Военно-экономическая безопасность России в условиях возрастания угроз техногенного характера

Особенности нынешней социально-экономической ситуации в России обусловливают остроту проблемы обеспечения военно-экономической безопасности государства в условиях возрастания техногенных угроз.

Масштабность национальной экономики, ее длительный экстенсивный характер развития, технологическая отсталость в совокупности со структурными преобразованиями, вызванными переходом к рыночной экономике, создают предпосылки возрастания угроз в техногенной сфере. Ситуация усугубляется наличием на большинстве предприятий устаревшей технической базы, высоким прогрессирующим уровнем износа основных производственных фондов, возрастанием числа потенциально опасных объектов с высокой степенью выработки проектного ресурса.

Всесторонний учет возрастающих угроз техногенного характера становится сегодня жизненно необходимым условием решения государственной задачи по обеспечению военно-экономической безопасности. Возможность решения этой задачи зависит от осознания ее важности и приоритетности, от темпов выхода страны из затянувшегося кризиса. При этом важна степень эффективности решения проблемы, настойчивый поиск путей минимизации экономических издержек.

Актуальность проблемы обеспечения военно-экономической безопасности российского государства в условиях возрастания угроз в техносфере обусловлена следующими теоретическими и практическими факторами:

Во-первых, проблема обеспечения военно-экономической безопасности государства требует к себе непрерывного внимания с точки зрения устойчивого экономического развития. Имеющиеся теоретические разработки по проблемам обеспечения военно-экономической безопасности в новых экономических условиях не в полной мере учитывают процесс воздействия на экономику страны угроз техногенного характера, что снижает осознание обществом и государством опасности техногенных катастроф, не способствует принятию адекватных мер по их предупреждению и снижению тяжести возможных последствий.

Во-вторых, трудности выхода из экономического кризиса усугубляют ситуацию нарастания угроз техногенного характера, ослабление которых требует значительных ресурсов. В то же время экономические возможности России по обеспечению высокого уровня безопасности в техносфере ограничены. Возникла острая необходимость научного поиска оптимальных путей разрешения данного противоречия.

В-третьих, обеспечение военно-экономической безопасности в условиях воздействия угроз техногенного характера выступает важным фактором устойчивого функционирования экономики при переходе к рынку, предпосылкой долгосрочного экономического роста и требует целенаправленного государственного регулирования этого процесса, совершенствования организационно-правовой структуры управления и повышения эффективности экономических регуляторов по снижению риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В-четвертых, масштабы негативных социально-экономических последствий аварий и катастроф техногенного характера ставят проблему предупреждения и профилактики чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности населения, объектов экономики и окружающей природной среды в ряд актуальных научно-технических и прикладных проблем современного экономического развития России.

В целом существующий сегодня в российской военно-экономической науке уровень теоретической разработанности проблемы обеспечения безопасности в военном секторе экономики в новых экономических условиях и с учетом воздействия техногенных угроз не достаточен для формирования эффективной государственной политики в области защиты экономики России от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В этой связи перед наукой встает все более актуально разработка новых теоретических подходов к процессу регулирования техногенной составляющей военно-экономической безопасности государства.

Научная разработанность проблемы.

Анализ степени разработанности проблемы обеспечения военно-экономической безопасности страны в условиях возрастания угроз техногенного характера позволяет сделать ряд выводов. Важное экономическое и военно-экономическое значение этой проблемы предопределило пристальное внимание к ней отечественных и зарубежных экономистов. В ряду отечественных ученых, внесших достойный вклад в развитие теории по отдельным направлениям этой проблемы, Авдотьин В. П., Астафьев А. И., Бартенев С. А., Борисов Б. В., Владимиров В. А., Воробьев Ю. Л., Глазьев С. Ю., Пожаров А. И., Потеряев В. Д., Сенчагов В. К., Фарамазян P.A., Фролов К. В., Шахраманьян М.А.

Переход страны к рыночным отношениям придал значительный импульс теоретическим разработкам вопросов функционирования военного сектора экономики в новых условиях, проблемам обеспечения экономической и военно-экономической безопасности. Наибольший интерес среди исследований этого направления представляют работы Ведуты E.H. Экономическая безопасность Российской Федерации. — М.: издание Государственной Думы, 1997; Глазьева С. Ю. Основа обеспечения экономической безопасности страны альтернативный курс//Российский экономический журнал, 1997, № 1,2- Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность) / Под ред. Е. А. Олейникова. — М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1997; Пискунова A.B. Военно-экономическая безопасность России. — М.: ВУ, 1996; Спильниченко В. К. Экономическая готовность государства к обороне в рыночных условиях. — М.: ВАБТВ, 1994; Фарамазяна P.A. Военная экономика: адаптация к новым условиям. — М.: ИМЭМО, 1994; Экономическая безопасность: Производство — Финансы — Банки / Под ред. В. К. Сенчагова. — М.: ЗАО «Финстатинформ», 1998.

Теория природно-техногенных катастроф, включая анализ их критериев, закономерностей и параметров, стала предметом систематических фундаментальных и прикладных научных разработок Российской академии наук, академических сообществ и ведущих научных организаций, а практика защиты от них — основой национальных государственных и международных программ в последние 5−10 лет. Вопросы оценки техногенной безопасности России рассматриваются в работах Акимова В. А., Бабаева Н. С., Быкова A.A., Воробьева Ю. Л., Козлова К. А., Кузьмина И. И., Махутова H.A., Мягкова С. М., Тамбовцева В. Л.

Большое внимание российские исследователи уделили анализу и управлению риском чрезвычайных ситуаций техногенного характера (Акимов В.А., Козлов К. А., Шахраманьян М.А.), предупреждению чрезвычайных ситуаций в техносфере (Рейхов Ю.Н., Слепушкин С. Б., Мищенко В.Ф.).

Следует отметить, что ни указанные здесь работы, ни работы других российских ученых, специально не были посвящены военно-экономическому анализу взаимосвязи экономической безопасности государства и угроз в техносфере. В них рассматривались лишь отдельные аспекты этой проблемы. За пределами этих исследований остались весьма важные с методологической и практической точек зрения такие вопросы как экономические предпосылки возникновения и возрастания техногенных угроз. Мобилизация внутренних и внешних ресурсов, в первую очередь финансовых, для обеспечения устойчивого функционирования экономики в условиях техногенных угроз, совершенствования структуры управления процессом обеспечения военно-экономической безопасности в условиях возрастания внутренних угроз, военно-экономической интеграции в рамках СНГ в интересах снижения уровня техногенных угроз.

Необходимо отметить, что по мере осознания важности проблемы возрастает поток публикаций, посвященных вопросам техногенной безопасности России.

Актуальность, недостаточная научная разработанность и практическая значимость исследуемой проблемы определили выбор темы диссертации.

Объектом исследования представленной диссертации являются техногенные угрозы в военном секторе российской экономики.

Предмет исследования — экономические причины возрастания угроз в техногенной сфере, деятельность государственных органов управления по снижению уровня техногенных угроз, рассматриваемая как одно из направлений обеспечения военно-экономической безопасности России.

Цель исследования — разработка теоретической модели государственного регулирования экономики по обеспечению военно-экономической безопасности в условиях возрастания угроз техногенного характера.

В связи с этим были поставлены следующие основные задачи:

— исследовать современные тенденции развития угроз в техногенной сфере российской экономики;

— проанализировать экономические причины возрастания техногенных угроз, показать особенности их проявления в военно-экономической сфересформулировать основные принципы обеспечения военно-экономической безопасности государства в условиях возрастания угроз техногенного характеравыработать предложения по совершенствованию механизма государственного регулирования деятельности по снижению уровня техногенных угроз в военном секторе экономикиопределить основные направления повышения эффективности бюджетной политики государства по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

— выработать практические рекомендации по совершенствованию экономических регуляторов обеспечения производственной безопасности предприятий базовых отраслей и оборонно-промышленного комплекса страны.

Исследование основано на использовании законов и закономерностей военно-экономической науки, на ее категориальном аппарате.

Особая значимость в работе придается экономическому анализу состояния и динамики угроз в техносфере и их воздействию на экономику страны. При этом в большей мере применяется факторный анализ на конкретном интервале времени. В нашем исследовании таким интервалом являются годы активной перестройки общественно-экономической организации в России, точка отсчета — политические и экономические события конца 80-х, начала 90-х годов текущего столетия.

Представленный в диссертации материал в теоретическом плане опирается на работы российских и зарубежных исследователей, базируется на фундаментальных основах системного экономического анализа, стратегического планирования, теории управления риском.

Труды таких экономистов, как Л. И. Абалкина, С. А. Бартенева, С. Ф. Викулова, Ю. Е. Власьевича, В. И. Золотарева, В. Д. Королева, A.M. Никонова, К. И. Спидченко, В. И. Цемы, И. И. Юдина, которые посвящены проблемам экономики и военно-экономической безопасности страны, стали методологической основой для анализа современного состояния экономики, возможностей по удовлетворению военно-экономических потребностей государства, в том числе и потребностей безопасности, определения конкретных показателей и критериев для оценки угроз техногенного характера.

При работе над диссертацией автор также опирался на материалы решений Правительства Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на статистические сборники.

Научная новизна исследования состоит в том, что:

— исследована динамика и тенденции развития современных техногенных угроз;

— раскрыты экономические причины возрастания техногенных угроз и показаны особенности их проявления в базовых и оборонных отраслях промышленности страны;

— определен характер воздействия угроз в техносфере на военно-экономическую безопасность государствасформулированы и раскрыты принципы обеспечения военно-экономической безопасности в условиях возрастания техногенных угрозопределены основные пути совершенствования механизма государственного регулирования деятельности по снижению рисков и смягчению негативных последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера в военно-экономической сфереобоснованы ряд предложений по повышению эффективности финансово-экономического обеспечения снижения уровня техногенных угроз в производственном секторе военной экономики.

— выводы из результатов оценки экономических причин возрастания техногенных угроз, современных тенденций их развития и особенностей проявления в базовых и оборонных отраслях промышленностипринципы обеспечения военно-экономической безопасности государства в условиях возрастания техногенных угроз;

— модель государственного регулирования деятельности по снижению уровня техногенных угроз в военно-экономической сфере;

— обоснование путей мобилизации и повышения действенности контроля рационального использования финансово-бюджетных ресурсов на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

— рекомендации по совершенствованию экономических регуляторов обеспечения техногенной безопасности производственного сектора военной экономики.

Теоретическая и практическая значимость работы Положения и выводы диссертации расширяют понимание современных процессов, происходящих в техногенной сфере российской экономики, их К дестабилизирующего воздействия на военно-экономическую безопасность государства.

На основе разработанных и предложенных автором теоретических подходов к решению поставленных задач сформулированы практические рекомендации работникам федеральных органов государственной власти, финансовых и хозяйственных структур по рациональному решению проблем государственного регулирования процесса обеспечения военно-экономической безопасности в условиях возрастания техногенных угроз на основе использования преимущественно экономических методов.

Результаты исследования могут быть использованы оперативными И* службами МЧС России, а также специалистами по чрезвычайным ситуациям.

Теоретические положения диссертации и ее фактология могут быть использованы в преподавании экономических и специальных дисциплин в военно-учебных заведениях.

Апробация работы Основные положения диссертационной работы изложены в выступлениях в ходе Парламентских слушаний по оборонным проблемам, в научных сообщениях на кафедре экономических теорий и военной экономики Военного университета Министерства обороны Российской Федерации, на кафедре ¦к экономики, финансов и права Академии гражданской защиты.

Автор использовал наработки по исследуемой теме, являясь одним из разработчиков Федерального закона «Об обороне», принимая активное участие в подготовке Федеральных законов «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». диссертации.

1. Обеспечение военно-экономической безопасности России в условиях возрастания угроз техногенного характера (в соавторстве) / Учебное пособие. -Новогорск.: АГЗ МЧС России, 2000. — 5 п.л.

М 2. Техногенная составляющая военно-экономической безопасности государства // Сборник рефератов деп. рукописей. Серия Б. Выпуск № 52. — М.: ЦВНИ МОРФ, 2000. — 3,6 п.л.

3. Социальная адаптация граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и пути повышения ее эффективности (в соавторстве) // Сборник рефератов деп. рукописей. Серия Б. Выпуск № 51. — М.: ЦВНИ МОРФ, 2000. — 3,5 п.л.

ЦТ.

Выводы.

Среди основных направлений экономического регулирования техногенной составляющей военно-экономической безопасности России особое место занимает совершенствование системы финансового обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В ее основе находится поиск оптимального соотношения между централизованными и децентрализованными источниками финансирования. В решении задач по снижению уровня техногенной безопасности, даже в условиях рыночной экономики, остается существенной роль государственных централизованных финансов. Их рациональное использование связано с оптимизацией бюджетного процесса. Экономический оптимум бюджетного процесса представляет собой такой результат принятия и исполнения бюджетов всех уровней, который по сравнению с другими обеспечивает наиболее высокий уровень удовлетворения постоянно растущих потребностей государства по обеспечению безопасности в техносфере при наличии ограниченных финансовых ресурсов. Оптимизация бюджетного процесса должна быть связана с реформированием всех его ключевых элементов, включая стадию макроэкономического прогнозирования, формирования бюджетов всех уровней, исполнения бюджетов, учета и контроля.

Совершенствование процедуры бюджетного учета и контроля должно происходить через повышение уровня всестороннего анализа действительной эффективности расходов. Эффективность расходов во многом определяется организационной структурой управления деятельностью по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Одним из направлений рационального использования бюджетных средств может стать пересмотр структуры и объемов финансирования МЧС России, Госгортехнадзора России, ГПС МВД России посредством их реструктуризации и слияния.

В экономической системе обеспечения техногенной безопасности в условиях рыночной экономики особое место занимает механизм страховой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Страхование является одним из важнейших направлений привлечения внебюджетных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В то же время оно выступает как одно из самых эффективных направлений экономического регулирования техногенной безопасности. Как показал анализ состояния страховой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера страховой рынок в этой сфере динамично развивается. Вместе с тем отсутствие в России специальной законодательной базы по страхованию значительно сдерживает эффективность осуществляемых мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В связи с этим основными направлениями совершенствования системы страхования являются формирование адекватной законодательной базы, создание эффективного механизма государственного регулирования и надзора за страховой деятельностью. В целях создания надежной страховой защиты населения и территорий от аварий и техногенных катастроф необходимо в кратчайшие сроки разработать на региональном уровне программы развития страхования рисков от промышленных аварий и катастроф. Их выполнение должно позволить ввести меры экономического принуждения к страхованию ответственности организаций, которые эксплуатируют опасные объекты, создать условия для повышения активности страховых компаний и снять с бюджета основную нагрузку по оперативному возмещению потерь и компенсации ущерба конкретно пострадавшему населению за счет централизации определенной части страховых резервов в специальных фондах. Таким образом, главной целью экономической политики в области развития страхования является формирование национальной системы страхования, способной выполнять функцию страхования рисков от крупных промышленных аварий и катастроф.

Обеспечение рациональных экономических условий осуществления всего комплекса мер по предупреждению техногенных чрезвычайных ситуаций определяется действенностью экономических механизмов. От их реализации зависит степень оценки уровня безопасности, создания благоприятных условий к обновлению основных производственных фондов и модернизации производства, повышение технического уровня продукции. Они способствуют стимулированию предприятий и организаций к инвестированию средств в мероприятия, направленные на повышение безопасности производства. Автор считает, что в решении проблем снижения уровня техногенной безопасности одним из определяющих направлений деятельности государства является развитие механизма стимулирования и обновления основных производственных фондов и модернизации производства.

Решение проблемы обновления и модернизации промышленности должно носить общенациональный чрезвычайный характер, что позволит государству комплексно использовать все имеющиеся у него средства регулирования экономики в целях не только промышленного производства, но и обеспечения приемлемого уровня техногенного риска. Наиболее предпочтительным является сценарий модернизации производства, основанный на высвобождении частной инициативы и усилении роли государства в обеспечении благоприятных условий хозяйствования. Этот сценарий предполагает реальные решения соответствующих проблем с учетом существующих на сегодня бюджетных и общих ресурсных ограничений. Важную роль здесь может сыграть механизм долевого финансирования проектов модернизации со стороны федерального бюджета, внебюджетных фондов, региональных бюджетов и, в отдельных случаях, основных потребителей услуг этих комплексов. В части развития институциональных условий для технологической модернизации производства, снижения уровня техногенных угроз государство должно содействовать созданию целевых кредитных и лизинговых институтов, направленных на поддержку предприятий, обновляющих производственные фонды и модернизирующих производство. В нынешней экономической ситуации лизинг позволяет осуществлять широкомасштабное перевооружение производства и внедрение на его основе новых, безопасных в техногенном отношении технологий.

Для снижения уровня техногенных угроз в производственном секторе военной экономики необходимо при проведении декларирования безопасности промышленных объектов проводить более углубленный анализ риска возникновения чрезвычайных ситуаций, выявлять причины возможных крупных аварий. Это позволит выделять приоритеты для осуществления превентивных мер в предотвращении аварий и катастроф, повысить эффективность лицензирования опасных видов деятельности. Решение проблемы снижения уровня техногенных угроз тесно связано с повышением действенности механизма контроля и надзора за функционированием предприятий и объектов, представляющих техногенную опасность, с повышением экономической ответственности руководителей предприятий и организаций. Вместе с тем автор считает, что следует ограничить ведомственный произвол и нормотворчество, максимально разделить функции регулирующих и надзорных органов.

Обеспечение техногенной безопасности в военном секторе экономики требует учета специфики развития базовых отраслей промышленности, отраслей оборонно-промышленного комплекса и реструктуризации предприятий и организаций этих отраслей. При этом усиление государственного регулирования в этой сфере деятельности обусловлено возрастанием техногенных угроз в связи с обвальным спадом производства и сохраняющейся неопределенности в перспективах развития оборонно-промышленного комплекса России. Кроме того, существующее значительное сходство техногенных угроз в военно-экономической сфере мирного времени и военных угроз предполагает осуществлять защиту от них через реализацию взаимосвязанных комплексов мероприятий в рамках развития системы правовых, организационных и экономических отношений.

Заключение

.

По итогам представленного диссертационного исследования можно сделать ряд основных выводов.

Среди проблем современного экономического развития России обеспечение военно-экономической безопасности государства в условиях возрастания угроз в техносфере занимает особое место. Реализация существующих техногенных угроз приводит к разрушительным чрезвычайным ситуациям, которые подрывают устойчивость экономики, потенциал ее развития, снижают уровень военно-экономической безопасности государства. Формирование адекватной системы защитных мер, способных ограничить дестабилизирующее воздействие техногенных угроз, сдерживается ограниченными возможностями государства. Это порождает необходимость оптимизации путей регулирующего воздействия на источники техногенной опасности с целью ее значительного снижения. Логика решения этой задачи предполагает всесторонний анализ угроз техногенного характера как мощного дестабилизирующего фактора экономического развития, поиска функциональной зависимости состояния военно-экономической безопасности и степени техногенных угроз, определение основных направлений регулирования техногенной составляющей военно-экономической безопасности государства в современных условиях.

Источники техногенных угроз порождены развитием техносферы, которая представляет собой единую систему машин и технической культуры. Выступая необходимым условием прогресса, ускоренное развитие техносферы создало ряд серьезных вызовов и угроз человеку и среде его обитания. Аварии и катастрофы техногенного характера в последние десятилетия в мире приняли глобальный характер. Нарастание разрушительных воздействий чрезвычайных ситуаций техногенного характера на человека и окружающую его среду определили для промышленно развитых стран смещение угроз из военной сферы — в экономическую и техногенную. В последние десятилетия риск летального исхода при техногенных катастрофах, в силу ускоренного развития техногенной сферы и неподготовленностью человечества к защите от них, резко возрос. Эти риски становятся сопоставимыми или превосходят риски гибели людей во время войны. Опасность развития выделенной автором тенденции сопряжена с постоянно увеличивающимися экономическими потерями от техногенных угроз. Они не только стали в последние годы сопоставимы с ущербом от природных катастроф, но и значительно превосходят их. Проведенный анализ статистических данных о происшедших чрезвычайных ситуациях техногенного характера в период с 1990 года по настоящее время, особенностей технологических процессов промышленных объектов различного назначения, общего уровня промышленной безопасности производства и ряда других факторов показывает, что уровень количества техногенных чрезвычайных ситуаций является очень высоким и составляет в среднем 70−75% от общего количества чрезвычайных ситуаций. Наибольший риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера приходится на реальный сектор экономики, в частности, на промышленность и промышленную инфраструктуру. Все большую опасность представляют объекты потенциального риска в базовых отраслях промышленности и оборонно-промышленном комплексе страны. Тенденция к увеличению риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на территории Российской Федерации в начале следующего тысячелетия сохранится. Эта негативная тенденция вызвана целым рядом социально-экономических причин, обусловленными человеческой деятельностью, характерной для мирового сообщества в целом и специфической для России.

Доминирующими среди причин возрастания техногенных угроз являются: введение в производство новых технологий, требующих высокой концентрации энергии, опасных для жизни человека веществ и оказывающих ощутимое воздействие на компоненты окружающей природной средыкрупные структурные изменения в экономике страны, приведшие к остановке ряда производств и обусловившие нарушение хозяйственных связей и сбой в технологических цепочкахвысокий прогрессирующий уровень износа основных производственных фондовпадение технологической и производственной дисциплины, а также квалификации технического персоналаослабление механизмов государственного регулирования безопасностью в производственной сфере.

Предпосылки возрастания угроз в техногенной сфере создают дискретный характер экономического развития в совокупности с кардинальными структурными преобразованиями экономики. За годы реформ произошел обвальный спад производства в оборонном промышленном комплексе, резко сократились объемы военного производства. Самый резкий спад наблюдается в тех отраслях военной промышленности, которые связаны с высокими технологиями. Ситуация усугубляется наличием на большинстве предприятий устаревшей технической базы, возрастанием числа потенциально опасных объектов и производств с высокой степенью выработки проектного ресурса. В общем парке оборудования снижается доля оборудования в возрасте до 10 лет. К примеру, возраст оборудования до 10 лет по состоянию на 1 января 1999 года в ракетно-космической отрасли составил 24%, в электронной отрасли — 36%, в авиационной отрасли — 39% от общего оборудования.

Наряду со старением производственного оборудования, увеличился и износ основных фондов промышленности, что ставит под угрозу сохранение отечественной промышленности и ее способность эффективно и безопасно функционировать, тем более, что ввод в действие основных фондов за годы рыночных преобразований также существенно замедлился. Физический и моральный износ основного капитала достиг объемов, которые стали неприемлемы ни экономически, ни социально. В этой связи экономике России в первые годы ее развития в новом тысячелетии предстоит решать задачи нормализации воспроизводства основного капитала, выхода на необходимые объемы инвестирования в основной капитал с целью сохранения ключевых элементов производственного и научно-технического потенциала страны. Первым и наиболее очевидными горизонтом необходимых инвестиций является восполнение износа основного капитала в пределах разницы между фактической и экономически или рыночно приемлемой величиной этого износа.

Проблема возрастания техногенных угроз в военно-экономической сфере России усиливается в связи со значительным сокращением Вооруженных Сил, реализацией международных договоров о сокращении и ограничении ядерного и других видов оружия. Массовый вывод из эксплуатации объектов и систем в условиях недостатка финансирования и необходимых производственных мощностей по их хранению и утилизации создают критическую ситуацию в области обеспечения техногенной безопасности.

Техногенные угрозы создают дестабилизирующее воздействие на экономику страны в целом, усиливают напряженность в социально-политической и военно-стратегической сферах. Обеспечение безопасности от техногенных угроз становится одним из главных приоритетов экономического развития, доминантой обеспечения военно-экономической и в целом национальной безопасности России. В настоящее время деятельность по снижению уровня угроз в техносфере сформировалась в четко очерченную область жизнедеятельности, принадлежащую к ряду вопросов экономической и военно-экономической безопасности. Существуют все предпосылки, чтобы отнести защиту от чрезвычайных ситуаций техногенного характера к самостоятельному направлению обеспечения военно-экономической безопасности, как одного из основных ее элементов. Это подтверждают выявленные тесные взаимосвязи между военно-экономической безопасностью государства и угрозами в техносфере. С одной стороны, угрозы в техносфере, как опасное состояние техносферных комплексов и элементов, при котором возможны аварии и катастрофы на промышленных и других объектах экономики, объективно снижают уровень военно-экономической безопасности государства, нанося национальной экономике, ее военному сектору ощутимый ущерб, с другой стороны, высокая степень обеспечения военно-экономической безопасности понижает вероятность возникновения угроз в техносфере.

Исходной методологической проблемой исследования процесса обеспечения военно-экономической безопасности в условиях воздействия техногенных угроз является уточнение содержания категории военно-экономической безопасности и ее структуры. Военно-экономическая безопасность рассматривается составным элементом экономической безопасности, представляя ту ее часть, которая непосредственно связана с обеспечением обороноспособности государства. Военно-экономическая безопасность является важнейшей характеристикой военной экономики. Она характеризует ее способность удовлетворять военно-экономические потребности государства в мирное и военное время, способность к выживанию и функционированию в условиях действия специфических, непредсказуемых и трудно прогнозируемых факторов. Содержание военно-экономической безопасности может быть рассмотрено как состояние и как процесс. Исходя из анализа и сущности военно-экономической безопасности, автор дает следующее ее определение. Военно-экономическая безопасность — такое состояние защищенности военного сектора экономики, при котором обеспечивается удовлетворение военно-экономических потребностей государства в условиях воздействия военных угроз и существующих в мирное время угроз в сфере военной экономики. Состояние военно-экономической безопасности во многом определяется экономическим и военно-экономическим потенциалами страны. Проведенный анализ базовых показателей военно-экономического потенциала (состояния военного сектора экономики, соотношения гражданского и военного производства, состояния производственных мощностей базовых отраслей промышленности и военной промышленностиобъема структуры военных расходов) позволил сделать ряд обобщенных выводов, которые отражают тенденцию снижения уровня военно-экономической безопасности страны. В диссертации военно-экономическая безопасность рассматривается в большей мере как процесс, то есть создание и упрочение условий, обеспечивающих устойчивое функционирование военного сектора экономики в условиях возрастания техногенных угроз.

Исследование экономических причин возрастания техногенных угроз и, как следствие, снижения уровня военно-экономической безопасности, дает основание считать, что в настоящий момент наиболее актуальной проблемой является разработка новых принципов обеспечения военно-экономической безопасности в условиях возрастания техногенных угроз. По мнению автора, такими базовыми принципами являются: системность и приоритетность, определяющие безопасность в техносфере как элемент военно-экономической безопасности России и устанавливающие приоритетное решение задач снижения уровня техногенных угрознеобходимость усиления государственного регулирования деятельности по снижению уровня техногенных угроз в военно-экономической сфереболее полный учет развития рыночных отношений и расширение экономических регуляторов обеспечения техногенной составляющей военно-экономической безопасностимобилизация и рациональное использование ресурсов, в первую очередь финансовых, выделяемых на решение задач обеспечения военно-экономической безопасности с учетом угроз техногенного характерацентрализация организационной структуры управления деятельностью в области защиты населения и экономики страны от чрезвычайных ситуацийфункционально-территориальный подход к обеспечению военно-экономической безопасности в условиях возрастания техногенных угрозпереход в политике обеспечения военно-экономической безопасности от принципа абсолютной безопасности к принципу приемлемого риска.

Столкнувшись с резким возрастанием техногенных угроз, их разрушительным воздействием на экономику и безопасность страны, государственная машина не мобилизуется на решении затянувшейся болезни. Значительно ослаблена эффективность государственного управления безопасностью населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Нарастание отдельных видов и комплексов потенциальных и реальных угроз в техногенной сфере требует резкого усиления роли государства в решении проблем техногенной составляющей.

138 I военно-экономической безопасности России. Государство, как основной субъект военно-экономической и техногенной безопасности, должно усилить организационные и контрольные функции по их обеспечению. ;

Государственное регулирование деятельности в сфере снижения уровня угроз техногенного характера напрямую связано с необходимостью приведения | в действие целого ряда экономических механизмов. Проведенный анализ 1 отечественной и зарубежной теории и практических подходов в области разработки и применения экономических регуляторов в сфере предупреждения и снижения уровня техногенной опасности позволил автору очертить круг основных экономических механизмов регулирования уровня безопасности в техносфере. К таким экономическим механизмам относятся: механизмы экономической ответственностимеханизмы перераспределения рискамеханизмы формирования финансовых ресурсовмеханизмы резервирования на случай чрезвычайных ситуаций техногенного характерамеханизмы стимулирования повышения техногенной безопасностимеханизмы комплексной оценки уровня безопасности. Эти механизмы представляют собой совокупность принципов построения, основных функций и функциональных элементов. Основной целью их реализации является обеспечение рациональных экономических мер по предупреждению техногенных чрезвычайных ситуаций.

Среди основных направлений экономического регулирования техногенной составляющей военно-экономической безопасности основополагающая роль принадлежит финансовому обеспечению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Рациональное использование финансовых ресурсов обусловлено объективно существующим противоречием между военно-экономическими потребностями государства, включая потребности по снижению уровня угроз в военной сфере, и резким снижением возможностей по их удовлетворению. Суть рационализации расходов заключается в том, чтобы средства распределялись и использовались с максимально возможным эффектом. Особого внимания заслуживает вопрос о совершенствовании бюджетного процесса, включая этапы составления и рассмотрения проекта бюджета, утверждения, исполнения и обеспечения контроля за его исполнением. Анализ показал, что оптимизация бюджетного процесса способствует более высокому уровню удовлетворения потребностей по снижению угроз в техносфере. Проблемы бюджетного обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера определяются теми фундаментальными проблемами, которые характеризуют текущее состояние бюджетной системы. Наиболее острой бюджетной проблемой является низкий уровень доходов и, | как следствие, несбалансированность ресурсов и обязательств на всех уровнях ! бюджетной системы. Доля расходов федерального бюджета на предупреждение — I и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в ! общей сумме расходов из года в год остается незначительной. Основой нового подхода к формированию бюджетных расходов в сфере обеспечения безопасности государства, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий должны стать детальная разработка и унификация соответствующих статей федерального бюджета. С целью обеспечения объективной оценки эффективности расходования средств федерального бюджета, целесообразно предусмотреть по функциональной классификации разделение расходов на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий как функционально различных. Необходимо поднять на более высокий уровень методическое обеспечение в распределении выделяемых бюджетных средств по приоритетным направлениям и территориям. Это создаст предпосылки к снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций и смягчению их последствий. Рациональное использование бюджетных средств, выделяемых на решение задач обеспечения техногенной безопасности, во многом определяется качеством бюджетного контроля. Несмотря на принимаемые кардинальные меры, в том числе со стороны Счетной палаты Российской Федерации, качество контроля все еще остается низким. Выход здесь видится в изменении акцентов проверок и ревизий. Помимо анализа соответствия исполнения бюджета заложенным в федеральных законах о бюджете показателям, следует давать всестороннюю оценку действительной эффективности расходов. Решать эту задачу следует не через привлечение дополнительных материальных ресурсов, а через повышение качества профессиональных ресурсов.

Как показывает опыт многих стран, существенное воздействие на рациональное использование финансовых ресурсов оказывает организационная структура управления процессами по предупреждению и снижению уровня риска чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. В связи с этим требуется инвентаризация функций различных ведомств с целью минимизации дублирования действий. Возможно и объединение отдельных ведомств, решающих задачи в близких направлениях, с целью более эффективного решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Возможен вариант перехода Госгортехнадзора России в состав МЧС России в виде одного из его департаментов с сохранением основных специфических функций. Очень близка к этим федеральным структурам государственная противопожарная служба МВД России. Она также могла войти отдельным департаментом в некоторую мощную структуру, объединяющую функции защиты экономики страны и населения от всех видов чрезвычайных ситуаций. Сформулированные предложения автор выдвигает для обсуждения. Требуется дополнительный тщательный анализ функциональной, финансовой и экономической деятельности этих государственных структур в настоящее время, моделирование будущей структуры с последующей сравнительной оценкой.

В условиях экономики рыночного типа ответственность за ущерб, причиненный техногенными чрезвычайными ситуациями, лежит на объекте экономики, являющимся ее источником. В последние годы отмечена активизация предприятий и организаций в финансировании мер противодействия чрезвычайным ситуациям. Однако эти действия не носят системного характера. Кроме того, большинство предприятий за счет экономии на профилактике чрезвычайных ситуаций пытаются исправить тяжелое финансовое положение. Важным является стимулирование предприятий и организаций к инвестированию средств в мероприятия, направленные на повышение промышленной безопасности, обновление основных фондов и модернизацию производства на базе новейших технологий. Развитие механизма стимулирования, повышения уровня техногенной безопасности в промышленном секторе военной экономики предполагает расширение спектра конкретных форм, методов и средств, с помощью которых достигается стимулирующий эффект. Речь идет не только о механизме льготного кредитования, а о формировании таких экономических условий, экономических отношений, которые бы способствовали обновлению и модернизации основных производственных фондов, увеличению финансовых вложений на проведение комплекса предупредительно-защитных мер как на этапе проектирования, так и в ходе производства. В обеспечении процесса модернизации технологической базы производства особая роль принадлежит согласованным мерам в инвестиционной, научно-технической и инновационной политике. Без кардинального улучшения инвестиционного климата в стране модернизация и экономический рост, а также адекватный ответ на вызовы и угрозы, с которыми сталкивается экономика страны, будут невозможны.

Улучшение инвестиционного климата базируется на стимулировании капиталовложений в реальный сектор экономики, существенном изменении амортизационной политики, форм привлечения в инвестиционную сферу сбережений населения. Следует постепенно отказываться от старых принципов, которые последовательно проводились в предыдущие годы реформ. Не снижая усилий по привлечению иностранных инвестиций, упор все же необходимо делать на внутренние источники инвестиций. Необходим поиск оптимального сочетания собственных средств предприятий и регионов с централизацией инвестиционного процесса. Стимулированию модернизации производственной базы предприятий может способствовать практика предоставления права производителям на применение методов ускоренной амортизации с выдачей специальных сертификатов. Дифференцированный подход при этом дает возможность государству устанавливать приоритеты для инвестирования частного капитала в те группы средств производства, обновление которых будет способствовать развитию современной технологической базы страны. В целях повышения эффективности мер по стимулированию инвестиционного климата предлагается осуществлять государственную поддержку в виде предоставления на конкурсной основе государственных гарантий по проектам, обеспечивающим производство импортозамещающей, высокотехнологичной продукции. Методический подход к оценке эффективности инвестиционного проекта, под который планируется осуществление государственных гарантий, должен основываться на комплексном использовании показателей эффективности, а также на применении ограничений, среди которых требования по обеспечению безопасности производства. Повышение инвестиционной привлекательности экономики, осуществление масштабных инвестиций в основной капитал, при одновременном повышении эффективности капиталовложений, связывается с углублением структурных реформ. Последовательная реализация мер структурной политики должна способствовать достижению положительных результатов в снижении уровня техногенной безопасности.

Важным направлением в развитии отечественной промышленности, особенно ее конкурентоспособных отраслей, является содействие созданию целевых кредитных и лизинговых институтов. Лизинговый механизм привлечения инвестиций, позволяющий без существенных капитальных вложений в условиях острого дефицита бюджетных инвестиций осуществлять замену и модернизацию оборудования, является одним из апробированных в мировой практике инструментов повышения безопасности производств. Автор поддерживает идею создания Федеральной лизинговой компании. Это должна быть мощная, хорошо капитализированная компания. Только при таком условии она способна обеспечить реализацию крупных лизинговых проектов в конкурентоспособных отраслях экономики.

Необходимо дальнейшее развитие институциональных условий для решения проблем безопасности в техносфере. Важным здесь является создание национальных институтов по сертификации производств, действующих в соответствии с международной практикой и выдающих признаваемые за рубежом сертификаты качества. Следует совершенствовать процедуру | 1 лицензирования деятельности, связанной с повышенной опасностью ! промышленных производств, что является важным механизмом обеспечения безаварийного функционирования объектов экономики, готовности предприятий к ликвидации последствий и катастроф техногенного характера. Повышение требовательности к выдаче лицензий должно базироваться на более качественном проведении процедуры декларирования безопасности промышленных производств.

Следует более активно способствовать развитию государственных и частных институтов страхования, которые играют основную роль по возмещению финансовых и материальных затрат по ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера и возмещению причиненного вреда. Страхование выступает как одно из самых эффективных направлений экономического регулирования техногенной безопасности. Страхование промышленных рисков позволяет не только создать запас финансовых средств на случай чрезвычайной ситуации, но и использовать часть этих средств на предупреждение аварий и катастроф в промышленности. Дальнейшее совершенствование страховой деятельности в сфере техногенной безопасности требует внедрения новых видов страхования. Особенно важна разработка программ по предупреждению и смягчению последствий промышленных аварий, финансируемых за счет страхования. При активном участии государства, необходимо начать ускоренное формирование мощной системы перестрахования на основе создания перестраховочных фондов как на федеральном, так и на региональном уровне.

На решение проблемы снижения уровня техногенной безопасности должна быть направлена реструктуризация неконкурентоспособных предприятий. Прямые субсидии убыточным предприятиям должны направляться не только на пособия по увольнению работников в связи с сокращением рабочих мест, но и на частичное финансирование демонтажа устаревшего оборудования и инвестиций в новое оборудование, на субсидии на ликвидацию техногенных катастроф и применение более чистых и безопасных технологий.

Обеспечение техногенной составляющей военно-экономической безопасности государства связано с комплексным решением проблем поддержания устойчивого развития национальной экономики в целом. При этом государственные меры и механизмы по снижению уровня техногенных угроз должны быть объединены в национальном масштабе в рамках единого плана действий на вполне определенный период. Этот национальный план действий должен быть максимально согласован с основными положениями долгосрочной экономической и социальной политики страны и в своей основе иметь стратегию обновления основных производственных фондов и модернизации производства. Необходима консолидация усилий, сосредоточение внимания государственных органов на создании национального партнерства всех общественных и предпринимательских структур в области снижения уровня техногенных угроз.