Эколого-экономическое обоснование устойчивого природопользования на основе метода индикативного планирования: На примере Мухоршибирского района Республики Бурятия

Актуальность исследования. В Федеральном Законе РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. указывается на необходимость разработки и реализации государственной политики в области охраны окружающей среды, которая обеспечивает сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений и обеспечения экологической безопасности.

Анализ практики применения действующего механизма управления природопользованием показывает, что требуется его совершенствование на основе разработки эффективных экономических и организационных мер, которые позволят достичь согласования экономических и экологических интересов и потребностей общества.

Актуальность исследования во многом определена несовершенством методологии и организационно-экономического механизма устойчивого природопользования для регионов с особым режимом природопользования, к числу которых относится Байкальская природная территория. Актуальность и практическая значимость исследования связана с необходимостью усиления экономического обоснования «байкальского фактора» при выделении дотаций из федерального бюджета в целях обеспечения устойчивого природопользования на муниципальном уровне хозяйствования.

Степень разработанности проблемы. Вопросам изучения эколого-экономических проблем и поиску путей устойчивого развития посвящен ряд научных работ отечественных и зарубежных ученых О. Ф. Балацкого, С. Н. Бобылева, В. Р. Веснина, И. П. Глазыриной, Э. В. Гирусова, A.A. Голуба, A.A. Гусева, К. Г. Гофмана, В.И. Данилова-Данильяна, М. А. Комарова, В. А. Коптюга, М. Я. Лемешева, H.H. Лукьянчикова, Л. Г. Мельника, Г. М. Мкртчяна, П. М. Нестерова, П. Г. Олдака, Н. В. Пахомовой, И. М. Потравного,.

Н.Ф. Ремерса, Т. С. Хачатурова, Н. В. Чепурных, А. Пигу, П. Хейне. Проблемы взаимодействия природы и хозяйствующих субъектов Байкальского региона нашли отражение в исследованиях В. Е. Викулова, М. А. Грачева, В. И. Гурмана, В. В. Кулешова, А. К. Тулохонова, П. Ж. Хандуева. Вместе с тем следует отметить, что многие исследования касались отдельных положений и не охватывали в целом эколого-экономический механизм регулирования и управления устойчивым природопользованием.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке научно-методических подходов и рекомендаций по осуществлению эколого-экономического обоснования устойчивого природопользования на муниципальном уровне с использованием индикативного планирования и разработке организационно-экономического механизма обеспечения устойчивого природопользования с учетом специфики Байкальской природной территории.

Для решения поставленной проблемы были сформулированы и решены следующие задачи: исследовать теоретические и методические основы регулирования устойчивого природопользования на муниципальном уровне, в т. ч. изучить зарубежный и отечественный опыт по данной проблемедать комплексную эколого-экономическую оценку хозяйственной деятельности на муниципальном уровне и выявить особенности воздействия хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды в условиях Байкальской природной территорииразработать научно-практические рекомендации по совершенствованию системы экологического управления на муниципальном уровнесформулировать методические и практические рекомендации по совершенствованию форм и методов экономического регулирования и стимулирования хозяйственной деятельности в целях перехода на экологически приемлемые формы ведения природопользования.

Предметом исследования являются экономические отношения и методы эколого-экономического регулирования и управления, возникающие в сфере природопользования и охраны окружающей среды применительно к муниципальному образованию — части Байкальской природной территории.

В качестве объекта исследования рассматриваются хозяйствующие субъекты и муниципальные образования Байкальской природной территории. Конкретным объектом исследования является Мухоршибирский район Республики Бурятия.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической базой диссертации являются исследования в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, материалы Конференции ООН 1992 года по охране окружающей среды и развитию, материалы Всемирного саммита ООН по устойчивому развитию «Рио +10» (Йоханнесбург, 2002 г.), Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей среды», (2002 г.), «Об охране оз. Байкал» (1999 г.), Экологическая доктрина РФ (2002 г.) и другие нормативные акты, постановления Правительства РФ по вопросам природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития территории.

В процессе исследования использовались методические и нормативные материалы Министерства природных ресурсов РФ, Госкомстата России, других министерств и ведомств, отечественных и зарубежных организаций в области экономики природопользования и охраны окружающей среды.

При решении поставленной задачи применялся системный анализ, расчетно-аналитические методы и методы группировок, методы эколого-экономической оценки, метод картографирования, расчетно-аналитический, балансовый, нормативный методы и другие.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Устойчивое природопользование на муниципальном уровне требует эколого-экономического обоснования хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой на данной территории, путем разработки и принятия управленческих решений во взаимосвязи с соответствующими экономическими, социальными и экологическими аспектами развития территории. Проведение эколого-экономического обоснования предполагает включение приоритетов сохранения биоразнообразия и охраны окружающей среды в программные и плановые документы социально-экономического развития, а также соблюдение экологических норм и правил.

2.Эколого-экономическое обоснование устойчивого природопользования на муниципальном уровне целесообразно выполнять на основе метода индикативного планирования посредством формирования системы индикаторов с учетом экологических условий и требований.

3. Предложенный методический подход к разработке индикативного плана устойчивого природопользования на муниципальном уровне определяет цели, задачи, основные этапы, структуру и содержание плана на основе синтеза экономических, социальных и экологических параметров развития муниципального образования и содействует реализации региональной политики сбалансированного эколого-экономического развития территории.

Научная новизна исследования состоит в комплексном исследовании совокупности теоретических, методических и практических проблем, связанных с регулированием и управлением устойчивого природопользования на муниципальном уровне, в разработке организационно-экономического механизма обеспечения развития муниципального образования — части Байкальской природной территории на принципах устойчивого природопользования.

Научную новизну имеют следующие основные положения диссертации:

1. Обоснована и адаптирована для муниципальных образований Байкальской природной территории система показателей (индикаторов) устойчивого природопользования, отражающая основные аспекты эколого-социально-экономического развития территории.

2. Выполнена комплексная эколого-экономическая оценка территории Мухоршибирского района и на этой основе сформулированы рекомендации по экологизации хозяйственной деятельности, которые включают требования по соблюдению экологических ограничений хозяйственной и иной деятельности, экологических норм и правил, организацию мониторинга за состоянием окружающей среды, создание специальной структуры на муниципальном уровне, совершенствование нормативно-правовой базы в сфере эколого-экономических отношений.

3. Предложена концептуальная схема управления устойчивым природопользованием на муниципальном уровне с выделением специальной структуры — Совета по устойчивому развитию района. Разработано применительно к муниципальному уровню управления положение, определены задачи и функции предлагаемого Совета по устойчивому развитию района, что позволит координировать и согласовывать деятельность структурных подразделений районной администрации в целях эффективного управления природными ресурсами и охраны окружающей среды на муниципальном уровне.

4. Разработаны методические подходы, этапы и процедуры производства продукции в системе индикативного планирования в качестве инструмента регулирования устойчивым природопользованием на муниципальном уровне, что предполагает анализ эколого-экономического состояния территории, определение целей и задач устойчивого природопользования, определение системы индикаторов, приоритетных направлений развития и разработку плана устойчивого природопользования.

5. Предложен организационно-экономический механизм экологизации хозяйственной деятельности района, основанный на разработке и внедрении модулей финансового обеспечения производства продукции с учетом экологических параметров продукции, который охватывает такие инструменты, как платежи за природопользование, возмещение причиненного вреда в результате хозяйственной и иной деятельности, льготное финансирование природоохранной деятельности, экологический аудит, экологическая сертификация и т. д.

6. Разработаны предложения по совершенствованию системы государственной поддержки устойчивого природопользования на муниципальном уровне, что включает такие меры, как государственный экологический заказ, закупочные цены с учетом экологических параметров продукции и т. д.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в возможности применить разработанный на Байкальской природной территории организационно-экономический механизм устойчивого природопользования в других регионах с особым режимом природопользования.

Разработанные формы и методы экономического стимулирования и финансового обеспечения эколого-безопасного ведения хозяйственной деятельности можно использовать в работе органов местного самоуправления Иркутской, Читинской областей, а также в других регионах с особым режимом природопользования.

Реализация результатов исследования.

Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертации использованы:

1. в Байкальском институте природопользования СО РАН при разработке стратегии стабилизации социально-экономического развития региона в переходный период (1999 г.) и методологии устойчивого развития региона (2000 г.);

2. в проекте Глобального экологического фонда «Управление водосбором» в 2000;2001 гг. при разработке предложений по совершенствованию существующей системы управления и нормативно-правовой базы;

3. в проекте Глобального экологического фонда «Мероприятия по экологизации, стимулированию и финансовому обеспечению безопасного ведения сельского хозяйства на модельной территории» в 2001;2002 гг. при разработке индикативного плана переориентации производства на экологически приемлемые формы;

4. в проекте Глобального экологического фонда «Экологическое обучение глав местного самоуправления районов Республики Бурятия» в 2001;2002 гг. при разработке курса «Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды» с упором на региональные и муниципальные аспекты природопользования;

5. в Администрации Мухоршибирского района Республики Бурятия в 2001 г. при разработке «Концепции устойчивого развития АПК Мухоршибирского района»;

6. в Министерстве экономического развития и внешних связей Республики Бурятия в 2002 г. при разработке «Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2003 год».

Апробация работы. Основные научные положения и результаты исследования докладывались в 1999;2003 гг. и получили одобрение на международных, всероссийских совещаниях и конференциях, основными из которых являются: II Всероссийская конференция «Рынок: проблемы переходной экономики» (г. Новосибирск, 1999 г.), II Всероссийская конференция «Проблемы региональной экологии» (г. Новосибирск, 2000 г.), Межрегиональная научно-практическая конференция «Законодательное регулирование деятельности органов местного самоуправления: опыт, проблемы, перспективы» (г. Улан-Удэ, 2001 г.), I и II школа-семинар молодых ученых «Проблемы устойчивого развития региона» (г. Улан-Удэ, 1999 г. и 2001 г.), Международная научно-практическая конференция «Устойчивое развитие сельского хозяйства в бассейне озера Байкал» (г. Улан-Удэ, 2001 г.), Межвузовская научно-практическая конференция «Рыночные преобразования и экономика переходного периода в Республике Хакасия» (г. Абакан, 2002 г.), I региональный молодежный семинар «Байкал и мы: от понимания к сотрудничеству» (г. Чита, 2002 г.), Международная научно-практическая конференция «Интеграционные процессы постсоветской экономики и стран азиатско-тихоокеанского региона на рубеже ХХ-ХХ1 веков: состояние, проблемы, перспективы» (г. Улан-Удэ, 2002 г.), Научно-практический семинар «Финансово-кредитная политика: содержание и приоритеты» (г. Улан-Удэ, 2003 г.), XVI Международные Плехановские чтения (г. Москва, 2003 г.), VI Международная конференция Российского общества экологической экономики «Экономическое развитие и окружающая среда: информация, моделирование и управление» (озеро Байкал, 2003 г.).

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 17 печатных работ, объемом 3 п.л.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа содержит 159 страниц машинописного текста, включая 9 таблиц, 10 рисунков, список использованной литературы из 143 наименований и 8 приложений.

Выводы по главе третьей.

На основе результатов, полученных в третьей главе, можно сделать следующие выводы:

1. В целях совершенствования регулирования и управления устойчивым природопользованием на муниципальном уровне разработаны методические подходы, этапы и процедуры системы индикативного планирования. Основными этапами разработки индикативного плана устойчивого природопользования является анализ эколого-экономического состояния территории, определение целей, задач устойчивого природопользования, формирование индикаторов, определение приоритетных направлений устойчивого природопользования, разработку плана устойчивого природопользования. Использование данного метода позволит эффективно регулировать и своевременно принимать управленческие решения в области охраны окружающей среды на Байкальской природной территории.

2. Предложен организационно-экономический механизм экологизации хозяйственной деятельности района, основанный на разработке и внедрении модулей финансового обеспечения производства продукции с учетом экологических параметров.

3. Разработаны предложения по совершенствованию системы государственной поддержки устойчивого природопользования на муниципальном уровне, которая включает льготное кредитование при предоставлении равных условий государственной поддержки фермерам, коллективным хозяйствам и личным подворьямвведение упрощенной системы кредитования, компенсация процентной ставки за пользование кредитными ресурсами за счет республиканского бюджетамуниципальный заказ на закуп сельскохозяйственной продукциидотации на производство сельскохозяйственной продукциилизинг сельскохозяйственной продукции, в т. ч. лизинг средств малой механизациицентрализованный закуп сельскохозяйственной продукции перерабатывающими предприятиями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Байкальская природная территория как регион с особым режимом природопользования требует особых подходов к решению проблем устойчивого природопользования. В целях совершенствования организационно-экономического механизма обеспечения устойчивого природопользования на муниципальном уровне разработаны предложения по совершенствованию системы экологического управления на муниципальном уровне, сформулированы методические и практические рекомендации по совершенствованию форм и методов экономического регулирования и стимулирования хозяйственной деятельности в целях перехода на экологически приемлемые формы ведения хозяйства.

На основе проведенного исследования были получены следующие выводы:

1. В результате изучения современных подходов к исследованию проблем устойчивого развития было установлено, что для решения данной проблемы в большинстве случаев используют программно целевой подход.

2. Устойчивое природопользование предполагает устойчивое неистощительное использование ресурсов окружающей среды для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений. Анализ экономических и административных методов регулирования устойчивым природопользованием показал, что на территории Республики Бурятия распространены экологическое нормирование, государственная экологическая экспертиза, лицензирование и плата за природопользование. В то же время экологическое страхование, экологический аудит, экологическая сертификация не получили должного развития на территории республики, хотя в силу своего особого положения ощущается необходимость во внедрении данных инструментов.

3. В целях комплексного управления устойчивым природопользованием и охраной окружающей среды предлагается создать специальную структуру — Совет по устойчивому развитию района, который позволит координировать и согласовывать деятельность структурных подразделений районной администрации в целях эффективного управления природными ресурсами и охраны окружающей среды.

4. Выполнена комплексная эколого-экономическая оценка территории Мухоршибирского района, по результатам которой сформулированы рекомендации по оптимизации хозяйственной деятельности в целях ее экологизации. Выявлено, что существующая система государственной поддержки не предусматривает экологической направленности агропромышленного производства.

5. В целях совершенствования регулирования и управления устойчивым природопользованием на муниципальном уровне разработаны методические подходы, этапы и процедуры системы индикативного планирования, включая анализ эколого-экономического состояния территории, определение целей, задач устойчивого природопользования, формирование индикаторов, определение приоритетных направлений развития, разработку плана устойчивого природопользования, что позволяет эффективно регулировать и своевременно принимать управленческие решения.

Таким образом, разработанный организационно-экономический механизм позволит обеспечить развитие Мухоршибирского района на принципах устойчивого природопользования.