Теоретико-методологические основы формирования подсистемы генерации и распространения знаний российской инновационной системы

Конец XX века начало XXI характеризуются бурным развитием науки, технологий и техники и переходом на этой основе развитых стран к новому типу общества — постиндустриальному обществу. Этот переход происходит на фоне глобализационных процессов, в ходе которых наблюдается разделение стран на три категории: страны — производители новых знаний и технологий (эти страны составляют основу «золотого миллиарда») — страны — производители высокотехнологичной продукции массового спросастраны, обеспечивающие мировую экономику ресурсами, прежде всего энергоносителями.

Глобализационные процессы потребовали появления принципиально новых экономических институциональных структур, обеспечивающих получение, кодификацию и эффективное использование знаний. Как показали исследования отечественных и зарубежных исследователей основной структурой, удовлетворяющей этому требованию, является национальная инновационная система (НИС), обеспечивающая производство новых знаний и их практическое использование.

Россия, обладая значительным научным и образовательным потенциалом, наукоёмкой промышленностью, прежде всего в сфере производства авиакосмической техники, энергетики, включая атомную, спецтехники, а также богатейшими природными ресурсами, имеет все возможности для вхождения в число стран — технологических лидеров.

Однако в силу многих обстоятельств в настоящее время на мировых рынках Россия, в основном, присутствует как экспортёр энергоносителей. Её доля на рынке наукоёмкой продукции по различным оценкам варьируется в диапазоне 0,3−1%. И лишь в области международного военно-технического сотрудничества, которое в своей основе имеет производство наукоемкой продукции, Россия приблизилась к США (22% и 28% мирового рынка соответственно1).

Во многом это явилось следствием резкого снижения конкурентоспособности отечественной промышленности, утратой ряда ключевых технологий, снижением роли науки в решении экономических проблем как с точки зрения теоретического и методологического обоснования реформ, так и при их практической реализации. При этом остаются невостребованными многие перспективные результаты научных исследований, прежде всего академического сектора науки, как в области технических, так и общественных наук.

Вместе с тем на уровне высшего руководства страны поставлена задача перевода экономики страны на инновационный путь развития и формирования собственной инновационной системы, что зафиксировано в Основах политики Российской Федерации в области науки, технологий и техники на период до 2010 года и дальнейшую перспективу2, ряде правительственных документов. В соответствии с принятыми решениями в последние годы проводятся мероприятия по активизации инновационных процессов, реформированию науки, модернизации экономики. Начиная с 2005 года, на государственном уровне активизировалась работа по формированию и реализации промышленной политики, ориентированной на освоение и выпуск наукоёмкой продукции на базе промышленных корпораций.

Однако, прилагаемые усилия не дали ожидаемых результатов, что во многом обусловлено имеющимися экономическими и организационно-управленческими проблемами развития институциональной среды, в том числе в части, касающейся науки и образования, составляющими основу НИС, ориентированной на экономику знаний.

Одной из причин такой ситуации является недостаток системного теоретико-методологического обеспечения, что не позволяет преобразовать.

1 По данным института США и Канады РАН.

2 утверждены Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 30 марта 2002 № Пр-576 российский сектор генерации знаний в институт, наиболее полно отвечающий потребностям экономики знаний.

Таким образом, в настоящее время существует острая необходимость в разработке системного подхода к развитию инновационной деятельности в России, адаптации известных, а при необходимости и разработке новых принципов и механизмов комплексного инновационного развития экономики, исходя из существующих внутренних и внешних условий, что и предопределило актуальность проведения настоящего исследования. Степень разработанности проблемы.

Вопросы перехода к постиндустриальному обществу были исследованы Д. Беллом, Э. Тоффлером, Д. Гэлбрейтом, В. Л. Иноземцевым, В. Л. Макаровым и др. При этом одной из составляющих этой проблемы являлись исследования в области развития информационной экономики. Проводимые в этом направлении экономические исследования Ф. Махлупа, П. Дракера, и многих других, базировались на результатах исследований основоположников кибернетики К. Шеннона, Н. Винера, Д. фон Неймана,.

A.Н. Колмогорова и др.

Основы институциональной теории разработаны Т. Вебленом, Д. Коммонсом, У. Митчеллом, Д. Нортом. Из российских учёных, внесших наибольший вклад в исследования трансформации институтов в процессе экономического развития, следует, прежде всего, отметить А. Д. Некипелова,.

B.Л. Макарова, В. И. Маевского, В. М. Полтеровича, А. Н. Нестеренко и др.

Исследования закономерностей развития инновационных процессов и становления экономики знаний проводили А. Е. Варшавский, М. В. Волынкина, А. Д. Викторов, С. Ю. Глазьев, В. В. Ивантер, Б. Н. Кузык, В. И. Кушлин, Д. С. Львов, В. Л. Макаров, К. И. Плетнев, Ю. В. Яковец и др.

В конце 80-х годов прошлого века К. Фримэном, Б-А. Лундваллом и Р. Нельсоном была выдвинута концепция развития национальных инновационных систем (НИС), на примере ряда стран изучены отдельные аспекты становления НИС. Основные подходы к формированию НИС применительно к российским условиям получили своё развитие в работах О. Г. Голиченко, Л. К. Гуриевой, А. А. Дынкина, В. В. Иванова, Н. И. Ивановой, Л. Э. Миндели, А. Н. Фоломьева и др. Проведенные исследования и разработки касались в основном общих проблем, а также развития таких институтов как инновационная инфраструктура, интеллектуальная собственность, рыночные отношения, промышленная политика. Вместе с тем, системный анализ системы генерации знаний до настоящего времени не проводился.

Целью исследования является разработка принципов и методов формирования системы генерации знаний, как базовой структуры НИС, ориентированной на формирование экономики знаний.

Для достижения поставленной цели в работе решены следующие логически связанные задачи: проанализированы современные подходы к становлению постиндустриального общества и роли знаний в этом процессеопределены механизмы создания институтов экономики знанийустановлены роль и место системы генерации знаний в формировании национальных инновационных систем, ориентированных на переход к экономике знанийкритически проанализирован опыт формирования систем генерации знаний в развитых странахпроанализированы возможности применения имеющегося опыта к российским условиям.

Объектом исследования является система генерации и распространения знаний как системообразующий фактор национальной инновационной системы.

Предметом исследований является совокупность отношений, связанных с получением и распространением знаний как основного ресурса экономики инновационного типа.

Теоретической, методологической и информационной базой диссертационного исследования служат достижения современной экономической науки в области перехода к постиндустриальному обществу, институциональной теории, теории формирования национальных инновационных систем, нормативная правовая база Российской Федерации, статистические и аналитические материалы Госкомстата России, ГУ Высшая школа экономики, РАН, Центр исследований проблем развития науки РАН, Центр исследований и статистики науки, информационные материалы России, Европейского Союза.

При выполнении теоретических исследований и подготовке практических рекомендаций и предложений автор опирался на результаты, полученные российскими и зарубежными учеными в ходе исследований проблем перехода к постиндустриальному обществу, формирования экономики знаний, развития инновационных процессов. Информационную основу диссертации составляют фактографические данные по развитию инновационной деятельности в разных странах, полученные лично автором на основе анализа российских и зарубежных источников.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке комплексного теоретико-методологического обеспечения развития конкурентоспособной системы генерации и распространения знаний, как основного элемента национальной инновационной системы, в условиях перехода к экономике знаний.

Наиболее важные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

1. Доказано, что, хотя на каждом этапе развития общества знания играют ключевую роль в социально-экономическом развитии, только их переход в новое качество и превращение знаний в рыночную категорию позволяет создать реальные предпосылки для формирования экономики знаний. С позиций институциональной теории сформулированы условия и определены методы формирования институтов экономики знаний.

2. Дано авторское определение понятия «Национальная инновационная система» как совокупность институтов, обеспечивающих получение и распространение нового экономически выгодного знания, ориентированного на освоение и выпуск наукоемкой продукции.

3. Разработаны функциональная и институциональная структуры системы генерации знаний НИС, ориентированной на экономику знаний. Показано, что профиль национальной инновационной системы определяется индивидуально для каждой страны и зависит от ряда факторов, главным из которых является уровень и тенденции экономического развития. При этом базовым институтом НИС, ориентированной на формирования экономики знаний, является система генерации знаний.

4. Разработана, с учетом опыта развитых стран, концепция формирования системы генерации и распространения знаний применительно к задачам перевода экономики страны на инновационный путь развития в соответствии с политикой Российской Федерации в области науки и образования.

5. Выявлены необходимость и целесообразность включения системы общего образования в состав системы генерации знаний при переходе к экономике знаний в условиях Российской Федерации.

Апробация работы.

Материалы работы докладывались на заседаниях Национального инвестиционного совета (октябрь 2007, г. Москва), Российского научного экономического собрания «Проблемы модернизации экономики и экономической политики России. Экономическая доктрина Российской Федерации» (октябрь 2007, г. Москва), Международного симпозиума «Интеграция науки и образования — ключевой фактор построения общества, основанного на знаниях» (октябрь 2007, г. Киев).

По теме работы опубликовано 5 научных работ общим объемом 6 п.л.

Практическая значимость результатов исследования.

Результаты диссертационного исследования были использованы при подготовке аналитических и прогнозных материалов для рабочей группы по стратегическому планированию Совета Безопасности Российской Федерации (сентябрь 2007), для подготовки материалов к заседанию Совета по образованию, науке и технологиям при Президенте Российской Федерации (ноябрь 2007), в учебном процессе в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации при разработке курса «Национальные инновационные системы».

Структура работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений, содержащих фактографический материал по теме исследования.

Заключение

.

В конце XX — начале XXI века в наиболее развитых странах на государственном уровне были сформулированы подходы к современной инновационной политике, направленной на формирование НИС и обеспечивающей в перспективе переход к экономике знаний. Базовой составляющей инновационной политики является модернизация системы организации науки и образования с целью создания единой среды генерации знаний и их распространения. При этом в каждом конкретном случае политика разрабатывалась с учетом исторически сложившихся национальных особенностей.

Те страны, где изначально присутствовали внеуниверситетские системы организации фундаментальных исследований (Франция, Германия) взяли за основу опыт СССР и создали государственные структуры, обеспечивающие поведение научных, прежде всего фундаментальных, исследований. Другие страны ориентировались преимущественно на организацию исследований в университетах. Тем не менее, независимо от принятых подходов в системе госуправления разных стран были созданы органы, отвечающие за реализацию научно-технической и образовательной политики, развитие инновационных процессов.

В целом международный опыт показывает, что, что на национальном уровне инновационная активность обычно концентрируется вокруг первоклассных научных центров, имеющих в зависимости от сложившихся условий, различные организационно-правовые формы.

Формирование экономики, основанной на знаниях, в настоящее время является стратегическим приоритетом США, Европейского Союза в целом и ведущих стран Европы. Базовым институтом, обеспечивающим движение в этом направлении, является система генерации знаний, обеспечивающая широкий спектр проведения фундаментальных и прикладных исследований, соответствующее кадровое обеспечение и распространение полученных знаний. При этом особое внимание уделяется интеграции науки и образования. В тоже время невозможно осуществлять перенос даже хорошо зарекомендовавших зарубежных инновационных механизмов в практику отечественного инновационного развития без тщательного учета российских особенностей. Четко выраженный интерес государства влияет на отношение бизнеса к образованию и науке: он начинает оказывать поддержку структурам интеграции науки и образования, создавать негосударственные образовательные учреждения, участвовать в финансировании научных и научно-технических программ и проектов.

Российский опыт экономических реформ показал необходимость системного подхода к развитию инновационных процессов и формированию НИС, основой которой является система генерации и распространения знаний. При этом особое внимание должно уделяться созданию единого научно-образовательного пространства в стране, формирование высокоэффективного сектора исследований и разработок, обеспеченного в должном объеме необходимыми ресурсами, в первую очередь кадровыми.

Принципиально новым направлением должно стать создание системы массового распространения знаний, поскольку именно таким образом можно восстановить в глазах общества положительный имидж отечественной науки, повысить престиж научной работы и ученых. Однако без государственной поддержки эта проблема решена быть не может.

Таким образом, реализация системного подхода при активной лидирующей роли государства позволит построить эффективную систему генерации знаний в структуре НИС, ориентированной на переход к экономике знаний. При этом будет создан сбалансированный, устойчиво развивающийся сектор исследований и разработок, имеющий оптимальную институциональную структуру, обеспечивающий расширенное воспроизводство знаний, конкурентоспособный на мировом рынке.