Анализ бюджетного дефицита

• Оглавление
• Введение
• 1. Теоретические основы бюджетного дефицита
• 1.1 Понятие, причины и виды бюджетного дефицита
• 1.2 Способы финансирования дефицита государственного бюджета в современных условиях развития
• 1.3 Методы регулирования бюджетного дефицита
• 2. Дефицит государственного бюджета РФ
• 2.1 Источники финансирования дефицита федерального бюджета
• 2.2 Анализ бюджетного дефицита
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

В формировании и развитии экономической системы любого современного государства одну из ведущих ролей играет государственное регулирование, которое проводится исходя из экономической политики, выбранной властью. Одним из наиболее главных инструментов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет.

Однако данная система зачастую сталкивается с проблемами, выраженными в форме бюджетного дефицита. Бюджетный дефицит — это превышение расходов над доходами; финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира. Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически.

Актуальность темы

курсовой работы заключается в том, что в силу действия различных факторов (экономических, политических, природных и др.) часто возникает ситуация, когда доходы бюджета (налоговые и неналоговые) не покрывают все необходимые для соответствующего уровня бюджетной системы расходы. Бюджетный дефицит возникает в результате несбалансированности экономики, снижения доходов и резкого роста расходов, вызванных бесхозяйственностью. Рыночная экономика не может ликвидировать дефицит бюджета, если мероприятия, касающиеся стабилизации экономики и выравнивания расходов с доходами, не будут осуществлены; под этим подразумевается жесткий режим экономии средств со стороны всех властных и управленческих структура.

Теоретической базой для написания данной курсовой работы послужили труды отечественных авторов, учебно-методические пособия высших учебных заведений, а также периодические научные издания по финансы и кредит.

Целью курсовой работы является исследование теоретических основ бюджетного дефицита, выявление его особенностей, методов его покрытия и анализ дефицита государственного бюджета РФ.

В соответствии с намеченной целью в работе были поставлены следующие задачи:

· изучить сущность бюджетного дефицита, главные причины его возникновения, а также социально-экономические последствия;

· раскрыть механизм финансирования бюджетного дефицита в современных условиях;

· рассмотреть проблемы управления бюджетным дефицитом и методы их устранения в контексте зарубежной практики;

· исследовать источников финансирования дефицита государственного бюджета РФ;

· анализ дефицита государственного бюджета РФ.

Объектом исследования является дефицит бюджета как экономическое явление.

В качестве предмета исследования выступают экономические отношения, складывающиеся в процессе исполнения бюджета.

Методология исследования основывалась на использовании диалектической логики и системного подхода. В процессе работы применялись общенаучные методы и приемы: анализ и синтез, методы классификации, группировки и сравнения, статистический анализ и др.

Информационной базой исследования являлись нормативно-правовые акты, федеральные законы, указы президента, а также статистические данные и данные финансовой отчетности за 2012;2014 года и интернет сайты.

1. Теоретические основы бюджетного дефицита

1.1 Понятие, причины и виды бюджетного дефицита В современных условиях, несмотря на непрерывное увеличение налоговых поступлений, в ведущих зарубежных странах наблюдается хронический дефицит их государственных бюджетов, то есть превышение расходов бюджета над его доходами.

Состояние общегосударственных финансов является одним из важнейших экономических показателей любой страны. В управлении финансовой системой важную роль играет проблема бюджетного дефицита.

Бюджетный дефицит — это превышение расходов над его доходами. Предельный размер дефицита бюджета субъекта РФ связан с объемов доходов и не может превышать 15% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета помощи из федерального бюджета. Дефицит рассматривается, как временный, если имеются перспективы его преодолении и он не составляет более 3% суммы доходов. Если бюджетный дефицит составляет до 10% суммы дохода — это допустимый дефицит, а если более 10% - это критический дефицит.

В процессе принятия и исполнения бюджета большое значение приобретает сбалансированность доходов и расходов. Если доходы превышают расходы, то возникает профицит. Но чаще всего расходы превышают доходы. В таком случае возникает дефицит.

Бюджетный дефицит — это финансовое явление, не являющееся обязательно чрезвычайным. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом.

Дефицит бюджета означает превышение расходов над доходами. Он характеризует его несбалансированность и возникает на основе действия различных факторов — как объективных, так и субъективных. Общеизвестный фактор дефицита бюджета является ни чем иным, как невозможностью государства обеспечивать наполнение бюджета необходимыми доходами. Причиной этого могут быть спад производства, высокий уровень себестоимости производства товаров, потребности в новейшем оборудовании и реконструкции производства за счет внедрения новых технологий, несбалансированность экономики, и в целом снижение эффективности хозяйствования.

Бюджетный дефицит негативно влияет на экономику, в частности, стимулируя инфляционные процессы. Он является тормозом экономического роста государства, не говоря уже о его негативных социальных последствиях. Однако в научной литературе случаются утверждения, что дефицит бюджета может иметь позитивное влияние на оживление экономической жизни. С этим можно согласиться только частично, потому что не сам дефицит может способствовать экономической активности, а источники его финансирования. В странах, где хорошо развит рынок государственных ценных бумаг, величина бюджетного дефицита имеет менее ощутимое влияние на состояние экономики в данном периоде, но его наличие обязательно будет влиять на хозяйственную жизнь в будущем. Поэтому бездефицитный бюджет — объективное требование экономического развития государства.

Как правило, дефицит государственного бюджета отражает неустойчивое положение в хозяйственной, финансовой деятельности, покрывается за счет изыскания внутренних источников финансирования, государственных займов, иногда за счет эмиссии бумажных денег, не подкрепленных товарной массой. Не редко бюджетный дефицит связан с инфляцией.

Дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств: войны, крупных стихийных бедствий и т. п., когда обычно резервов становится недостаточно и приходиться прибегать к источникам особого рода. Дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае он — явление чрезвычайно тревожное, требующее принятие не только срочных и действенных экономических мер (по стабилизации экономики, финансовому оздоровлению хозяйства и т. п.), но и соответствующих политических решений.

Однако, если финансовые средства направляются на развитие экономики, приоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них возместят произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Даже самые экономически развитые страны в критические периоды, как правило, имеют дефицитный бюджет от 10 до 30%. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью латания «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляционных процессов.

Причинами возникновения бюджетного дефицита могут выступать:

· рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности;

· сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса;

· чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия);

· неэффективность финансовой системы государства;

· политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами;

· коррупция в государственном секторе;

· неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.

По видам возникновения бюджетный дефицит можно разделить на следующие категории:

· циклический;

· структурный;

· операционный;

· первичный;

· квазифискальный.

Дефицит бюджета, возникающий в результате спада производства — называется циклическим дефицитом. Дефицит, возникающий в результате сознательно принимаемых правительством мер по увеличению государственных расходов и снижению налогов с целью предотвращения спада называется структурным дефицитом.

В первом случае дефицит, скорее, зло, поскольку он является результатом падения экономической активности и свидетельствует о недоиспользовании производственных возможностей общества. Структурный дефицит, если он является продуктом целенаправленной государственной политики по стабилизации экономики, может оказать существенную помощь в недопущении резких колебаний экономической конъюнктуры.

Операционный дефицит — общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга. Обслуживание задолженности (т.е. выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга — его амортизация) является важной статьей государственных расходов. Нередко объявленный в отчетах бюджетный дефицит завышается на основе преувеличения объема государственных расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу. При высоких темпах инфляции, когда различие в динамике номинальных и реальных процентных ставок весьма значительно, это завышение государственных расходов может оказаться достаточно существенным. Возможны ситуации, когда номинальный официальный дефицит государственного бюджета и номинальный долг растут, а реальный дефицит и долг снижаются, что затрудняет оценку эффективности фискальной политики правительства. Поэтому при измерении бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию: реальный бюджетный дефицит представляет собой разность между номинальным дефицитом и величиной государственного долга на начало года, умноженной на темп инфляции.

Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета — разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.

У различных стран с переходной экономикой возможности выбора приоритетных способов финансирования бюджетного дефицита не одинаковы, хотя и ограничены. Возможности для преимущественно без инфляционной стабилизации бюджета, как правило, незначительны и финансирование осуществляется при активном участии Центрального Банка. В то же время в таких странах, как, например Чехия, Словакия и т. д., где к началу переходного периода не наблюдалось значительного нарушения рыночного равновесия, а правительство имеет твердое намерение осуществлять рыночные реформы и пользуется доверием, финансирование бюджетного дефицита из любого источника сопряжено с меньшими издержками, чем, например, в Беларуси, России и других государствах бывшего СССР, где ощущается резкий недостаток средств, поступающих как из внешних, так и из внутренних источников. Однако для более точной оценки возможностей долгового финансирования бюджетного дефицита целесообразно сравнивать общие размеры государственного долга не только с ВВП, но и с объемом денежной массы.

Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит — существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытым дефицитом государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.

Квазифискальные операции включают, например, следующие:

· финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;

· накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка, большого портфеля недействующих ссуд — т.н. «плохих долгов» (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т. д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются в основном за счет льготных кредитов Центрального Банка;

· отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование Центральным Банком убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству (например, на закупки пшеницы, риса, кофе и т. д.); кредиты рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание «плохих долгов», а также рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам и т. д.) деятельностью Центрального Банка, государственных предприятий и коммерческих банков, как в индустриальных, так и в переходных экономиках.

Обобщение причин возникновения дефицита бюджета позволяет выделить:

· чрезвычайный;

· кризисный;

· антикризисный;

· межбюджетный.

В основе чрезвычайного дефицита лежат чрезвычайные обстоятельства (войны, стихийные бедствия и т. п.), от которых трудно или невозможно застраховаться. Для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций обычно формируются различные резервные и внебюджетные фонды.

Кризисный и антикризисный дефициты бюджета обуславливаются кризисом в экономике, денежно-кредитной, финансовой сфере и мерами его ликвидации. В связи с этим можно выделить дефициты, имеющие стимулирующее и диссимулирующее значение.

Под межбюджетным дефицитом понимается отрицательное сальдо региональных и местных бюджетов, возникающее в результате несоответствия имущественных и бюджетных прав территорий, уменьшение их доходов или увеличение расходов вследствие решений, принимаемых органами власти другого уровня. Покрытие такого дефицита осуществляется посредством бюджетного регулирования, использования различных форм межбюджетных отношений.

По продолжительности бюджетный дефицит бывает:

· краткосрочный: превышение расходов над доходами ограничено рамками одного финансового года и является отражением текущих изменений в экономической ситуации страны, которые не были учтены при составлении проекта бюджета;

· долгосрочный: связан с увеличением разрыва между бюджетными расходами и доходами на протяжении ряда лет и обусловлен причинами устойчивого характера.

В большинстве стран мира тенденция к росту дефицита национальных бюджетов обусловлена следующими общими факторами:

· увеличение числа социальных выплат населению и увеличение социальной нагрузки на бюджет;

· неблагоприятная демографическая ситуация, связанная со старением населения, в результате чего увеличиваются расходы на выплату пенсий, различных пособий и ассигнований на ЖКХ, транспортные услуги, здравоохранение и т. д.;

· либерализация налогового законодательства и как следствие — снижения величины налоговых ставок без соответствующей корректировки статей расходов государственного бюджета;

· возрастание объема внешней задолженности страны.

В зависимости от экономического содержания и направления воздействия различают:

· активный дефицит;

· пассивный дефицит.

Активный бюджетный дефицит возникает в результате непосредственного превышения расходов над доходными поступлениями. Пассивный является следствием снижения налоговых ставок и уменьшения поступлений в бюджет (т.е. не связан с ростом расходов).

1.2 Способы финансирования дефицита государственного бюджета в современных условиях развития В большинстве стран, в том числе и в России, используются следующие основные способы финансирования бюджетного дефицита [1]:

· кредитно-денежная эмиссия (монетизация);

· долговое финансирование (внутреннее и внешнее);

· увеличение налоговых поступлений в госбюджет, а также доходов от приватизации, продажи госимущества.

Последний, третий способ вряд ли можно отнести к способам, используемым исключительно для финансирования дефицита бюджета. Он широко применяется и просто в целях пополнения доходов бюджета. Поэтому к собственно источникам финансирования дефицита бюджета в большей степени относятся первый и второй способы.

Рассмотрим достоинства и недостатки эмиссионного способа финансирования дефицита государственного бюджета в таблице 1.1.

Таблица 1.1? Достоинства и недостатки эмиссионного способа финансирования дефицита государственного бюджета.

Монетизация как способ сокращения дефицита бюджета представляет собой увеличение количества денег в обращении (в том числе за счет банковского финансирования). Хотя этот способ используется государством очень редко, в исключительных случаях, поскольку он является чисто инфляционным, однако его не стоит исключать из арсенала методов финансирования дефицита бюджета.

При монетизации увеличивается количество денег в обращении, темпы роста денежной массы существенно превосходят темпы роста реального ВВП, что приводит к повышению среднего уровня цен. При этом все экономические агенты платят своеобразный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены. У государства образуется дополнительный доход — сеньора, то есть новый доход от печатания денег.

Монетизация дефицита госбюджета может не сопровождаться непосредственно эмиссией наличных денег, а осуществляться в других формах. Например, в виде расширения кредитов Центрального банка государственным предприятиям по льготным ставкам или в форме отсроченных платежей. В последнем случае Правительство покупает товары и услуги, не оплачивая их в срок. Если отсроченные платежи накапливаются в отношении предприятий государственного сектора, то они нередко финансируются Центральным банком или же накапливаются, увеличивая общий дефицит государственного бюджета. Поэтому хотя отсроченные платежи, в отличие от монетизации, официально считаются не инфляционным способом финансирования бюджетного дефицита, на практике это разделение оказывается весьма условным.

В целом монетизация может быть использована как способ решения проблемы дефицита госбюджета. Однако необходимо иметь в виду, что это небезопасный для экономики способ. Национальными правительствами он обычно используется в исключительных случаях, когда, например:

· имеется значительный внешний долг, что исключает льготное финансирование дефицита бюджета из внешних источников;

· возможности внутреннего долгового финансирования практически исчерпаны;

· валютные резервы Центрального банка истощены, в силу чего регулирование платежного баланса остается первостепенной задачей;

· экономика способна выдержать высокую инфляцию, а граждане уже привыкли к постоянному росту цен.

Менее болезненным и более управляемым способом решения проблемы дефицита государственного бюджета является долговое финансирование. В результате долгового финансирования дефицит бюджета покрывается за счет займов, осуществляемых государством как внутри страны, так и за ее пределами. На основании этого формируется внешний и внутренний долг государства. В таблице 1.2 представлены достоинства и недостатки финансирования дефицита государственного бюджета за счет внутреннего долга.

Таблица 1.2? Достоинства и недостатки финансирования дефицита государственного бюджета за счет внутреннего долга.

Применение государственных займов для финансирования дополнительных государственных расходов определяется также значительно меньшими их негативными последствиями для экономики по сравнению, например, с дополнительной эмиссией. С другой стороны, практика долгового финансирования является политически более благоприятной для правительства, чем повышение налогов. В странах, где дефициты бюджета запрещены и финансирование через эмиссионный банк также недопустимо, доходная часть государственного бюджета может финансироваться только через налоги. Но увеличение налогов всегда негативно воспринимается гражданами, мнение которых для правительства является небезразличным, особенно во время выборов. Поэтому посредством кредитного финансирования правительство может значительно увеличить свои расходы, не усиливая столь непопулярное налоговое бремя. Это, кстати, и объясняет тот факт, почему в последнее время кредитное финансирование стало одним из популярных инструментов экономической политики в большинстве развитых стран, задолженности которых в последние два-три десятилетия значительно возросли.

Долговое финансирование может стимулировать экономический рост. Увеличивая свои расходы за счет займов, государство тем самым предъявляет спрос на инвестиционные и потребительские товары. При этом начинает действовать положительный эффект мультипликатора, оказывая стимулирующее влияние на другие отрасли хозяйства и занятость.

Два американских экономиста Томас Саржент (лауреат Нобелевской премии) и Нейл Уоллес доказали, что долговое финансирование дефицита государственного бюджета в долгосрочном периоде может привести к еще более высокой инфляции, чем эмиссионное. Эта идея получила в экономической литературе название «теоремы Саржента-Уоллеса».

Дело в том, что государство, финансируя дефицит бюджета за счет внутреннего займа (выпуска государственных облигаций), как правило, строит финансовую пирамиду (рефинансирует долг), т. е. расплачивается с прошлыми долгами займом в настоящем, который нужно будет возвращать в будущем, причем возврат долга включает как саму сумму долга, так и проценты по долгу.

Если государство будет использовать только этот метод финансирования дефицита государственного бюджета, то может наступить момент в будущем, когда дефицит будет столь велик (т.е. будет выпущено такое количество государственных облигаций и расходы по обслуживанию государственного долга будут столь значительны), что его финансирование долговым способом будет невозможным, и придется использовать эмиссионное финансирование. Но при этом величина эмиссии будет гораздо больше, чем если проводить ее в разумных размерах (небольшими порциями) каждый год. Это может привести к всплеску инфляции и даже обусловить высокую инфляцию.

Как показали Сарджент и Уоллес, чтобы избежать высокой инфляции, разумнее не отказываться от эмиссионного способа финансирования, а использовать его в сочетании с долговым.

Долговой способ финансирования дефицита государственного бюджета может привести к дефициту платежного баланса. Не случайно в середине 80-х годов в США появился термин «дефициты-близнецы» («twin-deficits»). Эти два вида дефицитов могут быть взаимообусловлены. Вспомним тождество инъекций и изъятий:

I + G + Ex = S + T + Im

Где, I — инвестиции,

G — государственные закупки,

Ex — экспорт,

S — сбережения,

T — чистые налоги,

Im — импорт.

Перегруппируем:

(G — Т) = (S — I) + (Im — Ex)

Из этого равенства следует, что при росте дефицита государственного бюджета должны либо увеличиваться сбережения, либо сокращаться инвестиции, либо увеличиваться дефицит торгового баланса. Механизм воздействия роста дефицита государственного бюджета на экономику и финансирования его за счет внутреннего долга уже рассматривался при анализе «эффекта вытеснения» частных инвестиций и выпуска в результате роста ставки процента. Однако наряду с внутренним вытеснением рост ставки процента ведет к вытеснению чистого экспорта, т. е. увеличивает дефицит торгового баланса.

Механизм внешнего вытеснения следующий: рост внутренней ставки процента по сравнению с мировой делает ценные бумаги данной страны более доходными, что увеличивает спрос на них со стороны иностранных инвесторов, это в свою очередь повышает спрос на национальную валюту данной страны и ведет к росту обменного курса национальной валюты, делая товары данной страны относительно более дорогими для иностранцев (иностранцы теперь должны обменять большее количество своей валюты, чтобы купить у данной страны то же количество товаров, что и раньше), а импортные товары становятся относительно более дешевыми для отечественных покупателей (которые теперь должны обменять меньшее количество национальной валюты, чтобы купить то же количество импортных товаров), что снижает экспорт и увеличивает импорт, вызывая сокращение чистого экспорта, т. е. обусловливает дефицит торгового баланса.

Сокращать бюджетный дефицит достаточно сложно в силу ряда причин. Объем обязательств по осуществлению расходов, которые принимает на себя государство, очень велик. Эти обязательства накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других является непопулярной мерой и затрагивает интересы влиятельных структур. Некоторые расходы носят чрезвычайный характер и могут внезапно увеличиваться. Находить же новые источники пополнения доходной части бюджета гораздо сложнее: рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует большему уклонению от налогообложения; приватизация государственной собственности дает лишь разовое поступление денег в казну и т. п. Именно поэтому даже в развитых странах бюджет чаще сводится с дефицитом, чем с профицитом.

В целях сбалансированности бюджетов правительства могут устанавливать предельные размеры дефицита бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходов бюджета, то вводится механизм секвестра расходов. Секвестр заключается в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5, 10, 15% и т. д.) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи.

Среди конкретных мероприятий по сокращению бюджетного дефицита следует назвать такие меры, которые, с одной стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой — способствовали сокращению государственных расходов, а именно [10]:

· изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отрасли народного хозяйства с целью повышения эффективности производства;

· более широкое использование финансовых льгот и санкций, позволяющих полнее учитывать специфические условия хозяйствования и стимулирующих экономический рост;

· резкое сокращение сферы государственной экономики и государственного финансирования;

· снижение военных расходов;

· сохранение финансирования лишь важнейших социальных программ, мораторий на принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования;

· запрещение центральному банку страны предоставлять кредиты правительственным структурам любого уровня без надлежащего оформления задолженности государственными ценными бумагами.

Помимо этого, в мировой практике для снижения бюджетного дефицита широко используется система мер, стимулирующих привлечение в страну иностранного капитала. При этом решается сразу несколько задач как фискального, так и экономического характера. Сокращаются бюджетные расходы, предназначенные на финансирование капитальных вложений (а значит, уменьшается разрыв между доходами и расходами), расширяется база для производства товаров и услуг, появляется новый налогоплательщик, улучшается состояние платежного баланса.

Согласно законодательства, для финансирования дефицита бюджета предусматриваются источники его покрытия в виде внутренних и внешних заимствований и другие средства. В процессе исполнения бюджета размер дефицита федерального бюджета не должен превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга. Текущие расходы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов не могут превышать объема их доходов.

Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15% объема дохода бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

Поступления из источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ направляются только на финансирование инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение долга субъекта РФ.

Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% объема дохода местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета направляются только на финансирование инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение муниципального долга. Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной власти.

1.3 Методы регулирования бюджетного дефицита финансирование экономический бюджет денежный Для преодоления бюджетного дефицита необходимо «лечение» самой экономики, т.к. без обеспечения динамизма в ее развитии и реально ощутимой эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные финансовые меры ни применялись при этом.

К настоящему времени определились три основных подхода к регулированию бюджета.

Первый подход связан с ориентацией на достижение ежегодной сбалансированности бюджета, что означает объявление обеспечения его сбалансированности постоянной самодовлеющей целью государственных финансов. Такое целеполагание фискальной политики, по сути, снижает ее эффективность и низводит на нет анти циклический и стабилизационный ее характер. В условиях депрессии, длительной безработицы имеет место сокращение доходов, которое неизменно вызовет уменьшение налоговых поступлений в государственную казну. В такой ситуации сбалансированность может быть достигнута путем либо увеличения налогов, либо сокращения государственных расходов, либо сочетания того и другого. А это означает сжатие совокупного спроса, свертывание общественного производства. При профиците государственного бюджета в условиях инфляционных процессов и роста денежных доходов, чтобы не допустить предстоящего превышения доходов над расходами, правительство должно либо снизить налоги, либо увеличить государственные расходы, либо задействовать то и другое одновременно. В таком случае сбалансированность бюджета достигается ценой раскручивания инфляционной спирали.

Второй подход сориентирован на достижение сбалансированности государственного бюджета в рамках экономического (делового) цикла. В данном случае допускаются годовые дефициты и профициты бюджета, а фискальная политика используется государством одновременно как инструмент и анти циклического регулирования, и балансирования бюджета в долгосрочном периоде. Это допускает экспансионистскую фискальную политику на стадии спада и депрессии (увеличение государственных расходов, снижение налогового бремени) и деструктивную фискальную политику на стадиях подъема и проявления инфляции. Несмотря на внешнюю привлекательность такого механизма реализации фискальной политики, он явно страдает упрощенностью. Это связано с отсутствием идентичных экономических циклов как по продолжительности отдельных фаз и цикла в целом, так и по глубине спадов и пику подъемов. Длительный и глубокий спад может сменяться краткосрочном вялым и небольшим подъемом и, наоборот, длительная и устойчивая фаза подъема может сопровождаться краткосрочным и неглубоким спадом. И в том, и в другом случае будет наблюдаться циклическая разбалансированность государственного бюджета.

Третий подход базируется на идее функциональных финансов, суть которой сводится к тому, чтобы фискальная политика рассматривалась всего лишь в качестве инструмента экономической политики сбалансированного развития народного хозяйства. При таком подходе самодовлеющим элементом является макроэкономическая стабильность, тогда как сбалансированность государственного бюджета смещается на второй план и рассматривается лишь как один из составляющих моментов такой стабильности. Поэтому развитие экономики может сопровождаться бюджетными как дефицитами, так и профицитами. Предполагается, что макроэкономическая сбалансированность и экономический рост автоматически оказывают положительное воздействие на преодоление бюджетного дефицита и сокращение государственного долга.

Для преодоления бюджетного дефицита необходима нормализация самой экономики. Без обеспечения ее динамичного развития и реально ощутимой эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные финансовые меры при этом ни применялись.

2. Дефицит государственного бюджета РФ

2.1 Источники финансирования дефицита федерального бюджета Федеральный бюджет за 2012 год исполнен с дефицитом 39 446,1 млн. рублей (приложения 1, 13 и 14 к настоящей пояснительной записке). Дефицит за 2012 год составил 0,1% к объему ВВП, первичный профицит составил 0,4% к объему ВВП.

Сальдо источников финансирования дефицита федерального бюджета за 2012 год составило 39 446,1 млн. рублей. При этом общее привлечение за счет внутренних и внешних источников составило 1 330 116,5 млн. рублей, объем погашения по основной сумме долга составил (-) 768 731,7 млн. рублей, изменение остатков средств на счетах составило (-) 399 296,5 млн. рублей и курсовая разница — (-) 122 642,2 млн. рублей.

В соответствии с Программой государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2012 год привлечение заемных средств было запланировано в объеме 1 310 203,0 млн. рублей, из которых некассовые операции — программа до капитализации банков и обмен нестандартных выпусков ОФЗ из портфеля Банка России на стандартные 763 выпуски ОФЗ — 150 000 млн. рублей и 130 216,1 млн. рублей соответственно.

Таким образом, планируемый объем привлечения средств непосредственно с внутреннего рынка капитала составил 1 029 986,9 млрд. рублей. Фактически Минфин России осуществил заимствования на данном рынке в объеме 911 874,3 млн. рублей (88,5% от запланированного объема без учета некассовых операций).

Привлечение средств с внутреннего рынка капитала в меньшем объеме, чем предусмотрено программой, обусловлено существенным ухудшением конъюнктуры глобальных финансовых рынков в марте-июне 2012 года. Операции по до капитализации банков за счет ОФЗ и обмен ОФЗ в 2012 году не проводились.

Фактическое привлечение денежных средств за счет размещения на рыночных условиях в 2012 году государственных ценных бумаг Российской Федерации в части ОФЗ с учетом норм Бюджетного кодекса Российской Федерации составило 788 301,9 млн. рублей, в том числе по ОФЗ-ПД — 788 301,9 млн. рублей.

В 2012 году Минфин России осуществил размещение по закрытой подписке четырех новых выпусков: ГСО-ППС № 35012RMFS, ГСО-ППС № 36006RMFS, ГСО-ППС № 36007RMFS и ГСО-ППС № 36008RMFS. С учетом норм Бюджетного кодекса Российской Федерации фактическое привлечение денежных средств за счет размещения по закрытой подписке в 2012 году в части ГСО составило 123 572,4 млн. рублей, в том числе по ГСО-ППС — 123 572,4 млн. рублей.

В отчетном периоде в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в части государственных ценных бумаг уменьшены на общую сумму 23 156,6 млн. рублей, в том числе на сумму накопленного купонного дохода (НКД) в размере 13 196,6 млн. рублей и на сумму дохода, превышающего номинальную стоимость, в размере 9 960,0 млн. рублей, 764 полученных Минфином России при размещении облигаций на аукционах, на вторичных торгах и по закрытой подписке.

Уменьшение задолженности по государственным внешним долговым обязательствам Российской Федерации за 2012 год составило (-) 69 077,8 млн. рублей (2 266,5 млн. долларов США), из них [17]:

· погашение основной суммы долга по государственным ценным бумагам, выраженным в иностранной валюте, — в сумме (-) 38 726,5 млн. рублей (1 280,8 млн. долларов США), или 88,9% от уточненной росписи в связи с меньшим количеством обращений держателей облигаций внутреннего государственного валютного облигационного займа, а также курсовой разницей;

· погашение основной суммы долга по кредитам правительств иностранных государств, международных финансовых организаций — в сумме (-) 30 351,3 млн. рублей (985,7 млн. долларов США), или 77,1% от уточненной росписи, в связи с незаключением в 2012 году ряда межправительственных соглашений, а также курсовой разницей.

В 2013;2015 годах дефицит федерального бюджета проектируется в объеме: 1,5% ВВП (991,9 млрд. рублей) в 2013 году, 0,6% ВВП (459,7 млрд. рублей) в 2014 году и 0,1% ВВП (92,2 млрд. рублей) в 2015 году. При относительно небольшом дефиците федерального бюджета объем не нефтегазового дефицита сохранится на достаточно высоком уровне (в 2013 г. — 10,1% ВВП, в 2014 г. — 8,9% ВВП, в 2015 г. — 8,6% ВВП), что свидетельствует о сохранении зависимости российской экономики от цен на энергоресурсы на мировом рынке[18].

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2013 — 2015 годах будут выступать государственные заимствования и поступления от приватизации федеральной собственности.

" Чистое" привлечение денежных средств на внутреннем и мировом финансовых рынках в течение 2013;2015 годов составит 3 336,4 млрд. рублей, в том числе: в 2013 году — 1 376,3 млрд. рублей, в 2014 году — 1 248,7 млрд. рублей и в 2015 году — 711,4 млрд. рублей. Несмотря на наращивание государственных заимствований долговая нагрузка на федеральный бюджет будет оставаться в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства по государственному долгу Российской Федерации.

На 2013;2015 годы государственные заимствования запланированы в объеме, превышающем дефицит федерального бюджета. Это позволит воздержаться от траты Резервного фонда и пополнить его за счет части нефтегазовых доходов[18].

В случае развития кризисных тенденций в мировой экономике условия заимствований на долговых рынках для Российской Федерации, как и для многих суверенных заемщиков, значительно ухудшатся. При самом негативном сценарии долговой рынок может быть фактически «закрыт», что не позволит привлечь средства в нужных объемах на приемлемых условиях.

В такой ситуации возможно будет отказаться от пополнения Резервного фонда, а при самом негативном сценарии — использовать накопленные в фонде средства для исполнения расходных обязательств бюджета.

В целом расходование накопленных в суверенных фондах нефтегазовых доходов негативно влияет на макроэкономическую стабильность страны (инфляцию, валютный курс) и является фактором, непосредственно влияющим на привлекательность российской экономики для иностранных инвесторов. Иными словами, сохранение фондов — залог более широких возможностей для привлечения Российской Федерацией заемных ресурсов на благоприятных условиях в будущем. При относительно спокойной ситуации в экономике и на финансовых рынках целесообразно воздерживаться от трат Резервного фонда, стремясь занимать на рынке на благоприятных условиях. Эту стратегию можно назвать «занимай и сберегай» .

Политика в области государственного долга Российской Федерации на 2013;2015 годы будет направлена на достижение следующих целей [18]:

· обеспечение сбалансированности федерального бюджета при сохранении достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости;

· развитие и модернизацию инфраструктуры национального рынка капитала для превращения его в стабильный источник финансирования возрастающих потребностей бюджета;

· уменьшение стоимости государственных заимствований (обслуживания государственного долга) с учетом сроков заимствований и фактически складывающихся условий размещения внутренних и внешних займов;

· поддержание высокого уровня кредитных рейтингов России инвестиционной категории с перспективой повышения рейтингов до категории «А» ;

· расширение круга инвесторов, осуществляющих покупку государственных ценных бумаг;

· сохранение присутствия России как суверенного заемщика на международных рынках капитала в результате осуществления регулярных заимствований в иностранной валюте путем выпуска облигационных займов Российской Федерации в умеренных объемах;

· поддержание репрезентативной кривой доходности по государственным долговым обязательствам Российской Федерации в иностранной валюте, необходимой для формирования адекватных ориентиров для российских заемщиков.

Решение вопроса о балансе между внутренними и внешними заимствованиями будет зависеть от конъюнктуры внутреннего и мирового финансовых рынков, эффективности решения задачи развития внутреннего рынка государственного долга, сохранения благоприятной макроэкономической ситуации в России, прежде всего с точки зрения сохранения сравнительно низкого уровня инфляции и с учетом приоритета заимствований на внутреннем рынке госдолга.

В планируемый период основным инструментом привлечения средств выступят ОФЗ, диверсифицированные по срокам до погашения. При этом приоритетным направлением эмиссионной политики будет выпуск среднесрочных и долгосрочных государственных ценных бумаг. Эмиссия краткосрочных инструментов (до 1 года) рассматривается как исключительная мера, использование которой может быть оправдано лишь в условиях крайне неблагоприятной рыночной конъюнктуры, при отсутствии возможностей фондирования за счет эмиссии среднесрочных и долгосрочных государственных ценных бумаг. В качестве целевого ориентира дюрации портфеля ОФЗ устанавливается срок 5 лет.

Будет продолжена практика размещения государственных сберегательных облигаций (ГСО) для удовлетворения спроса институциональных инвесторов, прежде всего, осуществляющих размещение средств пенсионных накоплений.

На текущем этапе инструмент государственных гарантий Российской Федерации используется все более активно, выступая в качестве важного инструмента посткризисной экономической политики государства. В 2013;2015 годах планируется предоставление следующих государственных гарантий Российской Федерации:

· по обязательствам ОАО «АИЖК», ОАО «РОСНАНО», ОАО «Заполярье», ОАО «ОПК «Оборонпром» ;

· на реализацию инвестиционных проектов;

· по обязательствам организаций оборонно-промышленного комплекса для реализации государственной программы вооружений в рамках государственного оборонного заказа;

· для поддержки экспорта промышленной продукции;

· по проектам, реализуемым с участием международных финансовых организаций.

Планируемый объем предоставления государственных гарантий Российской Федерации в 2013 — 2015 годах составит:

· в валюте Российской Федерации в общей сумме 560,7 млрд. рублей, в том числе: в 2013 году — 331,5 млрд руб., в 2014 году — 218,3 млрд руб., в 2015 году — 11,0 млрд руб.;

· в иностранной валюте — 13,9 млрд. долларов США, в том числе: в 2013 году — 5,0 млрд долл. США, в 2014 году — 4,3 млрд долл. США, в 2015 году — 4,6 млрд долл. США.

В 2013 — 2015 годах на возможное исполнение вышеуказанных государственных гарантий будут предусмотрены бюджетные ассигнования за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета в общей сумме 588,4 млрд руб., в том числе: в 2013 году — 87,2 млрд руб., в 2014 году — 250,3 млрд руб. и в 2015 году — 250,9 млрд. рублей.

Будет продолжено сотрудничество с международными банками развития (далее — МБР), в том числе в форме привлечения ограниченных по объему средств, на основе следующих принципов:

· реализация совместно с МБР новых проектов в сферах государственного управления, охраны окружающей среды, повышения энергетической эффективности, развития финансового рынка и рынка микро финансовых услуг, совершенствования национальной системы гидрометеорологии, физической культуры и спорта социально незащищенных групп населения, развития лесного хозяйства; выбор конкретного инструмента сотрудничества с МБР, а также определение доли российского со финансирования проекта будет осуществляться отдельно для каждого проекта;

· расширение практики предоставления гарантий Российской Федерации по проектам, реализуемым с участием МБР, в том числе с использованием новых подходов;

· расширение участия Российской Федерации в различных инициативах МБР, в том числе фондах технического сотрудничества, фондах прямых инвестиций и других инструментах сотрудничества;

· содействие увеличению портфеля проектов, реализуемых Международной финансовой корпорацией (МФК), Многосторонним агентством гарантирования инвестиций (МАГИ), Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), Черноморским банком торговли и развития (ЧБТР), Евразийским банком развития (ЕАБР) в Российской Федерации без финансовых обязательств со стороны Российской Федерации;

· активное участие Российской Федерации как акционера в деятельности МБР, направленное на обеспечение максимально эффективного использования преимуществ международных финансовых институтов в интересах Российской Федерации.

Как представляется, взаимодействие Российской Федерации и МБР на изложенных выше принципах позволит развивать как положительно зарекомендовавшие себя в последние годы формы и направления сотрудничества, так и новые механизмы сотрудничества с МБР. Общая сумма привлеченных у МБР средств в 2013 — 2015 годах может составить около 660 млн долл. США.

По состоянию на 1 января 2014 года государственный долг Российской Федерации составил 9 040,5 млрд. рублей, на 1 января 2015 г. Составит — 10 779,7 млрд. рублей и на 1 января 2016 г. — 11 730,7 млрд. рублей.

Рисунок 1 — Доли внешнего долга.

Таким образом, совокупный объем государственного долга Российской Федерации достигнет к концу 2015 года 14,4% ВВП, при этом доля внутреннего долга в совокупном объеме госдолга практически достигнет 80% при соответствующем снижении доли внешнего долга.

В 2013;2015 годах будет продолжено проведение компенсационных выплат по дореформенным сбережениям граждан.

В 2013;2015 годах на компенсационные выплаты по гарантированным сбережениям граждан предусматриваются средства федерального бюджета в общей сумме 150 млрд. рублей, по 50,0 млрд. рублей ежегодно.

Финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности (Таблица 2.1).

Таблица 2.1 — Источники финансирования дефицита федерального бюджета млрд. рублей.

Дефицит федерального бюджета будет покрываться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации государственных активов. В 2012;2014 годах российские власти планируют перейти к восстановлению использованных в период кризиса средств Резервного фонда и его пополнению за счет дополнительных нефтегазовых доходов. Средства Фонда национального благосостояния (ФНБ) в 2012;2014 годах планируется использовать только в объеме, равном со финансированию формирования пенсионных накоплений граждан.

2.2 Анализ бюджетного дефицита Дефицит федерального бюджета России по итогам 2013 года после внесения в него поправок, которые будут обсуждаться на заседании правительства 10 октября, составил 0,7% ВВП. Об этом сообщил журналистам глава Минфина РФ Антон Силанов. «Дефицит на 0,1 снизился и будет 0,7% ВВП», — цитирует министра информагентство «Прайм».

В законе «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"дефицит бюджета 2013 года заложен на уровне 521,415 млрд. рублей, или 0,8% ВВП. Россия может получить бездефицитный бюджет в 2013 году, сообщил на инвестиционном форуме «ВТБ Капитала» «Россия зовет!». Россия завершила I полугодие 2013 года с профицитом бюджета. По данным Минфина, бюджетный дефицит в 2012 году достиг 12,82 млрд. рублей, или 0,02% ВВП[18].

Доходы федерального бюджета-2013 в результате внесения поправок увеличатся на 40,5 млрд. рублей. «В основном у нас растут нефтегазовые доходы, а не нефтегазовые — не растут, — сказал Силанов. — А расходы остаются те же». По его словам, нефтегазовые доходы увеличатся по сравнению с планом на 546 млрд. рублей, а не нефтегазовые — уменьшатся на 505 млрд. рублей к плановому значению.

Снижение, причем существенное, ожидает доходы от приватизации. «52 млрд. рублей — доходы от приватизации. Снизились на 375 млрд. рублей [к запланированному уровню]», — сказал Силанов. Из озвученных министром данных следует, что первоначально от приватизации предполагалось в 2013 году выручить 427 млрд. рублей; таким образом, прогноз доходам от продажи государственного имущества за 2013 год урезан в 8,2 раза. Федеральный бюджет может получить в 2013 году и в 2014;2016 годах 1,7 трлн. рублей от приватизации, сообщало Минэкономразвития задолго до этого пересмотра, в конце июня 2013 года.

Глава Минфина также озвучил прогноз по величине заимствований ведомства по итогам 2013 года. «По сути дела, мы плановую цифру возьмем. План был 448 млрд. рублей, около 430 млрд. рублей нам придется в этом году иметь по чистому привлечению с внутреннего рынка», — сказал Силанов[4].

Еще в конце сентября он не исключал, что Россия в 2013 году на внутреннем рынке займет примерно на 200 млрд. рублей меньше плана. Программа государственных внутренних заимствований на 2013 год составляет 1,2 трлн. рублей.

Законопроект о бюджете России на 2014 год и плановый период 2015;2016 годов принят в окончательном, третьем чтении на пленарном заседании нижней палаты парламента 22 ноября. В поддержку финансового документа проголосовали 248 депутатов, против — 145, воздержавшихся не было[4].

Согласно законопроекту, доходы федерального бюджета в 2014 году составят 13,571 трлн. рублей (18,5% ВВП), в 2015 году — 14,565 трлн. рублей (18,3% ВВП), в 2016 году — 15,906 трлн. рублей (18,3% ВВП). Расходы за тот же период составят 13,960 трлн. (19% ВВП), 15,362 трлн. (19,3% ВВП) и 16,392 трлн. рублей (18,9% ВВП) соответственно.

Нормативная величина Резервного фонда утверждена на 2014;2016 годы в сумме 5,132 трлн., 5,576 трлн. и 6,079 трлн. рублей. К 1 января 2015 года внутренний госдолг не должен превысить 7,246 трлн. рублей, к 1 января 2016 года — 8,466 трлн. рублей, к 1 января 2017 года — 9,335 трлн. рублей. К этим же датам верхний предел государственного внешнего долга запланирован на уровне 71,9 млрд. долларов / 55,3 млрд евро, 78,8 млрд. долларов / 60,6 млрд евро и 88,5 млрд. долларов / 68,1 млрд евро соответственно.

Президент России Владимир Путин подписал закон о бюджете страны на 2014;2016 годы, говорится в пресс-релизе на официальном сайте Кремля. Проект дефицитного бюджета был одобрен в Госдуме и Совете Федерации, при этом разницу между доходами и расходами страны решено было компенсировать средствами резервного фонда.

" Федеральным законом утверждаются основные характеристики федерального бюджета на 2014 год, определённые исходя из прогнозируемого объёма валового внутреннего продукта в размере 73 315 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 5%" , — отмечают в Кремле.

Отметим, что новый трехлетний бюджет был впервые составлен по программно-целевому принципу, когда расходы формируются исходя из целей, установленных государственными программами. На реализацию 39 программ в 2014 году планируется направить 11,6 трлн. рублей, в 2015 году — 12 трлн. рублей, в 2016 году — 12,33 трлн. рублей. На 46 федеральных целевых программ пойдут, соответственно, 0,94 трлн., 1 трлн. и 0,93 трлн. рублей.

В течение следующих трех лет бюджет будет находиться в дефиците. Например, согласно плану, в 2014 году доходы бюджета составят 13,57 трлн. рублей, а расходы — 13,96 трлн. рублей. В связи с этим внутренние займы в 2014 году могут дойти до 808,7 млрд. рублей, в 2015 году — до 1,147 трлн. рублей, в 2016 году — до 1,24 трлн. рублей. Согласно документу, ежегодные заимствования на внешнем рынке не должны превышать семь млрд. долларов. Госдолг, вероятно, увеличится с 12% ВВП до 14,3% ВВП в 2016 году.

Грядущие несколько лет, по всей видимости, заставят государство затянуть пояса. В 2014;2016 годах прогнозируется снижение доходов федерального бюджета с 19,1% ВВП до 18,5% в 2014 году, до 18,3% в 2016 году. Это связано, прежде всего, с предполагаемым снижением нефтегазовых доходов. И поэтому в грядущие годы расходы будут оптимизированы, а ресурсы перераспределены на наиболее приоритетные задачи — выполнение майских указов Владимира Путина, социальных обязательств государства и финансовое обеспечение пенсионной системы.

Инфляции в 2014 году ожидается на уровне 5%, а в последующие два года уровень даже снизится до 4,5%. Тарифы на газ, тепловую и электрическую энергию для населения, начиная с 2014 года, будут увеличиваться на уровень инфляции предыдущего года, умноженный на 0,7[4].

Таким образом, ближайшие три года ожидается бюджетный дефицит. В 2014 году он, как предполагается, составит 389,6 млрд. рублей (0,5% ВВП), в 2015 году — 797 млрд. рублей (1% ВВП), а в 2016 году — 487 млрд. рублей (0,6% ВВП).

Заключение

Бюджетный дефицит — превышение расходов бюджета над его доходами. Объем бюджетного дефицита зависит от большого количества макроэкономических факторов, которые с разных сторон характеризуют развитие экономики. Дефицит бюджета не может рассматриваться иначе, как в контексте макроэкономического развития и экономической политики государства в сфере доходов и расходов государственного бюджета.

Состояние бюджетной системы можно назвать важнейшим критерием экономической ситуации в стране, а одной из важнейших функций бюджета есть регулирование экономики.

Бюджетный дефицит сам по себе не является катастрофическим явлениями, его увеличение может вести к серьезным негативным последствиям не только экономического, но и чисто политического характера. Ведь доверие народа к бюджетной системе, к бюджетному устройству страны определяет доверие правительству, доверие проводимым реформам. Это доверие невозможно в условиях несбалансированного бюджета — главного финансового документа страны. И это должно, наконец, привлечь пристальное внимание правительства, и проявиться в конкретных результатах.

Дефицит государственного бюджета может быть профинансирован тремя способами:

· за счет эмиссии денег;

· за счет займа у населения своей страны (внутренний долг);

· за счет займа у других стран или международных финансовых организаций (внешний долг) Решение проблемы дефицита бюджета (или хотя бы уменьшение его доли в бюджете государства) зависит от правильности подхода правительства к ее оценке и введение цивилизованных мер направленных на сокращение бюджетного дефицита. Принятие продуманных законов направленных на поддержание национального производителя и развитие производства в целом, а так же разработка механизма их выполнения, наиболее верный путь, ведущий к сбалансированному бюджету государства.

1. Акиндинова Н., Чернявский А.//Новый курс, 2010, № 6

2. Бутрин Д. Бюджетных займов много не бывает.// Online, 2011,№ 1

3. Афанасьев П., Беленчук А. А., Кривогов И. В. Бюджет и бюджетная система, 2010.

4. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011;2013 годах.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998)

6. Вислогузов В. Бюджетный дефицит не оправдал ожиданий Минфина.// «Коммерсант», 2011, № 4.

7. Добровольский Е. Бюджетирование. Шаг за шагом, 2010.

8. Ермасова Н. Б. Бюджетная система РФ, 2011.

9. Ершов М., Лохмачев В., Татузов В., Танасова А. О долговой политике России в условиях выхода из кризиса. // Деньги и кредит. — 2010. — № 8 — С. 32 — 38.

10. Зайнуллина Т. Г. Бюджетная система РФ, 2010.

11. Караваева И. В. Отечественная налоговая политика в условиях бюджетного дефицита// «Финансы», 2010, N 1

12. Малеева Н. В. Новая структура и порядок применения с 2010 г. бюджетной классификации РФ, 2010.

13. Послание Президента Федеральному Собранию 2012 год.

14. Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2012 год».

15. Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2013 год».

16. Экономическая теория / Под ред. А. Г. Грязновой — М.: 2010

17. Экономическая теория / Под ред. И. П. Николаевой. — М.: 2011.