Правовые и организационные основы аттестации государственных гражданских служащих

Актуальность темы

исследования. Процесс реформирования государственности России сопровождается трансформацией старых и созданием новых политических и социально правовых институтов власти. Так, конституционное разделение государственной власти России на три ветви послужило основанием для развития исполнительной власти как института, субъекты которого — органы исполнительной власти — реализуют от имени государства функции по обеспечению исполнения законов.

Среди задач, которые предполагается решить в процессе проводимой в стране административной реформы, особое место занимает реформирование государственной службы. Цель реформирования — кардинальное повышение эффективности государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей.

Достижение поставленной цели обеспечивается целым комплексом организационных, финансовых, правовых мер. В их числе немалую роль играет правовое регулирование общественных отношений, связанных с прохождением государственной службы. Практика показывает, что глубокое преобразование в государственной и общественной жизни невозможно осуществить без значительных изменений в кадровой политике, коренной перестройки кадровой работы.

Совершенствование законодательства, регламентирующего служебные отношения государственных гражданских служащих, напрямую связано с выполнением задачи кардинального повышения эффективности государственной службы.

Среди основных проблем государственной службы называются наличие противоречий и пробелов в законодательстве Российской Федерации о государственной службе, несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности, сохранение консервативной системы подготовки и развития государственных служащих, недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы и пр.

Решить эти и другие проблемы возможно только при трансформации кадровой политики в органах государственной власти. Одним из основных инструментов кадровой политики, закрепленным федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации"1 и направленным на совершенствование деятельности органов государственной власти по подбору, повышению квалификации и расстановке государственных служащих, является аттестация, призванная привести в соответствие профессиональный уровень последних с квалификационными требованиями по должности.

Аттестация служащих является правовым средством расширения демократических начал в кадровой политике и в управлении государственной службой, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и предсказуемой кадровой политики в государственных органах2.

Однако, как справедливо указывает Ю. Н. Старилов, в современной научной и учебной административно-правовой литературе институту аттестации государственных служащих уделяется явно недостаточное внимание. Между тем аттестация имеет важнейшее значение в практической деятельности служащих. Совершенствование и упорядочение прохождения государственной службы невозможно без периодической аттестации служащих3.

1 СЗ РФ. 02.08.2004. № 31. ст. 3215.

2 Старилов Ю. Н. Служебное право. Учебник. М. 1996. с. 403.

3 Старилов Ю. Н. Служебное право. Учебник. М. 1996. с. 398.

По результатам аттестации принимаются решения о необходимости повышения квалификации государственных служащих, определяются направления их профессионального обучения и развития, решается вопрос о продвижении по службе, установлении надбавки и т. д. От эффективности аттестации, как средства оценки, от надежности ее результатов во многом зависит успех реализации других направлений работы с персоналом (ротация, обучение и развитие и т. д.).

К сожалению, многие вопросы аттестации до сих пор остаются неразрешенными.

Так, отсутствует законодательное определение понятия «аттестация государственных гражданских служащих», что является существенным пробелом в действующем законодательстве. Несовершенство законодательства, противоречивость нормативно-правовой базы государственной службы затрудняют успешное внедрение аттестации на уровне федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, где аттестации достаточно часто превращается в формальную процедуру.

Одним из центральных вопросом аттестации государственных гражданских служащих является проблема круга лиц, подлежащих аттестацииоформления данного процесса локальными нормативными актамивыявление мнения самого государственного служащего относительно его собственной деятельности, а также работы государственного органа и его структурного подразделения, в котором состоит аттестуемый.

Не менее важным является вопрос о составе и порядке формирования аттестационной комиссии, в состав которой, на наш взгляд, обязательно должны входить лица, имеющие психологическое образование. Порядок привлечения независимых экспертов к работе в комиссии также урегулирован не достаточно четко.

Немаловажной является и проблема объективности и применения методов оценки деятельности государственных служащих. Применение любого метода возможно только при четко определенных критериях, составляющих предмет оценки. Однако, в законодательстве данные вопросы до сих пор не нашли своего разрешения.

Существенной в деятельности аттестационных комиссий является и предварительная разъяснительная работа, которую должны проводить кадровые подразделения государственных органов. Такая работа должна стать их обязанностью, а не правом.

Демократизации деятельности всей государственной службы, а также объективности деятельности аттестационных комиссий служило бы право аттестуемого на мотивированный отвод любого члена аттестационной комиссии. Данное право действующими нормативными актами не предусмотрено.

Таким образом, проблема изучения организационных и правовых основ аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации обусловлена необходимостью:

1. проведения научно-теоретического исследования и формулирование определения государственной гражданской службы;

2. изучения проблем, связанных с формированием и функционированием данного института;

3. исследования достаточности норм административного законодательства, регламентирующего процедуру аттестации государственных гражданских служащих РФ;

4. разработки предложений по законодательному усовершенствованию данного института.

Степень научной разработанности темы исследования и его теоретико-правовая основа. Проблема аттестации государственных служащих вообще, и государственных гражданских служащих в частности, получило освещение в научной и методической литературе. Проблемы аттестации отражены в работах Д. М. Овсянко, Ю. Н. Старилова, Г. В. Атаманчука, Д. Н. Бахраха, А. Ф. Ноздрачёва, В. М. Манохина, Ю. А. Тихомирова, В. С Нечипоренко, А. Ф. Нуртдиновой, А. А. Гришковца, А. В. Оболонского, А. В. Беляева, В. М. Герасимова, Воробьева В. А., И. М. Гуськова, В. Н. Меньшова, В. И. Курилова, Б. М. Лазарева, В. И. Матирко, Г. Х. Попова и других.

В работах названных авторов раскрываются вопросы становления системы аттестации в России и за рубежом, цели и задачи аттестации, ее основные этапы, даются рекомендации по построению системы аттестации государственных служащих.

Менее изученными являются вопросы, касающиеся самого понятия аттестациикруга лиц, подлежащих аттестацииразработки локальных нормативных актов для ее проведенияпорядка формирования и состава аттестационной комиссииобъективности, а также методов и предмета оценки деятельности государственного гражданского служащегопроведения разъяснительной работы перед аттестациейправ государственного гражданского служащего при прохождении данной процедуры.

Все это затрудняет практическую реализацию процедуры аттестации государственных гражданских служащих в федеральных органах государственной власти и в органах государственной власти субъектов Федерации.

Целью и задачами исследования является изучение сущности, целей и задач аттестации, теоретических основ и практики прохождения процедуры аттестации гражданских служащих с момента формирования аттестационной комиссии и до проведения мероприятий и обжалования результатов аттестации, формирования критериев оценки государственных гражданских служащих.

Решение проблем, связанных с функционированием института аттестации тесно связано с общими направлениями административной реформы, которая предполагает существенное улучшение работы органов государственной власти Российской Федерации.

Данная цель конкретизируется в ряде следующих основных задач: дать теоретическое определение понятия «аттестация государственных гражданских служащих Российской Федерации" — определить место и роль института аттестации госслужащих в формировании кадровой политики государственных органоврассмотреть на основе действующего законодательства особенности, структуру и содержание процедура аттестации гражданских служащихпровести сравнительный анализ зарубежного законодательства об аттестации для определения возможных путей регулирования рассматриваемого вопроса в Россииисследовать проблемы реализации института аттестации государственных гражданских служащих в процессе формирования и осуществления кадровой политики государственных органов Российской Федерации.

Объектом исследования являются государственно-служебные отношения, связанные с аттестацией государственных гражданских служащих федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования является процедура аттестации государственных гражданских служащих, нормативная база, регламентирующая данный вопрос, практика ее применения.

Исходя из цели исследования, в работе ставятся следующие задачи:

1. изучить историю становления и развития института аттестации государственных гражданских служащих;

2. раскрыть сущность аттестации, ее содержание, цели и задачи. Сформулировать на основе анализа свое определение данного понятия;

3. определить круг лиц, подлежащих аттестации, выявить существующие пробелы законодательства в регулировании данного вопроса. Внести предложения по устранению данных недостатков;

4. исследовать процедуру проведения аттестации от момента создания аттестационной комиссии до разработки мероприятий по итогам аттестации и обжалования ее результатов. Выявить существующие пробелы законодательства в регулировании указанных вопросов, внести предложения по устранению данных недостатков.

Теоретической и методологической основной исследования послужили труды российских и зарубежных ученых и практиков в области аттестации государственных гражданских служащих. В диссертации исследованы федеральный законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие аттестацию государственных гражданских служащих. При разработке проблемы диссертационного исследования в разной степени использовались следующие концептульные подходы и теоретические положения:

• концептульные представления о кадровой политике (Е.В.

Охотский, А. И. Турчинов и др.);

• теория рациональной бюрократии М. Вебера;

• теоретические представления о сущности аттестации (Д.М.

Овсянко, Ю. Н. Старилов, Г. В. Атаманчук, Д. Н. Бахрах, А.Ф.

Ноздрачёв, В. М. Манохин, Ю. А. Тихомиров, А.А. Гришковец);

• теоретико-практические представления об оценке персонала Р.

Бояциса, П. Спарроу, В. Дулевича, С. Выдроффа и других.

Большое значение в исследовании уделено и практической стороне вопроса. Диссертантом были исследованы материалы работы аттестационных комиссий Администрации Магаданской области, Аппарата.

Администрации Магаданской области, Управления государственным имуществом Администрации Магаданской области, Магаданского городского суда, Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Магаданской области. Более трех лет диссертант являлся также членом аттестационных комиссий указанных государственных органов.

Для изучения реализации федерального законодательства в органах государственной власти при проведении процедуры аттестации государственных гражданских служащих в ходе исследования применялись следующие аналитические методы:

• анализ текста федеральных законов и нормативных правовых актов, принятых в целях их развития и обеспечения эффективного применения;

• сбор тематической информации о применении отдельных нормативных положений федеральных законов об аттестации государственных гражданских служащих, в том числе о порядке формирования аттестационной комиссии, подготовке к проведению аттестации, порядке ее проведения, круге лиц, подлежащих аттестации, обжаловании ее результатов и т. д.;

• изучение первичных документов;

• изучение материалов обсуждений документов по вопросам аттестации государственных гражданских служащих в государственных органах;

• изучение материалов проверок и др.

А также следующие методы: теоретический анализ литературных источников, анализ нормативно-правовых актов, наблюдение.

Научная новизна исследования заключается в разработке целостного методологического подхода к анализу теории и практики процедуры аттестации государственных гражданских служащих и выработке конкретных предложений по устранению выявленных пробелов в законодательстве РФ, устранению иных проблем теоретического и практического характера. Основные элементы научного вклада заключаются в следующем:

1. предложено авторское понятие аттестации государственных гражданских служащих, основанное на исследовании сущности аттестации и наиболее полно ее отражающее. Исходя из целей исследования, под аттестацией государственных гражданских служащих следует понимать проводимую в различных формах периодическую обязательную процедуру оценки теоретических и практических знаний и навыков, личностных качеств гражданского служащего, осуществляемую в установленных целях аттестационными комиссиями государственного органа, с которым у служащего заключен служебный контракт, и результатом которой является продолжение, изменение или прекращение служебного контракта.

2. Внесен ряд предложений по устранению выявленных пробелов и неточностей в таких нормативных актах, регламентирующих процедуру прохождения аттестации, как ФЗ № 79-ФЗ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации"4, Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ № 110 от 01.02.2005 г. «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации"5.

3. Предложено принять подзаконные нормативные правовые акты, которые урегулировали бы ряд пробелов, существующих в действующем законодательстве по вопросам аттестации государственных гражданских служащих.

4 СЗ РФ. 02.08.2004. № 31. Ст. 3215.

5 СЗ РФ. 07.02.2005. № 6. Ст. 437.

В диссертации сформулированы и обоснованы новые теоретические положения, практические выводы и предложения, которые и выносятся на защиту:

1. В отличие от утверждений теоретиков трудового права, сформулирован вывод о том, что аттестация государственных гражданских служащих является правовым институтом административного права.

2. Вывод автора о понятии и существенных признаках аттестации государственных гражданских служащих. Существенными признаками аттестации государственных гражданских служащих являются: а) аттестация является обязательной процедурой для каждого государственного гражданского служащегоб) она проводится в государственном органе, с которым у государственного гражданского служащего заключен служебный контракт или в другой, как правило, специализированной для этого организациив) объектом проверки является теоретические, практические знания и навыки служащего по занимаемой должности, а также его личностные качества, имеющее значение для прохождения государственной службыг) осуществляется специально создаваемыми для этого аттестационными комиссиямид) результатом аттестации является рекомендация руководителю государственного органа о продолжение, изменение или прекращение служебного контракта.

В связи с отсутствием законодательного определения аттестации государственных гражданских служащих, автором сформулировано следующее его понятие: аттестация государственных гражданских служащих — это проводимая в различных формах периодическая обязательная процедура оценки теоретических и практических знаний и навыков, личностных качеств государственного гражданского служащего, осуществляемая в установленных целях аттестационными комиссиями государственного органа, с которым у служащего заключен служебный контракт, и результатом которой является продолжение, изменение или прекращение служебного контракта.

3. Предложение о классификации принципов аттестации государственных гражданских служащих. Автором предложено классифицировать принципы на общеправовые (законность, гласность) и специальные (всеобщность, периодичность аттестации, объективность оценки деятельности аттестуемого, комплексность и коллективность оценки и действенность аттестации).

4. Вывод о том, что целями аттестации государственных гражданских служащих являются: а) определение соответствия государственного гражданского служащего занимаемой должностиб) определение преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей в государственном органев) совершенствование деятельности государственных органов, в том числе по подбору, повышению квалификации и расстановке кадров, повышению эффективности управленческого труда, выявлению потенциальных возможностей государственных служащихг) обеспечение законности на государственной гражданской службед) предупреждение и борьба с правонарушениями и коррупцией на государственной гражданской службе.

5. В целях совершенствования процедуры проведения аттестации государственных гражданских служащих диссертантом сформулированы предложения, касающиеся лиц, подлежащих аттестации. Предложено п. 8 ст. 48 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» изложить в следующей редакции: «Гражданский служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходит, как правило, аттестацию не ранее, чем через один год после выхода из отпуска, а по его желанию — в любой момент до истечения указанного срока». Также предложено внести соответствующие изменения в Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации.

6.

Заключение

о том, что при принятии решения о сокращении должности государственной гражданской службы в государственном органе или об изменении условий оплаты труда государственных гражданских служащих аттестация должна проводиться в обязательном порядке, а не являться правом представителя нанимателя. Исходя из этого вносится предложение о внесении соответствующих изменений в ст. 48 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

7. Вывод о необходимости включения в состав аттестационной комиссии лица, имеющего психологическое образование (психолога) и внесения соответствующих изменений в п. 10 ст. 48 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и п. 8 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации. Данный вывод основан на том, что все гражданские служащие имеют свои индивидуальные особенности и по-разному реагируют на стрессовую ситуацию, которой является аттестация.

8. Обоснование необходимости замены возражений аттестуемого государственного служащего на отзыв вышестоящего руководителя отчетом об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период с предложениями о возможности реализации своих способностей и навыков, о планировании карьеры с замечаниями о существующих препятствиях на пути должностного и профессионального роста аттестуемого, а также замечаниями и предложениями относительно деятельности самого государственного органа или его структурного подразделения.

9. Рекомендация о праве государственного служащего на мотивированный отвод любого члена аттестационной комиссии. В связи с этим рекомендовано п. 10 ст. 48 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской.

Федерации" дополнить следующим положением: «Аттестуемый государственный гражданский служащий имеет право на мотивированный отвод любого члена аттестационной комиссии. При этом аттестационная комиссия обязана рассмотреть заявление об отводе и вынести мотивированное решение, которое может быть обжаловано аттестуемым в орган по рассмотрению служебных споров.».

Ю.Положение о необходимости урегулировать вопросы критериев и методов оценки деятельности государственного гражданского служащего в специальном акте, утвержденном Постановлением Правительства РФ. В нем же целесообразно утвердить инструкцию по применению соответствующих критериев и методов оценки.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что внесенные автором предложения могут быть внедрены в практическую деятельность государственных органов путем внесения соответствующих изменений и дополнений в нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов РФучтены при осуществлении деятельности аттестационных комиссий государственных органов, а также использованы при преподавании в вузах дисциплины «Государственная служба Российской Федерации» и иных дисциплин, связанных с изучением данной проблематики.

Апробация результатов исследования. Апробация основных теоретических выводов и практических предложений, изложенных в работе, была осуществлена в различных формах, в том числе: в учебном процессе по административному праву в Магаданском филиале Московской государственной юридической академии, на научно-практических конференциях и семинарах, посвященных вопросам государственной службыпубликация научных статей, отражающих основные положения диссертациив практической деятельности.

Структура работы. Цель и задачи диссертационного исследования определили ее структуру, которая включает введение, две главы, заключение и библиографический список использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В реализации основных направления административной реформы и реформы государственной службы важное место занимает повышение эффективности деятельности государственных гражданских служащих, которое напрямую зависит от достижения результатов их аттестации.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» признает аттестацию одним из инструментов кадровой политики и развития государственных служащих. Аттестация государственных гражданских служащих имеет свои особенности, которые проистекают из предназначения органов государственной власти и организации государственной власти Российской Федерации, исторических аспектов формирования и развития государственной гражданской службы в России. В связи с указанным автор не мог не остановиться на изучении вопроса о появлении и становлении государственной службы в России вообще и государственной гражданской службы в частности. На основе этого был рассмотрен и вопрос о появлении и развитии процедуры аттестации государственных служащих.

Однако, в дальнейшем основное внимание было уделено современному этапу становления и развития института аттестации государственных гражданских служащих в Российской Федерации. Анализ кадровой ситуации в органах государственной власти привел к выводу о кризисных явлениях, последствия которых проявляются во всех сферах общественной жизни. Регламентированные федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» стратегические меры в отношении кадров государственных органов власти далеко не всегда реализуются на практике, нормативные требования не выполняются, наметился разрыв между провозглашаемыми атрибутами кадровой политики и реальной практикой.

Исходя из целей исследования, мы рассмотрели сущность, задачи, цели аттестации, методы ее проведения, а также процедуру ее проведения и принятие решения по итогам.

Теоретический анализ различных аспектов аттестации показал, что существует значительный круг проблем, которые еще предстоит устранить. Одной из существенных проблем аттестации является проблема отсутствия нормативно закрепленного понятия «аттестация государственных гражданских служащих».

Для того, чтобы дать такое понятие, диссертант определил существенные признаю! аттестации. К таковым отнесены:

1) аттестация является обязательной процедурой для каждого государственного служащего (за исключением отдельных категорий служащих, установленных Законом о государственной гражданской службе и Указом об аттестации);

2) она проводится в государственном органе, с которым у государственного служащего заключен служебный контракт или в другой, как правило, специализированной для этого организации;

3) объектом проверки является теоретические, практические знания и навыки служащего по занимаемой должности, а также его личностные качества, имеющее значение для прохождения государственной службы;

4) осуществляется периодически — один раз в три года (очередная), а внеочередная — в иные периоды, но реже установленных для очередной аттестации;

5) осуществляется специально создаваемыми для этого аттестационными комиссиями;

6) используются разнообразные формы проведения аттестации;

7) результатом аттестации является продолжение, изменение или прекращение служебного контракта, которое может сопровождаться прохождением переподготовки, повышения квалификации, стажировки или.

IOC получением дополнительного образования гражданским служащим, а также изменение условий оплаты его труда.

Автор отметил, что юридическая природа аттестации определяется, во-первых, через посредство субъективных прав и юридических обязанностей аттестуемых лици, во-вторых, с помощью познания юридических оснований установления, изменения и прекращения правовых связей по поводу аттестации служащих государственного аппарата Российской Федерации.

Говоря о юридической природе аттестации, необходимо четко представлять для чего это нужно, ибо без понимания данной проблемы сложно уяснить правовые последствия аттестации и установить комплекс прав и обязанностей аттестуемых, а также влияние действий участников отношений аттестации на содержание служебных правоотношений.

Одним из условий эффективной деятельности государственных органов является организация контроля профессионализма и компетентности государственных служащих. Именно с этой целью и введена аттестация в России.

Для формирования определения аттестации существенным является также выделение ее целей, среди которых:

1. определение соответствия государственного гражданского служащего занимаемой должности. Данная цель является основной при проведении аттестации. А такие цели как повышение профессионального уровня служащих, формирование кадрового состава государственной гражданской службы, решение вопроса об изменении условий оплаты труда служащих и применение к ним мер ответственности и стимулирования являются вытекающими из указанной цели;

185 Указ Президента РФ «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» № 1474 от 28.12.2006 г. / СЗ РФ. 01.01.2007. № 1 (чЛ). ст. 203.

2. определение преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей в государственном органе;

3. совершенствование деятельности государственных органов, в том числе по подбору, повышению квалификации и расстановке кадров, повышению эффективности управленческого труда, выявлению потенциальных возможностей государственных служащих;

4. обеспечение законности на государственной гражданской службе, в том числе соблюдение прав и свобод граждан, организаций и иных лиц, принципов государственной службы, требований к служебному поведению, соблюдение запретов и ограничений по гражданской службе;

5. предупреждение и борьба с правонарушениями и коррупцией на государственной гражданской службе. Данная цель реализуется посредством создания и функционирования специального органа — аттестационной комиссии, в состав которого включаются независимые эксперты.

Таким образом, под аттестацией государственных гражданских служащих следует понимать проводимую в различных формах периодическую обязательную процедуру оценки теоретических и практических знаний и навыков, личностных качеств гражданского служащего, осуществляемую в установленных целях аттестационными комиссиями государственного органа, с которым у служащего заключен служебный контракт, и результатом которой является продолжение, изменение или прекращение служебного контракта.

В диссертационном исследовании проведен анализ нормативно-правовых актов, закрепляющих и регламентирующих проведение аттестации государственных гражданских служащих федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Анализ показал, что существует практическая необходимость в принятии государственными органами локальных нормативных актов по вопросам аттестации. Основным должно являться Положение об аттестации, а вспомогательными могут быть Правила внутреннего служебного распорядка, Положения о структурных подразделениях, должностные регламенты гражданских служащих. К документам, обеспечивающим стадии и процедуры аттестации, можно отнести приказы представителя нанимателя об утверждении графика проведения аттестации, формировании персонального состава аттестационной комиссииотзывы на аттестуемых государственных служащихаттестационные листыграфики проведения аттестации по категориям служащих и структурным подразделениямпротоколы заседаний аттестационных комиссий). В связи с отсутствием указания в федеральных нормативных актах на необходимость принятия, и соответственно сам порядок принятия, локальных актов, представляется, что Положение об аттестации должно приниматься представителем нанимателя государственного органа по согласованию с представительным органом гражданских служащих (например, с профсоюзом). Содержание данного акта следует ограничить следующими разделами: общие положенияподготовка к проведению аттестациипроведение аттестацииоценка аттестуемого служащегоправовые последствия аттестации и порядок рассмотрения служебных споров по итогам аттестации.

Положения о структурных подразделениях и должностные регламенты используются при аттестации для проверки деловых качеств служащего. В этих документах отражаются функции, обязанности, ответственность, правоограничения, запреты государственных служащих в связи с несением ими государственной службы. Соответственно вопросы, задаваемые аттестуемому, не должны выходить за рамки этих локальных актов.

В отношении круга лиц, подлежащих аттестации, диссертантом выявлен ряд противоречий и недочетов в действующем законодательстве, в связи с чем предложено внести в ст. 48 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следующие изменения:

— п. 3 исключить;

— п.8 изложить в следующей редакции: «Гражданский служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходит, как правило, аттестацию не ранее, чем через один год после выхода из отпуска, а по его желанию — в любой момент до истечения указанного срока».

В Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденное Указом Президента № 110 от 01 февраля 2005 г. «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» внести следующие изменения:

— подпункты «б» и «д» пункта 3 исключить;

— подпункт «а» пункта 3 изложить в следующей редакции «проработавшие в занимаемой должности гражданской службы с момента перевода менее одного года-«;

— подпункт «в» пункта 3 считать подпунктом «б» и дополнить фразой следующего содержания: «кроме случаев, когда женщина сама проявила инициативу о прохождении аттестации. При этом беременная женщина не может быть уволена по итогам аттестации.»;

— подпункт «г» пункта 3 считать подпунктом «в» и дополнить фразой следующего содержания: «кроме случаев, когда служащий сам проявил инициативу о прохождении аттестации. При этом государственный гражданский служащий не может быть уволена по итогам аттестации.»;

— подпункт «г» пункта 3 считать подпунктом «в»;

— пункт 4 дополнить предложением следующего содержания: «Лица, достигшие 60-летнего возраста, с которыми заключен срочный служебный контракт, проходят аттестацию ежегодно. Лица, впервые поступающие на государственную службу проходят аттестацию не ранее, чем через 1 год 3 месяца и не позднее, чем через 2 года (в зависимости от продолжительности испытательного срока) с момента поступления на государственную службу.».

Кроме того, диссертант полагает, что при принятии решения о сокращении должности гражданской службы в государственном органе или об изменении условий оплаты труда гражданских служащих аттестация должна проводиться в обязательном порядке, а не являться правом представителя нанимателя. В связи с указанным предложено внести следующие изменения в ст. 48 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»:

— абзац 1 части 5 статьи 48 изложить в следующей редакции: «Ранее срока, указанного в части 4 настоящей статьи, внеочередная аттестация гражданского служащего проводится после принятия в установленном порядке решения:».

Принимая непосредственное участие в работе аттестационных комиссий, автор пришел к выводу, что обязательным членом таких комиссий должно являться лицо, имеющее психологическое образование. Это связано с индивидуальными особенностями каждого гражданского служащего, различной реакцией на стрессовые ситуации. Присутствие в комиссии лица, имеющего психологическое образование, способствовало бы формированию более комфортного психологического климата. В связи с вышеизложенным, полагаем необходимым внести следующие дополнения в нормативные акты: a) в п. 10 ст. 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» внести дополнение следующего содержания: «В состав аттестационной комиссии включаются лица, имеющие психологическое образование" — b) в абзац 2 п. 8 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации внести дополнение следующего содержания: «В состав аттестационной комиссии включаются лица, имеющие психологическое образование».

Существенным моментом при подготовке к проведению аттестации является выявление мнения самого государственного гражданского служащего относительно его деятельности, деятельности государственного органа и структурного подразделения, в котором он состоит. Это также важно для объективной оценки его деятельности аттестационной комиссией при представлении на него отзыва непосредственным руководителем, содержащего негативную оценку деятельности государственного служащего. В связи с указанным, диссертант считает необходимым внести следующие изменения в нормативные акты: c) в п. 2 ст. 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» внести следующее дополнение «Гражданский служащий, не позднее, чем за две недели до начала проведения аттестации, вправе представить в аттестационную комиссию отчет об исполнении должностных обязанностей за аттестационный период, предложения о возможности реализации своих способностей и навыков, о планировании карьеры, замечания о существующих препятствиях на пути должностного и профессионального роста, а также замечания и предложения относительно деятельности государственного органа или его структурного подразделения». Исключить из п. 2 ст. 48 указанного Закона следующую формулировку: «. а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя" — d) в п. 12 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации внести следующее дополнение «Гражданский служащий, не позднее чем за две недели до начала проведения аттестации, вправе представить в аттестационную комиссию отчет об исполнении должностных обязанностей за аттестационный период, предложения о возможности реализации своих способностей и навыков, о планировании карьеры, замечания о существующих препятствиях на пути должностного и профессионального роста, а также замечания и предложения относительно деятельности государственного органа или его структурного подразделения».

Из сказанного вытекает, что из п. 15 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации следует исключить формулировку: «При этом аттестуемый гражданский служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности за указанный период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом или пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя». Предпоследний абзац п. 21 указанного Положения изложить в следующей редакции: «Аттестационный лист гражданского служащего, прошедшего аттестацию, отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период и отчет гражданского служащего хранятся в личном деле гражданского служащего».

В процессе проведенного исследования и работы в качестве члена аттестационной комиссии автор пришел к выводу, что существенным моментом в деятельности аттестационных комиссий и кадровых подразделений государственных органов является разъяснительная работа. Такую работу по вопросам, напрямую касающимся карьеры государственного гражданского служащего и проведения аттестации, необходимо сделать обязанностью государственного органа, закрепив соответствующие положения либо в общих федеральных законах, регулирующих государственную гражданскую службу, либо посвятив данной проблеме отдельный подзаконный нормативный правовой акт.

Немаловажным обстоятельством для привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности в связи с неявкой на заседание аттестационной комиссии является его письменное ознакомление с графиком проведения аттестации. В связи с указанным полагаем необходимым изложить п. 10 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ № 110 от 01.02.2005 г. «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» в следующей редакции:

График проведения аттестации ежегодно утверждается представителем нанимателя и доводится до сведения каждого аттестуемого гражданского служащего под роспись не менее чем за месяц до начала аттестации.".

Очень серьезной проблемой при проведении аттестации является проблема объективности оценки деятельности государственного гражданского служащего, а также отсутствия единых методов такой оценки. Диссертантом в работе приведены некоторые методы, которые он считает наиболее применимыми при оценки деятельности государственных служащих. Ко всем указанным методам необходимо разработать инструкции по их применению, типовые формы (бланки) для заполнения и рекомендовать к применению в государственных органах при подготовке к проведению аттестации государственных служащих. Полагаем, что такие рекомендации должны быть оформлены соответствующим постановлением Правительства РФ.

Важной гарантией объективности деятельности аттестационной комиссии и демократизации всей государственной гражданской службы, на наш взгляд, является право государственного служащего на мотивированный отвод члена аттестационной комиссии. В связи с указанным предложено внести следующие изменения в нормативные правовые акты:

3. П. 10 ст. 48 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дополнить абзацем вторым следующего содержания: «Аттестуемый государственный гражданский служащий имеет право на мотивированный отвод любого члена аттестационной комиссии.

При этом аттестационная комиссия обязана рассмотреть заявление об отводе и вынести мотивированное решение, которое может быть обжаловано аттестуемым в орган по рассмотрению служебных споров.";

4. П. 8 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ № 110 от 01.02.2005 г. «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», дополнить абзацем шестым следующего содержания: «Аттестуемый государственный гражданский служащий имеет право на мотивированный отвод любого члена аттестационной комиссии. При этом аттестационная комиссия обязана рассмотреть заявление об отводе и вынести мотивированное решение, которое может быть обжаловано аттестуемым в орган по рассмотрению служебных споров.».

Внесение приведенных авторов изменений и дополнений в действующие нормативные акты, а также принятие новых нормативно-правовых актов, регламентирующих неурегулированные в настоящий момент вопросы, связанные с проведением аттестации государственных гражданских служащих, внесло бы в практику проверки и оценки деловых и личностных качеств аттестуемых определенную стройность, логичность и завершенность, тем самым повысив ее эффективность.