Миграционные процессы в формировании и развитии рынка труда

Актуальность. К изучению миграционных процессов привлечено внимание профессиональных политиков, социологов, журналистов и экономистов. Такой интерес неслучаен и объясняется тем, что объединительные тенденции в мировом сообществе становятся не только реальностью, но и весьма значимым фактором экономического развития. Исследователей, прежде всего, интересуют проблемы, связанные с воздействием миграционных процессов на формирование трудовых коллективов и их функционирование в сложной этнической среде.

В России эти проблемы усугубляются негативным политическим фоном, особенно, взаимоотношениями с некоторыми странами «ближнего зарубежья» (бывшими союзными республиками). Сдерживавшиеся в прошлом противоречия и трудности, объективно присущи межнациональным отношениям. К тому же они дополненные просчетами в данной сфере, нашли бурное проявление в дезинтеграции экономики, разрыве хозяйственных связей. Все это сопровождалось развалом производства, распадом интернациональных трудовых коллективов и стихийным усилением миграции населения.

В течение последнего десятилетия в результате значительных социальных, экономических и политических преобразований в нашем обществе произошли существенные изменения в характере миграционных процессов. Следствием этого стало частичное или полное нарушение моделей формирования и воспроизводства трудовых ресурсов и возникло чрезмерное давление на социальную и производственную инфраструктуру одних регионов и отток трудоспособного населения из других. Подобные миграционные процессы оказывают негативное влияние на региональные рынки труда и, соответственно, на экономику в целом. Во многом данная ситуация имеет устойчивый характер из-за неадекватного регулирования направления и интенсивности миграционных потоков, а также из-за неполного учета стимулирующих миграцию населения факторов.

Характерной чертой современного перемещения населения являются мало исследованные процессы международной иммиграции русских в Россию из стран 3 ближнего зарубежья", имеющие региональную специфику. Например, на территории Балтийского региона такие явления связаны с формированием новых экономических отношений г. Санкт-Петербурга и в целом Северо-Западного федерального округа РФ со своими ближайшими соседями в Прибалтике и других стран Балтийского региона.

Исследование миграционных процессов как национального фактора развития экономики становится особенно важным в условиях усугубляющейся дезинтеграции в СНГ, и активной интеграции в странах Западной Европы. Превращение России в динамично развивающуюся державу зависит от наиболее полной реализации трудового потенциала. Необходимость изучения миграционных процессов с раскрытием региональных особенностей формирования трудовых коллективов настоятельно требует разработки концепции регулирования миграционных процессов. Игнорирование миграционных мотиваций и сложившихся тенденций перемещения активной части населения чревато негативными последствиями.

Это обуславливает актуальность изучения сущности миграции с позиций ее воздействия на интеграционно-дезинтеграционные процессы в экономике РФ и на формирование трудовых коллективах в разных регионах и странах.

Степень разработанности проблемы. Изучению закономерностей, тенденций, видов, форм и направлений миграции посвящены труды Многих учены. Усилия географов (Зайнчковская Ж.А. (45,46,83,84), Моисеенко В. М. (88), ПереведенцевВ.И. (108,109), Филиппова.(148,149,150), Юхнева Н. В. (166,167,168,169) и др.) направлены на выявление закономерностей взаимодействия природы и общества, нашедших отражение в исторических тенденциях расселения и миграции. Предметом изучения историков и социологов стали в последнее время проблемы перемещения населения. Их труды получили национальную окраску, где миграция рассматривается с позиций формирования этнических анклавов (Гумилев JI.H. (31), Старовойтова Г. В. (133), Сикевич З. В. (127). Исследования экономистов (Вечканов Г. С. (19,20), Костин Р. А. (65,66), Рыбаковский J1.JI. (26,) и др.) увязаны с формированием трудовых ресурсов, процессами урбанизации, структурой хозяйства. И тем не менее приходится констатировать, что еще не решены принципиальные вопросы методологического и концептуального характера, связанные с раскрытием сущности миграции населения, выявлением причин ее возникновения, приемов измерения ее интенсивности и результативности.

Цель диссертации — разработка теоретико-методологических основ исследования характера миграционных процессов, форм воздействия на формирование трудовых коллективов и предложений по управлению миграцией населения на региональном уровне.

Реализация этой цели потребовала решения комплекса взаимосвязанных задач:

• разработки методологического подхода к исследованию миграции населения и выявлению экономической сущности миграционных процессов;

• дополнения методики исследования миграционных процессов системой показателей, раскрывающих факториальные и результативные стороны явления;

• определения структурных изменений в трудовых ресурсах и роли мигрантов в формировании трудоспособной группы населения;

• выявления направления миграционных потоков на перспективу в условиях интеграции и дезинтеграции хозяйственной деятельности;

• обоснования инструментов государственного регулирования миграционных процессов на региональном уровне.

Объектом исследования выступают миграционные процессы, а также субъекты, их обеспечивающие (СНГ, РФ в целом, административно — территориальные образования, размещенные на территории Балтийского региона, Северо-Западный Федеральный округ России и страны Балтии, г. Санкт-Петербург).

Предмет исследования — экономические отношения по поводу перемещения населения и проблемы воздействия миграционных потоков на формирование трудовых ресурсов.

Методологическую основу исследования образуют общенаучные методы познания, прежде всего, сравнительный анализ, исторический, этногенетический, балансовый, метод «ключей», графический, экстраполяции, статистических группировок, обобщения.

Взаимосвязанное рассмотрение экономических, социальных, правовых аспектов миграционных процессов и их воздействия на формирование трудовых коллективов потребовало применения комплексного, системного подхода к их исследованию. При взаимосвязанном рассмотрении экономических, социальных и правовых аспектов необходимым компонентом методологии системного изучения миграционных процессов стало использование принципов институционализма, представленных, прежде всего, в экономической теории формирования трудовых ресурсов.

Информационная база — материалы российской и региональной статистики, ф представленные в периодической печати, обобщенные данные специалистов, изучающих проблемы миграции населения и формирования трудовых ресурсов.

Нормативную базу составили законы РФ, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства, источники международного законодательства, регулирующие отношения мигрирующего населения.

Научная новизна работы состоит в следующем:

• уточнены и дополнены методологические подходы к исследованию миграционных процессов;

• раскрыта сущность миграционных процессов как фактора формирования трудовых ресурсов на региональном уровне и дана формулировка миграции населения, раскрывающая экономическое содержание процесса;

• разработана система показателей, характеризующих факториальные и результативные стороны явления;

• выявлена роль миграции в формировании рынка труда путем раскрытия причин и установления закономерностей возникновения миграционных процессов в зависимости от состояния экономики на региональном уровнеконкретизированы виды миграционных процессов;

• определены прогнозные тенденции миграции населения на региональном уровне и обоснованы сферы, эффективные инструменты государственного регулирования миграционных процессов.

Теоретическая и практическая значимость работы. В диссертации раскрыты экономическая основа и сущность миграционных процессов, выявлены их особенности в Балтийском регионе. Основные акценты сделаны на изучение особенностей миграции в Санкт-Петербурге, Ленинградской области и прилегающих административно-территориальных образований, включая страны Балтии. Региональные исследования позволили углубить теоретические представления о природе данного явления, условиях и факторах его возникновения и воздействия на экономику регионов.

Содержащиеся в работе теоретические выводы и рекомендации, адресованные органам государственной власти, целесообразно использовать для выработки стратегии формирования трудовых ресурсов, приспособления производственной и социальной инфраструктуры для нужд мигрирующего населения.

Отдельные положения работы могут быть применены в преподавании и изучении курсов «Экономика трудовых ресурсов», «Государственное управление трудовыми ресурсами», спецкурсов по актуальным вопросам теории и практики российского государственного и международного регулирования миграционных потоков населения в системе экономического образования, повышения квалификации и переподготовки управленческих кадров.

Апробация работы. Результаты работы докладывались на трех международных конференциях в России и за рубежом и реализованы в написании отчета по грантам Санкт-Петербургского конкурса 2002 г. для студентов, аспирантов и молодых специалистов при финансовой поддержке федеральной целевой программы Интеграция науки и высшего образования России на 2002;2006 годы".

Публикации. По теме диссертации имеется 4 публикаций.

Структура и логика диссертационной работы. Диссертационная работа, общим объемом 155 машинописных страниц, состоит из введения, двух глав, восьми параграфов, заключения и списка литературы, содержит 25 таблиц, 6 рисунков.

Заключение

.

В результате проведенного анализа можно сформулировать основные выводы и предложения, выносимые на защиту.

Методологический подход к исследованию миграционных процессов и их воздействие на формирование трудовых ресурсов.

Критическое осмысление методологических подходов к исследованию миграции населения и воздействий на трудовые ресурсы позволило выявить некоторые закономерности:

1. Наиболее сильный приток мигрантов в СанктПетербурге отмечался в доперестроечный период, т. е. в 80-е годы, когда ввоз рабочей силы регулировался потребностью в рабочей силе наукоемкими производствами.

2. Развал производства вследствие непродуманной приватизации способствовал сокращению ввоза рабочей силы из других регионов страны. При этом количество приезжего населения на сократилось почти вдвое.

3. Стихийный приток населения в СанктПетербург, а также в целом мобильность населения, обусловленная дезинтеграционными процессами в странах СНГ, отмечалась в 1994;1997гг. Этот процесс сопровождался ростом безработицы.

4. Современные изменения в динамике приезжих и безработных свидетельствуют о сглаживании остроты проблемы.

5. Количество приезжих и количество безработных снижается вследствие оживления экономики и принятия попыток по регулированию миграционных потоков на уровне миграционной службы.

Аргументируется вывод о том, что миграцию следует рассматривать как распад этнических сообществ и образование новых социумов, обладающих наибольшими адаптационными способностями при освоении нового экономического пространства. Базовые принципы, обладающие познавательным потенциалом, следует рассматривать как раскрытие сущности экономической природы миграции. На основе конструктивного синтеза, осуществленного с учетом требований диалектической логики, разработан методологический подход. В соответствии с ним миграция населения исследуется:

132 на трех уровнях: социальном, материально-вещественном, экономико-правовомво взаимосвязи качественной и количественной определенностикак система развивающихся конкретноисторических отношений социумов.

Предложенный подход определяет следующую логику исследования: демографическая ситуация, сложившаяся в регионе по поводу формирования трудовых ресурсов, региональные экономические связи и предпосылки их формирования — закономерности развития миграционных процессов на региональном уровне — разработка предложений по управлению исследуемым явлением.

Трудовая миграция населения как источник формирования трудового потенциала — объективная основа развития производительных сил и производственных отношений.

Оценка эволюции демографической ситуации в Российской Федерации в целом, а в Северо-Западного федеральном округе РФ свидетельствует о прогрессирующей убыли населения, что обусловило спад производства. Кроме того, отмечается старение населения, что отражается на половозрастной структуре происходит снижение доли групп работающих женщин и некоторый рост (5−6%) в группе мужчин. В целом растет группа работников старше трудоспособного возраста (за 1989;2000гг.-на 3%). В целом, депопуляционные процессы сопровождаются дестабилизацией половозрастной и семейной структур населения, резким сокращением средней продолжительности жизни (особенно у мужчин).

В Санкт-Петербурге доминировала та же тенденция, т. е. доля трудоспособного населения увеличилась лишь на 3.8%, причем незначительный рост начался с.

1995 г. В это же время доля населения моложе трудоспособного возраста неуклонно снижалась (с 1985 г. на 5,5%). Естественная убыль населения связана с возрастающей смертностью детей до года составляла лишь 7,2тыс. человек, а к.

2000 г. она возросла до 43 тыс., т. е. в 6 раз, или на каждую 1000 населения Санкт.

Петербурга приходится 15 умерших человек, из них 11 детей в возрасте до одного года. При этом средняя естественная убыль составляет 9,2 человек. Кроме того.

Депопуляционные процессы сопровождаются дестабилизацией семейной структуры населения: в 1,5 раза упала численность браков, определяющая.

133 воспроизводство населения. В дополнение к мало утешительной картине демографической ситуации в Санкт-Петербурге следует добавить, что происходит сокращение средней продолжительности жизни населения (особенно у мужчин). Непосредственными причинами отмеченной тенденции выступают: ухудшение медицинского обслуживания, высокая смертность от инфекционных заболеваний, несчастных случаев, отравлений алкоголем и недоброкачественными продуктами, рост убийств.

Небывалое для мирного времени падение естественного прироста привело к прогрессирующей убыли населения, которую не всегда возможно компенсировать за счет положительного сальдо миграции дает представление о происходящих волнах миграции. На территории Северо-Западного федерального округа изменения численности населения происходит по разному: в Северном экономическом районе сокращение населения идет не только за счет естественной убыли, но и за счет миграции, а на территории Северо-Западного экономического района отмечается прогрессирующее снижение численности населения за счет естественной убыли при положительном сальдо миграции, доля мигрантов в общей численности населения здесь составляет около 1, в Санкт-Петербурге она выше (60−70 тыс. человек), но число приезжих не покрывает общей потребности в рабочей силе. Зарегистрированный миграционный поток из стран Балтии незначителен и имеет тенденцию к снижению, однако экономические и родственные контакты не прекращаются. В Калининградской области отмечается общий прирост населения за счет мигрантов, который в 3 раза перекрывает естественную убыль населения. В Балтийском регионе по мере освоения и развития экономики сложились традиционные миграционные связи, обусловленные развитием отраслевой структуры хозяйства. На современном этапе в структуре миграционного оборота наибольший удельный вес имеют направления Санкт-Петербург — Мурманская, Псковская, Новгородская области и г. Москва. Миграционный оборот в направлении Санкт-Петербург и Вологодская, Архангельская области, республики Коми и Карелия составляет около 8%. Миграционные связи с Калининградской областью значительно ослабели. Причем основная часть прибывшего населения стремится закрепиться в Санкт-Петербурге, исключение составляют приезжие из Москвы и Московской области. Маятниковая миграция отмечается лишь в нескольких случаях: совершают маятниковую миграцию 16% мигрантов Ленинградской области, 23% -мигрантов Новгородской области.

Региональный «срез» демографических явлений определяет ориентацию региональной политики для прогнозирования рынка труда. Миграция населения приводит к перестановке трудовых ресурсов. За истекшее десятилетие повсеместно в экономике субъектов РФ произошли коренные изменения в отраслевой структуре промышленности. В общем объеме промышленной продукции снизилась доля отраслей группы «А» и увеличилась доля отраслей группы «Б» (при общем спаде производства). В отраслевой структуре промышленности растет доля пищевой промышленности, примерно на прежнем уровне остаются отрасли машиностроения и металлообработки, лесной и деревообрабатывающей промышленности, несколько снизилась доля производства строительных материалов и резко упала доля энергетики и топливной промышленности. Такие структурные сдвиги повлекли за собой перестановку трудовых ресурсов, т. е. на одних предприятиях происходит сокращение работников, на других, наоборот, появляются вакансии. По данным службы занятости по г. Санкт-Петербург, баланс потребности в рабочей силе на 2002 г. дает представление о рынке труда по состоянии. На начало 2002 г. Наибольшая потребность в рабочей силе отмечается в промышленности, в строительстве, в науке и культуре, здравоохранении и образовании. В сельском хозяйстве, на транспорте и предприятиях жилищно-коммунального обслуживания, торговли количество вакансий рабочих мест примерно одинаковое. Покрытие потребности в рабочей силе лишь в некоторых отраслях обеспечивается мигрантами — иностранцами. В основном, иностранцы восполняют дефицит работников торговли и прочей коммерческой деятельности. В промышленности занято около 9% иностранных граждан из числа адаптировавшихся мигрантов, а оставшийся дефицит должен быть покрыт за счет притока новых сил.

Перестановка трудовых ресурсов, с одной стороны, является фактором развития производительных сил, так как сознательное изменение количества трудового потенциала и его качественного состава стимулирует оптимальное распределение работников по стране, а также более активное использование производственных фондов и природных богатств. В результате перестановка трудовых ресурсов воздействует на ускорение научнотехнического прогресса на совершенствование форм межрегионального и международного разделения труда и формированию условий для межрегиональной интеграции.

Кроме того, регулируемая перестановка трудовых ресурсов определяет интенсивный тип воспроизводства и формирует предпосылки для установления необходимых соотношений между личностью и вещественными факторами производства как в местах выхода, так и в местах вселения мигрантов. В результате в местах выхода эффективней используется живой труд, в староосвоенных промышленных районах — овеществленный труд, а в районах нового промышленного освоения — природные ресурсы. Итогом регулируемой трудовой миграции является улучшение состояния социальноэкономического положения в регионе, городе и т. д.

Стихийные миграционные процессы — результат экономического кризиса и дезинтеграции производства.

Необходимость управления миграционными процессами предполагает раскрытие сущности их стихийного возникновения. Предполагается, что миграция может выступать в качестве положительного, так и отрицательного фактора развития региональной экономики. Современная мировая экономика переживает две противоположные тенденции: дезинтеграцию и интеграцию. В теоретическом понимании сущности явлений интеграция и дезинтеграция представляют собой не два противоположных процесса, а две противоположные формы развития национальных производительных сил во взаимосвязи с мировой экономикой. При интеграции национальная экономика расстается с замкнутостью собственного производства и обособленностью внутреннего рынка, а взамен получает возможность доступа к мировым источникам роста. Как правило, эти процессы сопровождаются разрушением старых связей, перестройкой сложившихся в экономике структур, изменением потоков инвестиций, а, соответственно, и перегруппировкой трудовых ресурсов, т. е. дезинтеграцией. Одним из ярких показателей дезинтеграции является миграция населения. В условиях происходящих интеграционно-дезинтеграционных процессов в производстве, породивших экономический кризис в многонациональной стране, миграцию можно рассматривать как процесс распада этнических сообществ под воздействием.

136 экономических, социальных и экологических факторов и отпочковывание от этих сообществ наиболее активной части в поисках наилучших возможностей реализации своих духовных и физических возможностей в пределах этнического поля и с выходом за пределы своего привычного обитания.

При разных типах дезинтеграции экономический кризис имеет отличительные формы, которым соответствуют специфика миграционных процессов. Для естественной дезинтеграции, связанной с истощением природных ресурсов и спадом спроса на продукцию характерна внешняя и внутренняя миграция. Внутренняя миграция характеризуется перемещением трудоспособного населения в регионы с лучшим спросом на труд, а внешняя — сопровождается оттоком квалифицированных кадров, т. е. утечкой «мозгов» за рубеж.

Подготовительная дезинтеграция, которая рассматривается как промежуточная фаза интеграции, сопряжена со структурными сдвигами в производстве, порождает внутреннюю миграцию, которая может иметь разновидности (сезонная, маятниковая). Характерной особенностью миграций на этой стадии дезинтеграции производства являются перемещения трудоспособного населения, связанные с передислокацией различных производственных подразделений.

Структурная дезинтеграция выступает как перегруппировка в отраслевой структуре производительных сил и сопровождается внутренней миграцией трудоспособного населения в места передислокации предприятий на постоянное жительство.

Адаптационная дезинтеграция является результатом изменения внутренних и внешних условий формирования производительных сил и освобождения от экономической зависимости. Внешняя и внутренняя миграция всех слоев населения в поисках лучших условий приложения своего труда и быта характеризует адаптационную дезинтеграцию экономики. Предпосылками миграции населения выступают высокий уровень безработицы в различных слоях населения и низкий уровень душевого потребления.

Политическая дезинтеграция указывает на приход к власти национально настроенных политиков, при которой происходит расслоение населения по социальным группам, сдвиги в этническом составе трудовых коллективов, безработица по этническому признаку. Такая ситуация порождает внешнюю миграцию иноэтнического населения, политических мигрантов и беженцев.

Миграционная трудовая активность — социально-экономическая категория, определяющая систему экономических отношений при формировании рынка труда.

Пространственные перемещения от индивида требуют проявления особых способностей, которые обусловлены стремлением к изменению окружающего мира. Любая перемена обусловлена значительными трудовыми энергетическими затратами, которые отождествляются с трудовой активностью. Трудовая активность имеет двоякое проявление. Качественная сторона трудовой активности — деятельность энергетическаяколичественная — результат деятельности (труда). Таким образом, эффективность миграционной деятельности переселенцев на разных стадиях адаптации может быть измерена. Трудовая активность в материальном производстве непосредственно выражается в изменении производительности труда, обобщенно измеряемой долей чистой продукции на одного работника — мигранта. Исходя из сказанного, миграционная трудовая активность является социально-экономической категорией.

Оценка трудового вклада мигрантов по производительности труда позволяет определить эффективность трудовой миграции даже в сложных трудовых коллективах, где определяющей составляющей выступает личная активность работника. В рыночных условиях хозяйствования при обеспечении нового типа связи работника со средствами производства возможно умножить трудовые усилия за счет свободных и активных мигрантов, зачастую, выполняющих работу за невысокое вознаграждение.

Закономерности развития миграционных процессов в истории и на современном этапе рыночной экономики.

Миграционные процессы происходят независимо от общественно экономических формаций, господствующих на той или иной территории, причем всегда перемещается наиболее активная часть общества, т. е. при въезде и отъезде населения взаимодействие идет с активно настроенными индивидами человеческого общества. Миграционные процессы характеризуются ступенчатостью. Отрыв активной части социума (этноса, трудового коллектива) от.

138 основной массы обуславливает ее исход, зачастую, с изменением территориальной локализации. Это означает проникновение единичных особей, или отдельной группы, на новое экономическое пространство. Далее начинается завоевание экономического пространства, которое сопровождается расширением хозяйственной деятельности, давлением на конкурентов, социальную сферу. Достигнув определенной численности диаспоры на новой территории, новое этническое образование стремится к политическому и экономическому признанию, а следующий этап характеризуется стремлением к административно-политическому управлению новым экономическим отвоеванным у другого этноса пространством. Таким стремлением к изменению общественного и природного окружения, в переводе на язык физики — стремлением к нарушению агрегатного состояния среды, и уверенностью в реализации своих притязаний обладают индивиды со специфической конституцией нервной деятельности, которая дает им преимущества в сравнении с пассивной частью доминирующего населения.

Особенности миграционных процессов на различных стадиях развития этногенеза установлены с учетом степени интеграции и дезинтеграции. Исследования истории миграции за период существования этноса позволяют сделать выводы, на начальной стадии зарождения этноса (при наличии тесных интеграционных связей) осуществляется внешняя миграция, связанная с добычей продуктов потребления и защитой этноса. По мере развития этнического сообщества индивиды, адаптируясь к новой среде, осуществляют внутренние связи, обосновывают и укрепляют диаспоры. Завоевание нового экономического пространства обуславливает ослабление внуриэтнических связей и способствует образованию двух миграционных потоков: 1) в центр (с образованием поселений) — 2) на периферию (также с образованием поселков). Далее происходит ослабление внутренних связей интеграции экономики, связанное с возникновением на периферии повышенной склонности к миграции, а в центре — развития процесса ассимиляции.

В последующей инерционной фазе внутренние интеграционные связи для этноса не имеют значения, а развитие миграционных потоков обусловлено лишь экономическими и культурными контактами. В истории жизни этноса в последующие периоды может быть кратковременный подъем активности, который объясняется угрозой полного уничтожения этноса, что влечет за собой усиление миграционных потоков, а далее представители этноса теряют внутриэтнические экономические контакты. Активная часть этноса отпочковывается от основной части, ослабевшей от междуусобных притязаний, и внутренняя миграция превращается во внешнюю в виде единичных случаев.

Современные миграционные процессы (1994;2001гг.) развиваются по пути установления международных контактов со странами «дальнего зарубежья», при этом численность мигрантов растет Особенно в развитии миграции принимают участие представители таких стран, как Финляндия, Турция, Китай, Вьетнам. В общем объеме миграционного оборота доля мигрантов составляет из стран «дальнего зарубежья» 6%, из СНГ и Балтии — 9%. Но большая часть (85%) миграционных потоков приходится на Российскую Федерацию, которые, в основном, характеризуют сложившиеся традиционно хозяйственные связи. Из стран СНГ льготой на получение права трудовой деятельности пользуются в основном мигранты из Украины. Потребность в рабочей силе ощущается в промышленности (23,8%), на транспорте (6,8%), в строительстве (13,3%), в образовании, здравоохранении (18,8%), а также в сфере обслуживания. В Санкт-Петербурге за счет мигрантов — иностранных граждан она покрывается немногим более, чем на 25%.

Совершенствование государственного регулирования миграционных процессов при организации рынков труда.

Аргументируется вывод о том, что формирование рынков труда в значительной степени зависит от эффективной миграционной региональной политики.

Анализ практики государственного регулирования миграционных процессов выявил отсутствие системного подхода, непоследовательность в действии государственных органов и институтов, фрагментарный характер регулирования.

Авторская оценка современной миграционной политики государства свидетельствует о недооценке роли современной миграции в экономической жизни и стабилизации хозяйственной деятельности. Отсутствие обоснованной программы регулирования миграционных процессов наносит материальный и моральный ущерб решениям при формировании и функционировании трудовых коллективов.

Обосновывается необходимость разработки комплексного подхода, основанного: на регулировании миграционных процессов в регионах «исхода» и регионах «вселения» с учетом причин миграцииопределении мотивов миграции отдельных субъектов, или социальных групп, и создании условий для реализации их экономических и духовных интересовсопряженности экономической политики в области формирования рынков труда с интересами мигрирующего населенияучете долгосрочных и текущих целей развития национальной экономики, которое предполагает сбалансированное развитие производительных сил, в том числе и трудовых ресурсов.

Исходя из такой постановки вопроса, современное формирование трудовых ресурсов происходит при большой мобильности разноэтнического населения, что обуславливает необходимость фундаментальных и прикладных научных исследований и разработок.

Важным принципом государственной политики должно стать применение дифференцированного подхода, учитывающего специфику условий формирования рынков труда в сложной этнической среде. Это обуславливает применение разных методов и подходов государственного воздействия.

Выявлено, что в связи с развитием внешней и внутренней миграции населения возрастает значение региональных методов регулирования разноэтнических проблем.

Меры государства по регулированию миграционных процессов следует дифференцировать в отношении отдельных субъектов РФ, а также стран «ближнего» и «дальнего» зарубежья.

Ведущее значение в региональном управлении миграцией населения имеют меры по совершенствованию отраслевой производственной структуры, позволяющей ликвидировать безработицу, обеспечить максимальную занятость населения и уравнивание душевого дохода. Кроме того, государственное регулирование на региональном уровне должно принять экстренные меры социального плана по улучшению демографической ситуации и поднятию трудовой активности работников. Особенно эти проблемы необходимо решить в ускоренном порядке для жителей северных районов.

В таких крупных по сосредоточению населения субъектах РФ, как г. Санкт-Петербург и Ленинградская область, проблемы регулирования миграций населения связаны с принятием решений по управлению экономическим пространством в условиях формирования разноэтнических коллективов в сфере производства, реализации и потребления.

Проблемы внешней миграции населения должны решаться с позиций экономической и культурной интеграции со странами «ближнего» и «дальнего» зарубежья. На современном этапе развития внешних миграционных процессов негативом является утечка квалифицированных кадров за рубеж, а также наличие политических мигрантов из стран СНГ. Эти проблемы должны быть решены путем совершенствования производственной и социальной инфраструктур, где могли бы быть востребованы высоко квалифицированные кадры и обеспечен достойный уровень жизни для специалистов.

Предложенные меры и инструменты нацелены на развитие высоко эффективного производства, активизацию хозяйствующих трудовых коллективов и отдельных субъектов, осуществляющих свою деятельность в сложной этнической среде.

К числу таких мер можно отнести квотирование государством иммиграции. Подобные квоты устанавливают число иммигрантов в страну. Квоты могут быть установлены в целом для страны, для отдельных отраслей и даже крупных предприятий. Квоты могут ослабить давление неквалифицированной рабочей силы на коренное население.

Другой мерой является установление контроля за сроком пребывания мигрантов. Эта форма достаточно эффективна, т.к. позволяет направлять работника туда, где в них есть потребность.

Для оказания помощи приезжим разрабатываются в разных странах специальные программы по адаптации, которые позволяют выучить язык страны вселения, а также получить нужную профессию. Этот опыт может быть взят на вооружение для совершенствования отечественной миграционной политики и организации отечественных рынков труда.