Социально-экономические основы развития санаторно-курортного комплекса региона

Актуальность темы

исследования. Процесс реформирования всей системы социально-экономических отношений, правовая и финансовая неподготовленность экономики страны к радикальным рыночным реформам привели к кризису существовавшей системы туристско-рекреационного хозяйства, в том числе санаторно-курортного комплекса страны.

В настоящее время курорты общероссийского значения и санаторно-курортный комплекс (СКК) РФ находятся в нестабильном положении, их потенциал в годы реформы снизился. Если в 1990 г. в РФ насчитывалось 7431 санаторно-курортное учреждение на 1299 тыс. коек, то в 2005 г. их количество сократилось до 4457 учреждений, а количество коек до 765,6 тыс. Это объясняется системным кризисом переходной экономики РФ, падением реальных доходов и платежеспособного спроса большинства населения на санаторно-курортные услуги и фактической ликвидацией широкой системы соцстраховых путевок в стране. Особенно остра данная проблема в тех регионах, которые располагают богатыми рекреационными ресурсами, но в силу ряда причин не имеют возможности их эффективного использования. Одним из таких регионов является Республика Дагестан, обладающая значительным потенциалом природных лечебно-рекреационных ресурсов, но где качество курортных услуг, объем их потребления и состояние материально-технической базы не соответствуют мировым стандартам и передовым отечественным показателям. Формирование благоприятных экономических условий развития санаторно-курортного комплекса самого южного региона России сдерживается также ухудшением геополитической обстановки на Северном Кавказе. В данное время Республика Дагестан имеет природно-рекреационные ресурсы, отвечающие требованиям создания регионального курортного комплекса всероссийского и в перспективе международного значения.

Мировая практика и опыт хозяйствования ряда стран, где сфера санаторно-курортного обслуживания и отдыха является одной из ведущих в национальной экономике, свидетельствуют о высокой социальной и экономической эффективности и потенциале санаторно-курортного комплекса. Но в данное время в России санаторно-курортное обслуживание не рассматривается как самостоятельная отрасль, что препятствует решению проблем развития и повышения его эффективности в стране и ее регионах.

Все вышеизложенное определяет актуальность выбранной темы диссертационного исследования, в особенности для южных регионов России, обладающих значительным туристско-рекреационным потенциалом.

Теоретическое и методологическое исследование данной проблемы отражено в отечественной и зарубежной научной литературе.

Однако, несмотря на многоаспектность и глубину проведенных научных исследований, многие вопросы формирования и совершенствования механизма развития современного СКК остаются нерешенными. В частности, недостаточно исследован организационно-экономический механизм развития сферы санаторно-курортного обслуживания на региональном уровне в рыночных условиях хозяйствованияне решены вопросы влияния на механизм управления природных, демографических, экономических, национальных и др. особенностей конкретного региона, его ресурсных возможностейв ряде работ прослеживается противоречивость подходов, недооценка или переоценка как отечественного, так и зарубежного опыта.

Целью исследования является выявление особенностей функционирования санаторно-курортного комплекса региона в условиях рыночной экономики и обоснование перспектив его развития в Республике Дагестан.

В соответствии с указанной целью в диссертационном исследовании поставлены следующие задачи:

— обосновать место и роль санаторно-курортного обслуживания в современной социально-экономической политике государства;

— систематизировать формы государственного регулирования доступности и качества курортных услуг;

— проанализировать состояние сферы санаторно-курортного обслуживания в Республике Дагестан, выявить ее конкурентные преимущества и недостатки;

— разработать подходы к формированию стратегии развития современного санаторно-курортного комплекса в Республике Дагестан;

— обосновать эффективную организационно-финансовую структуру модернизации санаторно-курортного комплекса региона.

Объектом исследования диссертационной работы является сфера санаторно-курортного обслуживания Республики Дагестан.

Предметом исследования выступают экономические, организационные и финансовые отношения, складывающиеся в региональном санаторно-курортном комплексе в процессе формирования политики его устойчивого функционирования и развития.

Теоретическую основу исследования составляют фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики сферы услуг, курортного дела, экономики туризма, теории государственного регулирования, экономики фирмы и маркетинга.

Методологической основой диссертации послужили методы сравнительного анализа и синтеза, экономико-статистические и конкретно-социологические методы исследований.

Информационной базой исследования являются нормативные документы, официальные статистические данные Госкомстата России и Республики Дагестан, Комитета Правительства РД по делам молодежи и туризму, Минэкономики Республики Дагестан, Института социально-экономических исследований ДНЦ РАН, опубликованные аналитические материалы и данные, полученные через Инетернет.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

1) обосновано, что развитие санаторно-курортного обслуживания в РФ является важной составной частью государственной социально-экономической политики, которая в современных условиях, с одной стороны, должна быть ориентирована на реализацию широкой доступности для населения, особенно для его социально незащищенных групп, услуг санаторно-курортных организаций как неотъемлемой составляющей системы здравоохранения (обеспечивающей профилактику заболеваемости и послебольничную реабилитацию граждан), с другой стороны, относясь к лечебно-оздоровительному виду туризма, санаторно-курортное обслуживание должно активно использовать эффективные туристские технологии (маркетинг, менеджмент, гостеприимство) и разнообразные услуги туризма (экскурсионного, конгрессного, спортивного, экологического и др.);

2) систематизированы основные формы государственного регулирования доступности и качества курортных услуг (некоммерческий статус санаторно-курортных организаций, их категорирование, стандартизация, сертификация качества услуг и др.) для обеспечения оптимального соотношения цены и качества предоставляемых видов услуг;

3) на основе методов SWOT-анализа выявлены конкурентные преимущества и недостатки развития СКК в Республике Дагестан, определены пути переориентации курортного спроса на туристско-рекреационный продукт региона. В частности, факторы привлекательности региона — уникальное сочетание рекреационных и лечебных природных ресурсов и наличие памятников культуры и истории. Негативными факторами являются слабая материально-техническая база отрасли и нестабильная политико-экономическая ситуация в республике и соседних регионах (Грузия, Чеченская Республика). Переориентация курортного спроса на туристско-рекреационный продукт региона включает широкое освоение агентских продаж через турфирмы, дифференциацию курортного продукта, сотрудничество со страховыми медицинскими компаниями.

4) разработаны основы комплексной стратегии развития СКК в регионе, которая включает три подхода: 1) управленческий подходразработку и координацию федеральных и региональных программ развития курортов- 2) маркетинговый подход — продвижение курортного продукта, расширение ассортимента и повышение качества санаторно-курортных услуг путем модернизации условий размещения, отдыха и лечения- 3) инвестиционный подход — создание особых экономических зон туристско-рекреационной направленности. Это позволит эффективно использовать природные лечебные ресурсы, установить специальный льготный режим инвестиционной деятельности и ускорить социально-экономическое развитие республики.

5) обоснована целесообразность создания государственных лизинговых фондов для модернизации регионального санаторно-курортного комплекса и разработана организационно-финансовая структура их функционирования на федеральном и региональном уровнях.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут использоваться при выявлении возможностей и определении перспективных направлений развития курортного дела в РД, а также при разработке региональных программ развития санаторно-курортной сферы и совершенствовании государственного регулирования рынка санаторно-курортных услуг в субъектах РФ, а также в учебном процессе экономических и туристских вузов.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались на заседании кафедры «Мировая экономика» Дагестанского государственного университета (2005), на конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Социология власти» Российской академии государственной службы при Президенте РФ.

Заключение

.

Санаторно-курортный комплекс — как сложный социально-экономический институт, оказывает непосредственное воздействие на социальную, экономическую и культурную стороны жизни страны и отдельных ее регионов. Кратковременное воздействие может быть использовано как инструмент перераспределения части доходов населения в санаторно-курортный сектор. Предъявление спроса на услуги санаторно-курортного обслуживания вызывает формирование соответствующих сегментов рынка, стимулирует развитие сферы санаторно-курортного обслуживания. Долгосрочное влияние санаторно-курортной сферы проявляется в мультипликативном эффекте на развитие экономики отдельных регионов и страны в целом. Привлечение инвестиций на развитие курортной инфраструктуры содействует развитию сопряженных отраслей: строительства, промышленности, сельского хозяйства, и т. д. Это способствует не только укреплению здоровья населения, но и воспроизводству трудовых ресурсов, увеличению занятости населения и развитию регионального курортного комплекса. Санаторно-курортный комплекс — как часть социальной сферы экономики страны относится к области воспроизводства трудовых ресурсов и формирования человеческого потенциала. Рынок санаторно-курортных услуг выполняет важнейшие функции по профилактическому оздоровлению населения, реабилитации больных и включает анимационно-досуговую деятельность.

Проведенное исследование социально-экономических основ развития санаторно-курортного комплекса в регионе позволяет сделать следующие выводы:

1. Проведенный в работе анализ сферы санаторно-курортного обслуживания показал, что становление и развитие рыночной экономики в России способствовали коренным переменам во всем туристско-рекреационном комплексе РФ. Рекреационные технологии советского периода, ориентированные на обслуживание массовых потоков отдыхающих, оказались нежизнеспособными, так как резко сократилась государственная социальная поддержка населения. Это привело к падению курортного спроса, вследствие чего российские рекреационно-туристские регионы последние 1015 лет находятся в сложном положении. В этих условиях, следует подчеркнуть, что необходимым условием развития туристско-рекреационных регионов является развитие туристской деятельности, так как санаторно-курортная сфера и предлагаемый ею курортный продукт должны быть дополнены разнообразными туристскими услугами: различные виды туризма, в свою очередь, способны стать катализатором развития санаторного лечения и рекреации.

2. На современном этапе, учитывая значительный туристско-рекреационный потенциал страны и ее регионов, важная задача российского государства в сфере санаторно-курортного обслуживания состоит в создании правовой базы, отражающей потребность в развитии СКК в России, права и обязанности клиентов (пациентов, отдыхающих) и санаторно-курортных учреждений, методы и формы государственной поддержки развития данной отрасли в субъектах Федерации.

Политика государства должна исходить из того, что туризм и санаторно-курортное обслуживание являются частью социальной сферы России и представляют собой единый объект государственного регулирования. И, несмотря на то, что туризм и санаторно-курортное дело традиционно находятся в разном ведомственном подчинении, необходимо перейти к общемировой практике широкой интеграции этих видов отдыха, рассматривая санаторно-курортное лечение как категорию лечебно-оздоровительного туризма. Такой подход позволяет взаимно обогатить и укрепить туризм и курортное дело, гармонично сочетая социальные и коммерческие инструменты в управлении туристско-рекреационным хозяйством страны.

3. Изучение зарубежного и отечественного опыта развития санаторно-курортного обслуживания свидетельствует об основополагающей роли государства в стимулировании развития этой отрасли. Государственная поддержка СКК выражается в виде различного рода налоговых, кредитных и таможенных льгот, субсидий, формировании привлекательного имиджа страны на межгосударственном уровне, предоставлений государственных гарантий и других мер федеральной и региональной поддержки.

4. В настоящее время санаторно-курортная отрасль Республики Дагестан находится в кризисном состоянии, хотя с начала 2000;х годов наметилась тенденция к увеличению реализации санаторно-курортных путевок. Вместе с тем, данная тенденция не способствовала решению проблем заполняемости и обновления материально-технической базы санаторно-курортных учреждений, сложной является ситуация в области инвестиций. В качестве основных причин низкой эффективности отрасли нами были выявлены:

— сложная геополитическая обстановка в регионе, связанная с криминализацией и кризисом не только в Чеченской республике, но и в самом исследуемом регионенеудовлетворительное развитие транспортной и туристской инфраструктуры в регионе;

— отсутствие самостоятельной стратегии развития санаторно-курортных учреждений и их финансовая слабость;

— отсутствие гарантий и стимулов для привлечения инвестиций в развитие санаторно-курортной сферы;

— недостаточная эффективность государственной политики в области формирования благоприятного и привлекательного имиджа Дагестана как региона, способного предоставлять качественные курортные услуги.

— отсутствие опытных современных кадров для управления санаторно-курортными учреждениями.

Необходимость ослабления и устранения негативного воздействия указанных факторов предполагает проведение качественных изменений прежде, всего на основе совершенствования финансового механизма модернизации санаторно-курортных учреждений.

Перспективные направления использования и развития туристско-рекреационного потенциала Республики Дагестан, на наш взгляд, связаны, в первую очередь, с применением механизма особых экономических зон (ОЭЗ), на основе комплексного использования рекреационных ресурсов и интеграции усилий государства и различных предприятий санаторно-курортной сферы, действующих в сфере туризма, для ускоренного развития отрасли, укрепления ее позиций в экономике республики.

При формировании РТЗ необходимо подготовить комплексную программу ее развития, с учетом необходимости привлечения существенных стартовых, в том числе государственных инвестиций, необходимых для формирования современной инфраструктуры регионального туристского комплекса.

5. Проведенное в диссертации исследование показало, что реальное решение проблем с обеспеченностью здравниц Республики Дагестан материально-техническими ресурсами невозможно без использования лизингового механизма инвестирования.

Лизинг является одним из наиболее прогрессивных методов материально-технического обеспечения санаторно-курортной сферы, открывающий доступ к передовой технике, оборудованию и позволяющий разрешить ряд проблем в связи с необходимостью ее использования в производственном процессе в условиях конкуренции, достаточно высокой стоимостью при условий покупки в собственность единовременно и быстрыми темпами ее морального старения. Учитывая современное состояние социальной сферы России, к которой относится и СКК, следует отметить крайне негативное влияние кризисных процессов в экономике и бюджетной сфере, повлекших за собой резкое сокращение расходов на социальные нужды. Тем не менее, СКК продолжает выполнять социальную функцию государства, и лизинг является финансово-инвестиционным механизмом, способствующим модернизации санаторно-курортных учреждений страны.

В связи с этим в работе предлагается модель формирования федерального лизингового фонда при Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Тем более, имеется определенный положительный опыт развития лизинговых отношений в других отраслях народного хозяйства (авиации, АПК, энергетике и др.).

Формирование лизингового фонда в санаторно-курортной сфере следует рассматривать в качестве одного из важнейших и приоритетных механизмов модернизации санаторно-курортных учреждений. В диссертационной работе предложена организационно-экономическая модель модернизации санаторно-курортных организаций как на федеральном так и на региональном уровнях.

6. Основной причинной низкой эффективности СКК в России и Республики Дагестан является то, что в санаторно-курортной сфере не выполнены условия не только расширенного, но и простого воспроизводства. Таким образом, развитие СКК прямо связано с обеспечением доходности отрасли. Мы считаем, что с этим связана главная задача государственной поддержки СКК на современном этапе.