В основном изменения, происходящие в структуре хозяйствующих субъектов, ориентированы лишь на их выживание и обеспечение продолжения своей деятельности в крайне нестабильных институциональных условиях. В результате изменения идут при недостаточном анализе их влияния на поведение хозяйствующих субъектов. Поэтому многие меры без тщательного осмысления могут привести лишь к неожиданным и, по сути дела, нежелательным последствиям.

Глобальный поворот в развитии нашей страны от планово-организованного хозяйства к экономике рыночно-предпринимательского типа определяет необходимость разработки новых подходов и интеграции региональных хозяйств в мировую экономику. Стратегия регионов при этом должна базироваться: во-первых, на принципах и механизмах, действующих в мировом экономическом сообществе, во-вторых, должны быть учтены особенности предыдущего развития и современного состояния экономики страны, продолжительность процесса преобразований, менталитет и поведенческая специфика населения. Следовательно, нужна реформация не только принципов и методов ведения хозяйства, но и формирование нового «рыночного» мышления на всех уровнях организации региональной экономики. Эта реформация охватывает все аспекты деятельности хозяйствующей структуры, включая производственно-кадровый потенциал, организационно-управленческие структуры, правовую форму, хозяйственный механизм.

Приведенные выше обстоятельства обусловливают необходимость формирования и функционирования производственных структур в регионе как открытых социально ориентированных систем. Концепция организаций как открытых систем означает усиление поворота к рынку и потребителю, где важнейшими задачами являются: маркетинговые исследования, расширение внешнеэкономических связей, привлечение иностранного капитала, налаживание коммуникаций и т. д. Ориентация на социально-экономическое развитие означает, что наряду с экономической функцией усиливается функция социальная.

На государство возлагается и задача регулирования внерыночных зон хозяйствования. В условиях Российской Федерации центры хозяйствования все больше перемещаются на уровень регионов, экономическая самостоятельность которых в условиях трансформации имеет тенденцию к росту.

Экономический рост — одна из основных целей макроэкономической политики любого государства. Происходящий в течение последних лет экономический рост в стране носит нестабильный характер и опирается в основном на конъюнктурные факторы.

Процесс ускоренного развития региона представляет собой систему непрерывного взаимодействия его факторов. При определении системы факторов ускоренного социально-экономического развития экономики региона следует учитывать достигнутый уровень теоретических и эмпирических взглядов на факторы ускоренного развития с учетом мировых тенденций развития, национальных особенностей, предпосылок и ограничений экономического роста.

Использование такого подхода объясняется, с одной стороны, процессами интеграции предпринимательских хозяйственных структур, в связи с чем система факторов развития экономики не может являться обособленной от внешней среды, а с другой — специфичностью региональных условий, что определяется уникальностью региона.

Формирование сложившейся системы факторов ускоренного развития в России и ее регионах происходило в отсутствие четко постатейной цели самого экономического развития. Не была целенаправленно определена система факторов обеспечения экономического развития страны. «Стихийное» формирование этой системы основано на использовании абсолютных (природные ресурсы, запас незагруженных мощностей) преимуществ страны (ее регионов), которые позволяют с «относительно наименьшими» издержками, но на короткий срок добиться положительных результатов экономической динамики.

Перечисленные недостатки наталкивают на поиск качественно иной системы факторов экономического развития. Важнейшей характеристикой качества системы факторов развития выступает ее эффективность.

Ускоренное развитие экономики региона, с одной стороны, связано с принципами и условиями его развития, а с другой — зависит от региона, его специфики. Наличие условий ускоренного развития обеспечивает вариантность путей дальнейшего развития. Определение специфики региона и включение ее в систему факторов развития позволяет с наибольшей степенью вероятности нивелировать их «негативное» воздействие на экономический рост.

В соответствии с объективными процессами глобализации современного мирового хозяйства равноправная интеграция страны в мировую экономику возможна лишь при условии ее конкурентоспособности. В связи с этим эффективная система факторов ускоренного экономического развития региона должна обеспечивать не только рост экономики региона, но и ее конкурентоспособности.

Оценка сложившейся системы факторов ускоренного развития региональной экономики по критериям эффективности позволяет сделать вывод, что в России обеспечивается преимущественно количественная сторона ускоренного экономического развития. Качественная определенность достигнутого социально-экономического развития свидетельствует о достаточно низкой эффективности сложившейся системы факторов.

Эффективность системы факторов ускоренного экономического развития зависит прежде всего от развития института предпринимательства в регионе. Поэтому в контексте формирования эффективной системы факторов ускоренного социально-экономического развития региона «системообразующая» роль государства заключается во взаимоувязке экономических и социальных интересов института предпринимательства, достижении единой направленности количественных и качественных характеристик экономического развития региона.

Вместе с тем, рассматривая предпринимательство как фактор социально-экономического развития страны, необходимо выявить все многочисленные и весьма разнообразные формы его проявления. Многообразие предпринимательской деятельности создает серьезные трудности для изучения и требует сочетания эмпирических и обобщающих исследований, взаимного обогащения их результатами. Оно предупреждает против упрощенных подходов к современным проблемам, предостерегает от поиска «простых», однозначных форм хозяйствования.

Создание социально-экономических условий для предпринимательской деятельности — важная задача государства.

Предпринимательство следует рассматривать в качестве исторической категории, а его генезис связать с развитием рыночного хозяйства, продуктом которого оно и является. Предпринимательство, как явление хозяйственной жизни, выражается в непрерывно осуществляемой цепи обменных операций.

Экономическая сущность предпринимательства заключается в специфичных для данного института категориях и методах общеэкономических начал производственных, распределительных и денежных отношений. Отличительным признаком экономической сущности предпринимательства является четкий вектор их отбора и использования.

К основным категориям, определяющим экономическую сущность предпринимательства, относятся: использование инвестиционных механизмовпрограммирование и планирование предпринимательской деятельностифинансовое, кредитное и материально-техническое обеспечение предпринимательского процессаобщая ценовая политика и гибкое регулирование закупочных, отпускных и розничных цен на продукцию, работы и услуги предпринимателя в зависимости от состояния рынкаорганизация коммерческого и хозяйственного расчета в структурных подразделениях предприятиястимулирование и мотивация труда наемных работников субъекта предпринимательстванормализация налогооблагаемой базы организаций в рамках норм и правил Налогового кодекса и других федеральных законовмаркетингорганизация учета и расчетов.

В развитии предпринимательства за последнее десятилетие можно выделить пять основных этапов.

I этап, кооперативный (1987;1991 гг.), обусловленный легализацией частного сектора, волной «новой кооперации» и индивидуально-трудовой деятельности (ИТД).

II этап, стагнирования (1991;1994 гг.), характеризующийся полной легализацией частного предпринимательства, приватизацией и разгосударствлением.

III этап, транзитарный (с 1994 по 2000 гг.), связанный с переходом к рыночным отношениям, формированием полноправного и мощного негосударственного сектора в экономике и переходом к социально-ориентированному рыночному хозяйству.

IV этап в развитии предпринимательства (2001;2004 гг.) наглядно продемонстрировал ограниченность потенциала возможностей предпринимательства как самостоятельного сектора экономики, способного в короткие сроки преодолеть кризисную ситуацию и стать одним из решающих факторов экономического подъема в России.

V этап развития (2005 г. — по н.в.), его главной задачей является вывод института предпринимательства на качественно новый уровень.

В процессе развития региональной экономики используются различные институциональные подходы по разработке региональных стратегий и использованию механизмов, направленных на ускорение развития региона и повышение его конкурентоспособности.

Мировой опыт дает примеры повышения конкурентоспособности таких территорий и предпринимательских структур путем реализации клас-теро-ориентированной региональной политики.

Согласно теории Майкла Портера, кластер — это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний.

Кластер как устойчивое партнерство взаимосвязанных предпринимательских структур основывается на учете положительных синергетических эффектов региональной агломерации и может иметь потенциал, превышающий простую сумму потенциалов отдельных составляющих. Это приращение возникает как результат сотрудничества и эффективного использования возможностей партнеров на длительном периоде, сочетания кооперации и конкуренции, близости потребителя и производителя, сетевых эффектах и диффузии знаний и умений за счет миграции персонала и выделения бизнеса. Отсутствуют границы между секторами и видами деятельности, и все они рассматриваются во взаимосвязи. Отсутствие распределенных между производителями секторов потребления требует формирования системы взаимовыгодных договоренностей в рамках установленных государством приоритетов и правил. При этом необходимо учитывать, что каждый из участников решает свои характерные задачи, определяемые его уставными, программными, нормативными документами. Но в пределах региона власть, бизнес и общество могут найти круг общих задач. Упрощая, можно сказать, что эффективное общее и профессиональное образование, научные исследования, производство, местная и региональная власть выгодны всем.

Кластерная предпринимательская структура синтезирует эффект синергии, возникающий на основе всеобщей стандартизации продукции. Механизм воздействия следующий: неприбыльные предприятия кластера могут преодолеть нижнюю границу рентабельности с помощью специализации, обеспечивающей повышение производительности труда и снижение себестоимости продукции.

Инновационная структура кластера способствует снижению совокупных затрат на исследование и разработку новшеств за счет повышения эффекта производственной структуры.

Для малых и средних предпринимательских структур кластер может существенно снижать барьер выхода на рынки сбыта продукции и поставок сырья и материалов, рабочей силы. Используя репутацию кластера, предприятия малого и среднего бизнеса получают новые возможности доступа к финансовым ресурсам. Имидж кластера переносится внешними по отношению к кластеру партнерами и на отдельные предприятия.

Кластерные организационные технологии до настоящего момента на территории России применяются крайне редко. Тем не менее, кластерные организационные технологии могут и должны применяться для решения именно практических задач развития экономики регионов РФ.

Кластерные организационные технологии могут успешно решать задачи повышения конкурентоспособности и улучшения экспортно-импортного баланса территорий. На наш взгляд, основным оцениваемым результатом реализации кластерного проекта является улучшение торгового баланса региона — стабильное повышение уровня экспорта (как внешнего, так и внутреннего) а также замещение импорта.

Региональный кластер представляет собой комплекс взаимосвязанных предпринимательских структур региона, включающий базовую профилирующую для региона отрасль, отрасли-поставщики и отрасли-потребители ее продукта, а также производителей соответствующего оборудования и услуг, в первую очередь научно-образовательных и высокотехнологичных.

Критерием для выделения базовой отрасли кластера является ее способность производить продукцию, конкурентоспособную на мировом рынке. Кластер в целом должен обладать следующими отличительными признаками: его доля на рынке соответствующей продукции (национальном и мировом) превышает среднюю долю экономики региона (ВРП) на этом рынкетемп прироста продукции кластера превышает средний темп прироста ВРПконкурентоспособность кластера с учетом удельных затрат и качества продукции не уступает соответствующим секторам экономики других стран и регионовустойчивое кооперирование отраслей, входящих в кластер, формирование на этой основе агломерационных процессов, ВИК и сетевых форм организацийразвитие информационных и маркетинговых связей между предприятиями кластера на основе современных технологий, формирование в рамках межрегиональной экономической интеграции недостающих звеньев цепочки создания стоимости, общих стандартов производства, поставок и управления, активное развитие кластерных брендов.

Любая региональная экономика является конкурентоспособной, если уровень жизни в этом регионе постоянно повышается, существует четкая взаимосвязь между инновациями, человеческим капиталом, информационными технологиями и земельными ресурсами. Определяющими факторами региональной конкурентоспособности являются:

1. Кластеры.

2. Человеческие ресурсы.

3. Среда работы предприятий, сети предприятий.

4. Инновации/Региональные инновационные системы.

5. Управленческие и институциональные возможности.

6. Отраслевая структура.

7. Виды предприятий.

8. Инфраструктура (в широком понимании).

9. Типология регионов и уровень интеграции фирм.

10. Интернационализация прямых иностранных инвестиций и их природа.

11. Географическое положение.

12. Привлекательность для вложения инвестиций.

В основу формирования моделей развития кластеров в регионе положен принцип объединения на добровольной основе, взаимосвязанных предприятий (сельскохозяйственных и перерабатывающих), специализированных поставщиков, поставщиков услуг, научно-исследовательских и учебных учреждений, финансовых структур, государственных органов управления и т. д. связанных технологической цепочкой.

Предпосылками возникновения аграрно-промышленного кластера в экономике области является: исторически сложившаяся в регионе структура предпринимательстваналичие достаточно тесных кооперационных связей между хозяйствующими субъектами в сфере производства, переработки, кредитования, сбыта и т. д. сельскохозяйственной продукциииндустриально-аграрный профиль региона, самодостаточная обеспеченность земельными и трудовыми ресурсамисклонность населения к занятию сельскохозяйственным производством, что находит свое отражение в достаточно распространенном и эффективном функционировании лично-подсобных хозяйствминимальные затраты на внедрение современных технологий при формировании и развитии кластера данного типа в регионе;

— сложившаяся инфраструктура, которая требует модернизации и т. д.

Результат трансформации института предпринимательства во многом зависит от инструментов регулирования, которые основываются на управляющем воздействии и имеют государственную природу. В роли субъекта управления выступает управляющее звено (институт предпринимательства), в роли объекта — управляемое (его деятельность).

Следует отметить, что в России правительство несет персональную ответственность за исполнение экономической политики, хотя ключевые права в ее разработке и осуществлении принадлежат по Конституции страны президенту. Таким образом, в России налицо институциональное противоречие между правами и обязанностями структур исполнительной власти. Это противоречие вообще свойственно иерархическим системам, для которых характерно сосредоточие прав на верхних уровнях и сосредоточие обязанностей — на нижних. Если исходить из принципа соответствия системы управления объекту управления, то сложившееся в нашей стране разделение полномочий внутри исполнительной власти нельзя признать полезным для государственного регулирования рыночной экономики, ибо рынок в целом не является иерархической системой.

Отсутствие механизма контроля со стороны участников института предпринимательства за действиями представителей государственных управленческих структур, высокие административные барьеры на пути такого контроля, растянутость во времени процедуры применения санкций по отношению к нарушителям формальных норм служебного поведения преобразуют глубинные связи между деятельностью института предпринимательства и государственными чиновниками.

В ходе исследования роли института предпринимательства как субъекта государственного регулирования были выявлены следующие его особенности. Институт предпринимательства служит субъектом косвенного регулирования экономики. В той мере, в какой они ориентируют хозяйственную деятельность участников экономики на решение задач экономической политики государства, они реализуют государственное регулирование. В свою очередь, формы, методы и инструменты государственного регулирования наталкиваются на ограничения, обусловленные институтами хозяйственной жизни общества.

Роль субъектов прямого регулирования экономики берут на себя государственные организации (учреждения), на которые государство возлагает функции регулирования и наделяет соответствующими правами (полномочиями). Они (организации) являются инициаторами ряда узко специализированных институтов, регулирующих хозяйственную деятельность в стране от имени государства (ведомственные инструкции, распоряжения, подзаконные акты, арбитражные и судебные процедуры, регламент внесения поправок в государственный бюджет и т. д.).

В тех сферах хозяйственной деятельности, в которых издержки государственного регулирования посредством государственных структур выше средних для данного общества, государство может делегировать часть своих полномочий специальным организациям, объединяющим лиц, занимающихся этой деятельностью. Такие структуры не имеют статуса государственных, не входят в иерархию госучреждений и потому могут быть охарактеризованы как саморегулирующиеся. Членство в этих организациях может быть обязательным или добровольным. В той степени, в какой они реализуют переданные им государством права по регулированию хозяйственной жизни, организации играют роль субъектов государственного регулирования.

Роль государства в регулировании института предпринимательства состоит в том, чтобы оно выступило в роли катализатора и искателя нового, способствовало созданию условий и среды, ведущих к повышению конкурентоспособности института предпринимательства в регионе. Поэтому государственное регулирование можно рассматривать как фактор, влияющий на развитие института предпринимательства, в т. ч. в регионе.

Поэтому в качестве мер, способствующих повышению конкурентоспособности региона на основе его регулирования, мы предлагаем предложения по содержанию реализации государственной политики по развитию института предпринимательства.

Основными задачами, которые должны сегодня решить государство, должно стать:

— определение приоритетов и разработка механизма реализации экономической политики исходя из текущей экономической ситуации в России, направленной на модернизацию и повышение конкурентоспособности отечественного производствана поддержку российского экспорта, российского предпринимательствана усиление инвестиционной направленности в институт предпринимательствана создание оптимальных для России форм предпринимательства — кластеров.

Для этого необходимо разработать предложения по институциональным механизмам реализации государственной политики по развитию института предпринимательства.

В результате реализации предлагаемых мер мы ожидаем следующие практические результаты:

1. Создание Совета по экономической политике при Президенте РФ обеспечит оптимизацию принятия управленческих решений в экономической области, в частности в области развития института предпринимательства, что особенно важно, исходя из текущей экономической ситуации в России.

2. Принятие закона «О государственном регулировании института предпринимательства» создаст единую законодательную основу для практической реализации мер экономической государственной политики. Определение в законе механизма его институциональной реализации и контроля за исполнением позволит реализовать единую систему государственного регулирования по всей производственно-административной линии — от конкретных предпринимателей и их объединений до государственных органов регулирования.

3. В течение последующих 2−3 лет параллельное применение закона «О государственной поддержке по развитию института предпринимательства» и отраслевых контрактов как самостоятельных юридических актов позволит ускорить развитие наиболее перспективных направлений института предпринимательства, что приведет к улучшению развития региона в целом. Соответственно, это будет способствовать увеличению занятости населения и решению многих других социальных вопросов.